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一、提高認識，加強領導，確保農村公共資源交易工作順利進行

農村公共資產資源是農村集體所有的經濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監管政策、監管措施。很多農村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發生腐敗現象，影響了農村經濟社會可持續和諧發展。

今年2月，由縣紀委、監察、財政、農經等部門組成聯合調研組針對農村公共資產資源交易中存在地問題進行專題調研，向縣委、縣政府提交了《縣農村公共資源交易現狀和存在的問題》的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領導的高度重視，形成共識，把加強農村公共資源交易監管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀委、監察，財政、農經等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內容。五月中旬，縣委、縣政府根據《中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關于開展農村公共資源交易示點工作的通知》（郴辦發〔2010〕59號）文件精神，結合我縣實際下發了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于加強農村公共資源交易管理的通知》（臨辦發〔2010〕20號）制訂了《縣農村公共資源交易工作方案》，《縣公共資源交易實施細則》等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規定。6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉鎮長、財政所長、經管員、縣直機關、企事業單位負責人參加的縣農村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀委書記同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農村公共資源交易監管工作，縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關部門、各鄉鎮領導務必要高度重視，勇于擔當，敢于負責，把這項涉及農村黨風廉政建設的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀委匯同經管局組織5人工作小組在兩鎮進行試點，總結經驗，查提問題，為全面推廣農村公共資產資源作好準備。

二、嚴格程序，規范操作，確保農村公共資源交易不走樣

農村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農村公共資產資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優先。即：同樣的價格上，群眾優先干部，本村人優先外地人，信譽好的人優先信譽差的人，貧困戶優先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農村共益事業建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優先外地工程隊。這四個優先就確立了村民在農村公共資源交易中的知情權，參與權監督權和優先權得到真正落實，保障了村民在農村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農村公共資產資源的交易都須進場交易。即：農村公共資產資源處置（包括農村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產、無形資產和其它全權性投資項目處置）；農村小型建設工程招投標；重要設備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉鎮公共資產資源交易中心進行交易。

第三，執行規范交易流程。試點鄉鎮制定了公共資產資源交易中心產權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環節，各環節環環相扣、缺一不可，通過交易全過程的規范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監督，做到“陽光交易”。各鄉鎮成立了農村集體公共資產資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監督員全程參與監督。農村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農村集體公共資產資源“資產處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農村公共資產資源交易中心的建立，實現了對村級事權、財權和工程發包權的統管，避免了干部亂拍板現象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮公共資產資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發包上交鎮交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農村公共資產資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農村公共資源利用率，實現了公共資源最大效益化。城關鎮曾家嶺村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮干部聽說后馬上與村干部取得聯系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮交易中心為我們把關，村里的財產就不用擔心會流失了！”

三、成效初現，啟示多多

我縣農村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農村公共交易平臺。初步形成農村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉鎮都成立了農村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農村趕集市一樣，自覺地到鄉鎮農村公共資源交易中心進行交易。公務員之家

第二，實現了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農村黨風廉政建設，搬掉了農村公共交易暗箱。農村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農村公共資產資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農村黨風廉政建設。

第三，盤活了農村公共資源，壯大了集體經濟，實現了農村集體資產增值。通過農村公共資產資源交易，全縣6—10月就有22個村委，63家種養大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉農村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發和種草養牛養羊，22個村委當年實現租賃承包收入71.52萬元。城關、武水、金江鎮等三個鄉鎮12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標，引入房地產開發商合作，以土地入股，建設商業門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在50—70年使用年限內每年可獲租金收入92萬多元。

通過農村公共資產資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財的條件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農村公共資源交易機制的建設是規范、監督、制約農村公共資產資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規處罰等都有一套完備的規定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農村集體公共資產資源是農民群眾共享資源，農村公共資產資源交易涉及廣大農民群眾的利益，農村公共資源交易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規則，違背了這項規則，就會受到市場規則的懲罰。