摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱為“基建項(xiàng)目”）規(guī)模與數(shù)量與日俱增，而基建項(xiàng)目通常建設(shè)周期較長(zhǎng)，前期需要投入大量的資金，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，在項(xiàng)目竣工決算之前委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)事先進(jìn)行項(xiàng)目審核，是提升項(xiàng)目管理質(zhì)量的有效方式。但由于基建項(xiàng)目竣工決算所涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料較多，因而其審計(jì)工作也存在著一定的難度。本文以基建項(xiàng)目竣工決算為主題，討論決算審計(jì)工作的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)決算審計(jì)；問(wèn)題；建議

1基建項(xiàng)目管理方面存在的問(wèn)題分析

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，基建項(xiàng)目管理在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等方面還存在著一些問(wèn)題，這也是造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，具體闡述如下：從會(huì)計(jì)核算方面來(lái)說(shuō)，基建項(xiàng)目管理的問(wèn)題包括：其一，基建項(xiàng)目未按照會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而是直接將基建項(xiàng)目并入行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中。而這些項(xiàng)目在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，則需要從會(huì)計(jì)核算的賬套中采集匯總相關(guān)憑證信息，這樣一來(lái)，對(duì)于不熟悉項(xiàng)目實(shí)際情況的會(huì)計(jì)人員，就很可能會(huì)出現(xiàn)撥款數(shù)據(jù)或投資數(shù)據(jù)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題；其二，建設(shè)單位和代建單位分別處理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)核算，二者之間缺乏系統(tǒng)性與聯(lián)系性；同時(shí)，在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，也由建設(shè)單位和代建單位分別申報(bào)項(xiàng)目投資額，導(dǎo)致部分交叉業(yè)務(wù)存在重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題，這也給審計(jì)工作帶來(lái)了難度；其三，部分基建項(xiàng)目沒有按照會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，報(bào)表內(nèi)容往往以單項(xiàng)工程批復(fù)數(shù)、工程結(jié)算審核數(shù)以及其他工程費(fèi)用為主，編制的報(bào)表較為簡(jiǎn)易且不夠規(guī)范；其四，財(cái)務(wù)報(bào)表賬面上體現(xiàn)出來(lái)的各項(xiàng)目單項(xiàng)工程投資額確認(rèn)時(shí)間上存在差異性。這是由于部分項(xiàng)目單項(xiàng)工程是以取得工程結(jié)算審批文件以后確認(rèn)投資支出的；部分項(xiàng)目單項(xiàng)工程則是在取得相關(guān)發(fā)票憑證以后確認(rèn)投資支出；部分項(xiàng)目單項(xiàng)工程則要在獲取工程決算審計(jì)批復(fù)文件后確認(rèn)投資支出。不同的支出確認(rèn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)會(huì)造成實(shí)際與賬面數(shù)據(jù)的不一致，不僅影響了基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也不利于后續(xù)的決算審計(jì)工作。從財(cái)務(wù)管理方面來(lái)說(shuō)，基建項(xiàng)目管理的問(wèn)題包括：其一，部分基建項(xiàng)目沒有針對(duì)項(xiàng)目設(shè)置單獨(dú)的銀行賬戶，往往采用多個(gè)基建項(xiàng)目并用一個(gè)銀行賬戶或基建項(xiàng)目并入單位經(jīng)費(fèi)管理賬戶統(tǒng)一管理等方式，開展基建項(xiàng)目資金管理工作。這會(huì)使得單個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際撥款金額、資金利息收入等數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)確認(rèn)，難免會(huì)影響項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性；其二，部分項(xiàng)目沒有及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目交付手續(xù)，竣工時(shí)間與結(jié)算時(shí)間相隔較長(zhǎng)，部分尚未決算的資產(chǎn)在實(shí)際中已經(jīng)使用多年或報(bào)廢，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從基建項(xiàng)目管理方面來(lái)說(shuō)，存在的問(wèn)題包括：其一，部分工程沒有按照規(guī)定履行招投標(biāo)程序，尤其是附屬工程管理方面采用跟標(biāo)形式開展施工活動(dòng)，使得工程管理存在漏洞；其二，個(gè)別項(xiàng)目總投資金額超過(guò)事前概算結(jié)果，因項(xiàng)目建設(shè)工程中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更而追加投資金額，且沒有及時(shí)申請(qǐng)調(diào)整概算，使得項(xiàng)目決算階段才發(fā)現(xiàn)審定金額與實(shí)際投資不符。

