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一、學好先進，對照檢查，切實找準問題

學習先進，首先要搞清楚學些什么。我們有些同志常說某先進有什么地方不足，有同志在會前對我講，金海灣建設進度那么快會有不規范處，作為先進發言是否欠妥，這一提醒可能出于好意，但是，剛才黃善年說他干事業憑一種精神，我們學先進也要憑一種精神，人無完人、金無足赤，先進也會有不足之處，我們每次表揚、每次表彰、每次號召學習先進，都要學習先進的某一方面長處。羅家岙邊防派出所的事跡，相信在座的大多數同志以前也聽過。上個階段我到衢山蹲點調研，也專程到派出所了解過情況，并深為他們服務群眾的精神所感動。可以說，羅家岙邊防派出所是成長在大家身邊的、具有鮮明的岱山印記的“服務群眾、心系群眾”的一個很好典型。今天再次叫大家聽，就是因為這種服務的意識、服務的精神是老百姓所擁護、是作風建設所要倡導的，也恰恰是當前機關和機關工作人員中比較缺乏需要不斷補課的。從羅家岙邊防派出所的先進事跡中，我想至少有以下幾點是值得在座的各位和各單位學習的：一是真情實意增進群眾感情的品德。一塊塊不起眼的“黃手帕”、一次次“為漁民值夜”，小小的“換銷固鎖”、平常的“民情日記本”，事情雖小，真情動人。二是積極創新提高服務水平的意識。羅家岙邊防派出所的民警大都是外地人，與老百姓交流客觀上存在一定的語言障礙，但在戰士兩年的服役期內，與老百姓雙向熟悉率能達到95%以上（周斌能達到100%），可以做到見人知名，提名知情，他們在實踐中探索出的主動走訪和“人口熟悉五法”、轄區“網格化管理法”等創新之舉，既是他們主動探索，努力提升服務水平的結果，也為上級所肯定。三是全心全意維護群眾利益的精神。幫助引進項目、解決村里婦女失業問題、幫助推薦外來務工人員就業、討回拖欠款、幫助困難家庭捐獻錢物等等。這些實實在在為老百姓排擾解難的舉動，對于邊防派出所這樣特殊的群體來說確實是難能可貴的，我們干部尤其是基層干部確實需要對照羅家岙派出所先進事跡進行反思。

金海灣船業有限公司黃善年董事長的報告很樸素也很感人，可供我們學習借鑒的地方也很多。我來岱山上班第一天就陪呂省長調研金海灣，今年正月初八上班第一天下午、五一勞動節過后第一天我先后到金海灣，昨天和王縣長又去了，很感慨，在短短時間內，金海灣建設在短短時間內日新月異、令人振奮。在座的好多同志也去過金海灣了，我陪過很多領導去金海灣，到過金海灣的人沒有不被這樣的進度、效率所折服。沒有勇立潮頭、敢為人先的氣魄，沒有吃苦耐勞、奮力拼搏的精神，沒有團結協作、科學高效的管理，要實現這種大踏步推進的速度是無法想象的。黃善年擁有上億資產，還用盡心血開拓金海灣，是為社會作貢獻的，這個典型很好，我們要學習他這種創業精神。縣兩代會定下了以經濟發展為主線大力發展工業，我們岱山就是需要這種敢闖的精神，我們的工業園區排名全省36位，不錯，但現在形勢很好，需加大發展，與岸線有關的海洋產業非常好，最近幾年是船舶工業發展的機遇期，我們要牢牢抓住這個發展機遇，對岱山有利的事要敢作敢為。兩區兩縣中岱山相對落實，我們不抓住大好發展機遇，等等看看，打造“富強岱山”、構建“和諧岱山”就會變成一句空話。學習金海灣，就是要在全縣上下樹立創業精神。

當前是作風建設的第二階段即找準問題，邊整邊改階段，學習羅家岙邊防派出所和金海灣這兩個身邊的事跡，有助于我們以先進為標桿、以典型為導向，認真對照和審視自己的不足。從全縣情況看，根據上階段縣、鄉（鎮）兩級班子蹲點調研匯總情況、縣作風辦組織的問卷調查以及我們日常了解情況看，基層黨員群眾對領導干部作風的滿意度還不是很高，作風辦要進一步分析，干部要從主觀找原因。我們岱山干部打分普遍較低，包括干部考核分，這個局面要扭轉。一個地方、一個單位團隊精神非常重要，要互相促進，“打小報告”風氣不好，這是小地方的通病，是少見多怪，要在勤儉節約基礎上多出去看看外面世界。有些反映問題有不良動機，有些反映要引起我們足夠重視。金海灣投產在即，現在他們人手很緊，有關部門要對這樣的重點企業主動服務，消防部門請了市消防支隊支隊長親自到金海灣指導。這很好，值得其他部門學習，要形成服務合力。我縣領導干部作風特別是機關作風仍然存在一些問題，主要表現在五個方面：

