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為加快低收入農戶增收步伐，全面推進我鎮社會主義新農村建設，逐步實現惠及全鎮人民的更高水平的小康社會，現就全面推進低收入農戶增收工作制定如下幫扶規劃及措施：

一、幫扶工程的總體目標和實施內容

實施低收入農戶增收工程的總體要求：圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會的總體目標，按照建設社會主義新農村的要求，以促進農民持續增收為核心，大力實施產業富民行動計劃、免費培訓轉移就業行動計劃、扶持創業行動計劃、完善農村社會保障行動計劃，全力促進低收入農戶增收致富奔小康。

二、實施低收入農戶增收工程的工作原則：

一是因戶制宜，分類指導的原則。在深入調查摸底的基礎上，明確低收入農戶的類別，堅持與農村、農戶實際相結合，實事求是制訂幫扶措施，做到對象更明確、工作更細化、措施更具有針對性。

二是政府主導，農戶主體的原則。鎮政府要發揮導向作用，做好低收入農戶增收工程的組織、宣傳、政策引導、物質扶持和協調服務等工作。要注重發揮群眾的主體作用，充分尊重農民意愿，調動農民的積極性，引導低收入農戶自力更生、艱苦奮斗，實現自我發展。

三是部門協同，社會參與的原則。要因勢利導，加大宣傳力度，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者參與低收入農戶增收工程，積極引導人才、技術和資金等要素資源流向農村、支持農業、服務農民，進一步營造全社會關心低收入農戶、促進增收致富的濃厚氛圍。

四是立足當前，持續發展的原則。要按照科學發展觀的要求，分階段制定實施規劃，合理制定近期與遠期目標，采取務實措施，有效促進低收入農戶持續增收。

三、認真落實低收入農戶增收的幫扶各項措施

一要加大投入，改善低收入農戶集中村的發展環境。貧困群眾往往相對集中，因而形成了不少所謂的貧困村。加大對低收入農戶集中村的投入力度，加強低收入農戶集中村基礎設施建設，改善農村生產生活環境，是低收入農戶集中村脫貧致富的有力抓手。要將公共財政對低收入農戶集中村的預算安排納入到法定的程序和軌道，以確保資金的到位。鎮財政每年安排一定的專項資金用于低收入農戶的創業扶持，幫助低收入農戶集中村及低收入農戶改善生產生活條件。同時，要積極引導信貸資金和民間資本投向貧困農村建設，鼓勵和支持中介組織、民間組織參與扶貧項目的實施，形成多元投入機制。要加大低收入農戶集中村的環境整治，優先在低收入農戶集中村推廣沼氣技術和綠色環保養殖，積極扶持低收入農戶集中村改路、改水、改廁、改房，切實解決低收入農戶集中村的“臟、亂、差”問題。還要加快發展低收入農戶集中村的社會事業，提高低收入農戶集中村醫療衛生、教育、廣播電視等方面的公共服務水平，盡快改變村社低收入農戶集中會事業相對滯后狀況，促進城鄉統籌協調發展。要加強低收入農戶集中村精神文明建設，積極創建和諧家庭、文明農家、文明新村，引導低收入農戶崇尚科學，抵制迷信，移風移俗，革除陳規陋習，提倡科學健康的生活方式。

二要積極引導，優化低收入農戶集中村及低收入農戶的產業結構。調整農業生產結構，提高農業綜合效益，是低收入農戶集中村脫貧致富的重要途徑。結合低收入農戶集中村實際，因勢利導，引導低收入農戶因地制宜地發展蔬菜、香菇、茶葉等特色產品，大力發展高效生態農業。引導低收入農戶通過品種改良和新品種開發，擴大優質農產品生產，發展農產品深加工，走優質精品規模發展的路子。要積極引導農業龍頭企業和農業專業合作社發揮帶動與輻射作用，與低收入農戶結成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農戶”的產業化經營之路。

