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2009年是建國60周年的喜慶之年，是深入學習實踐科學發展觀的重要之年，是奮力走在新一輪科學發展前列，促進經濟平穩較快發展的關鍵之年，也是食品藥品監管體制調整的重要一年。在新的一年里，新的形勢和新的任務對我們加強機關作風建設提出了新的挑戰和新的要求。根據市委、市政府關于加強機關作風建設的部署和要求，為了全面提升全系統機關作風建設水平，促進藥監事業發展，現就2009年機關作風建設工作提出如下意見，望各單位結合工作實際，認真貫徹落實。

一、圍繞科學發展，振奮精神，切實加強機關作風建設的領導

（一）明確指導思想，增強責任感。要堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、促轉型，保民生、促和諧”，進一步解放思想、更新觀念、優化服務、提升效能，大力開展“攻關服務年”活動，以深化機關處室作風建設為抓手，全力推進為企業、為群眾、為基層、為項目和為人才“五服務”工作，努力實現辦事提速、服務優質，不斷增強機關作風建設的責任感，全面提升機關作風建設新水平，以優良的作風為保障公眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展，圓滿完成各項目標任務，推進全市藥監事業健康發展提供有力的保障。

（二）積極面對差距，增強緊迫感。近年來，面臨著機關作風綜合評議排名靠后的壓力。20*年，群眾評議提出了79條意見和建議，不滿意率比上年度有所增加，說明我們的工作離黨和政府的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距。群眾反映藥監工作還存在監督執法力度還要進一步加強、工作的主動性和積極性還需進一步增強、少數工作人員素質有待進一步提高等問題。要對群眾提出的問題深刻分析原因，不斷增強加強機關作風建設的緊迫感，狠抓作風建設，不斷提高群眾滿意率。

（三）樹立堅韌信心，增強使命感。面對壓力，仍然要看到，在全系統同志的共同努力下，機關作風建設水平不斷得到提高，群眾滿意率逐年提升，20*年比上年度又提高了2.04%。特別是黨中央、國務院以及各級地方黨委政府、社會各界對食品藥品安全更加重視、更加關注，隨著藥監隊伍的日益壯大，食品藥品市場秩序更加有序、質量更加可靠，贏得了廣大人民群眾的認可，為增強信心，應對挑戰，以昂揚向上的精神狀態和負重拼搏的務實作風，打一場克難奮進的翻身戰，力爭早日跨入全市機關作風建設的先進行列提供了有利條件和機遇。

二、圍繞“五個服務”，改進作風，全面開展“攻關服務年”活動

（一）認真履行職責，提升科學監管水平。要按照市委市政府提出的“努力把南京建設成為食品藥品最安全城市之一”的要求，把保障公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，堅持依法行政、科學監管，為保障全市食品藥品市場秩序發揮積極作用。一是繼續履行好食品綜合監管職能。以創建食品安全城市為總攬，著力提升全市食品安全綜合監管效能；以大力實施食品安全專項整治為抓手，保持全市食品安全監管工作高壓態勢；以開展重大食品安全事故隱患排查試點工作為契機，探索建立以風險管理為中心環節的食品安全監管機制。二是加大對藥械領域的專項整治。開展“打擊回收藥品、網上售藥、街頭售藥、違法違規藥品廣告”等藥械領域群眾關注的熱點、難點問題，開展專項行動，嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪行為，建立大案要案獎勵辦法，通過與公安等部門的聯合聯動，不斷加大大案要案查處力度，確保全市生產和使用兩個源頭環節的藥品安全。三是加強日常監管手段。對有投訴、舉報的藥物研究品種及涉嫌違規的注冊品種的飛行檢查率達100%；對麻醉藥品批發企業1次/月，對使用麻精藥品和易制毒化學品的特殊藥品生產企業每個季度檢查1次；嚴格落實新GMP檢查評定標準，開展針對性跟蹤檢查，注射劑生產企業覆蓋率100%，提升藥品GMP現場檢查一次通過率；四是繼續創新科學監管手段和方式。進一步推進分層分類分級監管，重點監控品種企業的監督檢查年內不少于1次/家，同時，繼續開展對重點企業實行“約談話”制度；全面啟動藥品生產、藥品零售企業遠程監控網絡，在老五縣局完成建設的基礎上，力爭年內建成包括8個城區在內的覆蓋全市、運行良好的藥品零售企業遠程監管網絡；積極推進《江蘇省醫療機構藥品使用質量管理規范》的實施工作，探索新型藥品購銷模式下的醫療機構藥品質量監管工作；強化監督檢驗，新增對本地生產企業評價性抽樣檢驗和對無菌醫療器械產品的抽樣，全年完成監督抽驗檢品不少于3000件，其中評價性抽樣500件。五是不斷提高依法行政能力。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善推行說理式行政執法文書工作；大力推進首接問責制和一站式辦理制，提高行政審批效能；嚴格落實執法監督、行政執法責任追究制度，至少開展一次以上的執法監督檢查，全面推行行政處罰案卷檢查評比，重點是行政處罰案件和市局承擔的有關行政許可事項，對因認定事實不清楚、證據不確鑿、適用法律不當、程序不合法引起的行政訴訟敗訴和國家賠償的行政案件，一律追究分管負責人和執法人員的責任。

