一、生態水利工程的概述

就我國目前生態水利工程發展現狀而言，其主要分為工程力學與水文學兩部分，而以往傳統的水利工程規劃設計中較為側重的是水文系統，這就導致生命系統中存在的潛在風險無法被及時發現。但是，隨著相關學者的不斷研究在原有的學科體系中加大了更多生態學理論知識，進一步提高了我國水利工程規劃設計水平，形成了一個全新的生態水利工程學科。而生態水利工程理論學作為水利工程學中的核心部分，在充分滿足人們對于水利工程建設需求的同時，還要確保周圍水域系統的健康發展，盡可能與工程學完美的結合在一起，共同和諧統一的發展。其次，對于一些剛剛建成的水利工程來說，不僅要確保水利工程的施工質量，還應該對生態河流起到一定的修復作用。而已經完成建設的水利工程，對其中嚴重污染河流的問題進行有效的治理和生態修復，與相關的防止措施、環境立法等共同管理，這一生態水利工程規劃設計也是當前我國河流生態建設中的有效舉措。

二、我國生態水利工程規劃設計中主要存在的問題

1.眾所周知，我國地域遼闊，分布呈現多樣化，不同的地域對于生態水利工程建設需求也存在較大的差異，直到現在，我國也沒有制定出明確的生態水利標準。這樣一來，在實際的生態水利工程實施過程中，規劃人員必須結合當地的地域條件，對最初的生態水利工程進行適當的調整，確保其真正符合規定的構建標準要求。其次，一般的生態水利工程都是圍繞生態理論學知識、水文學、工程力學而開展的，在應用過程中，常常會受到天氣因素、或是其他客觀一因素的影響。因此，規劃人員在進行生態水利工程的規劃設計過程中，必須充分考慮一切不約定的因素，按照區域特征、地貌條件來進行構建，從而保證最終的生態水利工程的規劃設計方案具有極好的可行性。但是，通過相關實踐結果表明，我國當前的生態水利工程的規劃設計中還存在很多的問題和不足，總體規劃設計水平較低，這就很難確保河流生態修復的效果。

2.生態環境的認識一方面由于我國生態水利工程的環境影響操作介入的較晚，導致生態環境科技技術人員與水利工程構建人員合作的機會相對較少。另一方面，國內的水利工程多數考慮到方案可行性符合滿足規劃的安全性和經濟性，但是生態環境系統這一因素還面臨著主要關鍵性問題。

3.生態水利工程的構建勢必會考慮到生態系統的正常運作，實現有機結合再有的水利工程基礎之上。水利工程的構建最初考慮到水體的有效供電效能、防洪，排水用水標準等工作。生態水利工程的實施與傳統水利工程最為顯著的特點就是服務目標與功能有一定的差異性。當務之急，為實施生態水利工程與水利工程的有機結合，協調運行是生態水利工程規劃設計所必要考慮的問題。

摘要：在水利工程建設方面，取得了較為可觀的成效，為我國經濟持續發展做出了突出的貢獻，但是這種經濟快速發展主要是以犧牲生態環境為主，生態環境遭受了嚴重的破壞，致使水資源出現污染。就當前我國生態水利工程建設現狀來看，盡管取得了一定成績，但是其中仍然存在一系列問題，諸如設計方案缺少針對性，設計人員同生態工作人員之間的溝通和交流不密切等問題，嚴重制約水利工程建設持續發展。由此看來，傳統水利工程建設難以更好的滿足當前生態工程建設要求，迫切的需要進行完善和創新，本文就生態水利工程設計若干問題進行研究，結合實際情況提出合理的改善措施。

關鍵詞：生態水利工程；設計；生態環境；水質污染

在社會進步的同時，由于人類活動的影響，造成生態環境受到了嚴重的破壞，尤其是水資源循環中存在明顯的缺陷。在人類社會活動的影響下，生態環境在不同程度上發生改變，其中當屬水利工程建設突出。水利工程建設很可能造成水資源分配不合理，甚至出現一系列生態環境問題，諸如河流出現斷流、水生生物減少等問題，造成水體原本凈化能力下降，同時污染地下水資源，難以有效維護水域食物鏈條的穩定。種種問題伴隨著水利工程建設組建出現，在不同程度上危及著社會經濟持續發展，迫切的需要進行完善和創新，推行更為環保的生態水利工程。

