近10年來，俄羅斯的經濟和政治體制發生了深刻的變化，其中包括實施了新的民法，該法律規定危險工業裝置、設備和建筑物的業主，對由于這些工程失事引起的損害應承擔財產責任．當前俄羅斯經濟極其困難，致使水工建筑物的運行費用下降到最低限度以下[1]．1993年和1994年烏拉爾地區的兩座土壩相繼失事，造成人員傷亡和巨大的經濟損失，促使人們更加重視擋水建筑物的安全問題．

基于這些方面的考慮，俄羅斯聯邦于1997年7月頒布了第117號聯邦法律，即《水工建筑物安全法》．該法律貫徹實施2年多來，對水工建筑物安全實施國家監察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加強．

1俄羅斯聯邦《水工建筑物安全法》

近些年來，俄羅斯有關部門研究了在新經濟條件下，如何改進和加強水工建筑物安全工作．在總結水工建筑物安全實行部門監察的實踐和廣泛吸收世界各國大壩安全立法經驗的基礎上，組織各方面的專家起草了俄羅斯聯邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日獲國家杜馬通過，1997年7月21日由俄羅斯聯邦總統葉利欽簽發生效[2]．這是俄羅斯歷史上第一部在國家意義上調整水工建筑物安全問題的法律文件[3]。

該法律適用于因其破壞可能導致發生緊急情況的水工建筑物．所謂緊急情況是指由于水工建筑物失事，在一定范圍內可能引起或已經引起人員傷亡、健康受損害或者周圍自然環境遭到破壞、造成巨大的財產損失和破壞人類生存條件的情況[2]．

該法律規定了俄羅斯聯邦政府、俄羅斯聯邦主體行政機關、實施水工建筑物安全國家監察的機關和俄羅斯水工建筑物注冊登記局的職權；規定了保障水工建筑物安全的總要求和水工建筑物業主和運行單位的義務．水工建筑物業主或運行單位對水工建筑物存在的整個生命周期內的安全負責；確立了水工建筑物安全報告制度、水工建筑物設計、施工和運行活動的許可證制度和由于水工建筑物失事引起損害的民事責任風險義務保險制度（義務保險的具體辦法由將要出臺的聯邦法律進行調整）；該法律強調對違反水工建筑物安全法規的行為必須依法追究責任．該法律的一個最重要的原則是俄羅斯聯邦一些行政機關受俄羅斯聯邦政府委托，對水工建筑物安全實施國家監察．法律賦予監察機關廣泛的權力，直至按照法律的規定，作出禁止不可靠建筑物的運行以及拆除或維修的決定，作出關于注銷建筑物運行許可證的決定[2]。

為貫徹落實好《省通信設施保護規定》和相關法律法規，提高通信設施保護意識，有效遏制我鎮盜竊破壞通信基礎設施的違法行為，營造良好的社會環境，我鎮于6月20日開展了以“保護通信設施，暢享現代生活”為主題的宣傳活動，取得了不錯成效，現將活動簡單總結如下：

一、提高認識，落實措施

鎮綜治辦從深入開展群眾路線教育實踐活動、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識保護“三電”設施安全的重要性，把“三電”設施安全保護集中宣傳月活動納入近期工作的重要議事日程，并成立了鎮保護通信基礎設施宣傳活動領導小組，精心制定了方案，嚴抓活動落實。

二、明確內容，精心組織

鎮綜治辦牽頭，緊緊圍繞活動主題，精心組織，有針對性地大力開展法制宣傳教育。同時組織全鎮干部學習了《刑法》、《治安管理處罰法》、《電力設施保護條例》、《廣播電視設施保護條例》、《國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知》、《全國打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪專項斗爭工作方案》等法律法規，并要求各村組干部結合自身工作，積極宣傳，做到人人皆知、人人守法。

三、形式多樣，注重實效

年月日至月日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓。通過這短短兩天的復習和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學習的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產宣傳教育工作，營造良好的安全生產環境氛圍，對于我們電力施工企業來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創造最大的生產效益，也最大程度的節約了企業成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發，宣傳安全生產法律、法規和電力安全知識，達到啟發人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產防范意識。通過兩天的學習，我認為在安全生產工作中，一定要充分發揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規章制度、完善的組織機構，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關心；在對職工的思想教育、業務培訓上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構筑安全防線，安全基礎才能更為牢固，安全工作才更有保障。“人人參與保安全”即要求全體員工在生活、學習、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業員工提高安全防范意識，嚴格執行安全生產法律、法規，確保電力生產的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現零事故。還要準確地把握電力安全生產管理工作中的輕重緩急。安全生產管理也應把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思危”的憂患意識。

