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中國社會新聞出版總社由中國社會報社、中國社會出版社、鄉鎮論壇雜志社三個事業法人單位，于2004年合并重組而成。目前，鄉鎮論壇雜志已連續15年保持中國農村第一大刊的地位，連續3屆獲得國家期刊提名獎；中國社會出版社已跨入全國十大最具競爭力的出版社行列；中國社會報的讀者結構發生了歷史性變遷，在鞏固民政讀者的基礎上，各級黨政領導和學者的訂閱量達到40%；總社2007年度銷售收入預計突破3億元。這些成績是部領導關懷、民政系統支持和總社員工努力的結果，也是深化改革的結晶。下面就我社改革與發展談點體會。

一、“不改革就沒有出路，不發展就沒有活路”

這句話是學舉部長在與總社員工座談時講的，可謂一語破的。文化體制的改革，把書報刊推向市場，總社既要擔負向社會宣傳民政的責任，又要在市場上拼搏，加之國內出版集團的蜂起和國外傳媒巨頭的介入，新聞出版單位的生存空間空前狹小，而在事業單位的管理體制下，人員能進不能出、能上不能下，對市場反應遲鈍、決策緩慢，無法適應競爭激烈、瞬息萬變的市場，改革，成了總社的唯一選擇；以紙質傳媒為手段的總社，原本就發育不足，卻還要面對互聯網和數字出版浪潮的強大沖擊，更顯得后天乏力，發展，成了總社的唯一出路。改革就是要依靠先進的體制機制和科學的管理辦法，充分利用資源，走出一條生機勃勃的發展之路。

二、沒有員工的全面參與，就沒有真正的改革；沒有員工的認可擁護，就不可能有成功的改革

改革涉及員工利益的調整和單位發展的未來，員工的積極參與支持是決定改革成敗的關鍵。我們的做法是：用改革的方法制定改革方案，用民主的方法推進改革，用公開透明的途徑體現改革的成果。在制訂改革方案中，發動全社職工廣泛參與，所有的方案都發到每一個員工書面征求意見，并由黨委、團委、工會組織召開各種類型的座談會聽取建議，對員工提出的每一個問題和意見，社領導都親自回應，或采納、或解釋，總社的人事管理制度、績效分配制度、成本管理制度和書報刊出版規程，都經過三上三下修改，最后鄭重提交全社職工大會無記名表決通過后再頒布實施。這四大制度成為治社強社的小憲法，成為總社各項工作的準則，任何個人無權隨意修改。用民主的方式進行改革，有利于制定出符合職工利益和事業發展的改革方案，有利于得到員工的擁護支持，有利于促進發展和穩定。

三、改革的實質就是要解決“職位與能力不對稱、貢獻與報酬不對稱、崗位設置與事業發展不對稱”的問題

這“三個不對稱”，使能干事、會干事的人無法干事、無心干事、不愿干事。針對這“三個不對稱”，第一，實行人員、機構數量彈性管理，以效設崗，增效增崗，減效減崗。總社每收入1000萬元設置1個管理崗位，利潤每增長200萬元增設1個管理崗位，圖書編輯按年完成零效益6萬元和績效工資6萬元設置1個崗位，圖書銷售按年銷售碼洋150萬元、年回款90萬元設置1個崗位。第二，實行以聘任制為基礎、制度化約束與人性化管理相結合的人事管理制度，將員工按聘任方式、聘用期限、報酬類型分為崗位社聘人員、試崗社聘人員、績效社聘人員、室聘人員四類，建立職工晉級、退出機制，為引進、穩定優秀人才和淘汰不適應崗位要求的人員提供制度化管道，做到人員能進能出，職位能上能下。第三，實行按崗位職責、崗位工作量和崗位績效確定崗位報酬的分配制度，基本工資與崗位掛鉤，績效工資與業績掛鉤，績效工資上不封頂、下不保底。圖書編輯崗位按比例盈虧雙向分配，報刊編輯崗位根據采編數量和質量計發績效工資，經營活動實行盈虧雙向分成。

四、改革管理模式，建立新的運行機制，保證改革方案落地

為了保證改革方案順利實施，首先改社領導班子按行政分工垂直管理的模式，為行政分工與業務分工、垂直管理與橫向管理相結合的矩陣管理模式，做到有統有分、統分結合。第二，全面推行事業部制，打破書、報、刊的界線，按服務對象、業務范圍組建新的事業部，對事業部設立分帳戶，獨立核算，實施項目負責、目標管理，發揮書、報、刊資源的綜合優勢，形成“總社集中決策，職能部門專業管理，事業部按業務范圍經營”、“決策權與經營權適度分離”的管理體制。第三，組建網絡數字出版和影視部，建立中國社會新聞出版大型門戶網站，開發電子出版物，迎頭趕上新聞出版行業的發展潮流，實施新的發展戰略；第四，根據管理職能和生產流程，將原有的5個管理部門統一整合為運營管理部，量化管理崗位設置標準，使崗位報酬與管理效率掛鉤。第五，對辦公用房用品成本實行貨幣化管理，將部門效益效率與辦公用房用品消耗掛鉤，將競爭機制引入成本形成之中，建立成本預警和虧損預警制度，做到收支公開，標準透明，降低成本，杜絕浪費，拒絕虧損。

各位領導、同志們，我們的改革還只是初步嘗試，我們面臨的挑戰還非常嚴峻。如何依托城鄉社區和民政工作的社會網點，建立穩固的宣傳業務渠道，擴大向社會宣傳的力度和影響，在服務民政、向社會宣傳民政中做強做大，是我們急需破解的課題。相信在部黨組的關懷和民政系統的支持下，經過我們的不懈努力，我們一定能夠破解一個個難題，中國社會新聞出版總社的明天一定會更加美好！