2優(yōu)化基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)環(huán)節(jié)的策略分析

2．1明確工程費(fèi)用結(jié)算金額的確認(rèn)依據(jù)。部分項(xiàng)目工程費(fèi)用在結(jié)算環(huán)節(jié)就已經(jīng)引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定結(jié)算，且已經(jīng)確定了具體的結(jié)算金額。因此，會(huì)計(jì)人員在處理基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)，不用再單獨(dú)考慮建設(shè)單位是否取得憑證發(fā)票，也不用在賬面上再一次確認(rèn)工程費(fèi)用的結(jié)算金額，可以直接參考財(cái)政部門或中介審計(jì)機(jī)構(gòu)所審定確認(rèn)的工程費(fèi)用結(jié)算金額，以達(dá)到縮減決算審計(jì)程序的目的。2．2規(guī)范審計(jì)報(bào)告披露信息的來(lái)源渠道。由上述所知，部分基建項(xiàng)目沒有按照相關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬進(jìn)行核算，一般由建設(shè)單位和代建單位各自核算后進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。但這種核算方式不僅會(huì)影響核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也給審計(jì)工作人員增大了審計(jì)難度。因此，為了提升審計(jì)效率，相關(guān)單位部門應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，即使部分項(xiàng)目需要建設(shè)單位和代建單位進(jìn)行分別核算，也應(yīng)當(dāng)以建設(shè)單位的核算數(shù)據(jù)為審計(jì)依據(jù)，且由建設(shè)單位承擔(dān)披露基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的職能。2．3做好單位主賬套相關(guān)科目查驗(yàn)工作。由于部分建設(shè)單位沒有將沒收的基建項(xiàng)目投標(biāo)保證金或履約保證金對(duì)項(xiàng)目實(shí)際投資額進(jìn)行沖減，使得項(xiàng)目在決算時(shí)才發(fā)現(xiàn)決算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際投資額。為了保證決算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的一致性，在開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位主賬套的“其他收入”以及“營(yíng)業(yè)外收入”等科目賬目進(jìn)行審核，查驗(yàn)是否存在漏報(bào)沒收基建項(xiàng)目投標(biāo)保證金或履約保證金等現(xiàn)象。通過(guò)二次查驗(yàn)可以為項(xiàng)目決算審計(jì)工作提供充足的信息支持，也能夠有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2．4合理披露項(xiàng)目利息收入審核依據(jù)。基建項(xiàng)目如果沒有按照項(xiàng)目差異化設(shè)置專門的資金管理賬戶，可能會(huì)影響項(xiàng)目利息收入確認(rèn)。在審計(jì)階段，項(xiàng)目審計(jì)人員需要采取合理的方法計(jì)算項(xiàng)目利息收入，并在審計(jì)報(bào)告中注明利息收入的計(jì)算方法；或者，項(xiàng)目審計(jì)人員也可以按照建設(shè)單位申報(bào)的利息收入金額作為確認(rèn)依據(jù)，以財(cái)務(wù)賬面的項(xiàng)目利息收入數(shù)據(jù)為審核依據(jù)；在編制審計(jì)報(bào)告時(shí)則可以直接披露該項(xiàng)目的資金管理狀況以及項(xiàng)目利息收入無(wú)法確認(rèn)。2．5重視決算與概算的數(shù)據(jù)銜接工作。當(dāng)基建項(xiàng)目在竣工環(huán)節(jié)開展財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目審計(jì)人員要重視決算數(shù)據(jù)與概算數(shù)據(jù)的核對(duì)以及統(tǒng)一工作。如果審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際投入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前期工程概算金額，則可以要求建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目概算文件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整；如果建設(shè)單位拒絕調(diào)整項(xiàng)目概算文件，則審計(jì)人員可以將超額的金額予以核減，或者直接在審計(jì)報(bào)告中披露項(xiàng)目決算與概算數(shù)據(jù)不一致的事實(shí)，從而達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。2．6及時(shí)向相關(guān)部門函證撥款情況。基建項(xiàng)目多頭撥款、建設(shè)資金渠道來(lái)源廣泛的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目決算和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。如果項(xiàng)目審計(jì)人員只考慮到核對(duì)建設(shè)單位提供的財(cái)務(wù)報(bào)表賬面信息數(shù)據(jù)來(lái)確定項(xiàng)目撥款金額，可能會(huì)造成審計(jì)所獲取的信息數(shù)據(jù)失真。為了改進(jìn)這一環(huán)節(jié)，審計(jì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在竣工結(jié)算審計(jì)工作開展以前，向相關(guān)財(cái)政部門或項(xiàng)目主管單位發(fā)函證求證基建項(xiàng)目的實(shí)際撥款金額和款項(xiàng)來(lái)源渠道，為審計(jì)工作提供更充分可靠的信息依據(jù)。2．7對(duì)基建項(xiàng)目管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)檢查。為了提升基建項(xiàng)目整體的管理質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金的實(shí)際使用價(jià)值，審計(jì)單位可以在基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作中向當(dāng)?shù)氐恼氨O(jiān)管部門提出項(xiàng)目評(píng)價(jià)檢查工作，由會(huì)計(jì)主管部門對(duì)基建項(xiàng)目管理劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，并配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。例如，可以從基建項(xiàng)目計(jì)費(fèi)管理方面細(xì)化差異化的評(píng)定規(guī)則，聯(lián)合監(jiān)管部門對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估；對(duì)于一些計(jì)費(fèi)管理較為優(yōu)秀的項(xiàng)目可以采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，而對(duì)于部分管理不善、審計(jì)結(jié)果不佳的項(xiàng)目，則給予通報(bào)批評(píng)和處罰，從而有效提高基建項(xiàng)目整體的管理水平。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制工作，全面了解和掌握企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益狀況，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條企業(yè)編制上報(bào)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，是指企業(yè)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一的編制口徑、報(bào)表格式和編報(bào)要求，依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)賬簿記錄和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，編制上報(bào)的反映企業(yè)年末結(jié)賬日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況和年度經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量、國(guó)有資本保值增值等基本經(jīng)營(yíng)情況的文件。

