論文關(guān)鍵詞水利工程；管理；探討

論文摘要水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，是水利工作的重要內(nèi)容。從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等四方面對水利工程管理工作進行了探討。

對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，在運用過程中，不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。

1工程管理

工程管理是整個管理工作的基礎(chǔ)，也是一項技術(shù)性較強的管理工作，水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護維修、工程的觀測、工程的防汛搶險等。

1.1合理運用

為深入貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2008—2020年）》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）>的通知》精神，切實加強我市千億斤糧食工程項目建設(shè)管理工作，確保高質(zhì)量完成國家和省下達的建設(shè)任務(wù)，全面提升糧食生產(chǎn)能力，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認識實施千億斤糧食工程建設(shè)的重要性

實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，是確保國家糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要機遇。此次，國家實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，投資規(guī)模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產(chǎn)大市，也是國家和省重要的糧食生產(chǎn)基地，全市九個縣區(qū)均被列入國家和省規(guī)劃，這為改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱的現(xiàn)狀，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來了難得機遇。各縣區(qū)、各部門要充分認識實施好這項工程的重要性，積極爭取，主動工作，盡早、盡快、盡量多的爭取國家和省投資，全面實施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。作為實施主體，各縣區(qū)政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，政府主要負責人要親自研究安排，分管領(lǐng)導要靠上抓落實，切實抓緊抓好，確保取得預期成效。

二、加強千億斤糧食工程的建設(shè)管理

（一）加強計劃管理。將項目落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)有關(guān)部門。項目建設(shè)單位要根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)數(shù)量，以縣區(qū)為單位委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制實施方案，經(jīng)省、市評審批復后按程序組織好實施。建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，將擬新建的項目建設(shè)內(nèi)容，以圖表形式進行細化，上報備案，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。縣區(qū)工程建設(shè)項目，要做好工程設(shè)計、預算編制，按規(guī)定程序上報市有關(guān)部門備案。批復后的實施方案必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更項目建設(shè)地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容；確需變更時，必須嚴格按規(guī)定程序報省批準，并報國家備案。

（二）加強招投標管理。實行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理“四制”管理。工程招投標要以縣區(qū)為單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行，招投標方案要按照規(guī)定程序報省、市發(fā)展改革部門審批。為確保招投標工作的公開、公正、公平和標準統(tǒng)一，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家?guī)熘羞x聘專家評委，統(tǒng)一招聘項目監(jiān)理公司。中標單位要與各縣區(qū)千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、建設(shè)工期和技術(shù)標準等。為加強對招投標工作的監(jiān)督，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級監(jiān)察、審計等有關(guān)部門參加的監(jiān)督小組，對招投標過程進行全過程監(jiān)督。

首先，要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進一步發(fā)展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強對財務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務(wù)管理進行審計。最后要認真學習水法規(guī)，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運行。

1落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

2開展好建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設(shè)招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。通過學習建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結(jié)算進行分析審核。

摘要:電氣工程在醫(yī)院中有著重要作用，必須進行有效管理，確保滿足實際需求。從目前狀況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)其中存在問題，通過改進來提升工作水平。文章從不同方面展開論述，采用科學合理的手段改善管理效果，從而推動醫(yī)院更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:醫(yī)院;電氣工程;管理工作

電氣工程是比較復雜的，涉及方面非常多，所以要樹立起全局意識，從整體上去把控，才能保證正常運行，減少不利因素影響。不斷優(yōu)化管理模式，根據(jù)醫(yī)院的實際情況，制定出完善策略，提高電氣工程質(zhì)量，讓醫(yī)院具備更好的服務(wù)品質(zhì)，樹立起良好社會形象。

一、建立健全制度

制度是管理的前提條件，可以起到很好規(guī)范作用，創(chuàng)建出穩(wěn)定有序環(huán)境。部分醫(yī)院制度比較落后，和實際發(fā)展情況不相適應(yīng)，根本不能發(fā)揮出有效作用。為了改善這種情況，要對內(nèi)容進行更新和補充，確保具有先進性，從而對管理進行正確指導，解決實際中面臨的問題。相關(guān)條例要盡可能細化，包含管理工作的所有失誤，防止過程中出現(xiàn)失誤。對于違反規(guī)定的情況要嚴肅處理，不僅可以起到警示作用，還能夠整頓內(nèi)部紀律作風，規(guī)范每個人的行為舉止，對制度要自覺遵守。醫(yī)院要堅持與時俱進理念，重視制度建設(shè)工作，為電氣系統(tǒng)運行提供保障。