一是服務觀念比較淡薄。少數部門主動服務做得不夠，一些同志習慣于以管人者、監督者甚至恩賜者的身份自居，習慣于發號施令，樂于當指揮員，不愿當戰斗員；樂于當管理員，不愿當辦事員。習慣于讓人找上門來，遇事不是主動幫助、積極解決，而是從個人或部門的角度考慮問題，本位主義作祟。

二是工作效率還不夠高。有些部門配合協調不夠，缺乏溝通，在具體事務的處理上，不能做到急事急辦，特事特辦，常常使一些工作卡在某一個環節或某一個人手上。如今年3月平安縣考核中，在縣委政法委充分準備明確告知的情況下，仍然發生被檢查單位滅火器質量、消防通道不通暢等問題；個別同志與群眾約定辦事時間后，不能如約辦理有關事宜，幾分鐘就能辦好的事，結果讓人家花幾個小時才辦完。從審批辦證中心情況看，由于部門授權不充分、窗口人員業務素質差、繳費和辦理權證等服務不配套，致使辦證集中度、窗口辦結率較低，群眾反映比較強烈。我們干部要時時反省：通過自己主觀能動性在發展中能起多少作用。做工作要用心，設立辦證中心是為了避免多頭跑，提高辦事效率，能快則快，能規范則規范，兩者不能兼顧時要把握管用。

三是形式主義有所抬頭。有的機關干部熱衷于做表面文章、喊口號、說空話套話，沉湎于應酬接待。工作布置了，沒有抓到底，口號提出來了，沒有落實，結果流于形式，沒有實效。有的干部做工作，不管群眾滿意不滿意，只在乎領導注意不注意。有的精神萎靡不振，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，明哲保身，但求無過。《紅旗》雜志今年第11期刊登了南京軍區軍事學院政委寫的《作風建設重在落實》，闡述得很有道理，我們的作風建設、我們的工作關鍵在落實，關鍵要有金海灣創業精神，抓落實、出成效。

四是責任意識仍需增強。有些同志不愿意觸及工作中的矛盾和問題，對群眾提出的意見視而不見、聽而不聞，習慣于按部就班、墨守成規，工作的責任心、創造性不夠。碰到問題、遇到矛盾往往以“我不管”、“不知道”敷衍搪塞，對待投資者和群眾，不是想方設法幫助解決問題，而是推諉扯皮，喜歡“踢皮球”。有的部門對工作應付多，自加壓力少，工作推進慢。有的在內部管理方面，習慣于做好好人，怕得罪人，“只種花，不種刺”，對前幾年縣里明確規定的內退制度，不嚴格執行，引發不必要的矛盾。有的鄉鎮對村級財務管理不嚴，對村級大額資金失控狀況長時期不掌握。干部的責任心、創新精神的確需要進一步增強，干部考核中也有責任心強敢抓敢管反而打分低的，組織部門要綜合考慮這個問題。社會科學隨時空不同矛盾形態不一樣，出人才要比自然科學難，組織部門要挖掘組織協調能力強、擅于做群眾工作的人才。上階段我調研了教育、老年人問題，要為教育發展創造良好氛圍，為老年人提供發揮余熱的平臺，這是民心工程、是構建“和諧岱山”的重要組成部分。

五是鋪張浪費現象較為突出。個別部門用公款吃喝與宴請的檔次越來越高，部門之間相互宴請現象仍有發生。還有一些部門辦事講排場，大手大腳，浪費現象不同程度地存在著。個別人法制觀念、紀律意識淡薄，違法亂紀，嚴重損害機關形象。如一名干部，在KTV包廂里，喝得醉醺醺的，分寸也沒有了，對于這種道德敗壞、影響惡劣的行為，政法部門和紀檢監察機關要嚴肅查處，決不姑息。

以上五個問題，雖然只存在于一些部門、一些地方或一些機關干部身上，但已經成為影響打造“富強岱山”、構建“和諧岱山”的重要障礙，成為基層黨員群眾和老干部、老黨員關注和反映的重要內容，我們必須痛下決心予以解決。

二、正視問題，轉變作風，扎實推進各項工作

機關作風建設不是走過場，空喊口號，而是要實實在在地解決存在的問題，努力實現服務水平、工作效率、干部形象的全面提升。

1、強化服務，促進發展。“領導就是服務”。機關黨員干部的工作，說到底應是服務發展、服務基層、服務群眾。一要圍繞發展抓服務。目前，在一些部門、一些同志當中存在一種錯誤傾向，認為發展經濟是經濟部門、鄉鎮的事，自己沒有必要考慮發展的問題，存在與己無關的思想。其實，經濟因素無處不在，每一個部門、每一個機關工作人員都有義務、有責任為經濟發展這個中心服務。無論是哪個部門，每做一件事，都要從服務經濟發展的高度出發，都要從富民強縣的大局出發，真正做到人人為發展服務，個個為發展出力，努力營造優質高效的服務環境。二要圍繞基層抓服務。要繼續大力推行一線工作法，把服務的著力點放在基層，做到急基層之所急，想基層之所想，為基層多設“路標”、少設“路障”，當好“服務員”和“領航員”，即將開展的民主評議機關、評站所等活動，要更多地讓企業、讓群眾來評議、來打分，努力營造有利于基層創業和創新的寬松環境。三要圍繞群眾抓服務。要千方百計為群眾謀發展，實現強縣與富民的統一，讓發展的成果惠及老百姓。要像羅家岙邊防派出所那樣，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，把聯系群眾、深入群眾作為一種政治責任，主動走出機關，走出大院，深入一線，深入群眾，做群眾的貼心人。宣傳部門要大力宣傳羅家岙派出所為民服務和金海灣創業精神，發揚身邊的榜樣作用，促進岱山發展。

