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加強機關作風建設，事關我鎮搶抓新一輪大發展機遇，事關社會經濟發展成敗，事關人民群眾切實利益，事關幸福樟城建設，作為黨委政府一項長期性、基礎性的政治任務，必須持之以恒抓實、抓緊、抓出成效。為此，根據市委書記劉志庚、市長李毓全關于加強機關作風建設的有關批示精神，結合我鎮實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“三創三爭”、“三個要”和“五個三”為抓手，充分結合“創先爭優”活動，深入貫徹實施“優化大環境，促進大發展”戰略。“加快轉型升級，建設幸福樟城”目標的確立，對新時期的機關作風建設提出了更高的要求，全鎮黨員干部必須繼續保持斗志昂揚的精神狀態，進一步強化“人人都是投資環境，個個都有責任任務”的工作理念，通過認真落實“一講二學三評四改五查”，積極創建學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型“五型機關”，進一步營造科學發展的良好環境，樹立機關“為民、務實、清廉”的良好形象。

二、工作目標

（一）爭創學習型機關。大力倡導學習之風，強化學習意識，完善學習制度，創新學習方式和效果，引導黨員干部帶著責任學、帶著目的學、帶著思考學，不斷提高機關黨員干部服務經濟建設的能力、依法行政的能力和服務群眾的能力，促使各級機關成為不斷進取的學習型機關。

（二）爭創服務型機關。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，牢固樹立“為人民服務”理念，把維護人民利益作為機關工作的出發點和落腳點，動員和組織機關黨員干部走出機關，深入基層，深入群眾，了解民情，解決民困，“永遠和人民群眾在一起”，努力把機關資源優勢轉化為服務樟城發展的優勢。

（三）爭創創新型機關。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，鼓勵機關干部敢于突破、敢于負責、敢于爭取；總結先進工作經驗，動員和引導機關黨員干部立足本職創新、創業、創造。

（四）爭創務實型機關。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，認真履行服務承諾，高效辦理各項事務，努力簡化機關行政審批工作程序，進一步精簡文風會風，強化行政服務窗口建設，堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為等不良現象，實現機關工作的提速、提質、提效。

（五）爭創廉潔型機關。大力倡導廉潔之風，進一步規范領導干部從政行為，嚴格要求機關干部帶頭遵紀守法，廉潔自律，爭做廉潔型干部，抓好黨風廉政責任制落實和機關廉政文化活動，杜絕平庸之風、庸俗之風、鉆營之風，確保行政機關權力陽光運行。

三、組織機構

辦公室下設三個工作小組：

（一）綜合組

由黨政辦副主任、督查辦主任任組長，成員由黨政辦、督查辦、宣傳辦工作人員組成，主要工作職責為：

1、負責研究制訂全鎮機關作風建設工作實施方案；

2、負責各類綜合性文字材料；

3、負責做好有關會議、重大活動的會務和宣傳報道工作；

4、負責對接協調各牽頭單位，加強對全鎮開展機關作風建設工作的指導；

5、負責對全鎮機關作風建設開展情況進行講評，宣傳推廣機關作風先進典型經驗，充分發揮輿論引導和監督作用；

6、做好領導小組及辦公室交辦的其他工作。

（二）督察組

由紀檢辦主任任組長，成員由紀檢辦、人大辦、信訪辦、團委工作人員組成，主要工作職責為：

1、了解掌握機關作風建設工作進展情況，向有關部門和單位提出意見和工作建議；

2、定期、不定期采取上門督察與明查暗訪相結合的形式，做好督查工作，及時發現、掌握、總結、推廣機關作風建設工作好的做法、經驗，并挖掘存在問題，提出整改意見，督促解決；

3、負責機關作風建設中有關違法違紀案件的查處工作；

4、負責有關機關作風方面的舉報、投訴、處理、督辦、回復工作；

5、及時向鎮機關作風建設領導小組反映情況，當好參謀。

（三）考核組

由組織人事辦主任任組長，成員由組織人事辦、紀檢辦、人大辦、政協小組工作人員組成，主要工作職責為：

1、研究制定考評方案、考評標準和實施細則等；

2、嚴格公正履行職責，具體組織實施考評工作，客觀評價，真實準確地反映各單位的機關作風建設工作情況；

3、整理各單位考評結果，并報鎮機關作風建設領導小組審定；

四、主要內容

（一）全面推進政務公開。全面落實《東莞市政府部門政務公開內容目錄》和《東莞市鎮區政務公開內容目錄》，實現三個100%，即鎮機關政務公開面達100%，居務公開面達100%，非保密性文件公開面達100%，保障群眾的知情權、參與權和監督權。加強機關內部事務公開，讓大家相互監督、相互配合。