1水利工程建設中存在的問題

隨著國民經濟的健康持續發展，相應的帶動了我國科技水平的發展，但是這種快速的經濟發展成效是以犧牲環境獲得的，經過大量的實踐證明這種現象變得愈加突出，受到了社會各界的廣泛關注。我國水利工程建設不僅需要滿足人們用水需求，還需要滿足水利供電和運輸需求。但是水利工程建設中對周圍生態環境造成了嚴重的破壞，面臨著嚴峻的問題，有待改善[1]。

1.1生態水利工程建設標準不明確

摘要：隨著我國國民經濟的發展，我國水利工程也逐漸取得了發展和進步，水利工程技術不斷完善，做為促進農業發展的重要工程之一，水利工程引起了人們的充分重視，生態水利工程是水利工程的一個重要分支，顧名思義，就是將生態學應用到水利工程的建設需要，社會的發展已經從以經濟建設為重點轉移到以生態建設為重點，生態水利工程不僅促進了社會經濟的發展還很好的維護了生態環境，本文簡要的分析了生態水利工程的應用以及作用，強調了生態水利工程在水利建設中的重要應用。

關鍵詞：水利建設；生態水利工程設計；問題

水利工程設計是環境管理與生態建設領域的新概念，其設計要求主要是對工程中對生態破壞所造成的影響進行分析，并通過改變設計方案，降低水利工程對整個生態環境所造成的影響[1]。從某種角度分析，生態水利是一項比較復雜的工程，不僅綜合性比較強，并且能夠滿足防洪、灌溉、發電等多種需求，因此，積極實現生態系統與水利工程的有效整合，是現階段水利工程建設的主要發展目標。

1水利建設中生態水利工程設計的重要作用

傳統的水利工程在施工的時候會改變原地區的地理環境自己生態環境，破壞了自然界的規律，將自然河流改造成為溝渠，河流也會出現非連續性的現象，傳統的水利工程對自然界的改造會造成不可逆轉的影響，將自然水流改變成為人工河流，雖然起到攔截水流的作用，但是卻可能增加河流的需水量，此外，壩堤多是按照河流的方向建設而成的，肆意的進行改造會使河流出現非連續性，一些流段會出現缺水或無水的現象，嚴重破壞了生態環境，所以在水利工程的發展過程中，已經逐漸被淘汰。此外，傳統的水利工程對自然界的影響還包括改變了動植物的生存環境，使得動植物不得不面對大規模的遷徙或者不得不要重新適應新的生存環境，在適應的過程中，大量的動植物會因為不能耐受新環境而出現死亡甚至物種瀕臨滅絕的現象，影響了自然界中的食物鏈以及物種多樣性，由此可見，傳統的水利工程對生態環境的惡劣影響，所以，隨著時代的發展，科學技術水平的提升，傳統的水利工程面臨著逐漸被淘汰的趨勢，新技術新設計的產生也對生態工程的發展起到了推動作用，實現了生態環境與水利工程兼得的良好局面。

2水利建設中生態水利工程設計的應用

1我國農村水利工程管理體制

（1）聯產承包責任制后農村水利工程管理體制。20世紀90年代，我國水利工程在建設過程中，重點為大江河水利工程，農村小型水利工程在施工建設過程中，主要還是依靠農村。在這個階段內，農村水利建設主要可以分為兩個階段，首先在80年代解體之后，農村地區開始廣泛推廣聯產承包責任制，農村集體逐漸分散化建設，集體作為農村經濟建設主要單位，傳統農業水利逐漸消失；在1990年之后，我國政府部門對水利工程建設高度關注，農村勞動力需要承擔水利工程建設義務，較好地推動了農村水利建設。但是由于當時農村小型水利工程經濟成本投入比例很低，工程維護質量十分也不高，導致部分工程甚至出現廢棄。聯產承包責任制之后，農村水利管理體制主要向兩個方向劃分轉變。首先，逐漸市場化。水利工程管理單位雖為事業單位，但要逐漸實現自負盈虧及獨立核算；其次，增加基層群眾管水組織，依托國家管理組織進行管理，構建群眾性管水組織難度較高，農村水利工程管理體制落實難。（2）農村小型水利工程產權制度改革后的農村水利工程管理體制。黨的十一屆三中全會之后，我國農村經濟體制發生了本質性轉變。社會主義市場經濟快速發展建設過程中，原有水利建設管理體制已經無法滿足農村地區經濟生產實際要求。與此同時，農村小型水利工程管理體制和農村運營模式存在較大差距，水利工程管理難度顯著提高，對水利工程效益提升造成較大影響。黨的十四大召開之后，農村小型水利工程產權制度開始積極嘗試通過多種產權劃分方式，對小型水利工程產權進行明確劃分，有效解決計劃經濟體制所存在的漏洞，讓農民群眾成為水利工程管理體制主體。