企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告由年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、年度報(bào)表附注和年度財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，以及國(guó)資委規(guī)定上報(bào)的其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理資料構(gòu)成。

第四條除涉及國(guó)家安全的特殊企業(yè)外，企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表和報(bào)表附注應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由符合資質(zhì)條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。

各省屬企業(yè)：

為做好20*年度省屬企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表的收集和審核工作，保障財(cái)務(wù)決算編制范圍全面完整，編制方法準(zhǔn)確規(guī)范，報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，審計(jì)報(bào)告規(guī)范、全面，有效提高財(cái)務(wù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)編報(bào)質(zhì)量，依據(jù)《河南省省屬企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》、《河南省省屬企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作規(guī)則》等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、財(cái)務(wù)決算審核內(nèi)容

20*年度省屬企業(yè)財(cái)務(wù)決算審核工作，以強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，主要審核資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)成果、保值增值狀況和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況。審核的基本內(nèi)容如下：

（一）編制規(guī)范審核。審核企業(yè)的20*年度財(cái)務(wù)決算是否按有關(guān)規(guī)定編制，上報(bào)資料是否齊全，表內(nèi)表間關(guān)系是否正確，是否存在少報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。

（二）經(jīng)營(yíng)成果審核。審核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)，合并范圍是否合理，減值準(zhǔn)備計(jì)提是否合理，是否存在人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)現(xiàn)象；審核企業(yè)上報(bào)的保值增值材料，核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作、企業(yè)工效掛鉤基礎(chǔ)財(cái)務(wù)指標(biāo)的真實(shí)性。

摘要：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能夠有效反映出項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)情況以及項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成果，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告重要組成部分。在項(xiàng)目建設(shè)資金驗(yàn)收以及轉(zhuǎn)移中具有重要作用。所以現(xiàn)階段需要全面落實(shí)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制，發(fā)揮竣工財(cái)務(wù)決算在項(xiàng)目建設(shè)中的重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)決算；編制；審核

