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節前召開的市委九屆六次、七次全會和市十一屆人大四次會議，確定了我市未來五年發展目標和“十一五”首戰之年發展改革穩定的各項任務。把這些目標任務落到實處，強化目標管理是有效抓手，建設優良的機關作風是有力保障。市委、市政府召開這次全市目標管理暨機關作風建設總結表彰大會，主要是對過去的一年全市目標管理工作和機關作風建設情況進行回顧總結，部署下一步目標任務，動員全市上下增強緊迫感和責任感，明確目標、狠抓落實，扎扎實實做好這年各項工作。

目標管理是美國管理專家杜拉克提出并倡導的一種科學的管理模式，是我們抓工作落實的一個策略性措施，其實施主要有確定總體目標、目標分解、資源配置和檢查反饋四個階段。今天的會議既是對過去一年目標管理工作的評比檢閱，也是新一年目標任務的落實分解。近年來，為充分體現目標管理工作的科學性、公正性和可操作性，我們每年都要在目標管理具體的方法、內容、標準上進行新的調整和改善。那一年的目標管理工作著重在以下幾個方面進行完善：一是進一步突出考核重點。主要突出三個方面，即：更加注重突出經濟建設，考核內容占80%，縣、區和部門目標考核體系中經濟類發展項目考核分值分別提高22分和10分。突出年度發展工作重點，加大園區建設、工業投入和重點產業發展等考核力度，如園區發展考核分值由往年的4分提高到10分以上，并對市開發區實行單獨考核；將服務業發展納入縣區專項考核范圍，分值占到10分；擴大和諧發展方面的考核權重，質量管理、食品安全、環境保護、城市建設和管理等方面考核分值均較上年有所擴大。突出點上考核，改變以往側重考核面上指標為點上考核項目，不但重視開工項目，更加強年度竣工投產項目的考核力度，確保以項目落實保證指標完成。二是強化目標管理的剛性約束。那一年目標管理中首次引入風險責任機制，建立市級領導包片、包條線、包項目制度，其獎勵與所包片區、項目完成情況掛鉤。同時，設立風險抵押金制度，有關市領導和所有被考核單位的主要領導分別繳納4000—6000元不等的風險抵押金，完不成年度目標任務的不退還風險抵押金。繼續實行社會治安綜合治理、安全生產、計劃生育、環境保護、實際利用外資和小化肥專項整治等6個方面的一票否決制度，設置了6條高壓線，增強目標管理工作的嚴肅性。三是注重目標管理的激勵作用。按照考核顯導向、考核增動力、考核出壓力的要求，進一步加大目標管理的獎勵力度，突出表現為“兩個增加”。一方面，增加獎項設置，那一年增設了超常發展項目獎，重獎年內完成超常發展項目的有功單位和人員，今天的會上，共獎勵了21項超常發展項目，港口集團、市財政局等一批單位受到市委、市政府的表彰。東?？h、連云港經濟技術開發區在利用外資方面挑了重擔，分別完成注冊外資實際到帳8030萬美元和1.2億美元，占全市總量70%以上，被增加授予實際利用外資突出貢獻獎。另一方面，增加獎金數額，獲得考核第一名的縣區，各獎勵黨政主要領導5萬元，部門一等獎的獎勵標準由上年的1萬元提高到2萬元，其他獎項獎勵標準也有不同程度地提高。通過進一步加大目標考核力度，激勵各部門、各單位充分調動方方面面的積極性，大力推進各類發展項目建設，有力推動了全市經濟社會發展目標任務的完成。全市地區生產總值創近8年來最高增速，地方財政一般預算收入同口徑增長連續兩年高于全省平均水平，全社會固定資產投資增幅在全省位次由年初末位上升至第7位，結束了因核電大項目基本完工而造成的連續幾年投資低落徘徊狀況，實際到帳注冊外資總量居蘇北第1位，增幅居全省第3位，全市經濟社會發展主要目標如期實現。

與此同時，我市經濟社會發展總體水平仍然較低，目標管理考核辦法仍需進一步完善，特別是目標運行動態管理不夠，跟蹤督查措施還不到位，輕工作落實重考核結果的現象仍然存在，目標考核中有的單位自報情況不實，相互攀比，既給目標考核帶來很大工作量，更影響了目標管理工作的嚴肅性。今年，各縣區、各單位要認真吸取這方面的經驗教訓，據實上報考核數據，切實完善全市目標管理工作。

