［摘要］工程審計不僅是工程造價控制的有效措施，而且是強化建筑經濟監督管理的客觀需求。因此，本文以建筑工程造價控制為入手點，結合具體工程案例，闡述了工程審計在工程造價控制中的應用原則，并對工程造價控制現狀及工程審計在工程造價中應用措施進行了研究，以期為工程造價控制中工程審計優勢的充分發揮提供一定的借鑒。

［關鍵詞］工程審計；工程造價控制；立項決策

在建筑工程項目建設階段，涉及工程量較大，且工程持續時間較長，導致工程造價控制難度較大。而建筑項目工程造價跟蹤審計模式的運行，不僅可以有效規范建筑造價行為，而且可以提高建筑工程項目各環節資金使用效益。但是在工程造價審計過程中，出現了一些問題，嚴重影響了工程造價審計效益。因此，對工程造價審計問題進行適當分析具有非常重要的意義。

1工程審計在工程造價控制中的應用原則

1.1選擇適宜的建設標準。建筑工程技術標準的確定，直接影響了工程造價控制效率。因此，在工程造價審計階段，工程造價審計人員應依據現有工程造價控制規定，選擇適當的審計標準。同時依據主次分明的原則，加強對初期建設資金使用情況的控制，保證后期造價審計工作順利進行。1.2推行科學合理的審計方法。依據“營改增”后工程市場變化，工程造價審計人員應構建配套費用工程定額審計方法，從工程造價編制估算、概算、預算入手，根據市場情況，依據合理、公正、公平的原則，進行造價審計，保證工程造價的有效控制[1]。

2工程造價控制應用現狀

一直以來，政府投資及政府投資占主導地位的工程是審計的重點項目。國家《審計法》中規定，政府投資及政府投資比例超過50%的項目，審計機關對此建設項目的總預算或者概算的執行情況和年度決算、單項工程結算、竣工決算，依法進行審計監督。為防止國有資產流失，監督財政資金合理使用，各省及部門都有地方性審計規章或審計監督條例，規定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結果作為工程竣工結算依據”。規定“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”這種出發點是好的，但也造成了建設單位以此為由拖欠工程款。2017年，法工委在法工備函[2017]22號文《關于對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定提出的審查建議的復函》中提出，地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。此文一出有舉手叫好的，也有持反對意見的。筆者是一個從事工程造價十幾年的造價人員，第二作者是一直在單位從事工程審計的一線人員，結合多年經驗從以下幾個方面來分析一下工程審計和工程造價審核的區別。

1兩者所使用的法律、法規不同

工程審計適用的法律有《審計法》，法規有《中華人民共和國審計法實施條例》，還有一些審計規范，例如《政府投資項目審計規定》、《水利工程建設項目招投標審計辦法》、《交通建設項目審計實施辦法》。各級審計機關代表國家行使權力，對行政相對人的財政收支、財務收支的真實、合法和效益進行監督，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國家經濟健康發展，調整審計機關與被監督對象之間的行政權力義務關系。審計決定對建設單位具有法律自制力，但其效力不及承建單位。工程造價審核適用的法律有《建筑法》、《合同法》《招標投標法》，法規有《招標投標實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》，還有一些地方規章及規范性文件。它調整的是平等主體的自然人、法人、其他組織之間的民事權力義務關系。工程審計是屬于公法范疇，工程造價審核屬于私法范疇，兩者在各自范圍內、各自層面上發揮作用，各得其所，互不沖突。

2兩者包含的范圍不同

工程審計主要對工程項目建設過程中的項目資金的來源和支出情況進行審計，重點檢查各環節相關審批手續是否完備，開支是否真實、合理；審查設計、勘查單位的確定是否合規合法，招投標程序及結果是否真實、合法、公正性，以及工程發包是否合法有效，工程造價的確定是否公正合法，有無國有資產的流失。工程造價審核是造價咨詢單位，根據施工過程中的現場實際情況、圖紙、設計變更通知書、現場簽證等，就承包人完成的工程量按照雙方約定的計價辦法和已定的計算規則進行計價的工作。它僅是根據私法，由第三方鑒定機構對完成的建設項目的價格進行審定的一個過程。就像我們買一個商品，但這個商品的定價是由甲乙雙方協定的，是乙方根據自己公司的能力和成本，加上利潤和國家各項稅費得來的。工程審計是對工程建設全過程監督行為，是對工程項目工作中是否有違紀違法行為的檢查，并對后續事件提出處理意見，在國有投資占主導地位的工程項目中這是很重要的一步，工程審核僅是對工程項目標的價進行評價。因此兩者的工作內容不同，不能相互取代。