2、注重管理，提高效率。管理是各級領導的責任，也是出成果、提效率的重要環節。一是要明確管理的責任。各部門領導特別是一把手，對負責的項目、聯系的工作、分管的干部要敢抓敢管，嚴格教育、嚴明紀律、嚴密制度，對苗頭性、傾向性的問題要及時提醒，對基層和群眾反映突出的問題要及時查處，對先進典型要表彰獎勵。始終保持滿負荷、快節奏的工作狀態，努力形成“定了干、干必成、成必優”的良好氛圍。二是要明確管理的事項。規范審批辦證工作是提高機關工作效率的重要抓手，也是作風建設的重要內容。要進一步減少審批環節，簡化辦事程序。對所有的審批和收費項目，凡是上級明令取消的，要堅決取消；凡是沒有法律法規依據、又不符合實際需要的，要堅決取消；經過清理公布保留的、一段時間后認為不適合的，也要取消。一個部門有多項審批收費事項的，要進行整合，最大限度減少蓋章個數。同時，對已經公布取消的審批和收費事項，要認真抓好落實，防止反彈。對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領導的責任。要從便民高效的角度，切實提高中心進駐率和窗口辦結率。各部門要把審批權真正下放到窗口，配好配強窗口辦證力量，能現場辦結的，要現場當場辦結，能現場審批的要現場即時審批。要進一步清理非行政許可項目，整合行政許可的項目，加強聯辦件的辦理，縮短審批時間。要拓展服務范圍，強化咨詢、繳費、代辦等便民服務功能，努力實現“窗口圍著群眾轉、部門圍繞窗口轉、中心圍繞社會轉”的目標。同時必須明確，削減審批事項，并不是不要審批；相反，該管的事必須管起來，該審批的事項必須嚴格審批。此外，要建立健全崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、效能考評制、失職追究制等相關制度，以制度保障服務效率的提高。承諾的事項，包括領導干部的廉政承諾，不在多、不在全，而在實、而在硬，在于一諾千金、說到做到，同時要接受社會監督，確保承諾兌現。三是要強化督查。強化監督檢查是提高行政效能的有力保證。要進一步建立健全干部問責制度。紀檢、組織、人事部門要加大對行政部門行使職權的監督、規范和制約力度，對重點部門、重點崗位，要進一步強化監督檢查，對推諉扯皮、弄虛作假、欺上瞞下、吃拿卡要、失職瀆職、濫用職權的，對完不成縣委、縣政府中心工作和重點工作任務的，要視情節輕重予以通報批評、誡勉談話、調整崗位、降職免職等方式追究責任。對在年度考核中連續兩年以上排在末位的部門、單位，要分析原因，視情追究主要負責人的責任。

3、立足表率，樹好形象。加強黨員領導干部作風建設，樹好形象是根本。要樹好形象，首先要在領導干部帶頭上下功夫，從縣委縣政府領導班子做起，一級帶一級。其次，要在團結守紀上講黨性。各個部門和機關干部都要自覺服從，主動服務縣委、縣政府的工作大局，根據各自的職能定位，做到“盡職”而不“失職”，“分工”而不“爭功”，“到位”而不“越位”。此外，還要把好廉潔自律關，特別是在“八小時之外”要樹好形象。大家要清醒認識到清正廉潔對事業、對個人、對家庭的重要性，我聽說了有關干部參賭的問題，要引起重視，機關干部尤其是領導干部要帶頭勤政廉政，干凈干事，減少應酬接待，騰出更多的時間、精力用于提高學習、開展工作，正確處理好同事、家庭、鄰居等社會關系，要多做對岱山經濟社會發展有利的事，少貪私，以實實在在的行動在群眾中樹立良好的形象。在第二階段的活動中，縣作風辦將在岱山電視臺組織開展“一把手話作風建設”系列訪談節目，副科級以上干部要書面進行廉政承諾，縣鄉鎮班子要繼續開展“樹新形象，創新業績，促新跨越”的主題實踐活動，各級各部門要精心準備，周密安排，確保活動取得良好成效。

同志們，“作風建設年”活動第二階段是整個“作風建設年”活動承上啟下的關鍵階段，關系到整個活動是否具有針對性和實效性。各部門、各單位要以先進為榜樣，認真對照學習，堅持高標準，嚴要求，抓好作風建設第二階段各項工作的落實，為全面落實縣第十一次黨代會提出的目標任務，提供堅強的政治保證。