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算自身綜合性、技術(shù)性較強(qiáng)，通過(guò)提升財(cái)務(wù)決算工作科學(xué)化程度，財(cái)務(wù)績(jī)效考核工作實(shí)效性能夠得到有效提升，并且能夠真實(shí)突出項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行現(xiàn)狀，在基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中占有重要位置。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，由于受到的影響要素較多，在建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中存在較多問(wèn)題，所以當(dāng)前需要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀采取有針對(duì)性的調(diào)整措施，促使竣工財(cái)務(wù)決算有效性全面提升。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后的弊端

(一)影響企業(yè)交付使用資產(chǎn)核算情況。當(dāng)前基本建設(shè)項(xiàng)目施工完成之后需要進(jìn)行交付使用，長(zhǎng)期不辦理竣工財(cái)務(wù)決算，不利于對(duì)企業(yè)實(shí)際收益情況進(jìn)行判定，無(wú)法明確資產(chǎn)賬目情況，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)成本影響較大。主要涉及無(wú)形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊、長(zhǎng)期性待攤費(fèi)用等環(huán)節(jié)核算，從而對(duì)產(chǎn)品成本核算會(huì)產(chǎn)生較大影響。隨著使用時(shí)間不斷延長(zhǎng)，基本建設(shè)項(xiàng)目各類組成資料收集難度擴(kuò)大，加上相關(guān)管理人員的流動(dòng)性，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)實(shí)際變化情況進(jìn)行核實(shí)的難度加大。(二)資產(chǎn)管理難度擴(kuò)大。相關(guān)部門對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目未能進(jìn)行全面的竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致交付使用資產(chǎn)情況不明確，對(duì)資產(chǎn)底數(shù)未能有效掌握，從而難以落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理責(zé)任，資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)以及后期改造缺乏明確計(jì)劃，不能確定資產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用與放置位置，不能有效進(jìn)行定期賬實(shí)盤點(diǎn)核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用安全性以及管理難度造成較大影響。(三)不利于強(qiáng)化績(jī)效考核。當(dāng)前部分項(xiàng)目從基本立項(xiàng)、勘查設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工、質(zhì)量驗(yàn)收、竣工結(jié)算需要耗費(fèi)的周期較長(zhǎng)，實(shí)際投入的資金量較大，項(xiàng)目各個(gè)管理環(huán)節(jié)難度較大，需要明確預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)投入成本進(jìn)行控制，明確各個(gè)部門建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考核提升項(xiàng)目管理質(zhì)量。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算也是績(jī)效考核過(guò)程，也能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效以及預(yù)期計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行分析，有助于對(duì)后續(xù)項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作進(jìn)行引導(dǎo)。(四)限制項(xiàng)目審計(jì)工作全面開展。國(guó)家對(duì)各類基礎(chǔ)項(xiàng)目審計(jì)以及內(nèi)部控制提出了較多較高的要求，基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，部分與國(guó)家財(cái)政資金涉及的項(xiàng)目需要進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家審計(jì)。不能及時(shí)開展竣工財(cái)務(wù)決算，將會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作全面開展，不能全面解決項(xiàng)目施工建設(shè)中存在的問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展較快，需要結(jié)合項(xiàng)目施工竣工現(xiàn)狀及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算與審計(jì)工作，適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展要求[1]。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問(wèn)題產(chǎn)生原因

摘要：高等學(xué)校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)管理體系中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)嚴(yán)密和規(guī)范的預(yù)決算管理制度是高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的前提條件。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算決算管理制度和管理體系建設(shè)的意義尤為重要，應(yīng)積極推進(jìn)這方面的制度改革和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高等院校；預(yù)算管理；決算管理

高等學(xué)校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)管理體系中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)嚴(yán)密和規(guī)范的預(yù)決算管理制度是高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的前提。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算決算管理體系建設(shè)的意義尤為重要，應(yīng)積極推進(jìn)這方面的制度改革和建設(shè)。