3兩者所使用的技術人員不同

1工程審計包含的要點

目前，工程造價審計工作包含的內容很多，從整項工程的實際情況來看，大體上包括以下幾方面。1.1施工合同審計。施工合同是工程開展期間必不可少的一項內容，在成本控制中發揮著重要的作用。從當前情況來看，大部分的造價問題均是從相關合同中產生的?；诖?，施工單位要想有效開展工程造價和管理工作，就要從施工合同入手，增強合同的完善性和合理性，以此確保審計工作順利開展。1.2工程量審計。在工程項目運行期間，工程量是一項重要內容，其中，工程數量的準確性和工程項目造價控制效果具有密切的聯系，特別是在工程項目人工費用的輸出中，審計該項工程量所產生的效果極為明顯。但是，工程項目施工中的工程量相對復雜，統計難度較大，為開展工程審計工作帶來了諸多挑戰。1.3工程招投標審計。在工程項目實施期間，工程招投標是施工單位開展工程審計工作的重要環節，因此必須嚴格管理和控制招投標環節。特別是一些施工單位和組織較多的工程項目，只有做好招投標環節的審計工作，才能在遵循規范性要求的基礎上降低出現風險的概率。1.4費用計取審計。在費用計取期間，審計內容非常多，比較復雜，為審計人員開展工作帶來諸多挑戰，因此，施工單位應該明確規定相關審計人員必須加大工程項目造價各個環節的審查和監督力度，比如費用的費率、計算模式以及基數等，使相關內容符合要求。此外，施工單位還要結合規范性制度開展審計，無論哪個環節都應被審計，防止出現一系列誤差現象。

2工程審計在工程造價控制期間存在的問題

2.1施工方案缺少合理性和規范性。目前，無論是哪種類型的項目，在具體建設期間都需要根據工程建設的基本需求和內容制訂完善的施工設計方案。例如，施工單位可以以地質勘探報告為主，明確工程的具體落實位置，開展施工組織設計工作，為工程后期安全建設提供有利的依據。但是，從當前的發展情況來看，在前期準備環節中，工程審計人員無法有效參與施工方案設計以及制訂等階段，工程整體成本的估算和實際計算存在一定的差異，進而會影響準確性，不利于后期開展造價管理工作。此外，在前期準備環節中，工程審計工作監督力度不足，不利于施工單位制定決策，甚至會干擾項目規劃工作。2.2施工環節管理不到位。首先，在施工環節中，工程審計工作包含的內容較多，也比較復雜，主要涉及人員、材料以及設備等。在建筑工程施工期間，假設審計人員沒有在規定時間段內進入施工場地，施工單位會對其進行分階段管理，很有可能會產生一系列問題，導致造價控制和具體建設項目之間存在很大差別。其次，在實際施工期間，施工單位普遍存在審計工作管理不到位、隨意對投標價格進行定價的現象。再次，審計定價工作需要充足的時間進行調查，而定價核算工作的實施進程較為緩慢，有的施工單位怕麻煩，經常省略審計環節，進行主觀性的控制定位。最后，有的施工單位經常出現虛報工作量的現象，會利用虛假發票提升工程的整體造價額度。2.3工程項目結算驗收階段存在問題。在工程建設項目結算環節完成驗收工作后，審計人員通常會根據施工部門提供的相關資料進行檢查，一旦施工部門提供的資料存有誤差，就會影響施工數據或者資金支出數據的準確性，甚至還不利于開展造價控制工作。同時，建筑施工單位的工程質量有待提升，且項目的材料成本和前期預算一旦差距過大，就會影響審計工作，導致施工核算和項目結算階段的數據不夠準確。