二、材料設(shè)備管理

作為單位負責人要嚴于律己，以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到，并且還要做好；要求別人不做的，自己也堅決不能做，要時時處處以自己的言行影響和帶動大家。比如在傳統(tǒng)節(jié)日和雙休日要帶頭值班，水費收繳中要參與收費，既要嚴管職工又要和職工打成一片，不能凌駕于職工之上，切實發(fā)揮好先鋒模范作用。制度落實方面，目前，我縣基層水利管理工作規(guī)范建設(shè)的框架已形成，關(guān)鍵在于抓好貫徹落實。首先要抓學習做好政策的知曉率，基層水利管理人員文化素質(zhì)普遍偏低，平時又不夠重視學習，已經(jīng)不適應(yīng)新時期水利管理發(fā)展的需要，所以加強學習迫在眉睫，要采取自學和集中學習相結(jié)合。其次是要建立辦公自動化，基層水管單位在這一塊還是一個空白，建議建立水費收繳系統(tǒng)，將每次收繳的水費數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，達到規(guī)范管理的目的。同時在條件成熟的前提下，建設(shè)基層水管單位網(wǎng)站子系統(tǒng)，為職工提供一個交流平臺，職工在上面既可以談工作體會和經(jīng)驗，又可以資源共享、及時傳播信息和相互學習，既嚴格要求職工照章辦事，又能夠聽到他們的呼聲。

工程管理方面，在供水服務(wù)上，臥龍鎮(zhèn)人飲工程處于洛水北調(diào)中段，既要保證本區(qū)域內(nèi)老百姓的生活用水，又要做好向下游輸水工作，所以和供水首尾端管理單位的銜接非常重要，尤其在枯水期要經(jīng)常聯(lián)系做好水量調(diào)配，以免停水時間長造成老百姓上訪，更可能引起社會的不穩(wěn)定。同時要做好基層水管工作宣傳，讓老百姓了解基層水利管理工作，能夠體諒基層水管工作的辛苦。在供水管線和供水設(shè)施管理方面，我們雖然建立了“五位一體”管理網(wǎng)絡(luò)，但是從目前來看，鄉(xiāng)、村、社和群管人員都沒有發(fā)揮真正的作用，人飲工程基本靠職工管理，在目前現(xiàn)有條件下，也沒有其他更好的管理辦法，只有在職工身上下?lián)印⒖控熑巍＿M村進社和供水主支管道上的控制性閘閥要經(jīng)常維修保養(yǎng)，現(xiàn)在大部分村社巷道已硬化，一旦發(fā)生水管漏水，要能及時關(guān)閘停水，保證再不能擴大水毀損失。

這幾年在工程管護上，采取劃段分片的辦法將工程管護責任定在職工身上，但是也沒有真正起到作用，所包村社有沒有水，大部分職工也根本不清楚，除收費和管道維修時，平時也不深入農(nóng)戶，所以定的目標管理也基本流于形式。既然目標明確，責任到人，就要進一步抓好落實，真正體現(xiàn)干與不干不一樣，干好干壞不一樣的管理工作機制。同時人飲工程管線長，管理量也相當大，要把工程真正管在手上也確實是件不容易的事，咱們的管理人員，崗位調(diào)整相對來說也很頻繁，大部分職工對各類人飲管道線路走向都很陌生，建議對一些口徑的管線，設(shè)立走向樁號，一些管道一旦發(fā)生水毀后，有可能引起重大損失的設(shè)立警示安全樁，作為村、社、用水戶和管理單位重點監(jiān)控部位，確保安全供水。在水毀財產(chǎn)參保方面，要加大水毀財產(chǎn)保險收繳力度，收繳率力爭達到90%，也可以逐步提高參保費，增加理賠額度，縮短理賠時間，確保一旦發(fā)生水毀損失時，叫老百姓能夠得到一定數(shù)額的資金補償。

