《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《條例》），是公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)用以管理社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)秩序而運(yùn)用最廣泛、最直接的一部法律武器，同基層公安工作的開展關(guān)系十分密切。但在工作實(shí)踐中，大家普遍感到，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜多變，治安管理的客體不斷處于發(fā)展變化狀態(tài)，新的情況、新的問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段和今后治安管理工作的需要，無論是其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的廣泛性、與其他法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，還是處罰幅度、相應(yīng)的保障措施等，都需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善，這樣，才能保證《條例》效力的切實(shí)性和規(guī)范內(nèi)容的完善性，以更好地發(fā)揮它的作用。

具體來說，筆者認(rèn)為應(yīng)在下列幾個(gè)方面對(duì)《條例》做出修訂完善。

一、要將一些明顯具有社會(huì)危害性的行為和活動(dòng)補(bǔ)充進(jìn)《條例》，并增加有關(guān)對(duì)精神損失賠償?shù)囊?guī)定。

現(xiàn)行《條例》是1986年9月5日六屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過，從1987年1月1日起施行的，后又于1994年5月12日根據(jù)八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議的有關(guān)決定做了部分修正。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)下，基本能夠適應(yīng)對(duì)易于出現(xiàn)的各種違法行為懲處的需要。而十多年之后，社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了豐富而深刻的變化，治安管理的客體也隨之出現(xiàn)了很多新內(nèi)容，如娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、游戲室等，并出現(xiàn)了許多新的違法行為方式，對(duì)這些新出現(xiàn)的管理客體和違法行為，雖然國家也制定了一些相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章等，但仍不足以規(guī)范和懲戒。如參與群體性事件，少量使用假幣，拾到他人少量財(cái)物拒不交還，少量制造、出售假冒偽劣產(chǎn)品等尚不夠刑事處罰的行為，根據(jù)行為與處罰法定原則，《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定的，不得比照使用相類似條款認(rèn)定為違法行為并裁決處罰，這樣，就致使一些明顯具有社會(huì)危害性的行為得不到懲處，行為人逃避了打擊。

在現(xiàn)行《條例》中，對(duì)精神損害的賠償只規(guī)定了應(yīng)由行為人或其監(jiān)護(hù)人對(duì)被侵害人采取賠禮道歉、公開聲明檢討、消除影響等方法，而根據(jù)司法實(shí)踐，對(duì)因侵權(quán)而造成精神損失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此《條例》也應(yīng)根據(jù)最高人民法院關(guān)于精神損害賠償責(zé)任若干問題的有關(guān)規(guī)定，對(duì)因各種傷害侵權(quán)而造成精神損失的，做出相應(yīng)的規(guī)定。

二、處罰幅度偏輕，不足以起到懲戒作用。

治安管理處罰條例，是我們國家規(guī)定哪些行為是違反治安管理的，以及對(duì)這些行為如何處罰的法律。它是我國一項(xiàng)重要的行政法規(guī)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地目前我國施行的《中華人民公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地共和國治安管理處罰條例》，是1986年9月5日公布，1987年1月1日起施行的。它共分5章45條，規(guī)定了11大類共73種違反治安管理的行為，以及對(duì)這些行為的3種處罰種類、裁決與執(zhí)行的具體方法等。

第一章總則

第一條為保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本程序。

第二條本程序所指行政處罰，是指縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第三條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或個(gè)人進(jìn)行行政處罰，適用本程序。

衛(wèi)生法律、法規(guī)授予衛(wèi)生行政處罰職權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生行政處罰權(quán)的，依照本程序執(zhí)行。

第四條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范和推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，適用本條例。