3工程審計在工程造價控制中的應用策略

3.1在前期準備階段的應用。一般來說，在工程正式開展之前，施工單位會有很長的準備時間，在此期間，工作要點包含工程建設流程制定、工程建設時間控制以及各個方面的內容等。這些都是非常重要的內容，關系施工項目能否順利開展。第一，工程審計人員要嚴格審查工程項目設計方案，做好工程施工材料選擇工作，提升施工方案的規范性，為工程順利開展提供保障。第二，施工單位要嚴格審查招投標環節的有效性，在遵循公平、公正原則的基礎上落實招投標制度的規范性要求。3.2在工程施工階段的實際應用。在施工階段，施工單位在將工程審計應用在工程造價環節的過程中，應從施工質量、進程以及變更等方面入手，嚴格約束相關人員的不良施工行為，防止產生由于工程進度緩慢或者質量不合格而出現價格改變。（1）進度管理。進度管理是施工單位進行工程審計的主要階段。目前，單位在對施工進度以及資金收支進行管理時，應注重收集相關施工資料，在此基礎上完成相應項目的進度審核工作，查看資料中的資金收支和實際情況是否相一致。同時，施工單位還應仔細對比資金支出以及實際資金支出情況，一旦發現異常要及時處理，以此提升資金的利用效率。（2）質量管理環節。在施工期間，施工單位應遵循相關規定，提升各個施工環節的合理性，使用最新的施工技術和工藝，避免由于施工質量不符合要求而出現返工現象，在推進工程進度的同時降低工程造價。（3）施工變更管理環節。在工程施工期間，變更是經常出現的問題，相關人員如果在沒有通過審核的情況下隨意更改之前制訂的設計方案，不僅會使工程量發生改變，還會影響造價預算的效果。為了防止施工后期變更，審計人員要做好施工場地的核算和考察工作，有效避免造價作業產生的不良影響。（4）嚴格控制施工現場。施工現場監控在工程審計中占據主要地位，是有效檢驗審計工作效果的關鍵。只有控制施工現場的各個環節，才能落實審計工作，才能在控制工程造價的基礎上降低成本。在施工期間，審計人員需要合理使用資源、配置人員，防止出現資源重復或者是資源浪費問題。3.3在竣工結算階段的應用。（1）嚴格管理工程量。工程量是后期竣工結算過程中的重要數據，對工程造價有著直接影響，在一定程度上決定了工程審計效果。從當前情況來看，工程量的內容較多，計算比較復雜。因此，施工單位要以施工設計方案和各項資料為主，詳細對比和分析圖紙設計以及實際施工情況，以此獲取準確的工程量。待明確工程量之后，施工單位還應仔細校對工程材料費用支出情況，其中，校對的主要目標是區別重點環節和分項工程，了解材料用量以及型號與實際是否一致。同時，施工單位應分開處理不同用料之間的價格。（2）隱蔽性工程管理。目前，審計工作的核心是隱蔽性工程管理。施工單位實施審核工作離不開設計圖，只有借助設計圖才能了解隱蔽性工程記錄是否準確。（3）工程結算書管理。審計人員在工作期間，需要從定額編號以及套用等方面入手，確定定額的內容和材料使用現象，增強套用定額的規范性。

摘要：工程造價全過程生命周期管理中，跟蹤審計具有十分重要的意義。它能夠極大提高工程造價管理的水平，保證工程投資效益。本文主要對跟蹤審計在工程造價管理中所出現的問題進行分析，并且闡述了工程造價跟蹤審計實際的重要意義，并根據實際工作經驗提出工程造價審計中跟蹤審計的實際策略，希望相關工程造價管理人員以借鑒和參考。

關鍵詞：跟蹤審計；工程造價；應用研究

隨著我國建筑產業規模日漸擴大，建筑產業逐漸在國民經濟生活中成為支柱行業，為國民經濟建設提供重要助力。隨著全過程工程造價管理模式的推廣，業主在工程建設過程中更加注重工程整體投資效益，為了達到工程整體投資效益最大化的目標，僅僅在工程竣工階段審計施工單位上報來的竣工結算已經不能夠滿足現代工程造價審計的需求，為了達到全過程工程造價管理的目的，必須要推廣跟蹤審計方法，將工程造價管理提前到工程前期決策以及施工過程階段，提高工程造價管理人員參與范圍的廣度，進一步有效控制工程成本。跟蹤審計在工程造價管理中占據有非常重要的地位和角色，對建筑行業整體轉型起到重要的推動作用。