（二）認真履行服務承諾。進一步便民利民，特別是面向群眾辦事的部門和辦事窗口，要簡化辦事程序，提高辦事效率；嚴格執行首問責任制、一次性告知制和限時辦結制等各項服務承諾。

（三）切實糾正不正作風。堅決杜絕機關工作中效率低、服務差、不公平等問題，最大限度地方便人民群眾，最大限度地提高機關辦事效率。

（四）深入實施依法行政。進一步加強行政執法隊伍建設，提高隊伍素質；開展行政執法職權核準界定公告的各項工作，讓群眾對行政執法享有知情權和監督權；進一步完善行政執法責任制，健全行政執法過錯責任追究制度和行政執法考評制度等。

（五）切實加強廉政建設。完善財政管理制度和財政投資管理規定，嚴格財經紀律，堅決查處設立“小金庫”、賬外賬及違規開設銀行賬戶等行為；加強有形要素市場的管理，嚴格廉政紀律，嚴厲打擊商業賄賂，嚴禁插手建設工程招投標和集體資產產權轉讓。進一步完善鎮財政投資項目工程建設、規劃設計、監理等進行公開招標或邀請招標的管理。

（六）落實責任追究制度。認真落實改進機關作風各項制度，暢通各種監督渠道，加大投訴處理力度，把各機關單位及其工作人員置于各種監督之下。實行單位一把手負總責的工作機制，逐步建立和完善首長問責制、崗位責任制和責任倒推追究制。

五、工作措施

嚴格落實“一講二學三評四改五查”措施，確保加強機關作風建設工作切實起到實效，有力打造一支人民群眾信賴的黨員干部隊伍。

（一）“一講”，即發揮“兩講評”統籌督查作用。鎮督查辦結合“兩講評”平臺，設立機關作風建設講評專題，動態講評各單位在加強機關作風建設方面先進經驗、亮點工作，同時深入挖掘存在問題，提出工作建議，并每季度對各單位機關作風建設進行階段性統計分析。

（二）“二學”，即學習黨的三大優良作風、學習業務技能。

一是深入學習弘揚黨的三大優良作風。由鎮組織人事辦負責每季度組織對全鎮黨員、干部職工開展加強機關作風建設系列講座，在全鎮上下大力弘揚理論聯系實際的學風、密切聯系群眾的工作作風以及批評與自我批評的優良作風，從觀念上夯實加強機關作風建設的思想基礎。

二是深入學習提升業務技能。由鎮組織人事辦負責制定全鎮干部、職工業務技能培訓計劃，不斷改進教育培訓手段，創新培訓方法，以“領導班子輪流領學”、“百干大講堂”、戶外素質拓展、外出參觀考察、向先進單位學習等方式開展形式多樣的學習、培訓、教育活動，實行集體學習和個人自學相結合，全面提升干部隊伍的整體素質，引導教育干部、職工為加快發展而學習，樹立“終身學習”觀念，做學習型、業務型人才，不斷提升自身業務技能水平。

（三）“三評”，即評行風、評效能、評先進。

一是全方位開展行風評議系列活動。每半年由鎮紀檢辦牽頭人大、政協組織實施問卷評議、網絡評議、短信評議、電話評議活動，邀請政府機關、人大代表、政協委員、群眾及社會各界人員組成行風評議監督組，廣泛征求行風建設意見和建議，查找機關事業單位政風行風建設情況和突出問題，并將行風評議綜合結果對社會公布，把知情權、參與權、監督權、裁判權真正交給群眾。對滿意率達不到要求的，單位主要領導要公開向市民檢討，單位領導班子成員扣發年終獎金，單位不能評為先進集體。

二是公開化開展機關效能評價。由黨政辦、信息辦繼續推動行政服務網絡評價系統應用，擴大評價系統的覆蓋面和影響力，促使群眾更多地通過網絡參與到機關效能評價工作上來。由宣傳辦組織各單位開展機關效能建設“大家談”電視訪談節目，各單位負責人結合自身職能輪流在樟木頭電視臺討論機關作風、效能建設問題，并對社會公布服務承諾，接受群眾監督。

三是透明化開展年終先進評選活動。采用單位推薦、組織考察、群眾打分的模式，每月由組織辦、宣傳辦牽頭負責公開評選“十佳服務單位”、“先進黨員示范崗”、“服務之星”等先進典型，廣泛宣傳先進事跡，樹立作風建設、道德建設、效能建設榜樣標桿，引導全體黨員干部比服務、比貢獻，爭一流、爭標兵。（四）“四改”，即改正作風，改進效率，改良制度，改善服務。