這年是新的五年規劃開局之年，全市各級黨政組織要緊扣“夯實基礎、全面提速”的主題，按照市委、市政府的工作部署，狠抓落實，強力推進，確?！笆晃濉笔讘鸨貏?。

一是狠抓工作重點。在調整完善目標體系設置的基礎上，今年的目標管理要更加突出考核事關全市經濟社會發展全局的重點工作，進一步賦予較高權重，強化目標的導向性。主要是圍繞市委九屆六次、七次全會和市十一屆人大四次會議確定的目標任務抓好四類指標的落實：首先是綜合經濟類指標。如地區生產總值、財政一般預算收入、工業增加值、全社會固定資產投資、實際利用外資等指標，要在確保實現人代會通過的保底指標的同時，力爭完成和超額完成市委、市政府下達的工作指標，保證年度發展工作取得更好成績。第二是各類民生指標。目標管理工作要在加大對經濟發展考核的同時，統籌考慮社會事業發展和群眾生活改善，突出10件實事等一批目標項目，讓廣大群眾從加快發展中得到更多實惠。第三是事關跨越發展和長遠發展的各類項目指標。如海堤達標防護工程、港口南港區疏港通道、新沂河50年一遇工程等，這些項目能否按序時推進和如期建成，直接關系到全市“十一五”發展目標的實現。要以10項工程為主要抓手，切實加強對項目承擔部門和服務單位的考核，確保各項目標如期實現。第四是促進科學發展、和諧發展的各項指標。如就業和社會保障、節能降耗、資源和環境保護，這些都是關系到人民群眾切身利益的民心工程、德政工程。要把這些項目納入目標管理重點考核，進一步提高分值權重。

二是緊抓督查推進。這是推進目標管理工作的有效手段。一方面要明確責任，另一方面要強化全過程動態管理。重點抓好“三個到位”。即：落實責任要到位。全市年度發展的目標已經確定，今天市委、市政府將與各縣區、各部門簽定目標責任狀。要圍繞責任狀的目標任務硬化責任，層層分解下去，落實到具體單位和具體責任人，把既定的目標任務迅速轉化為各級干部的領導責任和工作責任，使人人心中有目標，肩上有擔子，身上有壓力。組織領導要到位。各縣區、各部門、各目標承載單位的主要領導要把目標管理工作緊緊抓在手上，分管領導具體抓，相關領導配合抓，一級管理一級，形成責任網絡。各級、各部門黨政主要負責同志、各項目標責任人要經常深入一線、深入基層督促檢查目標運行工作，及時發現問題，切實協調解決矛盾，為全面做好今年目標管理工作提供堅實的組織保證。日常督查要到位。強化全過程動態管理，在加強日常督查同時，每季度安排一次全面考核，及時督查主要經濟指標、重點工程、實事項目進展情況，督促后進變先進，推動先進再提高，對未達序時進度的項目承擔部門和單位進行通報，并在年終目標考核中予以扣分，推動各單位把功夫下在平時，避免平時不抓緊、年終忙應付，真正使督促檢查成為扎實推進工作的有力手段，促進目標管理工作進一步落實。

三是嚴抓考核評比。首先，要完善考核辦法。圍繞更加體現科學性、導向性和務實性，進一步調整目標和獎項設置，增設縣區目標完成獎，科學調動基層積極性，加大對規模以上工業投入、工業增長速度及產業園區發展的考核分值，在財政一般預算收入增幅考核中增加工商稅收占比的考核，對條線單位不再下達招商引資數量指標，改為對有實績者加分獎勵，努力形成科學合理、重點突出、特色鮮明、富有創新性的目標管理體系。其次，要改進考核方式。改變過去年底一次性考核的方式，把年終、半年考核與平時考核結合起來，階段性考核與經常性考核結合起來，目標管理和市委、市政府重大事項督查結合起來，建立全方位、多角度、多層次的運行監控機制，實施全過程考核和綜合考核，進一步體現“重激勵、嚴考核、硬約束”的指導思想。第三，要嚴格獎懲兌現。目標管理工作關鍵在考核，成效在兌現。要堅持動力和壓力同步到位，進一步完善風險抵押金制度，嚴格按照考核結果等次進行兌現，逐步拉開獎勵檔次，切實強化激勵作用，真正起到激勵先進、鞭策后進的效果，賦予目標管理工作更強的生命力。

