各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直屬副科級以上單位：

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全縣檔案工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和縣第十二次黨代會精神，圍繞中心，著力構(gòu)建“三個體系”，為實現(xiàn)閩侯科學(xué)發(fā)展新跨越、建設(shè)新市區(qū)做出檔案部門應(yīng)有的貢獻。

推進檔案文化建設(shè)，服務(wù)文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮。

黨的十七屆六中全會做出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，縣委提出了貫徹落實的實施意見，為檔案文化的建設(shè)與發(fā)展帶來新的機遇。2012年，我局一方面要爭取各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面給予檔案工作更多的支持，為服務(wù)文化建設(shè)創(chuàng)造有力的條件；另一方面要深入挖掘檔案文化資源，豐富檔案的文化內(nèi)涵，加強與相關(guān)文化單位合作，繁榮發(fā)展檔案文化，擬指導(dǎo)閩劇團檔案收集、整理、歸檔并接收進館，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。三要開展檔案文化宣傳教育工作，擬開展“檔案在身邊”志愿活動，讓檔案文化走近群眾、走向普通百姓生活。

抓好社會經(jīng)濟領(lǐng)域檔案工作，持續(xù)服務(wù)“五大戰(zhàn)役”

1、要抓好重點建設(shè)項目檔案工作。認真貫徹執(zhí)行市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《市重要會議、重大活動、重點建設(shè)項目檔案管理辦法》，并以《閩侯縣重點建設(shè)項目檔案整理規(guī)范》為抓手，加強重點建設(shè)項目檔案工作。一是落實項目檔案工作的各項規(guī)章制度，已竣工的項目，要做好檔案專項驗收；正在建設(shè)的項目，指導(dǎo)其做好建設(shè)過程中各種文件材料收集整理歸檔；二是根據(jù)2012年在建省市重點建設(shè)項目檔案工作任務(wù)分解表，抓好閩侯縣域范圍內(nèi)省市重點建設(shè)項目檔案登記備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

21世紀(jì)以來，以計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為主的信息技術(shù)得到了飛快發(fā)展，特別是信息傳播速率從最初幾比特每秒到現(xiàn)在每秒中能傳播上百兆，能將傳統(tǒng)的以廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳播為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂嬎銠C網(wǎng)絡(luò)為主的音視頻播放方式，新媒體傳播憑借其傳播魅力應(yīng)運而生。新媒體傳播方式是相對于傳統(tǒng)媒體傳播方式的一種利用新型信息技術(shù)傳播交互方式的媒體。高校作為一群擁有高智商的知識分子群體，對新知識、新事物最為敏感。因此，高校應(yīng)借助良好的新媒體環(huán)境，在地方高校檔案信息資源建設(shè)方面，借助于計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)手段，在傳統(tǒng)電視和電腦等傳播載體基礎(chǔ)上，引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，加大新媒體技術(shù)人才方面的建設(shè)和管理，提高信息技術(shù)人才方面的待遇，增加手機、微博、微信等工具或平臺應(yīng)用建設(shè)方面的相關(guān)技術(shù)人才措施，加強檔案查詢和利用，與用戶展開實時交互，提高新媒體環(huán)境下地方高校檔案管理信息化傳播的便捷性與共享性。

一、新媒體時代下地方高校檔案信息的傳播特征

1.實現(xiàn)用戶為中心的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)媒體時代用戶被動接受傳播信息，而新媒體時代改變了用戶角色，不僅作為接受傳播信息的對象，還參與和反饋傳播信息，實現(xiàn)了以用戶為中心。例如，用戶可以參與信息的調(diào)研與評價，可以在相關(guān)平臺信息，充分體現(xiàn)了在新媒體時代下增加傳播對象的主動性與個性化，也增加了用戶對查詢檔案的需求與反饋。2.實現(xiàn)實時性和交互性的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)媒體時代下，檔案的傳播方式通過報紙、廣播或電視方式傳播，檔案信息在傳播過程中，可能出現(xiàn)長時間的時延，或不能到達受眾群體，其效果可能不佳。而在新媒體時代下，檔案信息可以通過計算機、手機等設(shè)備利用互聯(lián)網(wǎng)和無線通信方式，實時地到達受眾群體，用戶根據(jù)新媒體傳播的信息，根據(jù)個性化需求又借助新媒體反饋到傳播者。目前利用手機作為新媒體有效工具，傳播者和用戶之間通過微信、QQ等平臺，可以實現(xiàn)實時互動，提高地方院校檔案管理的工作效率。