1全過程跟蹤審計的重要意義

全過程工程造價跟蹤審計貫穿于整個項目的生命周期，其在項目決策階段、設計階段、建設階段以及后期工程竣工階段均扮演者多重的角色，為工程項目造價管理奠定基礎，也是工程得以順利實施的保障，全過程跟蹤審計有以下重要意義：1.1能夠杜絕工程建設中浪費現象。建設工程項目一般建設周期較長，并且投資數額較大，施工工序較多，因此需要控制的環節也比較多。在工程項目管理中，任何一環出現問題都會導致工程投資超過預定概算，造成嚴重的資金浪費現象。同時由于受到計劃經濟體制的影響，建筑行業整體監督環節出現錯位，大部分工程造價審計基本上采用事后審計的方法，在竣工結算確定整個工程的整體造價。這種傳統的工程造價審計制度缺乏事前控制以及事中控制，導致工程在建設過程中投資浪費現象較為嚴重。因此在工程建設全過程階段實施，全過程跟蹤審計具有非常重要的意義，它能夠實現審計環節的跟蹤管理，將審計的環節前移，同時在施工監督管理的過程中能夠發現施工單位所存在的問題，對存在問題及時采取有效措施，以免損失擴大，有力維護了業主的利益，并且降低了資金風險可能性。1.2有助于提高施工企業管理水平。建筑行業是一個具有悠久歷史的行業，但是行業缺乏現代化的管理理論支撐，我國國內建筑施工企業內部管理制度還存在比較大的差距，粗放型傳統型管理方式仍舊大當其道，嚴重不符合現在企業市場化的運作模式，也不能夠順應當今時代潮流發展。因此提高工程施工管理水平作為提高工程施工行業整體水平的關鍵所在。采用工程造價跟蹤審計的模式是提高施工企業施工管理水平的重要途徑。首先，工程造價跟蹤審計方法能夠有效對工程投資進行控制，保障其投資額不超過原有的概算水平。同時，采用全過程工程審計能夠在工程上對工程造價有效控制，很大程度上能夠解決事后工程造價審計監督自身所存在的弊端，有效促進業主投資收益水平提高。同時全過程工程造價審計能夠有效促進工程建設過程中資金的合理使用，提高建設單位工程造價管理水平，有效提高投資收益。

2工程造價全過程審計中所面臨的問題

摘要:隨著我國建筑行業的不斷發展，人們對于建筑工程中的造價審計工作有了高度重視，在保障工程施工質量的前提下，對工程施工成本開展審計工作，避免建筑行業中潛在因素的出現，進而加大審計風險，對工程成本核算工作造成一定的影響。本文主要是對工程造價審計工作過程中存在的風險進行分析，通過對審計風險特點的闡述，提出應對審計風險所采取的措施。

關鍵詞:工程造價;審計;風險;防范對策

隨著我國經濟的不斷發展，建筑行業愈發占據首要位置，政府有關部門為加大對建筑行業的管理力度，制定了相關可促進建筑行業多方向發展的調控政策，從而對建筑行業實施監管工作。對于建筑行業而言，這種國家式的監管工作在一方面減少了建筑行業的活動范圍，另一方面也加大了對建筑行業審計風險的管理工作，因此，國家對建筑行業實施的調控政策，對建筑行業來講既是機遇也是挑戰。

1工程造價與審計風險

1．1工程造價的含義

工程造價最簡單的理解就是工程在建設過程中產生的總費用，對此，我國造價管理協會的學術人員提出了兩種關于工程造價的含義:第一種，工程造價是指在某一項工程建設過程中花費的總費用，也就是在該工程在建設過程中固定資產、無形資產一次運用后產生的費用總和。這種含義是以投資人的角度進行總結的，投資人為在某個工程建設中獲取收益，就會采取一系列投資、建設活動，從而產生的費用，被稱之為工程造價。第二種，工程造價是指工程竣工后的價值，也就是在該項工程結束后，根據實際的土地、施工設備、施工人員工資以及工程承包商等經濟市場的價格，從而計算出工程竣工后實際價值。這種定義是從市場經濟角度出發，利用工程中的建筑與市場同等價的商品進行對比，通過招標的方式，最終確定工程價值。對于上述兩種工程造價區分的重要意義是，為投資人、承包商提供了良好的市場活動空間，各企業之間為實現各自的管理目標，則需不斷對工程造價管理方式及內容加以改變，才能更好地促進企業的發展。

摘要：在對建筑工程進行工程造價審計時，存在的工程造價審計風險會導致審計結果不準確，不利于后續工作的進行。文章介紹了工程造價審計及工程造價審計風險的概念，工程造價審計具備的特點，引發審計風險的原因及預防風險的措施。