2農村小型水利工程管理體制中存在的問題

（1）農村小型水利工程產權性質不明。改革開放之后，我國農村經濟體制發生了本質性轉變，傳統水利工程管理模式和農村地區生產體制之間存在顯著差別。改革開放之前，小型水利工程建設基本上都是在政府部門及農村自籌情況下開展，建設完畢之后產權歸政府及群眾所有。農村聯產承包制在全面落實之后，農村地區經濟運營逐漸從集中運營模式轉變為分戶運營模式。在這種情況下，傳統政府部門及群眾自籌建設的農村小型水利工程在產權上就出現了模糊情況，水利工程管理難度顯著提升。隨著社會經濟的快速發展，我國開始對農村小型水利工程管理體制進行改革，對農村小型水利工程產權進行明確劃分。但現階段農村小型水利工程和農村經濟體制改革之間還存在較大差距，問題仍不少。（2）農村小型水利工程設施完好率低。農村小型水利工程產權歸屬不清，導致部分農村小型水利工程在施工建設完成后，沒有專門的管理單位進行管理，即便工程出現破損，也沒有專門人員進行修復，工程運行安全受到嚴重影響，加速了工程的老化，用水過程中經常出現漏水、跑水等情況，部分工程出現漫灌或者是串灌情況，水資源浪費嚴重，水資源利用效率低下。（3）農村小型水利工程投資主體單一。在農村小型水利工程建設中，投資主體及資金來源十分簡單，“等、靠、要”思想仍十分嚴重，農村自我投入觀念不強。與此同時，我國社會主義市場經濟在逐漸完善過程中，國家投融資體制發生了根本改變，傳統資金來源已無法滿足農村小型水利工程建設實際需求，財政撥款越加嚴苛，同時農村小型水利工程在貸款貼息機制構建及有償投入上發展相對滯后，群眾自籌能力低下，對農村小型水利工程建設發展造成嚴重影響。

3農村水利工程管理體制改革成效

（1）用水戶協會的建立。農村小型水利工程管理體制在進行改革過程中，農民作為改革核心，構建用水戶協會之后，能夠有效了解農村水資源應用情況，從而保證農村小型水利工程管理順利落實。所以，需要對農村用水戶協會進行調整充實，加強維護，充分發揮出用水戶協會在農村小型水利工程管理改革中作用，讓用水戶協會成為農村小型水利工程管理體制改革有效的組織者及保證者。（2）明確農村小型水利工程產權制度。對農村小型水利工程管理體制進行改革之后，農村小型水利工程產權得到了明確劃分，工程管理質量得到有效提升，農民真正成為了農村小型水利工程管理主體，農村小型水利工程產權歸農民所有，基本上能夠實現小型水利工程自建及自用。（3）管理機制得到完善。農村小型水利工程產權及管理模式在明確劃分之后，管理主體責任明晰，有效解決了傳統建設過程中管理低下的問題。管理人員及所有者都需要嚴格遵守國家法律和規章管理制度，自覺接受水務管理部門的監督管理，按照管理協議內容，最大程度調動農民的積極性，增強主人翁意識，及時對工程進行修繕維護，推動良性化運轉，有效保證農民經濟效益。（4）農民利益得到保證，管護積極性得到提升。農村小型水利工程產權明晰后，工程運營模式更加靈活，也較大程度上提高了工程運行安全程度，農民利益得到了保證，管護積極性得到提高，經濟效益及社會效益得以實現。推動農村和諧社會的構建。

隨著社會經濟的快速發展，人們對水利工程質量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調節和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續發展。

1水利工程向資源水利側重的必然性

人類的生存和社會發展離不開水資源的開發和利用，沒有了水也就無所謂人類社會。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的快速發展，從而引起水利工程事業發生了巨大的變化。第一，隨著社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對水資源質量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進入城市高峰期的到來，使得城市生產生活用水急劇增加，超出了地區供水的能力范圍；第三，隨著經濟水平的提高，生活和工業生產排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因為工業生產排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態環境也遭到了嚴重破壞。由于上述原因的出現，水資源短缺的形勢也越來越嚴峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側重，重視研究和科學開發利用水資源，從而滿足工業生產和人們生活的用水需求，這也順應自然和社會發展規律，同時也有利于實現水利事業的可持續發展。