二、新媒體時代下地方高校檔案信息傳播凸顯的問題

1.地方高校檔案信息化人才隊伍嚴重不足。目前國內(nèi)招收檔案學(xué)專業(yè)本科生和碩士生的高校不到30所，且大部分檔案學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進入了大中城市的檔案研究和管理部門，導(dǎo)致能夠進入地方高校檔案管理機構(gòu)的專業(yè)人才很少。而且大部分地方高校采用傳統(tǒng)的檔案管理模式，沒有在檔案專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面進行有效規(guī)劃并實施，不能跟上時代的發(fā)展需求，導(dǎo)致長期以來在新媒體技術(shù)方面的人才嚴重不足。例如在檔案管理人才隊伍建設(shè)方面，采用傳統(tǒng)的管理方式，大部分管理人員不具備信息技術(shù)最基本的工作技能，檔案信息管理的基本專業(yè)知識、計算機能力二級能力不具備，甚至有些年齡偏大的管理人員不會使用辦公管理信息軟件、檔案信息管理軟件、互聯(lián)網(wǎng)檢索技術(shù)等。還有就是地方高校人事部門對檔案工作不重視，待遇相對較低，導(dǎo)致檔案信息人才隊伍不穩(wěn)定，頻繁換崗，流失嚴重。2.地方高校對檔案信息化人才隊伍建設(shè)理念匱乏。受到傳統(tǒng)思想理念及高校各類檔案需要保密的影響，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)對檔案人才建設(shè)觀念淡薄，對檔案信息人才隊伍建設(shè)缺乏重視和關(guān)心，認為檔案管理僅僅只是收集、整理和保管工作，對檔案管理人才隊伍建設(shè)不是很重視，檔案建設(shè)方面人才被冷落，且重視檔案編纂工作，輕視高校檔案信息傳播。同時檔案管理人員隊伍的信息化建設(shè)意識淡薄，沒有意識到檔案信息建設(shè)和傳播蘊藏的潛在價值。因而導(dǎo)致檔案管理人員在檔案數(shù)字和信息化建設(shè)中，對新媒體傳播和應(yīng)用能力相對較弱。當(dāng)前亟須加大地方高校檔案管理人才隊伍的引進及培訓(xùn)，讓地方高校和檔案人才隊伍都樹立新媒體作為傳播檔案信息的理念和技術(shù)，在思想理念和技術(shù)創(chuàng)新方面為新媒體傳播檔案信息提供有效的保障。3.地方高校檔案信息傳播在新媒體運用方面存在不足。目前，雖然在信息技術(shù)方面完全滿足地方高校檔案信息的有效傳播，但是很多地方高校在新媒體運用方面存在嚴重不足，不能有效地促使傳播者和用戶之間的實時性和交互性。例如，目前各大高校建立了各種微信和QQ群，可以在微信和QQ群里絕大部分消息，但是在檔案方面，傳播者和用戶之間的檔案信息查詢、利用及交互很少。主要原因表現(xiàn)在檔案文化傳播者和用戶之間的研究不夠，不能充分挖掘和利用新媒體技術(shù)手段促使檔案信息的傳播，更沒有利用新媒體中的各種信息技術(shù)開發(fā)出對應(yīng)的檔案查詢和應(yīng)用軟件。

三、新媒體時代下加強地方高校檔案信息傳播的對策

同志們

主要任務(wù)是傳達貫徹全國、全省檔案工作會議精神，市委、市政府決定召開這次檔案地方志工作會議。總結(jié)2008年全市檔案地方志工作，安排安排2009年工作。剛才汪開云同志對去年的工作進行了全面總結(jié)，對今年的工作進行了安排安排，完全同意，希望大家認真研究，抓好落實。