回首往昔，安全生產的現實提醒我們，安全生產管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責任意識，沒有責任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質量直接關系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩定以及企業的興衰，可以說責任重大，重如泰山。安全生產工作是一個非常復雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規知識、安全管理知識和安全技術知識的學習。只有這樣，我們的工作才有了依據，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業的特點是人員流動性大，多為露天作業、高處作業，施工環境和作業條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業施工人員必須具備良好的心理素質以及較強的責任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力

Xx年X月x日至X月x日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓。通過這短短兩天的復習和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學習的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產宣傳教育工作，營造良好的安全生產環境氛圍，對于我們電力施工企業來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創造最大的生產效益，也最大程度的節約了企業成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發，宣傳安全生產法律、法規和電力安全知識，達到啟發人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產防范意識。通過兩天的學習，我認為在安全生產工作中，一定要充分發揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規章制度、完善的組織機構，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關心；在對職工的思想教育、業務培訓上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構筑安全防線，安全基礎才能更為牢固，安全工作才更有保障。“人人參與保安全”即要求全體員工在生活、學習、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業員工提高安全防范意識，嚴格執行安全生產法律、法規，確保電力生產的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現零事故。還要準確地把握電力安全生產管理工作中的輕重緩急。安全生產管理也應把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思危”的憂患意識。公務員之家

回首往昔，安全生產的現實提醒我們，安全生產管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責任意識，沒有責任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質量直接關系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩定以及企業的興衰，可以說責任重大，重如泰山。安全生產工作是一個非常復雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規知識、安全管理知識和安全技術知識的學習。只有這樣，我們的工作才有了依據，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業的特點是人員流動性大，多為露天作業、高處作業，施工環境和作業條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業施工人員必須具備良好的心理素質以及較強的責任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力

Xx年X月x日至X月x日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓。通過這短短兩天的復習和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學習的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產宣傳教育工作，營造良好的安全生產環境氛圍，對于我們電力施工企業來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創造最大的生產效益，也最大程度的節約了企業成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發，宣傳安全生產法律、法規和電力安全知識，達到啟發人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產防范意識。通過兩天的學習，我認為在安全生產工作中，一定要充分發揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規章制度、完善的組織機構，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關心；在對職工的思想教育、業務培訓上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構筑安全防線，安全基礎才能更為牢固，安全工作才更有保障。“人人參與保安全”即要求全體員工在生活、學習、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業員工提高安全防范意識，嚴格執行安全生產法律、法規，確保電力生產的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現零事故。還要準確地把握電力安全生產管理工作中的輕重緩急。安全生產管理也應把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思危”的憂患意識。公務員之家

回首往昔，安全生產的現實提醒我們，安全生產管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責任意識，沒有責任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質量直接關系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩定以及企業的興衰，可以說責任重大，重如泰山。安全生產工作是一個非常復雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規知識、安全管理知識和安全技術知識的學習。只有這樣，我們的工作才有了依據，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業的特點是人員流動性大，多為露天作業、高處作業，施工環境和作業條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業施工人員必須具備良好的心理素質以及較強的責任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力。

根據《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》和有關法律、行政法規及規范性文件規定，結合安全生產工作實際，現將市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責明確如下：

一、市發展和改革委員會

（一）負責將安全生產工作納入到全市國民經濟和社會發展中長期規劃之中；

（二）將安全設施“三同時”納入建設項目管理；

（三）規劃重大項目要論證區域和項目周邊安全條件。

二、市經濟和信息化委員會

Xx年X月x日至X月x日，公司全體員工進行了為期兩天的安全知識教育培訓。通過這短短兩天的復習和充電，在繁忙的工作之余，大家的安全生產知識又進一步得到加強，安全意識再一次深入心中，安全管理和施工的理念得到了全體員工的統一認可和支持。