2水利工程向資源水利側重的具體內容

水利工程向資源水利側重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側重工作，就必須做好水資源的開發利用和水資源的保護等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側重的具體內容：

2.1大力扭轉人們以前對傳統水利工程的看法，宣傳資源水利的優勢

隨著水利工程技術的不斷發展，我國河流開發利用時建設了多種多樣的水利工程。水利工程在給人們帶來社會效益、經濟效益的同時，也在一定程度上破壞了人們賴以生存的自然資源和生態環境。如何權衡利弊真正發揮水利工程的價值，降低水利工程建設對生態環境的破壞，保持生態環境可持續發展是當前水利工作的重點。本文研究了當下水利工程建設對生態環境的影響，闡述了生態水利工程設計原則和運用策略，以期推動水利工程建設與生態環境健康持續發展。

1水利工程建設概況

1.1水利工程建設的必要性。一是促進水資源合理利用。水利工程建設能夠在一定程度上根據社會實際情況，對水土資源進行全面控制，促進水資源利用，創造更多的經濟效益、社會效益。二是防洪、排澇，興利除害。水利工程建設能夠對水資源進行有效合理的調控，針對洪澇進行儲蓄，杜絕洪澇造成的災害。修建水利工程后，可以控制水流，預防洪澇災害，同時進行水量分配和調節，滿足人們生活用水以及生產用水需求。三是防止水土流失、改善農業生產條件。修建水利工程不僅防止了水土流失，也為農業發展奠定了基礎。四是提高航運、水運能力。通過水利工程建設，可以提高水域交通能力，保證水路運輸的安全性及高效性。1.2生態水利工程與傳統水利工程的區別。一般來說，常規傳統的水利工程主要是對水利工程進行建設，保證水資源合理利用，實現有效分配。在工程建設過程中只考慮人們生活工作和社會經濟進步的實質需求，只注重眼前利益，卻忽視了長期水利工程帶來的生態傷害性。傳統水利工程主張經濟性，忽視了環境保護。生態水利工程以保護生態環境為本，使人與水能夠協調發展，在設計過程中不僅需要兼顧生態系統，還需要擔負起河流生態修復的任務，實現經濟節約、環境友好的效果。

2水利工程對生態環境的影響

2.1對氣候的影響。水利工程建設后，原有的陸地變為水體，存水量大幅增加，水分蒸發導致當地氣候更加濕潤，降水量增多。此外，還可能造成氣溫上升。2.2對水文的影響。水利工程建設會在一定程度上改變當地水文形勢，導致天然水文狀態受到破壞。水利工程建設完成后，附近水體的水流速度、水域深度、水流邊界等都會產生變化。如在河流上游建設水利工程，上游的水流速度就會減慢，污染物擴散能力就會變弱，降低水體自然凈化能力。如果水利工程在天然河道上建設，就會破壞長期形成的生態環境。同時，局部的河段水深及含沙量也會發生變化，不僅會給河流上游帶來影響，也會給河流下游的泥沙及水文帶來消極影響，進而影響河流水質以及水文情況。2.3對生物的影響。水利工程修建完成后，水位會慢慢升高，導致河流生態系統發生一定的變化，尤其會破壞水生生物的生存環境，導致遷徙類水生生物無法原路返回，部分死亡，降低水生動物繁殖率。2.4對土壤的影響。水利工程建設完成后，蓄水期水位上升導致土壤形成沼澤。此外，由于庫岸滲漏然后補給地下水，再通過毛細管作用升至地表，當水分不斷蒸發后，水中的鹽分在地表面上聚集，最終形成土壤鹽堿化，如果鹽度過高植物就會出現干旱甚至死亡。2.5對環境的影響。水利工程施工過程中會對施工場地進行改造，相關的施工材料和修建也會使原有地貌發生變化。此外，在修建過程中會產生一些噪音以及污水，對周邊環境造成一定的影響。如果水利工程施工量大，施工面積廣、作業時間常，也會對交通形成阻礙，影響人們出行。

3生態水利工程設計在水利建設中的運用

摘要：隨著科學技術的發展和水利工程實際情況的不斷變化，傳統的測量技術已經不能適應水利工程的建筑要求，而數字測量技術的出現改善了傳統測量技術的弊端，成為水利工程測量的首選技術，在水利工程的測量中發揮著很重要的作用，本文主要分析了水利工程測量中數字測量技術應用的優勢，然后就水利工程測量中數字測量技術的應用進行具體的分析。