三要高度關注低收入農戶，為低收入農產創造更多的就業機會。低收入農戶是農村的弱勢群體，由于他們的勞動力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長的難度很大，迫切需要各方面加以扶持和引導。低收入農戶收入水平低很重要的一個因素是收入結構中工資性收入比重低，且絕對額少。要提高低收入農戶收入水平，有效提高這些農戶的非農就業率。在加快農村勞動力轉移、擴大就業渠道、拓展就業崗位、加強就業技能培訓等方面要做到城市、農村統籌兼顧、政策統一，特別是低收入群體要優先照顧，要多渠道多形式地培育發展農民中介組織，圍繞區域主導產業和產品，積極引導各類農村能人、龍頭企業、鎮村集體經濟組織、技術服務部門以及供銷和糧食等流通組織牽頭，大力發展興辦各類中介組織，從而保證純農業戶、無工作戶、低保戶和特困戶等原因導至貧困的低收入農戶的就業問題，提高其收入水平。要加強服務，引導低收入農戶轉產轉業。從我鎮實際情況來看，僅僅靠發展農業并不能徹底解決低收入農戶的增收問題，因而要繼續引導低收入農戶非農化。一方面，要積極引導貧困勞動力向非農產業轉移。加強對低收入群眾的實用技術和技能培訓，提高貧困農民轉移就業率和自我增收能力。要深入實施農村勞動力素質培訓工程，利用現有的教育基礎設施和科技人員，通過各種短期培訓班、基地示范、現場指導等多種形式，圍繞食用菌、茶葉、淡水養殖等農業特色產業開展低收入農戶農業實用技術培訓；圍繞市場需求開展具有針對性的專業工種技能培訓，提高低收入農民的勞動技能，幫助他們拓寬就業門路，提高他們對市場經濟的適應能力，促使他們向二、三產業轉移和赴異地綜合開發，以達到轉移增收的目的。另一方面，要積極引導低收入農戶向山下轉移。深入實施“低收入農戶下山脫貧轉移工程”，從根本上改善他們的生產生活條件，使他們能搬得下、穩得住、富得起。

四要區別對待，分類扶持，提高促進低收入戶增收的效率。農村低收入戶的共性是主要的，但不同的低收入戶又有其不同的特點。在低收入戶中，主要是鰥、寡、孤、獨、病、殘等特殊原因造成：但有的是人口多而勞動力少造成的，有的是缺乏文化知識、技術、技能造成的，有的是缺乏生產資料造成的，部分家庭主要是思想觀念落后，惰性造成的等等。因而政府和社會在促進低收入戶群體的增收過程中應針對不同特點加以區別對待。例如對于因特殊原因喪失勞動能力或基本無勞動力的低收入戶就應將他們納入低保戶，保證他們基本生活的需要，在具體扶貧工作中，對農村低收入戶要定位到村、到戶、以提高促進其增收的效率。充分發揮農村能人、大戶、民營企業主的致富示范和幫扶的作用。農村先富起來的能人，對低收入戶的增收具有極大的示范作用，而民營企業應大量吸納當地勞動力進企業使他們得到穩定收入。有條件的企業也應吸納部分殘疾人員，讓他們能自食其力，解決生活問題。

五要積極探索，完善低收入農戶社會保障體系。搞好農村社會保障工作既是適應社會主義市場經濟發展，及時有效保障農民特別是低收入農民基本生活權益的迫切需要，也是促進農村社會經濟穩定發展的客觀要求。農村社會保障體系的核心是農村社會保障制度，各級財政應加大對農村低保所需經費轉移支付的力度，認真解決好農村低保的資金問題，進一步落實農村低保對象的救助優惠政策，切實解決農村低保對象“治病難”、“子女上學難”等突出問題。