關鍵詞：建筑工程；工程造價；審計風險

我國為更好的推動建筑行業發展，滿足建筑行業對于造價的管理，工程造價審計在建筑工程中被廣泛使用。但由于建筑行業涉及到的環節、項目、單位過多，還具備一些不確定因素，導致存在著工程造價審計風險，這些審計風險會引起審計結果的不正確、不合理，因此必須找到引起風險的原因，并采取一定措施加以預防。

一、工程造價審計及工程造價審計風險概念

（一）工程造價審計概念。所謂的工程造價審計，就是由專業的工程造價審計人員對建設工程中全部的工程項目和施工環節進行嚴格的審核、計算及檢查。整個工程造價審計過程中必須符合國家的相關法律及規定，遵循建筑行業的內部標準和規定，工程造價審計人員也必須具備嫻熟的工程審計技能。工程造價審計的具體內容是對建筑行業中從建筑項目立項到建筑工程結算，建筑項目結算這一段過程中的資金進行全過程的監控，真正做到工程、管理、質量、財務、效益這五審并舉。中國現階段被廣泛使用的工程造價審計方法有全面審計法、標準圖審計法及分組計算法這三種。（二）工程造價審計風險概念。工程造價審計風險依照中國建筑行業內部的規定和標準，被詳細定義為“會計報表中具有漏報及重大錯誤，但注冊會計師在沒有在審計后發表正確審計意見的可能性”。工程造價審計過程中沒有依據建筑行業對工程造價審計的相關要求進行，導致審計結果出現誤差，失去真實性和參考價值，與此同時，該建筑工程中負責工程造價審計的注冊會計師也并未根據錯誤的審計結果提出正確的、具有專業性的合理審計意見，進一步導致了工程造價審計風險的發生。

二、工程造價審計風險具備的客觀性

摘要：工程造價審計是實現工程造價管理的有效手段，且工程造價與工程投資及工程整體效益直接相關，因而工程造價審計工作在當前各種類型的工程中均得到充分重視。工程造價審計貫穿了工程項目建設的全過程，對確保工程質量及工程效益也具有重要的意義?；诖?，本文將從多個方面圍繞工程造價審計的重要性展開探討。

關鍵詞：工程造價；審計；重要性

一、工程造價審計的重要性分析

政府投資項目與一般投資項目不同，政府在項目中起著主導作用，從項目的規劃、立項、建設以及后期的運營基本上都會全過程跟蹤與協調。工程建設基本程序一般包括四個階段：投資決策階段、前期準備階段、施工階段、交付使用階段。政府投資項目的工程造價審計是工程建設基本程序中非常重要的一環，此工作通常由財政投資評審中心或投資審計相關工作的部門或機構負責。工程造價審計是促進建設單位加強管理，保證資金合理使用，有效控制建設投資的重要手段。在相關規定及有關部門的支持下，該方式能夠有效保證政府投資項目審核過程中工程造價的準確度與真實性，審計人員通過對工程造價的嚴格把關，在最大程度上為工程建設節約不必要的開支，防止國有資金的損失。