市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，過去的一年。各級檔案地方志工作部門緊緊圍繞市委、市政府工作大局，圍繞“建立兩個體系、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變”這一總目標(biāo)，以檔案地方志工作服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生為突破口，推進工作向前發(fā)展，全市檔案事業(yè)取得了新的進展，全省檔案工作目標(biāo)責(zé)任制考核中位居前列，連續(xù)多年受到省上的獎勵。此，代表市委、市政府向辛勤工作、默默耕耘在市檔案地方志工作戰(zhàn)線上的同志們和臨時以來關(guān)心支持檔案地方志事業(yè)的社會各界人士致以親切的問候和衷心的感謝！

就進一步做好今年的檔案地方志工作講幾點意見，下面。供同志們參考：

一、進一步提高對檔案地方志工作的認識，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機

指導(dǎo)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大方針，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。同樣也是檔案地方志工作必需遵循的指導(dǎo)方針。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為全市檔案地方志部門進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，促進檔案地方志事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，提供了很好的契機。各級檔案地方志部門要緊密結(jié)合各自實際，把開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為提升檔案地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力，廣泛開展“怎樣為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，怎樣實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展”和“重新認識檔案工作”大討論。要通過學(xué)習(xí)討論活動，準(zhǔn)確掌握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強在檔案地方志工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力提高推進檔案地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力，著力解決影響和制約檔案地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，構(gòu)建充溢活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的檔案地方志工作機制。要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局動身，著眼于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會這個主題，強化創(chuàng)新服務(wù)意識，樹立新的工作理念，開拓新的工作領(lǐng)域，發(fā)明新的工作方法，使檔案地方志事業(yè)的發(fā)展能夠適應(yīng)不時變化的形勢和任務(wù)的需要。促進檔案地方志工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

1西部地方院校人事檔案管理現(xiàn)狀

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，思想觀念跟不上時展的需要

西部地方院校領(lǐng)導(dǎo)對人事檔案管理工作的重要性認識不足，觀念守舊，認為高校人事檔案工作不外乎收集、保管、裁剪、裝訂材料等具體事務(wù)性工作，與科研教學(xué)沒有直接聯(lián)系，工作中只要材料不泄密不丟失即可，平時對檔案管理工作不聞不問；人財物上投入不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，對學(xué)校人事檔案人員能力素質(zhì)也沒有明確具體要求，教職工家屬或其他兼職人員都可以擔(dān)任，有的甚至成為解決教職工家屬工作問題的崗位。

1.2人事檔案管理人員素質(zhì)低、不專業(yè)

高校人事檔案管理工作是一門專業(yè)性比較強的工作，對管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、思想政治、工作作風(fēng)等方面都有較高的要求，但由于各方面原因，當(dāng)前西部地方院校人事檔案管理人員大多為兼職或非專職人員擔(dān)任，有許多為領(lǐng)導(dǎo)或教職工家屬。這些人員素質(zhì)低，沒有經(jīng)受過專門的人事檔案管理培訓(xùn)，甚至對國家檔案日常管理八項制度都不清楚，僅僅將其作為一個工作崗位“混日子、領(lǐng)工資”，加之年齡偏大職稱偏低，接受新事物能力低，其專業(yè)能力、從業(yè)態(tài)度、思想品德、工作作風(fēng)等方面已經(jīng)不能適應(yīng)新時代對高校人事檔案管理工作人員的能力素質(zhì)需要，急需更換或提升專業(yè)素質(zhì)。

1.3經(jīng)費投入不足，場地不標(biāo)準(zhǔn)不健全

摘要:地方高校科研工作具有鮮明的區(qū)域特征，所形成的科研檔案資源也具有相應(yīng)的地方特色。為更好地開發(fā)地方高校的科研檔案資源，針對地方高校科研檔案管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策與方法，以達到規(guī)范科研檔案管理、提升檔案資源開發(fā)應(yīng)用的目的。