（二）堅持優質服務，提升藥監良好形象。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定，強化責任感和緊迫感，深入開展“攻關服務年”活動，結合工作職能和實際，重點在為企業、為群眾、為基層等提供優質高效的服務。一是為企業服務，促進全市醫藥經濟的發展。堅持“特事特辦”的原則，為到南京投資開辦的藥械企業，在政策上、程序上開辟“綠色快速通道”；對藥品和醫療器械生產企業較為集中的棲霞、江寧、浦口等區域，實施技術指導、咨詢服務，幫助企業做大做強；全力支持南京醫藥產業在南京雨花科技園集醫藥科研、加工、商貿、物流為一體的產業鏈集中區建設，主動為企業提供融資、技術創新、市場開拓等服務；建立移動短信平臺，為企業提供最新的市場、政策、法規等信息；建立重點企業聯系點制度，由市局領導分頭組織工作組，到現場幫助企業排憂解難；全年舉辦相對人業務培訓不少于30期，培訓人員累計不少于3500人次，為企業提供人才培訓、人才引進平臺。二是為群眾服務，努力提高人民群眾的滿意度。認真落實今年“為民辦十件實事”(附后)，力爭獲得年度市級機關“辦實事十佳項目”；出臺《藥品監督管理舉報有功人員獎勵辦法（暫行）》，鼓勵群眾社會力量參與打假；對行政受理中心進行綜合改造，增添自動叫號系統等設備，為相對人提供方便；開展“為您飲食用藥安全大型廣場服務咨詢”和進街道(鎮村)、社區“服務宣傳”活動；進一步擴大“清理家庭小藥箱”服務等內容、范圍，不斷滿足百姓的需求。三是為社會服務，擴大藥監部門的影響。主動到各級政府匯報藥監部門的工作，爭取各級政府的支持；開辦《藥監快報》，每周一期，報送各級政府和有關部門，以及社會組織、團體；在機關、院校、社團、街道等地試行建立《食品藥品安全知識手冊》贈送點；適時組織政府機關(部門)到我市醫藥企業參觀，讓機關干部更多的了解我市醫藥經濟發展情況；充分發揮機關作風監督員作用，全年召開2次以上座談會，不定期向監督員提供有關工作情況。四是為基層服務，推動藥監系統整體建設。切實改進會風和文風，可開可不開的會堅決不開，能并的會并著開，提倡開短會、講短話、講有效話，減少基層負擔；強化領導聯系點制度，領導主動深入基層，加強對基層發展中帶有普遍性問題的研究，幫助基層理清發展思路，解決問題；簡化辦事環節，樹立一盤棋思想，加強部門、處室間的溝通，理順部門間、處室間的工作銜接；切實改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，加快藥檢所易地新建工作，年內完成土建工程。加強依法行政工作的指導，全年下基層10次以上。五是為農村服務，推進社會主義新農村建設。以鞏固農村食品監管責任、群眾監督和現代流通的“三網”建設為紐帶，開展省、市兩級食品安全示范區縣、鎮街創建工作；繼續以推進農村藥品供應、藥品監督“兩網”的建設為紐帶，與農村醫療機構藥房規范化建設相結合，實現高效、快速、實時的計算機管理遠程監管網；深入開展對經濟欠發達鎮的幫扶工作，與六合新篁鎮建立新的對口掛鉤，為新篁鎮改造計生世代服務所項目提供資金等方面的幫助。