本條例所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán),是指依照行政處罰法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)，下同）城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第三條市、縣實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，由本級(jí)人民政府依照國家和本省的規(guī)定提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱執(zhí)法部門）是本級(jí)人民政府設(shè)立的行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專門機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為了貫徹公司精神，保障公司有關(guān)制度的有效執(zhí)行；也為了確保公司與員工之間的相應(yīng)權(quán)益，增強(qiáng)員工的紀(jì)律意識(shí)，使部門保持正常運(yùn)作，特制定如下處罰細(xì)則，謹(jǐn)望全體保潔員嚴(yán)于律已，遵照?qǐng)?zhí)行。

1．儀表不整潔，扣5分；

2．上班不著工衣、不佩戴員工證者，扣10分；

3．上下班不列隊(duì)者，扣5分；

4．上班時(shí)間擅離崗位、閑聊、干私事者，扣15分；

5．上班時(shí)間私會(huì)朋友者，扣10分；

第一章總則

第一條為加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照本條例處罰。

第三條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本條例。在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。

第四條公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。

（1986年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次

會(huì)議通過，根據(jù)1994年5月12日第八屆全國人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國治安管理處罰

條例＞的決定》修正）

中華人民共和國主席令

（第二十四號(hào)）

(一)認(rèn)知目標(biāo)

識(shí)記：《治安管理處罰條例》有關(guān)維護(hù)社會(huì)管理秩序的規(guī)定;

理解：列舉實(shí)例，表明社會(huì)管理活動(dòng)中的管理者和被管理者都應(yīng)依法規(guī)范自己的行為;

運(yùn)用：匯集自己的所見所聞，識(shí)別妨害社會(huì)管理秩序的現(xiàn)象，并認(rèn)識(shí)其危害;養(yǎng)成自覺維護(hù)社會(huì)管理秩序的習(xí)慣;

(二)能力目標(biāo)

在了解有關(guān)社會(huì)管理秩序的法律規(guī)定的同時(shí)，提高明辨是非的能力，即區(qū)分哪些行為是妨害社會(huì)管理秩序的行為，以及妨害社會(huì)管理秩序應(yīng)受到怎樣的制裁;

[教學(xué)目標(biāo)]

認(rèn)知目標(biāo)

使學(xué)生弄清以下概念；公共安全、社會(huì)管理秩序。初步掌握以下知識(shí)：法律規(guī)范作用的表現(xiàn)，法律規(guī)范和協(xié)調(diào)人際關(guān)系，我國法律在維護(hù)社會(huì)公共秩序方面的作用，擾亂社會(huì)公共秩序的危害。識(shí)記治安管理處罰條例中有關(guān)維護(hù)公共秩序、公共安全、社會(huì)管理秩序的規(guī)定。

能力目標(biāo)

提高學(xué)生新聞?dòng)浾呓滩牡哪芰ΑＲ驗(yàn)橹挥袝?huì)讀，才能感知教材，領(lǐng)會(huì)教材，抓住重點(diǎn)，由此切入后續(xù)的一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)。

提高學(xué)生比較和分頭能力。這是學(xué)習(xí)法律常識(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的能力。在一定意義上說，法就是線，就是對(duì)什么能做，什么不能做，什么可以做，什么必須做的界定。線內(nèi)屬于合法，線外屬于違法。不能實(shí)施違法行為。