關(guān)鍵詞:科研檔案;地方高校，管理;對策

高校科研檔案是高校科研人員在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)等方面開展科學(xué)技術(shù)研究活動中，逐漸形成的具有保存價值和意義的文字、圖形、聲音等各種文件材料。高校科研檔案是科技活動的真實記錄和科研發(fā)展情況的歷史記載，是高校科研人員通過科學(xué)實驗和調(diào)查而形成的各種技術(shù)性資料和研究成果，具有很強的科研和信息資源價值［1］。地方高校作為我國高等教育的重要組成部分，在滿足人們接受高等教育和高等教育大眾化進程中發(fā)揮著重要作用。地方高校因其處于特定區(qū)域，往往會把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化、民生等需求作為自己的研究對象，具有較強的針對性，學(xué)科的專業(yè)特色明顯，研究方向鮮明。同時，也要面向地方性高校，并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，形成具有地方性高校特色的發(fā)展之路;地方性高校只有走特色之路，才能避免被其他高校同化、與地方經(jīng)濟文化建設(shè)相脫節(jié)以及失去個性和特色。地方高校作為區(qū)域科技文化創(chuàng)新的重要聚集地，有力地促進了高等教育更加貼近地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，形成具有特定價值和地方鮮明特色的科技信息資源。因此，加強地方高校科研檔案管理和科研信息資源建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和較高的實用價值［2］。

一、地方高校科研檔案管理中存在的問題

一些地方高校因高層次人才缺乏、思想觀念落后、創(chuàng)新能力不強等原因，對科研檔案資源價值認識不足，直接導(dǎo)致科研檔案有效開發(fā)利用相對滯后。一是科研檔案管理制度不夠細化，還未建立科研檔案的標(biāo)準(zhǔn)和制度，特別是學(xué)校下設(shè)的二級學(xué)院，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在檔案歸檔、檔案缺失、卷宗混亂等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。科研項目立項、驗收、成果鑒定與科研資料歸檔并沒有實現(xiàn)完全同步，科研檔案工作比較滯后。二是科研檔案的信息化程度不高，相當(dāng)多的科研信息檔案還處于手工輸寫模式，目前市場上還未有與之相結(jié)合的科研檔案軟件，而且只在職稱評審、項目審計等方面使用科研檔案，使用率非常低。三是科研檔案管理人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平有待提高。很多科研檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，歸檔操作不夠規(guī)范，科研檔案信息開發(fā)和資源數(shù)字化建設(shè)能力有待加強，必須建立一支穩(wěn)定的高水平科研檔案管理隊伍。

二、提升地方高校科研檔案管理的對策

2012年，全縣檔案史志工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，以推進“兩個體系”建設(shè)為抓手，以史志編研出精品為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，以加強隊伍建設(shè)為根本，促進檔案史志工作又好又快發(fā)展。

一、全力爭取國家中西部檔案館舍建設(shè)項目。

（一）加強檔案館舍建設(shè)是檔案安全保管和利用的堅實基礎(chǔ)，符合規(guī)范的檔案館館舍是做好檔案館各項工作的前提。2012年，將把館舍建設(shè)工作納入工作重點，以國家補助中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)為契機，全力抓好檔案館舍建設(shè)。與發(fā)展和改革局密切配合，科學(xué)選定檔案館建設(shè)地址，并按照《國家綜合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，盡快開展檔案館項目建設(shè)的可行性研究和初步設(shè)計，爭取及早通過評審。

二、全心服務(wù)全縣工作大局。

（二）一如繼往抓好檔案、地方志“六五普法”工作，進一步學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》、《地方志工作條例》和《湖北省地方志工作規(guī)定》、《湖北省重大活動檔案管理辦法》，增強全社會檔案史志法制觀念和法律意識。