（三）開展處室評議，提升改進作風實效。今年是機關作風建設綜合評價向縱深推進的第一年，要在去年新一輪解放思想大討論和政風行風評議、機關作風評議的基礎上，針對查找出來的問題和征求到的意見和建議，按照市委市政府的部署，重點抓好市級機關處室作風評議活動。一是加強組織領導，扎實抓好處室評議。要加強對干部的教育，深刻認識處室評議工作的重要性和必要性，增強做好評議工作的自覺性和責任感。認真制定和完善處室作風評價辦法，細化和規范考核項目、評分標準，明確考核任務、考核方法和考核責任，分步實施、分類指導，確保取得良好效果。二是深入查找問題，認真落實整改責任。處室同志要始終保持積極的心態參與綜合評價，把注意力集中到查找問題、改進工作上。要認真梳理反饋的具體意見，特別是批評和建議類的意見，要逐條抓好整改。要堅持邊評邊改，以評促改，結合日常調研、走訪活動，經常開展以服務對象為評價主體的考核評議和意見征詢活動，促進問題及時發現和及時解決。三是鼓勵爭先進位，積極營造創優氛圍。在處室作風建設中積極開展各類爭先創優活動，把爭創結果與干部的考核、獎懲、任用結合起來，考評落后的處室領導不得提拔使用。要注重總結和推廣先進典型和成功經驗，以群眾和企業的評判為主要依據，開展“機關作風建設示范處室”的評選活動。四是建立長效機制，深化處室作風評議。要認真研究新形勢下處室作風建設的新情況、新問題，不斷完善機關處室作風建設的激勵約束機制和責任追究機制，建立處室作風建設長效機制，對綜合評議排名末位的處室，不得參加年終先進的評比，要對處室負責人進行誡勉談話。各區縣局(分局)也要結合實際，參照市局的做法，積極開展科室作風建設活動。

三、圍繞服務大局，強化教育，著力增強干部隊伍素質的培養

（一）講政治、顧大局，強化服從大局思想。要以總書記在中央紀委十七屆三次全會上的講話精神為指導，貫徹落實上級一系列部署和指示，圓滿完成今年的各項目標任務。一是以總書記的講話精神為引領，把思想和行動統一到中央決策上來統一是內在依據，依據，作風是黨性的外在表現，作風與黨性相互影響、?？倳浽谥屑o委三次全會上發表的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務，是指導當前和今后一個時期黨的作風建設和反腐倡廉建設的綱領性文件。要學習好、領會好、把握好、貫徹好總書記的講話，把思想和行動統一到中央最新的要求部署上來，統一到省市委的要求上來，不折不扣落實好。二是以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷推進藥監系統科學監管的能力。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策。要高度重視，認真開展好這一活動，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。通過學習實踐活動，進一步提高保障公眾飲食用安全的科學監管能力，開創藥監事業健康發展的新局面。三是鞏固和推進解放思想大討論成果，進一步強化改革創新意識。要在去年開展的新一輪解放思想大討論的基礎上，積極做好大討論成果轉化工作，不斷完善整改措施，建立完善促進創新發展的長效機制，結合開展學習實踐科學發展觀活動，切實轉變工作中不適應不符合科學發展的思想觀念，大力推進觀念創新、制度創新、管理創新等全方位工作創新，切實使改革創新成為全體同志的價值取向和自覺行動。四是強化服從意識，保證體制改革中隊伍的思想穩定。今年是推進食品藥品監管體制調整的關鍵之年，要嚴明政治紀律，強化服從意識，堅持講政治、講大局，堅持用上級精神統一全系統干部職工的思想和行動，做到思想上統一認識、行動上堅決服從，通過深入細致的思想政治工作，通過一如繼往、堅持不懈地抓好隊伍建設和內部管理，確保干部職工思想穩定。