一、職工因交通事故造成傷亡工傷認(rèn)定的歷史沿革

1951年2月26日中央人民政府政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，創(chuàng)建了我國包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。1964年4月1日，全國總工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)部了《勞動(dòng)保險(xiǎn)問題解答》，第一次規(guī)定有關(guān)職工因交通事故受到意外傷亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，但范圍較窄。僅限于集體乘坐本單位的車去開會(huì)、聽報(bào)告或者參加行政指派的各種勞動(dòng)（包括支援農(nóng)業(yè)）時(shí)，所乘坐的車出了非本人所應(yīng)負(fù)責(zé)任的意外事故，而造成職工負(fù)傷、殘疾或者死亡的情形。1996年8月原勞動(dòng)部實(shí)施了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)〔1996〕266號(hào)）。該辦法第八條(九)項(xiàng)規(guī)定“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。12月14日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》（勞社廳函〔〕第150號(hào)）指出：無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，是違法行為。依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第九條關(guān)于違法或犯罪行為造成負(fù)傷、致殘、死亡不應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定，對(duì)于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。至此因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的不能認(rèn)定為工傷。1月1日國務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第375號(hào))第十四條（六）項(xiàng)規(guī)定職工“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。去掉了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定職工因發(fā)生道路交通機(jī)動(dòng)車事故而可以認(rèn)定為工傷的前置條件——“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的”，這樣的規(guī)定既符合工傷保險(xiǎn)制度的無責(zé)任補(bǔ)償原則，同時(shí)也擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍，在《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》未出臺(tái)前，是我國工傷保險(xiǎn)制度立法的一大進(jìn)步。

二、當(dāng)前關(guān)于職工因無證駕駛機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重違反道路交通安全法引起交通事故造成傷亡是否認(rèn)定為工傷的主要觀點(diǎn)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為無證駕駛機(jī)動(dòng)車屬于違反治安管理的行為，因此造成職工傷亡的不能認(rèn)定為工傷。首先，《工傷保險(xiǎn)條例》生效于1月1日，《道路安全法》生效于5月1日。《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施在前，《道路安全法》實(shí)施在后，《工傷保險(xiǎn)條例》在立法中規(guī)定違反治安管理傷亡的不得認(rèn)定為工傷時(shí)，《道路安全法》還未實(shí)施。《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條中規(guī)定的違反治安管理的行為，只能是當(dāng)時(shí)唯一規(guī)范治安管理行為的《治安管理處罰條例》中規(guī)定的違反治安管理的情形。無證駕駛機(jī)動(dòng)車屬于該法調(diào)整范疇，因此無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為屬于違反治安管理的行為。其次，雖然《道路安全法》將違反道路交通管理的行為從違反治安管理行為中分離出來，新頒布的《治安管理處罰法》不再將無證駕駛機(jī)動(dòng)車等違反交通管理行為列入治安處罰范疇，但《工傷保險(xiǎn)條例》將犯罪、違反治安管理行為規(guī)定為不能認(rèn)定為工傷時(shí)，仍然生效的《治安管理處罰條例》包含了無證駕駛車輛等違反交通管理的行為，只是在《治安管理處罰條例》被新頒布的《治安管理處罰法》取代后，這是《工傷保險(xiǎn)條例》未及時(shí)進(jìn)行修改的問題，而無證駕駛車輛發(fā)生交通事故不能認(rèn)定為工傷，國家是持肯定態(tài)度的，依據(jù)是《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》。

也有法官認(rèn)為，無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為按照《道路安全法》的規(guī)定可以并處十五日行政拘留，而已經(jīng)廢止的《治安管理處罰條例》中關(guān)于無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為的最高處罰也是十五日行政拘留，兩者處罰幅度的上限是基本適應(yīng)的，因此認(rèn)為十五日行政拘留的行政處罰上限幅度作為衡量違反道路交通管理行為不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的法律責(zé)任要素，勞動(dòng)行政部門據(jù)此認(rèn)定不構(gòu)成工傷的，人民法院應(yīng)予支持。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為職工因無證駕駛機(jī)動(dòng)車造成傷亡的應(yīng)依情況而論，部分認(rèn)定為工傷，部分不能認(rèn)定為工傷。有法官建議對(duì)該問題分情況進(jìn)行處理。在無證駕駛機(jī)動(dòng)車問題上，如用人單位明知路程較遠(yuǎn)而強(qiáng)行指派，或者忘記攜帶有關(guān)證照，以及所持有的駕駛證照超過有效期等情形，可以認(rèn)定為工傷，而從未取得證照且因自身主觀原因而無證駕駛機(jī)動(dòng)車或駕駛無證車輛的情形則不宜認(rèn)定為工傷。