積極探索農村養老保險制度。要切實提高低收入農戶的參保意識。根據貧困農村的實際情況，把社會保險與救濟救災工作統一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要引導低收入農戶參加農村新型合作醫療、農村住房等保險。要加快完善特困農民的社會救濟體系。對因病、因殘喪失勞動能力和弱智、低能的特困群眾建立長效、穩定、系統的救助機制，確保解決其溫飽問題。提高農民社會保障水平，完善農村最低生活保障制度，開展提標擴面工作。進一步擴大農村最低生活保障覆蓋面，從去年起，凡符合農村最低生活保障條件的低收入農戶必須及時納入農村最低生活保障范圍，真正實現應保盡保。進一步健全最低生活保障標準的城鄉同比例增長機制，去年，每人每月補差不低于75元。用2—3年時間逐步將農村低保對象每人每月補差提高到100元以上，對有特殊困難的低保對象，給予特殊照顧。鞏固農村“五保”對象集中供養成果，加強*敬老院建設，提升其品位和管理水平。對于遭受疾病或自然災害而生活困難的農村低收入農戶，政府和社會各界要通過各種途徑，及時給予救助，幫助他們度過難關。對于農村貧困失學兒童和貧困大學生，要廣泛動員社會力量捐資助學，保證低收入農戶子女讀得起書，上得起學。加大扶困助學力度，對就讀普通高中和職業高中的低收入農戶學生，學費實行減免，對中小學特困家庭學生生活費給予適當補助。力爭到今年對低保戶、五保戶、特困殘疾人、農村特困黨員、特困職工等五類特困戶的入網費和基本視聽維護費實行減免。完善被征地農民基本生活保障制度，完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，新型農村合作醫療人均籌資標準提高到100元以上，提高參合農民受益水平，對低收入農戶參加新型農村合作醫療個人繳納費用部分，由地方政府予以全額補助，對低收入農戶及時提供醫療救助。加強農村醫療救助制度建設。進一步擴大醫療救助范圍，改進和完善醫療救助方療救助方式。著力解決農村看病難、看病貴問題，讓低收入農戶切實享受這項政策的好處，減少因病致貧現象的發生。加強農村殘疾人的福利保障。重點抓好失地農民生活保障、集中供養、農民養老、醫療救助、農村住房保險等社會保障工作，使農民共享經濟社會發展的成果。

六要齊心協力，營造扶貧幫困的良好氛圍。切實幫助農村低收入群眾解決實際問題，是黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任，需要全社會共同關注，共伸援手，共同幫扶。首先，要加大政策扶持力度。結合我鎮農村低收入農戶現狀，研究制定各項政策措施，加大政策扶持力度，建立幫扶低收入農民群眾增收致富的長效機制，切實保護他們的利益，為農業增效和農民增收提供有力的保障。其次，要加強金融支農的力度，為農村低收入群眾創業貸款提供方便，積極推行小額信貸扶貧制度，開展村級發展互助資金試點。第三，要形成扶貧幫困的強大合力。進一步落實扶貧工作責任制，堅持因地制宜，分類指導，重點幫扶，加強保障。進一步完善領導聯系、部門結對、企業參與的幫扶機制，加大產業項目扶持力度，拓寬幫扶資金籌措渠道。深化“一戶一策一干部”制度，開展“一村一計一部門”活動。發動機關干部結對幫扶貧困戶，每名機關干部聯系幫扶一戶貧困戶，落實領導定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結對幫扶措施。積極引導和動員全社會各方面力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助農村低收入群眾的良好社會氛圍。

四、切實加強對低收入農戶增收工程的領導

1、切實加強領導。要把全面實施低收入農戶增收工程作為全面建設小康社會的重要工作來抓，列入重要議事日程，切實加強組織領導。鎮里成立低收入農戶增收工程領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責低收入農戶增收工程的工作指導、綜合協調、督查考核等工作。各行政村（居）、鎮屬部門單位要成立相應組織，落實黨政“一把手”親自抓、負總責，明確實施主體責任，積極主動做好工作。要逐級落實責任，真抓實干，確保全鎮低收入農戶增收工程順利實施。

2、創新工作機制。按照“一戶一表、一村一冊”的要求，認真開展低收入農戶建檔立卡工作，摸清底數，建立動態管理檔案。建立完善“三幫扶”制度，機關干部和全額撥款事業單位干部、職工要為結對幫扶貧困戶制定好脫貧致富計劃，選擇好脫貧致富方式或發展項目，幫助提供致富信息、聯系發展項目、負責技能培訓、爭取發展啟動資金或幫助介紹外出務工，并長期負責跟蹤，做到不脫貧不脫鉤。