關鍵詞：水利工程；數字測量技術；應用分用

1.水利工程測量中數字測量技術應用的優勢

1.1水利工程測量中常用的數字測量技術

1.1.1原圖數字化處理技術

原圖數字化處理技術顧名思義就是對原有的圖片利用計算機技術進行數字化處理，將原始地圖圖片按照一定的程序錄入系統中，生產新的數字地圖，使用這種技術進行數字化處理，方便快捷，對技術要求低，且生成的數字地圖保真性很高，因此，該技術應用廣泛。

摘要：在水利工程的相關項目中，有關測量技術的應用是非常重要的一個環節，因為測量的結果會對水利工程的實際施工質量產生重要的影響。隨著現代化科學技術和數字化技術的不斷發展，數字化的測繪技術在水利工程的建設中得以廣泛應用。因此在水利工程的實際測量中融入現代化的數字化測量技術有著非常重要的指導意義，其既可以有效解決諸多傳統技術所衍生的問題，也可以有效推動水利工程在測量技術上的發展。本篇文章從數字化測量技術優勢及在水利工程測量中的應用探討入手，提出了幾點現代化數字測量技術在水利工程測量中的應用實例。

關鍵詞：數字測量；技術優勢；水利工程；測量；應用探討

1數字測量技術在水利工程中的重要性

測量工作在水利工程中起到非常重要的作用，這是因為如果在水利工程的前期測量工作中出現比較大的誤差，會對整體水利工程的施工產生一定程度的影響，甚至會導致水利工程無法較好的發揮其實際功效[1]。而在實際測量工作中使用現代化的測量技術，可以有效地保障水利工程相關項目的施工工作。要不斷更新實際使用的測量技術。隨著現代科學技術的不斷發展，數字化的測量技術也隨之迅速發展起來，為現代水利工程的測量提供了非常有利的技術支持，讓水利工程的相關測量工作可以在十分惡劣的條件下也可以精準的進行。在湛江市引調水工程的實際測量工作中，其實際的測量目的就是為規設部門提供輸水管線線路、取水口和水廠的現狀地形圖及縱、橫斷面圖資料；為工程布置、工程量的計算、施工營造布置等提供基礎資料；根據各設計階段，提供滿足相應精度要求的測量成果資料。

2數字測量技術優勢

2.1數字測量技術

［摘要］在水利工程建設中最主要的環節就是施工管理，并且在水利工程中施工管理還起著至關重要的作用，因為水是生命的源泉，在人們生產活動中處處離不開水，在生活中更是處處都需要水，所以人們使用水資源最主要的保障就是水利工程的建設，并且為了保證水利工程質量的安全，就必須要使施工質量管理的體系進行完善。并且在水利工程管理中要結合完善的法律制度進行規范的水利工程管理，在水利工程管理中最主要的任務還是引進一些優秀的專業人才，并且一定要將人才進行不斷的培養并且督促人才將自己的技術水平不斷提高，這樣才能使水利工程管理的任務更加有效的完成，為我國水利工程的發展建設做貢獻。

［關鍵詞］水利工程管理；現狀；發展；建議

1水利工程管理現狀

1.1水利工程管理機制不健全。由于我國的經濟在不斷的發展，科技水平也在不斷的提升。這就使，在如今各方面都在發展的大背景下，傳統的管理模式顯的越來越落后，因為傳統的管理模式跟不上現在的發展節奏，所以就會出現一些問題。在水利工程管理中對于質量的管理有關負責人，不能盡職盡責，對于工作也不能夠合理科學的進行分配。遇到問題的時候就將問題拋給手下人解決。由于下屬的管理能力和執行力都不夠，導致在工程質量管理的過程中造成一些安全事故。遇到事故的發生，負責人就開始互相推卸責任，由于互相不負責就會導致事故的發生不能及時的得到解決，不但影響水利工程的質量，還會使施工的進度變得緩慢。1.2缺乏有力的資金和技術支持。我國水利工程建設目前最大的困難就是在經費上得不到有效及時的支持。由于沒有經費的支撐，導致水利工程的技術水平得不到有效的提升。在水利工程管理中，科學有效的管理技術水平不僅能夠提高管理的效率同時，還能使工程的質量得到有效的提升，因此一定要全面的提高水利工程的管理水平。但是，目前管理缺少技術的支持，因此就會使管理的效率得不到提升、水利工程的整體質量得不到有效的保障。1.3基層水利管理工作人員綜合素質有待提高。因為我國的經濟水平在不斷的發展，所以國家政府對基層水利工程的管理開始給予高度的關注，這就促使我國的水利建設發展越來越快，規模也在不斷擴大，隨著規模的擴大基層管理人員也越來越多?；诖?，國家對于水利工程的質量也在嚴格的把關，這就要求水利工程管理人員要不斷加強自身的管理水平，提升自己的綜合素質。但是，在實際的水利工程管理情況下，許多地區水利工程管理工作人員的專業管理水平不高，綜合管理的素質不高，在管理中不加強管理理念的學習。導水利工程在建設過程中困難重重，并且影響水利工程的質量，以及水利工程的進度。