（二）抓黨風，重教育，強化廉潔自律意識。要結合學習實踐科學發展觀活動，把普遍教育和重點教育、經常教育和專題教育、示范教育和警示教育相結合，打牢黨風廉政教育這個基礎，促進領導干部廉潔自律。通過加強黨性修養來樹立和弘揚良好作風，使黨始終保持旺盛的生機活力，始終保持先進性。一是認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的落實。堅持教育與監督并重的原則，嚴禁領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益；繼續嚴格貫徹落實中紀委“四大紀律、八項要求”、國家局“八條禁令”、省局“十一個不準”及市局“十條禁令”等廉潔自律各項規定。加強節日期間、重要時段的監督檢查，及時發現和糾正領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對違法違規行為，發現一起查處一起，決不姑息養奸。市局要加強對區縣級局領導班子、領導干部的巡查監督，每年巡查一次。二是加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風。把黨性修養和作風養成貫穿到黨風廉政教育、機關作風培養等各個環節，提高黨性教育的針對性、實效性。各級黨組織要充分利用每月1次的黨日學習活動日，加強政治理論學習，不斷強化政治意識、宗旨意識和大局觀念，始終保持共產黨人的先進性。要嚴格落實黨的組織生活制度，根據本單位黨員干部思想作風實際，集中上好黨課。三是加強廉潔從政和遵紀守法教育。大力開展警示教育，建立黨風廉政警示教育制度，每個月確定一天為黨風廉政警示教育日，每年7月份為全系統的警示教育月，組織到監獄接受反面典型的警示，教育干部職工時刻保持清醒頭腦，做到“警鐘長鳴，利劍高懸”；認真組織干部職工學習有關法紀條規，不斷增強干部職工的法律意識和法紀觀念，提高干部職工遵紀守法、公正執法的自覺性。四是加強政治思想教育。積極探索加強經常性思想政治工作的新途徑，通過加強黨員領導干部與黨員之間的談心活動，各黨支部每年對黨員干部進行一次思想狀況分析，認真做好干部職工的思想政治工作，關心家庭成員下崗失業的干部職工；不斷健全機關黨組織激勵、關懷、幫扶機制，建立為黨員過“政治生日”制度。大力推進黨務公開，擴大和探索黨內民主新形式，拓展黨員參與黨內事務的渠道。

（三）促文明，樹新風，強化團結和諧精神。繼續以創建文明行業為抓手，進一步提升精神文明建設的層次，弘揚“團結、奉獻、開拓、創新”的時代精神，激發廣大干部職工的社會責任感，努力打造一支“為民、務實、清廉，創新、高效、和諧”的高素質藥監隊伍隊伍。一是爭創文明行業，提高精神文明建設水平。今年是新一輪創建文明行業年，要始終堅持創建工作“只有起點，沒有終點”的思想，明確全系統創成新一輪省、市兩級文明行業的目標，完成各區縣局（分局）、各直屬單位創成區、縣級以上文明單位要達到90%的目標任務，認真開展新一輪“共建文明村”活動，努力幫助江寧祿口街道黃橋村創成市級文明村。二是強化素質培養，不斷完善培訓教育機制。深化和延伸去年“大培訓年”的成果，大力加強對干部隊伍的培訓、培育力度，進一步完善考核制度。繼續舉辦各項培訓班，狠抓人員綜合素質的培養；制定出具有活力的全系統綜合考評體系，完善考核獎懲機制和獎勵辦法，激發干部職工干事業的主動性和工作熱情；建立領導干部學法制度和任職前法律知識考核制度。三是狠抓宣傳工作，逐步構建有效宣傳格局。在南京電視臺生活頻道《南京質量報告》欄目開辟藥監面對面專欄，在《南京日報》上開設“食品藥品安全大家談”專欄，與南京廣電集團新聞頻率聯合主辦“藥監在線”專題節目；充分利用其它新聞媒體，繼續開好新聞通氣會、新聞通報會、新聞會，以及走進政風熱線等，建立有效的宣傳格局。繼續做好法制宣傳動漫創作和播出。四是打造藥監文化，不斷增強全系統凝聚力。致力于建立包括“團隊精神”、“拼搏精神”、“敬業精神”在內的“南京藥監精神”，繼續弘揚爭先創優的團隊精神，積極投身到社會主義和諧文化建設中。在進行廣泛調研的基礎上，出臺全系統藥監文化建設實施意見，制定具體落實方案和責任目標分解。通過開展健康豐富的文化生活，大力推進藥監文化建設，凝聚人心，激發熱情，推進藥監事業的發展。