一、高校預(yù)算管理制度及相關(guān)問(wèn)題

高校預(yù)算管理的目的是為了規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化預(yù)算管理的職能，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置辦學(xué)資源。預(yù)算是高校根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制并按規(guī)定程序上報(bào)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)的年度綜合性財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算的制定以學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，由收入和支出兩部分構(gòu)成。高校預(yù)算要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)過(guò)充分的討論和科學(xué)的分析，在綜合各層級(jí)意見基礎(chǔ)上制定。預(yù)算編制和審議權(quán)要科學(xué)劃分。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)在各二級(jí)單位和職能部門預(yù)算初稿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門擬定具體的年度預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案，形成草案后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)和學(xué)校黨委常委會(huì)審議通過(guò)。校長(zhǎng)辦公會(huì)審定和實(shí)施預(yù)算具體方案和預(yù)算調(diào)整方案。校黨委常委會(huì)要研究確定學(xué)校預(yù)算編制的方針、指導(dǎo)思想和原則及總體方案。校法人代表對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作負(fù)主要責(zé)任，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。計(jì)劃財(cái)務(wù)處和各業(yè)務(wù)主管部門是學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行和實(shí)施部門。計(jì)劃財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算草案及預(yù)算調(diào)整草案，預(yù)算指標(biāo)的分配，預(yù)算的執(zhí)行和控制，編制學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，定期上上級(jí)主管部門和機(jī)構(gòu)、學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。高校預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的總原則。具體原則應(yīng)當(dāng)包括：第一、全面性原則。學(xué)校預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算管理的收支，必須全部納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)的需要。第二，穩(wěn)妥性原則。學(xué)校預(yù)算要堅(jiān)持量入為出、確保收支平衡。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項(xiàng)目支出要量力而行，嚴(yán)格控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第三，效益性原則。學(xué)校預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷提高資金的使用效率和效益。第四，重點(diǎn)性原則。學(xué)校預(yù)算要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)校總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證高校發(fā)展的重點(diǎn)工作需要。高校預(yù)算編制要循序科學(xué)的程序。計(jì)劃財(cái)務(wù)處要根據(jù)省（自治區(qū)）財(cái)政廳和教育廳的預(yù)算編制政策和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出學(xué)校年度預(yù)算編制要求。經(jīng)費(fèi)歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展情況申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總并提出學(xué)校總體收入預(yù)算和支出預(yù)算。重大支出項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)可行性分析論證程序后申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)使用部門和歸口管理部門申報(bào)預(yù)算初步審核之后上報(bào)校長(zhǎng)審查，形成初步方案。學(xué)校要召開財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論修訂預(yù)算草案。黨委常委會(huì)研究通過(guò)學(xué)校年度預(yù)算，并向教職工代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算安排情況。預(yù)算編制一般包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算一般包括：財(cái)政補(bǔ)助性收入，主要指學(xué)校從省（自治區(qū)）財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括財(cái)政教育撥款，財(cái)政科研撥款，財(cái)政其他撥款；事業(yè)收入，主要指學(xué)校開展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)取得的收入，具體包括教育事業(yè)收入，科研事業(yè)收入；上級(jí)補(bǔ)助收入，主要指學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入；附屬單位上繳收入，主要指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入；經(jīng)營(yíng)收入，主要指學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；其他收入，即上述范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。基本支出預(yù)算包括：工資福利支出，主要指學(xué)校支付給在職教職工和長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬（包括基本工資、各項(xiàng)津貼、獎(jiǎng)金等），以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，主要指學(xué)校對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出；公用經(jīng)費(fèi)支出，主要指學(xué)校購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。編制項(xiàng)目支出預(yù)算要對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴(yán)格遴選。年度預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序核準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。各單位須及時(shí)足額上繳各項(xiàng)收入，不能截留、挪用和拖欠。各單位須建立預(yù)算指標(biāo)管理責(zé)任制度和重大事項(xiàng)集體決策審批制度，自覺遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進(jìn)度執(zhí)行。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，突破預(yù)算額度。相關(guān)支出預(yù)算的執(zhí)行也要符合國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中如遇各種因素可以調(diào)整。預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于政策的變動(dòng)，臨時(shí)事項(xiàng)的發(fā)生和預(yù)算差異分析等原因，需要對(duì)后期的預(yù)算數(shù)據(jù)和支出范圍及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或增減，以提高預(yù)算的科學(xué)性，合理配置資源。追加的支出要有相應(yīng)的收入來(lái)源，減少收入時(shí)要壓縮相應(yīng)的支出。審批程序同編制年度預(yù)算審批程序要一致。需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)將預(yù)算調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處。計(jì)劃財(cái)務(wù)處審查后，對(duì)必須調(diào)整的項(xiàng)目要編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序上報(bào)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算合法有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處要定期檢查分析財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。學(xué)校教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)，計(jì)財(cái)處要定期不定期地對(duì)學(xué)校預(yù)算收支項(xiàng)目、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、高校決算管理制度及相關(guān)問(wèn)題