剛剛過去的6月，是“全國安全生產活動月”，每年的這個時候，不僅僅是我們電力部門，全民安全學習的熱情都空前高漲，足見國家對安全的重視的程度，足見安全在工作中的重要性。大力倡導安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產宣傳教育工作，營造良好的安全生產環境氛圍，對于我們電力施工企業來說，不僅僅是保障員工最根本的利益，創造最大的生產效益，也最大程度的節約了企業成本。從樹立“以人為本”的安全理念出發，宣傳安全生產法律、法規和電力安全知識，達到啟發人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而提高全員安全生產防范意識。通過兩天的學習，我認為在安全生產工作中，一定要充分發揮班組安全管理的作用，因為班組是公司最基層的部門，是由一線施工員工組成的部門，班組安全管理上了臺階，公司的安全就有了保障。班組除了要有健全的規章制度、完善的組織機構，還需要在日常管理中多一點愛心，多一些關心；在對職工的思想教育、業務培訓上多一點耐心；管理過程中更為細心；對待違章作業多一些“狠”心。只有這樣，用“心”去構筑安全防線，安全基礎才能更為牢固，安全工作才更有保障。“人人參與保安全”即要求全體員工在生活、學習、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害，保護他人不受傷害”，也特別要求每一個電力施工企業員工提高安全防范意識，嚴格執行安全生產法律、法規，確保電力生產的安全，而要堵住這個源頭就要靠我們在班組安全管理中下“狠心”去反違章、消滅違章作業，只有這樣，才能以“無違章班組”去實現零事故。還要準確地把握電力安全生產管理工作中的輕重緩急。安全生產管理也應把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思危”的憂患意識。公務員之家

回首往昔，安全生產的現實提醒我們，安全生產管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。作為一個電力施工企業員工無論是否直接從事施工工作，都必須要有責任意識，沒有責任意識就沒有工作的動力，也就沒有了工作的方向。我們的工作質量直接關系到員工家庭和客戶的幸福，社會的穩定以及企業的興衰，可以說責任重大，重如泰山。安全生產工作是一個非常復雜的、艱苦的工作，是一個長期而艱巨的工作，必須加強對安全法律法規知識、安全管理知識和安全技術知識的學習。只有這樣，我們的工作才有了依據，才能起到作用，才能知道困難在哪里，才知道怎么樣克服這個困難。電力施工企業的特點是人員流動性大，多為露天作業、高處作業，施工環境和作業條件隨著工程的進度變化而變化，這些都給安全管理帶來諸多不穩定因素。所以我覺得要做好一個合格的電力企業施工人員必須具備良好的心理素質以及較強的責任心，我們的安全工作才有保障。用自己實際行動保障施工安全，讓我們在平凡的工作崗位上作出不平凡的事而努力。

【摘要】本文分析了未來網絡安全的趨勢，并列舉了熱力行業作為公益性基礎服務事業的網絡安全威脅防范和網絡安全建設的需求，提出了熱力行業網絡安全規劃新思路、網路安全規劃總體性要求、規劃原則、安全規劃框架、網絡安全規劃實施步驟及每階段目標任務，從而為熱力行業在新形勢下的網絡安全建設提供一種思路。

