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為認真貫徹落實州委、州政府關于開展治庸問責工作，加強干部隊伍作風建設、優化發展環境的決策部署，進一步鞏固“兩提高兩滿意”主題實踐活動成果，扎實推進以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治軟鼓干勁”為主要內容的治庸問責工作，結合實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話、省委九屆十次全會和州委五屆十一次全會精神，針對全局各單位領導班子及干部隊伍中存在的“庸懶散軟”等問題，圍繞更好地服務全州“三農”工作和推進“六百雙五”目標，大力開展治庸問責工作，通過實施問事、問效、問責，進一步強化黨員干部崗位意識、責任意識、大局意識、服務意識和創先爭優意識，打造一支作風優良、勇于擔當、真抓實干、奮發有為的干部隊伍，為加快湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區和全國先進自治州建設，推進特色農業科學發展提供強有力的組織保證和作風保障。

二、實施范圍

局機關、直屬事業單位及全體工作人員。

三、主要任務

（一）以治庸提能力。以整治精神懈怠、平庸無為為重點，著力整治精神不振、能力不強、創新不夠等突出問題，切實提高干部職工服務“三農”的能力。

（二）以治懶增效率。以整治不作為、慢作為、亂作為為重點，著力整治執行不力、效率不高、服務不優等突出問題，切實提高干部職工的工作效能。

（三）以治散正風氣。以整治紀律渙散、貪圖享樂為重點，著力整治心浮氣躁、管理不善、自由散漫等突出問題，形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

四）以治軟鼓干勁。以整治班子軟弱渙散、不敢堅持原則為重點，著力整治監督軟、管理軟、手段軟等突出問題，激發廣大干部堅持原則、敢抓敢管、勇于擔當的干勁。

四、方法步驟

本次集中活動于9月上旬開始，12月底結束。活動中要堅持把思想教育、檢查整改、追責問效貫穿始終，突出抓好宣傳發動、自查整改、督查問責、建章立制四個環節，確保活動取得實效。

（一）宣傳發動（9月底前）

1、召開動員會議。9月13日，召開“州農業局貫徹全州推進湖北省武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設暨治庸問責工作會議精神動員大會”，安排部署全局治庸問責工作，開展動員教育，統一思想認識。各科室、各單位、各黨支部要采取多種方式，廣泛宣傳，深入發動，引導全局干部職工積極行動起來，主動參與活動，切實把思想和行動統一到州委、州政府的決策部署上來，為全局推進治庸問責工作奠定堅實的思想基礎。

2、制定活動方案。各黨支部要結合業務工作實際，研究制定具體的活動方案，對治庸問責各階段工作進行細化分解，突出工作重點，體現工作特色，增強活動方案的針對性與操作性。各黨支部活動方案于9月28日前報局治庸問責工作領導小組辦公室。

3、組織學習討論。各黨支部要認真組織廣大干部職工集中學習同志在慶祝建黨90周年大會上和視察湖北時的重要講話、十七屆中央紀委六次全會、省委九屆十次全會、《中共湖北省委常委會關于推廣武漢市經驗在全省開展治庸問責工作的決議》以及州委五屆十一次全會精神，、鄧小平、同志關于作風建設的重要論述，以及州委、州政府《關于進一步優化經濟發展環境的意見》、《關于損害經濟發展環境行為責任追究暫行規定》和《州委辦公室州政府辦公室關于開展“兩提高兩滿意”主題實踐活動的實施意見》等文件。在此基礎上，組織黨員干部以“建設試驗區，我們怎么辦”為主題，開展解放思想大討論；以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治軟鼓干勁”為主要內容，開展作風建設大討論。通過集中學習討論，進一步統一思想，增強加強作風建設、優化發展環境的自覺性和主動性。

（二）檢查整改（10月底前）

組織全局干部職工結合農業農村工作特點和崗位職責要求，深入開展自我剖析，全方位、多渠道查找在思想觀念、能力素質、履職盡責和作風紀律等方面存在的突出問題。

1、集中排查問題。10月20日前，通過公開舉報電話、征求意見、問卷調查、設置舉報箱的方式，集中排查全局上下在“庸懶散軟”方面的突出問題。重點抓好“四查四看”：一查思想觀念，看是否存在精神懈怠，安于現狀、不思進取，大局意識和團隊意識不強等問題。二是查能力素質，看是否存在疏于學習思考，業務水平不高，工作效率低下，服務不優等問題；三查履責盡職，看事業心和責任感強不強，是否存在在崗不在狀態，心浮氣躁、回避矛盾、敷衍塞責、不敢擔當，只求過得去、不求過得硬，挑肥揀瘦、拈輕怕重等問題；四查作風紀律，看是否存在紀律松弛、作風渙散，工作期間或遲到、早退、串崗，或上網聊天、玩游戲、看電影、炒股、網購，不敢指出問題和不足，不敢堅持原則、不敢動真碰硬等問題。

2、召開民主生活會。10月底前，針對本單位存在的“庸懶散軟”等問題，召開一次領導班子專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，查找問題，剖析原因，明確責任，提出整改措施。各黨支部要結合民主生活會，開展黨員述職述廉和民主評議，促進治庸問責工作的深化。

3、進行公開承諾。將集中排查和民主生活會查找出來的主要問題進行認真梳理分類，結合實際制定整改措施，通過局域網、黨務政務公開欄向社會公示，并以“為民服務創先爭優”公開承諾為載體，進一步充實完善承諾內容，接受群眾監督。