（三）繼續(xù)在行政機關(guān)、企事業(yè)單位推行檔案行政執(zhí)法年檢制度，建立健全檔案執(zhí)法年檢工作長效機制，把執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)檔案執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的時代,信息化、網(wǎng)絡(luò)化已悄然走進社會生活的各個領(lǐng)域。檔案館作為社會信息資源系統(tǒng)的一個重要組成部分,不可避免地受到網(wǎng)絡(luò)的沖擊,面對新形式、迎接新挑戰(zhàn),地方檔案館抓住機遇建立網(wǎng)站,是檔案部門尋求自身生存、發(fā)展的最好途徑。

(一)信息時代為檔案館建立網(wǎng)站營造了良好的社會環(huán)境

隨著信息時代的到來,網(wǎng)絡(luò)正在改變我們舊有的工作模式,為檔案館建立網(wǎng)站營造了良好的社會環(huán)境,主要體現(xiàn)在以下兩方面:

1.網(wǎng)絡(luò)將成為人類信息交流的主要工具之一。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種人類信息的全新模式，自形成之日起就得到迅速的普及和發(fā)展,已經(jīng)成為我們生活和工作的一種重要工具,越來越多的信息通過互聯(lián)網(wǎng)交流、傳遞,檔案作為一種信息通過互聯(lián)網(wǎng)交流將是必然趨勢。

2.各地政府信息系統(tǒng)的蓬勃發(fā)展要求檔案館建立網(wǎng)站。為適應(yīng)信息化時代的要求,各地政府紛紛建立了電子政務(wù)系統(tǒng),例如*市政府提出的數(shù)字*正在健康、快速推進。檔案信息作為信息領(lǐng)域的重要組成部分,必將在當(dāng)?shù)卣畔⑾到y(tǒng)建設(shè)中扮演著重要的角色。形勢的發(fā)展、社會的需求要求檔案館建立網(wǎng)站。

(二)檔案館自身的現(xiàn)代化建設(shè)為建立網(wǎng)站奠定了基礎(chǔ)

摘要:我國地方檔案規(guī)范性文件的制定和施行雖然取得了很大的成績,但是，一定程度上，也存在一些不足。本文從制定技術(shù)的角度對地方檔案規(guī)范性文件在制定根據(jù)、法律淵源與效力、名稱、適用范圍、頒布時間與實施時間的間隔、形式結(jié)構(gòu)幾個方面存在的問題進行分析。

關(guān)鍵詞:檔案規(guī)范性文件;制定技術(shù);文本規(guī)范

行政規(guī)范性文件僅指國家機關(guān)(行政機關(guān)和授權(quán)組織)為執(zhí)行法律、法規(guī)的需要依法定權(quán)限制定和的具有普遍約束力的決定、命令及其他規(guī)范性文件,包括行政機關(guān)自己制定的內(nèi)部管理方面的規(guī)范性文件。地方檔案規(guī)范性文件是法律、法規(guī)、規(guī)章的延伸和具體化。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不夠具體的,地方檔案規(guī)范性文件可作細化規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的,地方檔案規(guī)范性文件制定機關(guān)可以根據(jù)本地具體實際,制定一些具有本地特色的地方文件。本文僅就各級人民政府及其工作部門頒布施行的地方檔案規(guī)范性文件在制定技術(shù)中存在的問題進行分析。

1地方檔案規(guī)范性文件概況

據(jù)2010年3月對《法律圖書館》網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計,自1957年7月安徽省人民委員會公布實施《安徽省各級國家機關(guān)整理積存檔案暫行辦法》以來,我國各級政府及其工作部門頒布的與檔案工作相關(guān)的地方規(guī)范性文件大約有562個。詳見表1論文

2對我國地方檔案規(guī)范性文件的分析

一、地方高校圖書館檔案管理工作滯后的癥結(jié)

（一）對地方高校圖書館檔案管理工作重視程度不高。

很多高校圖書館未設(shè)專人負責(zé)圖書檔案工作，而是將此工作交由各辦公室，對此項工作的專業(yè)化和制度化要求的程度不夠。一般辦公室的工作人員少、工作繁雜，往往意識不到圖書檔案的重要性，因此對日常統(tǒng)計以及文書處理等沒有形成保管意識；業(yè)務(wù)部門的部分工作人員認為檔案工作由辦公室負責(zé)，因此會疏忽對圖書檔案的管理工作；圖書館領(lǐng)導(dǎo)一般將檔案管理視為業(yè)務(wù)工作的附屬品，也很少去研究，因此這項工作大都遭遇了邊緣化，往往給圖書館檔案存檔造成缺失和混亂。