二、工程造價審計工作中存在的問題

1.合同違背招標文件。合同違背招標文件主要是指合同的實質性條款違背招標文件，實質性條款是指合同內容中對雙方的權利、義務、責任發生實際性影響的條款（工程合同中主要有價款、工期、質量等）。某些情況下工程項目在招投標工作中會面臨一些問題，這些問題可能來自工程本身，也可能來自其他會對工程造成影響的部門或機構。招投標工作完成之后，發包方與施工方應在規定時間內依據招標文件簽訂施工合同，完成了合同的簽署工作，那么合同中的內容即刻生效，各項條款受法律保護且不可再隨意進行變更，這樣就使得合同簽訂時，對合同的各項條款逐項分析顯得尤為重要。有時施工方就會擅自更改合同條款，出現項目合同與招標文件不一致的情形，且這種情形相對較為常見。比如，招標文件規定采用固定總價合同，中標后發生了較大變更，施工單位就會借機把它改成固定單價合同，這樣施工單位就把潛在的風險（如因為環境的變化和工程量的變化產生的風險）一下轉嫁給了建設方。2.簽證不符合規定。簽證的審核往往是各方爭議的焦點，這就要求提供的簽證信息應完整、真實、準確，簽證原因、簽證證據、工程量確認、價格組成等資料應齊全。就當前建設單位在簽證上的管理狀態來看，管理力度上存在明顯的不足，很多工程的簽證都經常出現不符合相應要求的情況，這種情況具體體現在以下幾方面：（1）簽證相關工作處理往往出現不符合規定或不嚴格遵守流程的情況，有些管理人員的簽字存在缺失的情況，管理者對項目具體狀況的了解不足，也不能有效監管工程進行狀態，還有對簽證相關原因未進行梳理，未辨別是否屬于施工方應承擔的風險；（2）有一部分工程，相關部門在執行簽證工作的過程中僅僅針對工作量進行明確，并未考慮到現場簽證工作的進行，導致其簽證工作在很大程度上對工程造價產生不利影響；（3）多數工程的簽證缺乏相應的完善性和時效性，即使是到了簽證的施工內容已完成也未能及時補足各種證明文件，而是選擇在即將竣工或是竣工之后再補辦這些缺失的證明文件，這就導致簽證工作本身的意義近乎完全喪失，而工程承包單位的實際施工狀況也得不到有效監管，從而使得工程造價審計缺乏相應的可靠性與合理性。3.工程承包單位工作理念存在問題。這里說的工程承包單位工作理念問題，是指一部分工程承包單位在價值取向上的落后性。就大多數施工過程而言，在工程質量與經濟效益產生沖突時，這些工程承包單位多數會優先選擇經濟效益，從而在工程中獲取更多的利潤，并沒有相應的質量意識，對施工質量的重視程度也不足。因此，這些工程承包單位會出于逐利思想蓄意抬高工程造價，使得自身在工程中能獲取最大化的經濟效益，最終造成工程造價與投資成本出現嚴重偏差的情況。這種心理是非常普遍存在的，通常施工單位的做法要么是偷工減料，要么是把結算造價編得高高的，最后將有可能導致工程造價本身與實際投資成本存在極大差異，從而給政府財政增加額外的經濟負擔。4.審計人員能力不足。審計人員的業務能力及職業素養上存在的缺陷也會影響到審計工作的可靠性，且這種影響往往會直接阻礙審計工作的開展。在具體表現上可列舉二點：一是審計人員對工程施工圖紙及竣工圖紙的了解不足，無法有效分辨出兩者之間的區別（如預算中已計算的工程量實際未施工、結算時沒有扣除，導致工程量多算、重算），從而造成審計工作在進行過程中出現偏差，而這種圖紙辨別造成的偏差往往需要后期的大量重復工作才能彌補；二是審計人員對清單計價了解的不夠全面深入（如市政工程的工程量清單中混凝土構件不分預制和現澆，模板統一列入相應構件所在分部分項項目考慮，而有些人員還把它列入措施項目清單，導致重復計價）。這些情況的出現就使得工程造價審計工作受到了嚴重影響，且這種影響只有在多次重復進行相同工作內容之后才能有效彌補，從而導致審計工作的時效性及可靠性大幅下降。因此，審計工作對相關審計人員的能力應當嚴格要求，確保審計人員的業務能力及職業素養能夠滿足審計工作的需求，進而避免因審計工作誤差導致的不利狀況，確保審計人員能夠對工程造價的審計工作進行嚴格的審查和有效的監督，為國有資金提供切實的保障。