【關鍵詞】熱力行業;網絡安全;等級保護;基礎設施;基礎防護;智能管控

一、網絡安全形勢

隨著計算機和通信技術的發展，網絡信息的安全和保密已成為一個至關重要且急需解決的問題。計算機網絡所具有的開放性、互連性和共享性等特征使網上信息安全存在著先天不足，再加上系統軟件中的安全漏洞以及所欠缺的嚴格管理，致使網絡易受攻擊。因此網絡安全所采取的措施應能全方位地針對各種不同的威脅，保障網絡信息的保密性、完整性和可用性。綜合考量2017年經歷的網絡安全事件，2018年及以后整個網絡安全行業的趨勢或將出現如下情況：（一）勒索軟件攻擊。勒索攻擊成為網絡攻擊的一種新常態，網絡攻擊者將調整目標，從傳統的目標轉向利潤更高的勒索目標，其中包括高凈值個人、連接設備和企業。（二）會有更多的僵尸網絡物聯網。（IoT）攻擊由于制造商安全能力不足和行業監管缺失，2018年物聯網設備的安全威脅將愈演愈烈，對用戶的個人隱私、資金財產乃至人身安全會出現很大問題造成巨大損失。（三）針對關鍵基礎設施的網絡攻擊升級，攻防兩端的對抗將加劇。攻擊目標從電力、交通等“命脈”設施，延伸到公共服務系統、重要工業企業的生產設施、互聯網關鍵基礎設施。我國相關主管機構也已經組織了多次針對電力、民航等關鍵基礎設施的攻防演習，從已經實施的《網絡安全法》到正在征求意見的《關鍵信息基礎設施保護條例》，都將關鍵基礎設施保護上升到了國家戰略層面，集中力量、加大投入、創新技術、提升能力將成為保障關鍵基礎設施安全的趨勢和方向。（四）個人數據隱私保護將通過法律等技術手段向前推進。隱私保護從爭議話題開始邁向通過法律和技術方案的務實推進。以此應對云計算、大數據、移動互聯網及跨境數據處理等應用場景所帶來的新挑戰。目前我國沒有統一的個人信息保護法，但是通過“徐玉玉案”等一系列案件給社會帶來的不良影響，使人們充分意識到了個人信息泄露和濫用所帶來的嚴重社會危害，同時也催生個人信息保護立法落地。

二、熱力行業開展網絡安全建設的必要性

城市供熱系統是城市熱力供應的重要組成部分，是城鎮建設的重要基礎設施之一。供熱行業屬于公益性事業，與電力、燃氣、水務、交通等行業一樣屬于國家重要城市工業基礎設施，供熱系統的安全穩定運行也是國民經濟、社會運行的重要基礎。（一）熱力行業面臨的主要威脅。對于熱力行業信息系統的威脅攻擊而言，無論攻擊者處于何種動機，攻擊方式和手段如何變化，都會指向特定的目標，攻擊成功后將導致熱力企業的業務和聲譽受損，依據《網絡安全法》，攻擊者甚至面臨法律懲罰。面對可能的攻擊，熱力企業需要謹慎思考攻擊路徑、分析威脅和漏洞，進而勾畫出全面的風險視圖并制定安全控制措施。可能存在的威脅有：（1）破壞供熱系統，中斷正常供熱；（2）內部人員失誤導致業務中斷；（3）竊取供熱用戶身份、供熱信息；（4）竊取財務或辦公信息；（5）內部人員非法交易用戶身份、供熱信息；（6）外包人員在程序中安插后門；（7）跨國的政治或商業目的信息竊取（8）惡意軟件；（9）網絡被攻擊、通信中斷；（10）自然災害。（二）熱力行業數據安全的需要。熱力行業相關單位的數據格外引人注目，除了企業內的財務、行政、人力等管理數據外，更多的敏感數據為供熱用戶信息等。任何由內外原因疏漏導致的數據泄漏都將使企業遭受重創，后果會很嚴重。供熱行業的管理趨于數字化，《網絡安全法》及更多法律法規的出臺，可能會加劇企業保護數據安全的負擔。但數據是核心的信息資產，企業必須適應環境的變化，不能消極、退讓、躲避，只有不斷尋求更佳的安全防護體系和措施才是真正的辦法。（三）熱力行業業務安全的需要。安全不僅僅只是保護基礎設施，更要保障業務系統的安全。也就是說，將安全控制融入到業務流程之中，對業務操作中的安全控制點進行同步監測，進而提前做到安全態勢感知，防患于未然，并節省寶貴的事件響應時間。（四）法律的要求《中華人民共和國網絡安全法》第三十一條：國家對公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施，在網絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護。第二十一條：國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改。第三十四條：除本法第二十一條的規定外，關鍵信息基礎設施的運營者還應當履行下列安全保護義務：（一）設置專門安全管理機構和安全管理負責人，并對該負責人和關鍵崗位的人員進行安全背景審查；（二）定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和技能考核；（三）對重要系統和數據庫進行容災備份；（四）制定網絡安全事件應急預案，并定期進行演練；（五）法律、行政法規規定的其他義務。

摘要:電力企業安全生產中易存在安全隱患，如果管理不當極易造成安全生產事故。因此，電力企業的安全管理工作成為一切工作的重要核心，而本質安全型電力企業的建設是電力企業長治久安的重要措施。將依托本質安全作為理論基礎，對基于本質安全型電力企業安全管理體系的建設進行探討。