（二）缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的檔案管理人員。

眾所周知，在目前知識經(jīng)濟和日益信息化的高校教育環(huán)境中，作為知識導(dǎo)航員的圖書館檔案管理人員，他們的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化知識水平、吸收、整合、傳達信息的能力等，已經(jīng)成了地方高校圖書館發(fā)展的重要構(gòu)件[1]。然而我國地方高校圖書館檔案管理人員群體現(xiàn)狀，卻不容樂觀，比如沿海發(fā)達的浙江省，其全省高校圖書館檔案管理專業(yè)人員群體中，有碩士以上學(xué)歷者占2.49%，本科學(xué)歷占35.90%，本科以下者為61.61%，其中高級職稱者只占10.78%，中級職稱占41.86%，中級職稱以下則占47.36%。

（三）檔案管理信息化的發(fā)展進程十分緩慢。

摘要：本文介紹了青島市城建檔案管理地方性法制建設(shè)的基本情況，探討了如何通過法制建設(shè)實現(xiàn)城建檔案的依法管理，確保城建檔案工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：城建檔案；地方性法規(guī)；法制建設(shè)；政府規(guī)章

指出：“檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”城建檔案是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。青島是一座歷史文化名城，現(xiàn)存有很多歷史記憶的建筑，青島市城市建設(shè)檔案館收集保管自1897年德國占領(lǐng)時期至今的城建檔案約60萬卷（標(biāo)準(zhǔn)卷），完整的歷史建筑檔案在國際歷史文化交流合作中也發(fā)揮著重要的作用。加強城建檔案法制建設(shè)，依法管理城建檔案是城建檔案工作的根本立足點，是依法治國方略在城建檔案工作中的具體體現(xiàn)，也是健全和完善市場經(jīng)濟條件下城建檔案管理工作的必由之路。隨著社會法制化程度的提高，如何運用法制手段對城建檔案接收、保管進行有效管理，使城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，已成為城建檔案工作亟待解決的重要課題。

一、青島市城建檔案法制管理情況

1988年，為加強城建檔案法制化管理，青島市曾制定《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》，這一地方政府規(guī)章的出臺為城建檔案管理工作提供了法制保障，推動了青島市城建檔案事業(yè)發(fā)展。2016年，為加強城市地下管線工程檔案有效管理，青島市頒布實施了地方性法規(guī)《青島市城市地下管線管理條例》，為城市地下管線工程檔案管理提供了法制保障。其中單設(shè)一章，規(guī)定了地下管線工程檔案歸集、信息更新與利用等內(nèi)容，使地下管線工程檔案管理全面步入法制化軌道。近年來，隨著國家上位法的修訂、“放管服”改革工作的推進，《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定的檔案接收保證金、檔案保管利用等管理制度已不適應(yīng)當(dāng)前管理形勢，2018年青島市人民政府印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于廢止67件政府規(guī)章和宣布失效17件政府規(guī)章的決定》（青島市人民政府令第262號）廢止了《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定。為加強城建檔案管理工作，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了《青島市建設(shè)工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容》（青建辦字[2015]42號）和《關(guān)于進一步加強青島市城市軌道交通工程檔案管理的通知》（青建辦字[2016]62號）等一系列文件，但這些文件法律效力不足，對建設(shè)單位移交檔案約束力不夠，無法有效保障城建檔案管理工作的科學(xué)發(fā)展。隨著國家治理的現(xiàn)代化、法制化，工程建設(shè)項目審批等相關(guān)制度的不斷改革，以及信息技術(shù)的發(fā)展對城建檔案的接收、保管和利用等工作提出的新任務(wù)、新要求，制定新的《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》，統(tǒng)籌城建檔案管理是非常必要的。

二、青島市城建檔案地方性立法總體思路