一、工程造價審計風險的成因及類型

由于影響工程造價審計風險的因素較多,現階段我國工程造價領域中存在著較多的審計風險。我國工程造價審計風險按其主、客觀成因,概括起來主要表現在以下方面:(一)客觀原因導致的工程造價審計風險1.審計法律環境導致的造價審計風險我國已先后頒布實施的《建筑法》、《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《審計法》、《審計法實施條例》等造價管理相關法律法規,對促進建筑市場的凈化、促使工程造價管理工作的有序發展發揮了重要作用。但是,從法律法規執行的現實情況來看,很多環節仍然存在不完善之處,如在招投標過程中出現圍標、串標、陪標、行賄受賄等違法行為,在審計過程中很難發現問題或者即使發現,審計人員也難以更改中標價格;再如,由于業主方缺乏合同法律觀念,施工合同條款不合理而導致工程造價審計工作難以開展。2.審計外部環境導致的造價審計風險(1)乙方蓄意高報導致的造價審計風險。在建筑市場的激烈競標競爭中,乙方在投標報價時往往采取低價競爭策略以便承攬到工程。一旦乙方中標后,往往利用工程變更的機會惡意提高工程造價,如高報工程量、高套定額、抬高工程取費標準、加大材料用量、提高材料價格。(2)監理工作人員不作為導致的造價審計風險。工程造價能否得到有效的控制,監理工作人員的行為起著重要的作用。因此,監理工作人員在工程項目實施過程中應當加強工程造價的控制工作。但是,監理人員與承包商勾結、弄虛作假、重復簽證、虛假簽證、惡意夸大工程造價等現象在我國工程建設領域較為普遍,工程造價控制工作往往流于形式,給工程造價審計工作帶來很大困難。(3)審計取證不利導致的造價審計風險。工程造價審計工作主要是圍繞審計取證來開展的,通過收集、整理、分析、評價造價審計證據,從而得出客觀、公正的造價審計結論。工程造價審計工作的特點是依賴大量工程資料作為證據,因而其工作質量的高低與工程資料的完整性和準確性有著直接的關系。沒有充分的審計證據作為有效支撐和廣大工程參與者的有力配合,審計披露的事實和做出的造價審計結論就極有可能淪為無源之水,無本之木,就會釀成造價審計風險。(二)主觀原因形成的工程造價審計風險1.審計技術局限形成的造價審計風險審計技術局限通常體現在抽樣審計或重點審計方法的慣用性,這種人為因素可能使樣本無法準確地反映造價審計總體的性質。一方面,在實施造價審計時,由于采用抽樣審計或采取的審計方法不當往往會形成造價審計風險。另一方面,由于承擔的工作任務繁重而時間、精力有限,造價審計工作人員往往采取重點審計方法,如側重于工程量大、單價高的分項工程,對零星工程則不夠重視;對采用清單計價和定額計價的工程項目各有側重等,以便節省時間和人力。2.審計內容復雜形成的造價審計風險造價審計的對象——工程造價涉及面廣且具有技術經濟綜合性,涵蓋土建、裝飾、安裝、市政、園林、修繕等工程。造價審計的內容豐富,包括設計概算審計、施工圖預算審計、合同價審計、工程量清單計價審計和工程結算審計等。因此,造價審計內容較為復雜。工程造價審計與工程項目建設是難以分開的,而在工程造價審計過程中,審計人員一般較少有機會親自參與到工程建設各個階段之中,審計工作往往具有滯后性。被審計單位提供的招投標合同、工程合同、工程預決算書、現場簽證和財務決算書等資料中可能隱藏有財務風險、舞弊風險等。3.審計內部因素形成的造價審計風險(1)審計從業人員綜合素質不高。一般而言,造價審計工作對審計人員的職業道德、執業能力要求較高。很多審計工作人員由于職業道德素質低、責任意識不強,在審計過程中囿于專業和能力的限制,在進行具體審計時隨意性大,不能完全按照國家法律、法規和規范中規定的審計程序進行審計,對于圖紙矛盾、錯誤、深度不符合要求、規定、規范等問題,卻未能及時發現、知情不報或視而不見等,這給工程造價的審計也會帶來了風險。(2)被審計單位內部控制制度不完善。被審計單位內部管理制度的健全與否、管理水平的高低、管理工作成效的大小,均對造價審計工作有著重要影響。目前,很多被審計單位造價項目三級審核的制度不健全或即使有也未有效執行、甲乙雙方串謀致使制度失效以及應付外部檢查、管理人員敷衍塞責根本未執行等現象大量存在。此外,由于內控制度不健全,缺乏相關的過錯責任追究制度、審計工作質量獎懲制度等,致使造價審計人員在審計過程中講人情、拉關系、徇私舞弊,也給工程造價審計帶來很大風險。