一、執(zhí)行國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度方面的問(wèn)題

水利基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基本建設(shè)項(xiàng)目，核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號(hào)文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，新增了一些費(fèi)用項(xiàng)目，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)這些新增項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題應(yīng)予補(bǔ)充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費(fèi)”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)合并核算，則不能正確完整地反映概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，實(shí)際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級(jí)科目“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”單獨(dú)進(jìn)行核算，但在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個(gè)項(xiàng)目中的問(wèn)題。另外，前期工作統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)等都涉及到這樣的問(wèn)題。因此國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算的制度改變后，對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要有相應(yīng)明確改變后的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。因此，建議在會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級(jí)科目按概（預(yù)算）項(xiàng)目設(shè)置，在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)將相近的費(fèi)用合并填入財(cái)政部的格式?jīng)Q算報(bào)表中，在編表說(shuō)明中作詳細(xì)說(shuō)明；②按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上已明確的“待攤投資”二級(jí)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上沒有的待攤投資項(xiàng)目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況和編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)應(yīng)詳細(xì)分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上的待攤投資項(xiàng)目完全按照概（預(yù)）算項(xiàng)目及時(shí)修改，做到完全對(duì)應(yīng)一致。通過(guò)上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，又能符合財(cái)政部年度決算報(bào)表的要求。

財(cái)政部財(cái)基字19984號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國(guó)有建設(shè)單位留成收入如何取得，對(duì)建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)，70％用于組織和管理建設(shè)項(xiàng)目方面的開支，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有明確如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。建議有關(guān)會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確按下列辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：①30％用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時(shí)，再?gòu)摹皯?yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項(xiàng)目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財(cái)政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價(jià)值的，但沒有制度規(guī)定對(duì)農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價(jià)，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有的水利基本建設(shè)項(xiàng)目干脆就不對(duì)這部分資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計(jì)價(jià)時(shí)可以按概算上對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)值計(jì)價(jià)，也可以按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值計(jì)價(jià)，按概算上對(duì)應(yīng)的價(jià)值計(jì)價(jià)數(shù)量的確定一定要按工程價(jià)款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項(xiàng)目建設(shè)單位和需要提供項(xiàng)目配套資金的投資主體共同與項(xiàng)目建設(shè)單位的上一級(jí)主管單位報(bào)批確定；③項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)上一級(jí)主管批準(zhǔn)的數(shù)額，同時(shí)增加工程投資和配套資金的來(lái)源。

二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面的問(wèn)題

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)、審批等問(wèn)題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

摘要：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作是基本建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體效益的優(yōu)化、反饋與交接具有重要影響作用。目前，在我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算工作缺乏一定的規(guī)范性，整體發(fā)展相對(duì)緩慢。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作問(wèn)題的研究，已成為新時(shí)期建設(shè)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。基于此，本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：基本建筑項(xiàng)目；竣工；財(cái)務(wù)決算竣工

財(cái)務(wù)決算工作作為建筑企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要組成部分，其優(yōu)化發(fā)展對(duì)提升建筑經(jīng)濟(jì)效益，反饋建設(shè)項(xiàng)目整體投資成果，促進(jìn)項(xiàng)目工程造價(jià)管理具有重要意義。但是，目前我國(guó)眾多建筑企業(yè)并未真正意識(shí)到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，其決算編制與執(zhí)行缺乏合理性與科學(xué)性。因此，為促進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)建筑企業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，本文筆者從以下方面進(jìn)行了探索與簡(jiǎn)要闡述。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目中竣工財(cái)務(wù)決算工作存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的基本建設(shè)項(xiàng)目資料