4、提升能力素質。各科室、各單位要以治庸問責工作為契機，通過加強理論學習，提高政治素養，解決理想信念淡化、精神動力不足等問題；通過開展崗位練兵、在職培訓，提升工作素質和能力，解決能力平庸、業績平庸等問題；通過作風紀律整治，強化責任意識，解決精神不振、不思進取、工作拖沓、不作為、慢作為、亂作為等問題。

5、形成整改報告。各科室、各單位對集中排查、民主生活會查找出的突出問題，要敢于揭短亮丑，直面問題，觸及矛盾，深刻剖析問題形成的根源，分析其影響與危害，結合工作實際，提出切實可行的整改措施，形成專題整改報告，于10月底前報局治庸問責工作領導小組辦公室；局綜合整改報告于11月上旬報州直機關治庸問責工作領導小組辦公室。

（三）督查問責（11月底前）

在接受州直機關治庸問責領導小組督查的基礎上，局治庸問責工作領導小組辦公室將采取集中檢查、明查暗訪、調查核實、責任追究等方式，對各科室、各單位在“庸懶散軟”等方面存在的突出問題，全面開展督查問責。

1、集中檢查。局治庸問責工作領導小組辦公室對各科室、各單位治庸問責工作情況和局黨組確定的重點工程、重大項目、重要工作落實情況以及效能建設、廉政建設、作風建設方面的情況進行督導檢查，并采取適當方式通報檢查結果。

2、明察暗訪。局治庸問責工作領導小組辦公室把明查暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段，推進治庸問責工作的落實。將不定期通過電話抽查人員在崗在位情況，建立抽查登記；采取不打招呼、不提前告知的方式，不定期對局機關及直屬單位黨員干部和職工進行暗訪調查，對存在的問題進行通報。同時，注意發現并樹立愛崗敬業的先進典型，及時通報表彰，弘揚正氣。

3、調查核實。局設立投訴電話，接受群眾的舉報和投訴。對群眾舉報和投訴的問題進行分類處理，采取直辦、交辦、轉辦、督辦等方式，組織力量集中時間調查核實，做到件件有回音，事事有著落。

4、責任追究。對監督檢查中發現和調查核實的問題，視情節輕重和影響程度，按照干部管理權限問責追責，進行信訪約談和通報批評，給予相關人員誡勉談話、待崗學習、取消年度評先評優資格、調離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節嚴重的予以紀律責任追究。

（四）總結提高（12月20日前）

在全面總結開展治庸問責活動的情況，進一步規范和完善相關制度，建立健全治庸問責工作的長效機制。

1、完善機制。進一步建立和完善崗位責任制、業績考評機制和監督管理機制，充分運用“萬名干部進萬村入萬戶”活動成果，建立完善密切聯系群眾、服務基層制度，形成干事創業、創先爭優的良好氛圍。同時，要進一步建立健全服務承諾制、首問負責制、分工負責制、限時辦結制和否定報備制為主要內容的優化發展環境制度，建立完善密切聯系農民、農業產化龍頭企業的制度。

2、全面總結。各黨支部要對治庸問責工作開展情況進行全面總結，并形成書面材料，于12月15日前報局治庸問責工作領導小組辦公室；局綜合總結材料于12月20日前報州直機關治庸問責工作領導小組辦公室。

3、表彰先進。治庸問責工作結束后，對成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表彰，并作為單位年度目標責任制考評和工作人員年度考核的重要依據。同時，做好向州直機關治庸問責工作領導小組推薦先進的工作。

五、工作要求

各科室、各單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把治庸問責工作作為當前的一項重要任務，統一思想，精心組織，狠抓落實。

（一）加強組織領導。為確保活動有效開展，成立州農業局治庸問責工作領導小組和工作專班，由局黨組書記、局長陳衛平同志任組長，局黨組成員任副組長，局機關黨委委員、各黨支部書記為領導小組成員。領導小組下設辦公室于機關黨辦，具體負責治庸問責日常工作。

（二）明確職責分工。各科室、各單位、各黨支部要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強協調配合，形成抓治庸問責工作的整體合力。領導小組辦公室要強化監督檢查，認真做好集中檢查、舉報受理、追責問責、查處通報等工作；要抓好治庸問責工作統籌協調和組織實施，進一步完善監督管理制度，調動機關黨員干部干事創業的積極性，健全完善干部職工履職問責和責任體系建設的長效機制；各黨支部負責本支部及聯系科室、單位活動的組織實施；辦公室要抓好輿論宣傳，在州農業信息網上開辟專欄，進行全程跟蹤，加強治庸問責工作信息公開，營造良好氛圍。

（三）堅持統籌推進。各科室、各單位要從“三農”工作實際出發，科學謀劃，突出特色，注重實效，把治庸問責工作與深入開展創先爭優結合起來，與優化發展環境和“兩提高兩滿意”活動結合起來，與做好機關黨建各項工作結合起來，與做好當前重點工作結合起來，確保治庸問責工作和其他各項工作有序有力推進，做到“兩手抓、兩促進”。

（四）營造濃厚氛圍。治庸問責工作要堅持面向群眾，開門治庸問責，發動群眾積極參與，主動接受群眾監督。堅持把群眾是否滿意、是否贊成、是否高興作為衡量治庸問責工作成效的重要標準。要加大宣傳力度，及時宣傳在治庸問責工作中的新思路、新舉措、新成效；宣傳在優化發展環境、轉變工作作風、服務基層群眾方面表現突出的先進典型。同時，要勇于接受新聞媒體監督，增強自我約束意識。要廣泛開展“五亮、五比、五創”活動，展示行業風采，營造治庸問責的濃厚氛圍。