目前正在大力推廣安裝使用無源自控水表，以減輕基層水管單位職工的收費量和工作量，也減少了因收費問題和用水戶之間生產(chǎn)的各類矛盾糾紛。但是在使用過程中還是存在一些問題，比如在落差大、水壓大的村社安裝使用，極易發(fā)生表殼破裂，也給老百姓帶來了不少怨言和經(jīng)濟負擔，建議將無源自控水表的塑料表殼更換成鐵質(zhì)表殼，延長水表使用壽命。水費收繳方面：近年來隨著人民生活水平的逐步提高，在冬春農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)村農(nóng)舍修建越來越多，用水量也相當大，山區(qū)的老百姓大多數(shù)都有水窖，往水窖里偷著注水和修建時偷水的現(xiàn)象時有發(fā)生，所以在這段時間更要加大用水巡查檢查力度，決不能讓自來水白白流掉。同時我們也要根據(jù)實際，建立階梯制水價，鼓勵老百姓一水多用，支持他們用自來水發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、作坊加工業(yè)和發(fā)展庭院經(jīng)濟，既增加老百姓的收入，又能夠提高水費收入，達到一水多用和實現(xiàn)以水養(yǎng)水的目的。

作者:蒙強喜 單位:莊浪縣水務(wù)局

編者按：本文主要從克服困難，創(chuàng)新思路，確保重點工程項目建設(shè)如期完工；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)競爭中立于不敗之地；加強窗口服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平進行講述。其中，主要包括：自加壓力、迎難而上，領(lǐng)導班子積極想辦法籌措資金，制定科學的施工方案，同時掃除干部職工的畏難情緒，從而統(tǒng)一思想，振奮精神，增強他們的責任感和使命感，為工程順利施工奠定了基礎(chǔ)、市政領(lǐng)導班子深刻認識到思想解放的程度決定工作的力度和發(fā)展的速度、堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新這一靈魂，注重在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)造符合市政實際的發(fā)展新路、充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，干事創(chuàng)業(yè)，科學決策，不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面、加強法律、法規(guī)的學習，進一步提高執(zhí)法綜合水平，加大對城區(qū)市政設(shè)施的管理執(zhí)法力度、貫徹崗位責任制、樹立“特事特辦、急事急辦”的工作作風等，具體材料請詳見：

2010年，市政工程管理處緊緊圍繞重點工程、重點項目，引導廣大黨員干部進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以爭創(chuàng)一流工程為著力點，在重點工程、重點項目上，研究制定新的招法和措施，努力打造一流工程，推動市政建設(shè)再上新水平。

一、克服困難，創(chuàng)新思路，確保重點工程項目建設(shè)如期完工

**路排水管道改造工程為政府工程，工程總造價160萬元，鋪設(shè)排水管道1488米，因該路段為交通要道，要求10天完工，且不能斷交，工期緊、任務(wù)重，在這種情況下，我們以這次大討論活動為契機，自加壓力、迎難而上，領(lǐng)導班子積極想辦法籌措資金，制定科學的施工方案，同時掃除干部職工的畏難情緒，從而統(tǒng)一思想，振奮精神，增強他們的責任感和使命感，為工程順利施工奠定了基礎(chǔ)。廣大職工干部克服了重重困難，不怕苦和累，摸爬滾打在工地，現(xiàn)已完成工程項目的百分之九十。

二、解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)競爭中立于不敗之地

通過這次大討論活動，市政領(lǐng)導班子深刻認識到思想解放的程度決定工作的力度和發(fā)展的速度。同時必須堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新這一靈魂，注重在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)造符合市政實際的發(fā)展新路。充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，干事創(chuàng)業(yè)，科學決策，不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。今年，我們在社會上廣攬工程，承攬了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海龍路、玖龍路和五緯路西段延長線排水及道路工程，工程總造價2800多萬元，鋪設(shè)排水管道7150米，鋪設(shè)道路面積96000平方米。領(lǐng)導班子按照科學發(fā)展觀的要求，積極引導廣大干部職工，認真學習十七大精神，不斷深化改革、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇、在激烈的市場競爭中不斷壯大自己，在同行業(yè)競爭中立于不敗之地。

摘要：近年來，隨著醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)院基建工程項目越來越多，每年醫(yī)院都要投入大量的資金進行基建工程投資，基建管理工作也就越來越重要。本文結(jié)合自身的工作實踐，從基建工程設(shè)計、招標、資金管理以及現(xiàn)場監(jiān)督施工等方面提出了一些心得體會。

關(guān)鍵詞：基建工程；實踐；體會

隨著醫(yī)院之間競爭的加劇和醫(yī)院規(guī)模擴張的需要，醫(yī)院的基建工程建設(shè)項目也越來越多。每年醫(yī)院都要投入大量的建設(shè)資金，如何對建設(shè)資金進行有效的管理和使用，關(guān)系到醫(yī)院未來的發(fā)展和廣大醫(yī)院職工的切身利益。醫(yī)院的基建工程首先要設(shè)計合理，滿足各科室開展醫(yī)療活動的需要，其次投資不能超預算，要嚴格控制投資成本，最后還要保證工程質(zhì)量。在醫(yī)院基建工程管理的具體實踐中，主要有以下體會：