一是進一步改正工作作風。各單位要主動查擺在思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，嚴肅查處上班遲到早退、無故缺勤、串崗、工作日午餐飲酒、賭博等行為，大力整治公車私用、公款吃請、鋪張浪費、亂發津補貼等現象和虛報浮夸、辦事拖沓、借勢謀利、不思進取等不良風氣，制定切實可行的整改方案，明確整改內容、整改時限、整改措施和責任人，抓住重點，抓住關鍵，堅持邊查邊改、邊整邊改，務求實效。

二是進一步改進工作效率。各單位要積極開展機關工作效率的自我檢測，通過對機關工作流程合理性、科學性等方面的測試，查找機關運作中影響機關效能的薄弱環節，有針對性的進行優化調整，同時要廣泛借鑒先進單位的優秀經驗和做法，確立新的工作標準，研究縮短辦事周期、提高辦事效率的新辦法，深化行政審批改革，推進網上辦公、網上申報、網上審批、網上服務、網上辦事，提倡少開會、開短會、減文件、精材料，充分挖掘機關效能建設潛力，擴展提升機關效能空間，全面提升機關工作效率。

三是進一步改良工作制度。各單位要結合當前簡政強鎮的新形勢，對原有制度中不合時宜的部分要及時修改，健全完善各項工作制度，要重點建立和完善學習制度、工作紀律制度、辦事公開制度、首問責任制度、限時辦結制度、服務承諾制度、崗位責任制度、廉潔自律制度，規范工作流程、機關管理和干部職工行為，切實做到“用制度管人，用制度管事，制度面前人人平等”。

四是進一步改善服務質量。各單位要圍繞全鎮發展大局和結合自身職能，建立主體明確、層級清晰、量化具體的崗位責任制，使每項工作職責、每個工作環節的責任都落實到崗位、落實到人，堅決杜絕服務態度差、辦事推諉等問題，轉變服務態度，推行微笑服務，公開服務承諾，加大政務公開力度，優化服務環境，依法行政、依規行事，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，為群眾辦事提供最大的便利。

（五）“五查”，即單位自查、日常督查、暗訪抽查、社會訪查，年終考查。

一是強調自查自糾。以創先爭優活動為契機，各單位認真對照加強機關作風建設相關目標要求，開展對外發放征求意見函、召開座談會、公開投訴電話、設立投訴箱，對內互查互擺，交叉查交叉擺、批評和自我批評等多種形式，找準機關作風建設方面存在的突出問題，主動開展自查自糾，每季度末向機關作風建設工作領導小組匯報作風建設情況。

二是突出日常督查。鎮機關作風建設工作領導小組將分組分別對行政機關單位、事業單位、企業單位、社區開展日常巡查督導工作；鎮人大辦、紀檢辦、督查辦定期或不定期對各單位工作效率、服務態度、出勤紀律、會風會紀、學習成效等方面實施重點督查跟進。

三是注重暗訪抽查。由鎮機關作風建設領導小組組織鎮紀檢辦、督查辦、人大辦、宣傳辦、團委、新聞媒體等單位成立機關作風暗訪工作小組，根據群眾舉報的線索，每月不定期對行政機關及窗口辦事人員的工作作風進行抽查、暗訪、取證，對違反有關規定和工作紀律的單位和個人，一律按規定嚴肅處理，并向社會公布。

四是強化社會訪查功能。由信訪辦牽頭每月組織社會單位、企業、個人走訪各單位機構，收集反饋走訪情況；由綜治維穩中心統籌新聞熱線、人大熱線、政協熱線和信訪熱線“四線”的監督功能，向社會公布“四線”舉報電話，接受廣大群眾投訴，進一步完善受理、辦理、回復機制，并定期將“四線”的投訴處理情況向鎮主要領導報告，增強監督功能。

五是嚴格年終考查。鎮黨政辦、組織人事辦要將機關作風建設與鎮委、鎮政府工作考核相掛鉤，納入到領導干部選拔任用、單位（個人）評先評優和黨建工作的考評考核標準之中，對在作風建設方面出現嚴重問題的，實施“一票否決”，取消當年評優、評先進資格；由鎮組織人事辦牽頭紀檢辦制訂詳細考評方案，嚴格落實責任追究機制，行政機關工作人員1年內受到有效投訴或被檢查發現違規2次的，對其作出嚴重警告；1年內受到有效投訴或被檢查發現違規3次的，對應人員級別獎金扣發1個月以上獎金，并取消當年“評優”資格；1年內受到有效投訴或被檢查發現違規4次的，對應人員級別獎金扣發一個季度以上獎金，且當年年終考核予以不稱職評定，并調整崗位；1年內受到有效投訴或檢查發現違規5次，或連續2年內受到有效投訴或被檢查發現違規4次的，按有關規定給予辭退處理。