2水利工程管理的重要性

2.1水利工程管理有利于提高工程質量。對于水利工程施工過程中要進行從不同的層面進行全面的考慮，并且在水利工程實施中要對工程進行有效的監督，這才是實施水利工程管理的關鍵點。在水利工程中項目管理者必須嚴格遵守規范的管理制度，確保在管理中能保證整個工程的質量得到保障。管理者還要聯合有關部門對質量進項有效的監督，將工程質量的好壞嚴格的把握在自己的手中，使整個水利工程施工的安全以及質量與進度得到有效的保障，所以水利工程管理工作非常的重要。2.2水利工程管理有利于保證原材料質量。在水利工程建設的過程中，對于原材料的管理一定要十分的嚴格，因為原材料是整個工程質量的關鍵因素，只有把關好原材料才會使整個工程質量得到保障。所以原材料要按照標準進行定時的抽查，如果抽查出來的不合格的材料堅決不能夠在使用在整個工程建設中。這就要求管理人員一定要盡職盡責做好自己的本職工作，將抽查的結果做好記錄，并且要做成報告及時的匯報給上級領導，讓領導采取緊急的處理方案，通過抽查的方式可以有效的從根源把握好工程的質量。2.3水利工程管理有利于工程驗收。在水利工程建設完成正是投入使用的時候，一定要進行驗收的工作，因為驗收是保證質量的最后一道重要的工序，在最后的檢查過程中，一定要對工程中最重要的地方以及最不容易注意到的地方進行有全面的檢查。只有做到這些點才能使整個水利工程的質量得到全面的保障，使水利工程不僅能夠得到國家合格的驗收標準還能使水利工程本身由于質量過關給人們帶來非常好的用水體驗。

一、水利工程項目績效審計理論基礎

（一）公共受托責任理論

權力是對有價值資源的控制公權力的行使就是占有和支配公共資源。政府通常通過稅收或提供壟斷性服務的方式獲得公共資源來服務社會大眾，即取之于民、用之于民。社會公眾與政府的委托一旦確立，政府就掌握了國家資源進行國家事務管理，而社會公眾的控制力和約束力是不足的，故社會公眾希望政府的政策制定、權力行使、資源的利用能公開透明化，避免濫用權力和資源，規避政府人員作為理性經濟人所產生的道德風險和逆向選擇，能及時的發現問題、解決問題。政府為了能夠更好地成為服務型政府，提高服務水平和服務質量，不懈怠地履行社會公眾的受托責任，不僅要對公共資源的合法合規性負責，而且還要對公共資源的經濟性、效率性、效果性負責。總之，公共受托責任是政府績效審計發展的內生性動因，政府績效審計也因公共受托責任的發展而發展。

（二）新公共管理理論

20世紀70年代到20世紀80年代，隨著傳統的公共管理體制不斷暴露其冗長的組織結構所帶來的政府效率低下、公共預算總額盲目擴大帶來的經濟財政危機等引起公眾強烈不滿的問題，社會大眾的價值觀念不斷變化、民主意識和參與意識不斷增強，民眾對政府提出了更高的要求，于是在英、美等西方國家掀起了政府改革運動，稱為新公共管理運動。這場改革實行全面質量管理和目標管理的企業管理理念和方法，引入競爭機制來提高政府工作效率，增加顧客導向理念來改善政府和社會的關系，從注重機構、過程和程序轉為注重項目、績效和責任，來創造一個高效、負責的新型政府。在新公共管理背景下，政府績效審計是對政府績效管理進行監督和評價的一種有效工具。同時這種背景也為政府績效審計提供了良好的政治環境和發展動力。

二、水利工程項目績效審計評價體系構建