一、嚴把工程質(zhì)量關(guān)，做好招標工作

醫(yī)院的工程建設(shè)項目不同于一般的民用或者商用建設(shè)項目，要滿足醫(yī)療活動的需要，因此醫(yī)院基建項目功能要求多，配套設(shè)施多，對施工方的資質(zhì)有著嚴格的要求，必要有醫(yī)院工程施工的相關(guān)經(jīng)驗。而對于土建、水電暖等主體的圖紙，等圖紙初稿完成以后，必須召集醫(yī)院相關(guān)的使用科室，結(jié)合科室自身的實際，進行可行性研究和討論，并根據(jù)科室的具體要求提供修改意見，確保工程項目的實用性。而水暖和弱電強電的圖紙設(shè)計最好是選用同一家設(shè)計單位，這樣就能避免在設(shè)計過程中土建和強弱電工程存在沖突，造成在施工過程中的困難，既延誤工期又增加施工費用。在招標過程中，除了要嚴格按照國家招投標法及其他相關(guān)法律的規(guī)定外，還要制定關(guān)于材料設(shè)備招標、合同審批、工程項目變更、工程款支付以及工程材料交接驗收保管的具體工作流程，實行規(guī)范化管理，保證工程施工流程中不存在漏洞，便于監(jiān)督部門管理。同時在招標過程中要嚴格審核施工方資質(zhì)，不要一味的追求低價格，因為很多中標單位為了中標成功故意壓低價格，待中標后又通過變更施工設(shè)計來增加施工費用。

二、健全組織管理，確保工程項目資金的合理使用

2001年以來，莊浪縣搶抓國家加大水利投資政策機遇，大力實施了三年人飲解困項目和農(nóng)村安全飲水項目。按照東南高西北低和關(guān)山林緣區(qū)涵養(yǎng)林水資源豐富的地形地理優(yōu)勢，采用異地調(diào)水、泵站揚水、自流引水、集中供水四種工程建設(shè)模式，先后建成了南部山區(qū)人飲工程、店峽南調(diào)人飲工程和莊浪河川人飲工程等農(nóng)村人飲工程，解決了全縣農(nóng)村40余萬人口的飲水不安全問題。如何管好用好現(xiàn)有的農(nóng)村人飲工程，是擺在每一個水利工作者面前的主要任務(wù)。

一、建立健全規(guī)章制度，深化細化目標責任

近年來，我們制定和出臺了《莊浪縣人飲工程管理使用暫行辦法》《基層水管單位干部職工出勤考核制度》和《基層水利管理人員考核辦法》等制度辦法，基本形成了基層水管單位制度建設(shè)的框架。制度關(guān)鍵在落實，重點在堅持。要細化各項工作指標。每年年初，各基層管理單位把各項任務(wù)指標分解到職工，要按責任目標真獎實罰，真正形成人人肩上有擔子，千斤重擔人人挑的工作機制。

二、加大人飲工程管網(wǎng)改造，合理分配水量

已建成的九大人飲工程，覆蓋全縣18鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1000多個自然村，在供水旺季，由于用水量的急劇增加，人飲工程供水尾端經(jīng)常出現(xiàn)斷水現(xiàn)象，老百姓原先所用的井水、溝泉水90%以上的已棄用，造成用水十分困難，也引起了社會的不穩(wěn)定因素，所以加大人飲管網(wǎng)的改造勢在必行。要采取鋪設(shè)管線復線，增加蓄水池和人飲管線的并網(wǎng)運行。首先開建了花涯河水庫工程，通過建設(shè)水源和鋪設(shè)輸水管道向縣城城區(qū)、水洛河川人飲和洛水西調(diào)人飲工程補充水源，準備開建梁河水庫工程向洛水北調(diào)和梁河北調(diào)補水；其次逐年分片區(qū)對原先已建成的人飲工程增設(shè)復線，增加蓄水池等供水設(shè)施和各大人飲工程并網(wǎng)運行；第三是采取枯水期和供水旺季，實行分片區(qū)供水的運行管理模式，緩解用水矛盾；第四是加大水處理力度，確保水質(zhì)安全。