以上著重對目標管理工作進行了總結部署，今天的會議還有一個重要內容，就是總結部署機關作風建設工作，朱鮮龍副書記將對全市2004—那一年度軟環境測評工作進行通報，王建華書記還要就目標管理和機關作風建設作重要講話。這里我再簡要地談談機關作風建設問題。

那一年是我市機關作風建設扎實推進的一年，全市各級機關圍繞服務發展、服務群眾，切實轉變作風，大力開展機關服務創優活動，狠抓工作效率效能有效提升，努力營造寬松和諧的投資發展軟環境，取得了積極的成效。一是執政為民、服務群眾的意識明顯增強。機關各部門及其工作人員結合先進性教育活動，深入基層、深入實際大力開展“五進三服務”等活動，工作責任意識明顯增強，積極性、主動性有較大提高。二是依法行政、服務效率和服務水平明顯改進。通過大力開展機關效能建設，全市再次削減市級行政審批事項13項，審批承諾項目平均辦理時間由6.49天壓縮至3.65天，處室負責人及一線工作人員直接審批事項比率上升了14個百分點，有效提高了辦事效率，降低了行政成本。三是為民、務實、清廉的整體形象有了新提升。市級機關加大“文山會海”整治力度，有效推動領導干部和機關工作人員把主要精力投入到狠抓工作落實上；注重用維護群眾利益的實招善待、厚待群眾，努力辦好以市區10項惠民工程和農村10項利民項目為重點的各類惠民實事；認真開展反腐倡廉教育、完善廉潔從政制度，大力推進黨風廉政建設。四是投資發展軟環境進一步改善，求發展、謀發展、快發展的氛圍初步形成。下放44項城市規劃建設方面的審批權，擴大縣級管理權限，認真落實“三零”措施，有效制止亂檢查、亂罰款現象發生，社會各界的滿意度逐步提高。

新的一年，要積極適應全市“十一五”跨越發展的新要求，以提高社會和群眾滿意度為目標，進一步加強機關作風建設，牢固樹立服務港城發展和服務人民群眾的意識，圍繞狠抓改革發展穩定等市委、市政府中心工作，探索創新機關運行機制和管理方式，著力提升效率效能，讓廣大民眾和企業享受到機關的更好服務。重點要組織開展好四類活動。

一是開展機關學習活動。要以加強機關服務能力建設為重點，以創建學習型機關和學習型隊伍為抓手，按照市委關于干部隊伍建設的有關要求，重點提高機關工作人員履行崗位職責的本領、服務發展大局的本領和服務人民群眾的本領，進一步增強機關工作人員科學判斷和把握形勢、駕馭市場經濟的能力和探索新思路、新辦法破解群眾關注的重點、難點問題的能力。

二是開展機關干部為群眾辦實事活動。把著力點放在幫助解決群眾關注的突出問題上，多辦改善群眾生產、生活條件的實事、好事。要組織機關干部進村入戶，幫助農民調整種養結構，發展增收項目。市級機關要積極加強對218個經濟薄弱村的聯系幫扶，每個部門、每個單位都要掛鉤幫扶城鎮貧困戶和農村困難戶，帶頭落實市委、市政府確定的5萬戶年人均純收入低于1500元的農戶擺脫貧困的目標，真正把關心群眾、幫助群眾、服務群眾落到實處。公務員之家:

三是開展機關為企業服務活動。著力為企業發展營造良好環境，完善領導聯系重點企業制度，推行機關掛鉤企業服務。市級機關各部門都要至少掛鉤1戶企業，幫助企業解決生產、經營中遇到的各種困難。各部門、各單位主要領導要經常親自帶隊深入企業調查研究，對企業反映的問題要采取三個“一”的措施，即明確一名領導分管，落實一個處室承辦，固定一個人聯系，及時解決企業提出的涉及本部門的各種問題。

四是開展扶貧濟困、文明關愛活動。著力搞好就業培訓、職業介紹服務，促進下崗失業人員就業再就業。大力倡導機關干部與特困職工、特困家庭結對幫扶。繼續抓好貧困家庭子女就學資助幫扶工作。積極組織各類志愿者走進社區，為孤寡老人、優軍屬提供常年服務。通過各種有效措施的落實確保城鎮零就業家庭、農村特困戶、因病因災致貧戶等困難群體的生活得到基本保障，子女能夠正常接受義務教育，生病得到基本醫療保障。

同志們，一年之計在于春，更須揚鞭策馬行。完成今年的工作目標，保持經濟社會的良好發展勢頭，任務十分艱巨。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、扎實工作，為推動港城跨越發展而努力奮斗！