在最新制定的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作相關(guān)規(guī)定中，明確指出在建筑企業(yè)在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制與執(zhí)行時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)容完善、決算及時(shí)、數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、依據(jù)充分。但是，目前在我國(guó)諸多建筑企業(yè)中，缺乏完善的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理機(jī)制，在基本建設(shè)項(xiàng)目施工中，對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算重視程度不高，并在一定程度上忽略了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)資料的收集、整理與備案保存，從而導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算中，各項(xiàng)資料的缺失，無(wú)法保證竣工財(cái)務(wù)決算編制與實(shí)行的準(zhǔn)確性、完善性與實(shí)用性。

各省屬企業(yè)20*年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的審核工作應(yīng)以國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及正式下發(fā)的報(bào)表編制文件為依據(jù)。企業(yè)自審主要內(nèi)容包括：

一、審核財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編制是否符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否以會(huì)計(jì)賬簿為基礎(chǔ)，真實(shí)、全面、完整地反映了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，是否做到賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符。審核各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本（費(fèi)用）的計(jì)量與確認(rèn)是否符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、折舊等的計(jì)提、轉(zhuǎn)回、攤銷是否符合規(guī)定，有無(wú)應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤現(xiàn)象。

二、審核財(cái)務(wù)決算編制范圍是否全面、完整，是否按規(guī)定將境內(nèi)外所屬子公司、分支機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和所屬基建項(xiàng)目全部納入企業(yè)財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍，是否存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)和重報(bào)等弄虛作假現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)行不同會(huì)計(jì)制度的企業(yè)集團(tuán)所屬事業(yè)單位或基建項(xiàng)目是否參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)表科目轉(zhuǎn)換。

三、審核財(cái)務(wù)決算報(bào)表的填報(bào)口徑、編制方法是否符合統(tǒng)一下發(fā)的報(bào)表編制文件及財(cái)務(wù)制度等的規(guī)定要求，審核三級(jí)及三級(jí)以上的子企業(yè)(單位)、以及三級(jí)以下的重要子企業(yè)是否按照規(guī)定編制了分戶企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

四、審核合并報(bào)表編制是否規(guī)范完整，是否按照規(guī)定層層編制合并報(bào)表。各級(jí)企業(yè)和單位是否嚴(yán)格按照合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定和有關(guān)財(cái)務(wù)決算工作要求，將各級(jí)子企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算進(jìn)行層層合并，對(duì)于應(yīng)抵銷的內(nèi)部往來(lái)和交易事項(xiàng)是否作了充分抵銷。對(duì)于按規(guī)定可以不納入合并范圍的子企業(yè)(單位)，是否按規(guī)定填報(bào)相關(guān)的未納入合并范圍子企業(yè)主要指標(biāo)表（企財(cái)24表）。

五、審核財(cái)務(wù)決算報(bào)表各項(xiàng)封面信息填報(bào)是否規(guī)范、齊備。封面左邊的各項(xiàng)基本信息是否按照企業(yè)實(shí)際情況如實(shí)填報(bào)，簽章是否齊備；封面右邊的各項(xiàng)標(biāo)識(shí)代碼是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，全面檢查和總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)或交付使用,發(fā)揮投資效果，依據(jù)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條凡部分或全部使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資（含國(guó)債資金），按基本建設(shè)程序由國(guó)家林業(yè)局審批、審核的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（不含營(yíng)造林項(xiàng)目），須按本細(xì)則組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。國(guó)務(wù)院投資主管部門另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。

第三條竣工驗(yàn)收的主要依據(jù),包括經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃文件;設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書、工程建設(shè)施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范、竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告、主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整等文件。

第二章竣工驗(yàn)收權(quán)限

第四條林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理工作實(shí)行分級(jí)管理。總投資規(guī)模3000萬(wàn)元以上的(含3000萬(wàn)元)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門或其委托的部門組織竣工驗(yàn)收。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，真實(shí)反映企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)狀況，規(guī)范國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)務(wù)院，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資本，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其國(guó)有資本是指該企業(yè)的所有者權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益；對(duì)于國(guó)有控股及參股企業(yè)，其國(guó)有資本是指該企業(yè)所有者權(quán)益中國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有的份額。

第四條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)審計(jì)的企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，在全面分析評(píng)判影響經(jīng)營(yíng)期內(nèi)國(guó)有資本增減變動(dòng)因素的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)的工作。

第五條國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果核實(shí)確認(rèn)工作。