二、工程造價審計風險防范和控制的相關措施

近年來,我國逐漸開始重視工程造價審計工作,也在工程造價的審計工作方面積累了有效地經驗和做法,但針對我國目前在工程造價的審計等方面存在的諸多風險。(一)加強工程造價審計的外部環境建設加強現有造價相關法律、法規建設,制定與社會主義市場經濟相配套的政策、法律法規,對已有的部分法規進行修訂、規范和清理。從審計風險管理的角度來講,可以從兩個方面入手強化法規建設,即審計機構、審計人員的法律責任問題和財務、會計方面的法律規定的完善。加強法制建設,使工程造價審計在法制軌道上規范運行,做到有法可依、執法必嚴。(二)加強高素質工程造價審計隊伍常態化建設在做好宣傳工程造價的審計風險防范措施和意義的基礎上,加強工程造價審計人員的審計風險防范相關的專業知識和技能培訓。審計人員整體素質的高低直接決定了造價審計工作質量的高低,加強工程造價審計高素質人員隊伍建設可以通過以下途徑來實現:一是提高造價審計人員政治素質;二是提高造價審計人員的業務素質;三是提高造價審計人員的道德素質。根據實際的工作需要,構建學習型組織,要經常進行相關業務的培訓,要有計劃、有組織、有步驟地開展,培養和建立造價審計人員終身學習理念,提高造價審計執業水平。(三)加強工程造價審計管理制度規范化建設建立起比較合理的有效的制度,加強檢查審計項目質量的力度。建立工程造價檔案管理制度、執業資格制度和審計責任制度、專業負責人把關否決制、工程參與方約束機制、考核獎懲制度、單位間的溝通和協作機制等。通過建立起一整套的制度體系,不斷地把審計工作的規范化和制度化以及法制化進程推向深入,調動起審計人員的工作主動性、積極性,確保工程造價審計工作的規范化,夯實防范造價審計風險的制度基礎。總之,要通過工程造價的審計控制工程造價的實施,做好工程造價的審計前提是加強工程造價的審計風險防范。

作者：王琴單位：?？诮洕鷮W院工商管理學院

摘要：本文就工程造價審計進行了研究，在分析了工程造價審計的意義和對象之后，認為工程造價審計中存在大量風險；并就風險的成因進行了分析，有直接原因也有根本原因，根本原因在制度和管理，直接原因在于審計活動中的人員素質和操作問題；最后針對原因提出了突破風險的對策，認為完善相關的管理制度是基礎、培養高素質的審計人才是幫助、改進工作方法是創新。

關鍵詞：工程造價審計；風險；分析；對策

工程造價審計是固定資產投資審計的重要組成部分，近年來在我國重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現實中也取得不少成績。就我國當前形勢而言，國家加大基礎設施建設投入，擴大內需，各大工程建設項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發揮作用的時機，此時研究工程造審計現實意義更為強烈。

一、研究概述

工程造價審計是獨立于建設單位，從工程技術的角度，對固定資產投資活動的真實性、合法性、效益性進行檢查、評價和公證的一種監督活動。具體指由獨立的審計機構，相關法律、法規和各項技術經濟指標，及對固定資產投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監督；并通過審計監督，保證固定資產投資項目造價的真實性、準確性及編制方法的合法合規性。

工程造價審計的意義重大。

摘要：在進行工程造價審計工作時，通常會遇到一定的風險，進行工程造價審計工作時首先要對風險進行識別與預估，并采取措施對其進行防范。文章對工程造價審計工作以及風險進行了介紹，并對其風險來源進行分析，而后探究了如何對其采取防范措施以提升工程造價的準確性。

關鍵詞：工程造價；審計風險；防范對策

我國建筑業發展到當前階段，建筑單位對工程造價的管控要求越來越高，這是對建筑項目成本管控負責的表現，同時也要求工程造價審計團隊對其中所存在的風險有較為清晰的認識。工程造價審計工作中，由于建筑項目本身存在復雜性，且工程施工推進中不確定因素頗多，這些都是造成工程造價審計風險問題出現的原因，因此必須對風險進行防范措施來確保工程造價審計工作科學、嚴謹地向前推進。

1工程造價審計工作及其風險概述

在進行工程造價審計工作時，首先要組織具有專業技能以及經驗的審計團隊，依照國家相關法規，運用相應的專業審計技術，針對工程建設中與造價相關的工作進行專業審查與監督評價工作。針對工程造價進行的審計工作存在如下特征：（1）工程造價審計工作同其他審計工作一樣都是審計業務的分支項，它們都具有服務性質，同時又要對審計對象進行各方面廣泛性審查。而審計組織有必須具備獨立性，我們進行工程項目造價審計時通常要面對一個周期長、造價影響因素多、工程投資額度大的工程情況，這就使得審計工作所面對的對象呈現出涉及面廣，需要包括生產以及非生產項目等多重對象。另外由于在工程項目參與人員的利益劃分方面做好審計準備，也可以幫助我們更快地找到工程造價審計工作的關鍵點。（2）由于工程造價所涉及的管理步驟較多，且具有較大的變動性，因此在進行工程造價審計工作時需要面對較高的工作難度，并且要重點對工程項目規劃決策階段以及施工推進階段的造價管理情況進行審查，還要在竣工驗收工作中體現工程造價審計工作的價值。

2工程造價審計工作中風險的主要來源分析