三、創(chuàng)新管理辦法，做好人飲工程供水設(shè)施安全管理

莒縣地處山東省中南部，總面積1821km2，總?cè)丝?10萬，現(xiàn)有小型水庫212座，塘壩1431座，泵站223座，小型灌區(qū)22處，各類河道55條。這些大大小小、星羅棋布的小型水利設(shè)施，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、抵御農(nóng)業(yè)災(zāi)害以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)。2013年，莒縣被列為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣后，對4217處小型水利工程分類實施改革，探索實施了以“1+3”管護模式為核心的改革路子，初步形成了工程產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體明確、經(jīng)費保障有力、運行公開高效的管理運行體制。但通過近年來的運行管理，發(fā)現(xiàn)雖落實了具體管理人員，但由于薪酬不高、機制不全，對農(nóng)村水管員和水庫安管員的管理存在一定的缺陷。為此，莒縣進一步深化改革成果，探索實施了“整合一支隊伍、建立一條紐帶、搭建一個平臺、建立一套機制”的工作模式。

1主要做法

1.1整合一支隊伍。莒縣在實施小型水利工程管理體制改革過程中，分別確立了兩支管護隊伍，一支是農(nóng)村水管員，一支是小型水庫安管員。按照整合一支隊伍的目標，2017年在人員選配過程中，并沒有逐村配備，而是按照精減高效的原則，因需設(shè)置、區(qū)域配備，共配備233名小型水庫安管員，716名農(nóng)村水管員。其中，對有水庫的村莊，規(guī)定必須配備1至2名安管員，同時兼任水管員；其他水管員則是選擇管護任務(wù)較重的村進行選配，而對于管理任務(wù)較輕的村莊并沒有配備水管員（以下統(tǒng)稱水管員）。1）明確管護范圍。由于全縣并不是每個村莊都有水管員，在管護范圍和任務(wù)量的確定上，要求水管員除了管護好本村的小型水利工程外，還按照地域相近、便于管理的原則，負責管護好沒有配備水管員的相鄰村莊的塘壩、自來水等小型水利工程。對于涉及多個村莊的灌區(qū)和河道的日常管護，則是由受益村或沿線村莊的水管員，按照受益范圍和河道長度，進行屬地管理。2）明確管護職責。明確規(guī)定了水管員的六項主要職責：負責所管轄范圍內(nèi)的小型水利工程設(shè)施的日常管理與維護工作；負責所管轄范圍內(nèi)水資源的保護工作；負責管轄范圍內(nèi)的供水服務(wù)工作；負責在汛期所管轄范圍內(nèi)的河道、塘壩、水庫的水情觀測、現(xiàn)場報訊等工作；負責農(nóng)村水利工程突發(fā)事件的上報及應(yīng)急事件的處理工作；參與村級水利工程的規(guī)劃、建設(shè)工作。1.2建立一條紐帶。對水管員進行整合后，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地域和工作量將管理范圍劃分為不同的管理片區(qū)，一個管理片區(qū)為一個服務(wù)部，各服務(wù)部負責本區(qū)域所有小型水利工程的日常管護，人員由區(qū)域內(nèi)村莊的水管員組成，每個服務(wù)部設(shè)立一名組長。各服務(wù)部對下負責區(qū)域內(nèi)水管員的統(tǒng)一管理和調(diào)度，對上接受鎮(zhèn)養(yǎng)護中心的統(tǒng)一管理指導。1.3搭建一個平臺。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊成立了不同的水利工程養(yǎng)護中心，作為微利經(jīng)營的公益性法人單位。各鎮(zhèn)政府將全鎮(zhèn)小型水利工程全部委托給水利工程養(yǎng)護中心進行統(tǒng)一管理和養(yǎng)護，同時對全鎮(zhèn)所有的水管員進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核。各鎮(zhèn)水利站負責對其進行日常業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管。1.4建立一套機制。1）建立資金保障機制。在進行水管員合并前，莒縣水庫安管員和農(nóng)村水管員每人每年補助標準為3700元和2000元。以2016年為例，該年共獲得上級及縣級補助資金325.87萬元，由于對水管員和安管員進行精簡整合后數(shù)量減少，水管員薪酬進一步提高，加上農(nóng)田節(jié)水灌溉、飲水安全工程等收入獎勵，每名水管員每年平均報酬可增加到5500元左右，大大激發(fā)了其主動開展小型水利工程管護的積極性。2）建立考核獎懲機制。一是實行百分考核制。該項考核主要體現(xiàn)水管員一年來的工作成績，考核權(quán)重占30%，年底根據(jù)考核權(quán)重每分折合成錢數(shù)，作為百分制考核的報酬。根據(jù)考評得分，評定為優(yōu)秀（85-100）、合格（60-84）、不合格（60分以下）三個等次。對于考核低于60分的水管員，實行淘汰制，次年不再續(xù)聘。二是實施工日制考核。該項考核主要反映水管員的管護任務(wù)量與管護水平，考核權(quán)重占70%，工日考核按照以下步驟進行。首先，確定基礎(chǔ)工日。每年根據(jù)各水管員承擔的工程管理量，確定基礎(chǔ)工日，年底根據(jù)換算成的工日值，作為每位水管員的基本補貼。然后，根據(jù)工作情況核定工日。通過檢查考核方式確定水管員的管護水平和質(zhì)量，每年檢查考核4次，鎮(zhèn)養(yǎng)護中心檢查人員當場進行百分制打分，水管員現(xiàn)場確認并簽字。此外，按照多勞多得的原則，還實行集體勞動記工制，按照勞動量和時間確定工日，年底以工日值折算成錢數(shù)，作為水管員的補貼。3）推行失職處罰制。對所分配巡查的工程損壞及違法情況，發(fā)現(xiàn)匯報不及時或者不匯報每次扣50元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級對水管員工作進行監(jiān)督檢查中，每發(fā)現(xiàn)一次水管員工作不到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查扣水管員工資300元，縣級檢查扣500元，市級檢查扣800元，省級檢查扣1000元。對所檢查的工程，特別是無管理痕跡、不履行職責的直接列為不合格，取消當年度的考核，下一年度不再聘用。