關鍵詞:本質安全;電力企業;安全管理體系

電力作為關系國家經濟、社會發展的重要能源，在人們日常生活中具有極其重要的地位和作用。電力行業作為高危行業之一，安全生產具有2個明顯特征:①電力生產的勞動條件和作業環境極具潛在危險性，對生產人員的人身安全構成很大威脅。②電力生產是集發電、輸電、配電、用電為一體的復雜系統，各個環節同步進行、相互銜接、交互影響，任何一個環節運行偏離了正常都可能影響到其他環節的安全，甚至導致整個電網癱瘓。因此，電力企業如何將創建本質安全管理體系與安全管理現狀相結合，是需要深入研究的主要內容。針對電力企業如何建立本質安全型安全管理體系進行研究，探討工藝設備、遵守規章及安全文化在本質安全管理中的重要性，有針對性地加強設備管理、落實安全責任制、構建和諧安全文化等創建本質安全型企業，提高安全管理水平，有效地控制電力生產事故發生。

1概述

1.1基本概念。本質安全是指在正常或非正常狀態下，人員或設備即使在發生失誤或操作不當等不安全行為的情況下，能夠保證人身不受傷害和設備財產安全［1］。本質安全型企業是指運用先進的安全管理理念、科學的管理方法以及先進的科學技術，制定嚴格的標準、規范和制度，建立起有效地執行機制和預防體系，使與事故相關聯的人員、工藝設備、環境和管理四個方面達到安全和諧統一，實現企業“零事故”的本質安全［2］。1.2基本原理。現代安全管理的終極目標是實現系統的本質安全。根據人類對事故成因的認知水平將本質安全分為3個階段:Ⅰ型本質安全階段，即基本安全階段，主要指標:技術、設備可靠，環境安全;Ⅱ型本質安全階段，即規范安全階段，主要指標:達到行為規范、技術規范、管理規范、法律規范;Ⅲ型本質安全階段，即文化安全階段，主要指標:實現人的安全理念、生產系統、安全系統、管理系統、信息傳輸系統的高度和諧［3］。由此可見，本質安全的創建可以通過整合基本安全、規范安全以及文化安全來實現，它們之間具有復雜的交互作用關系(如圖1所示)。

2構建思路

對當前存在的直線職能制組織功能的反思--安全生產剛性管理制度的詮釋[安全征文]

最近頻繁發生的墜機與煤大秘書網礦爆炸事故，使人們不禁發問災難為什么離我們這么近？重大責任事故的發生，說明安全管理制度與機制存在缺陷。這方方面面存在的問題以及對安全生產的影響與解決辦法，是當前迫切需要解決的重要問題。這不僅是“別人亡羊我補牢”，而且是“防范勝于救災”的重大責任。

安全生產與剛性化管理

1、在安全管理中，國家的法令、法規、制度、以及行業的程序、規范規范化管理必須是剛性化、強制性的標準。例如：

⑴.因為隨著國家經濟的迅速發展，電力工程建設項目數量的迅速擴大，項目管理人員需求量相應增大，但對于一個大中型建設項目，管理與技術人員卻又不足，且用工量大、民工多。在管理轉型、追求效益情況下，就必須對其建設項目的全過程進行評價、監控和監督，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產及勞動保護法律、法規和有關政策；制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性。這種剛性能有效保護國家、人民的根本利益、把建設工程的人身重傷以上事故和重大機械事故、重大火災事故以及重大廠內交通事故控制在允許風險范圍內，確保安全目標的實現。

⑵.因為參建人員的行為取決于素質、意識、觀念、性格、習慣等諸多個性化的因素，具有離散性、發散性特征，對人與人的行為界限和相互關系不加以嚴格的限制，就無法使企業各部門能及時地相互協調、制約，消除安全隱患性，取得安全生產的一致性。所以我們要用“三鐵（鐵的面孔、鐵的制度、鐵的處理）”去堵塞“三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）”和“三高（領導干部高高在上、基層員工高枕無憂、規章制度高高在上）”的現象，特別對素質較低的民工群體，對其行為、活動不加以明確、具體的規范，安全隱患就無法消除。