2主要成效

2.1調(diào)動水管員的管護積極性。莒縣探索實施的農(nóng)村水管員和水庫安管員合并及一整套管理模式，樹立起了以工作量和管護質(zhì)量確定水管員報酬的鮮明導向，解決了干多干少一個樣和干好干孬一個樣的問題，避免了“人人都管、人人都管不了”的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出了由“要我管”到“我要管”的新局面。在2016年的考核中，管護任務(wù)量大且管護水平高的水管員的報酬可達25000元，相反最低的僅為1000元左右。2.2加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)步伐。通過加強對水管員的管理，使水利站從繁重的管護工作中“解放”出來，不再為水利工程管護東奔西走、疲于應(yīng)付，保障了水利站能夠有更多的時間和精力放在水利工程的規(guī)劃和建設(shè)上來，進一步加快了莒縣農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。2.3小型水利工程管理體系規(guī)范有序。莒縣推行的“四個一”水管員管理模式，確保了“有人管、有錢管、有制度管”，可以說，莒縣以管護隊伍為基礎(chǔ)、以考核為抓手、以管護資金為保障的管護體系初步形成，確保了全縣小型水利工程的完好率，為保障工程效益的持續(xù)發(fā)揮提供了根本支撐。同時，水管員的統(tǒng)一調(diào)度使用，大大提高了在防汛搶險、工程突出維修等方面的應(yīng)急保障能力，貫徹實現(xiàn)了“集中力量辦大事、辦急事”的管理方針。

作者:侯慶輝 于坤雷 劉生闖 單位:莒縣水利局

為進一步規(guī)范建筑市場管理，提升項目建設(shè)質(zhì)量和水平，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣項目建設(shè)實際，現(xiàn)就完善建設(shè)工程管理制度提出如下建議：

一、完善工程招標管理制度

我縣實行招標機構(gòu)比選制度以來，通過一年一度的公開比選，建立了競爭機制，方便了建設(shè)單位抽選招標機構(gòu)。但在具體的實施過程中也存在一些問題，如有的招標機構(gòu)雖然入闈，但在本縣沒有具體的辦事處，招標文件起草、蓋章都要到甚至其它市區(qū)，效率不高，影響招標工作；有的招標掛靠資質(zhì)，本身的工作人員業(yè)務(wù)不熟、水平不高，招標文件多次修改達不到要求；還有的機構(gòu)因為年度業(yè)務(wù)按輪抽簽沒有競爭性，服務(wù)不好也不影響下一輪的業(yè)務(wù)，服務(wù)態(tài)度不佳，主動服務(wù)的意識不強。

根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，針對以上問題，就完善我縣工程招標制度提出如下建議：

（一）年度優(yōu)選招標。通過優(yōu)選評比，選取次年度入闈縣的招標機構(gòu)，并將以下條件作為衡量的重要指標之一：

1、在縣必須有固定的辦公場所；