市場調(diào)研報(bào)告

市場調(diào)研報(bào)告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán)，由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”，這樣定性名不符實(shí)，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車，到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運(yùn)輸證>的通知》（皖交運(yùn)〔92〕17號(hào)）和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運(yùn)證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運(yùn)證在2002年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。

第一條為加強(qiáng)接送學(xué)生車輛管理，規(guī)范接送學(xué)生車輛運(yùn)營，保障學(xué)生交通安全，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《國務(wù)院校車安全管理?xiàng)l例》和《省校車安全管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法（試行）。

第二條接送學(xué)生車輛安全管理堅(jiān)持屬地管理、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的原則，建立接送學(xué)生車輛管理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員由教育、公安交警、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、財(cái)政等部門組成。聯(lián)席會(huì)議由各級(jí)政府牽頭，定期組織召開。

第三條各縣區(qū)政府對本轄區(qū)接送學(xué)生車輛安全工作負(fù)總責(zé)：

1、負(fù)責(zé)接送學(xué)生車輛安全管理工作的組織協(xié)調(diào)和檢查，建立“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)營，管理規(guī)范”的管理機(jī)制；

2、研究落實(shí)扶持接送學(xué)生車輛獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策；

3、建立和完善公安交警、交通運(yùn)管、教育、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好非法營運(yùn)車輛的整治取締；

各位女工、各位同事：

新春伊始，萬象更新。在舉國上下喜迎“兩會(huì)”勝利召開的日子里，我們又迎來全世界婦女們共同的節(jié)日——“三八國際婦女節(jié)”。首先，我謹(jǐn)代表路達(dá)公司以及公司經(jīng)營班子，向在座的女同胞致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福！向此時(shí)此刻仍然值守崗位的各位女工致以崇高的敬意

在這個(gè)特別的日子里，公司不會(huì)忘記你們辛勤的勞動(dòng)和艱辛的汗水。從××××年×月×日，汕梅高速公路全線開通營運(yùn)以來，你們?yōu)榱寺愤_(dá)公司的營運(yùn)管理事業(yè)，發(fā)揮半邊天作用，常年累月工作、生活在生產(chǎn)第一線，遠(yuǎn)離都市的喧囂和家庭的溫馨，以荒山野嶺為伴，披星戴月，全心全意地奮戰(zhàn)在汕梅高速公路生產(chǎn)的第一線，一年中難得有幾回與家人歡聚一堂，共享天倫之樂。你們把自己的青春和智慧無私地獻(xiàn)給了汕梅高速，你們辛苦了！

在這個(gè)喜慶的日子里，公司一樣不會(huì)忘記，在烈日炙烤的炎夏，你們揮動(dòng)雙臂，指揮著每一輛通行汕梅高速的車輛；在枯燥乏味的收費(fèi)崗?fù)?，你們面帶微笑，為每一位顧客熱情服?wù)；在寒冬冰冷的日光燈下，你們埋頭苦干，解決工作中的每一道難題……你們以自己獨(dú)有的創(chuàng)新、高超的智慧、辛勤的勞動(dòng)、實(shí)事求是的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)、高效、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取的精神，盡忠職守、兢兢業(yè)業(yè)、身體力行、默默奉獻(xiàn)，為路達(dá)公司的繁榮發(fā)展描譜著點(diǎn)點(diǎn)滴滴。沒有你們的辛勤勞動(dòng)就沒有路達(dá)公司的今天，公司感謝你們！路達(dá)需要你們！

一年來，你們艱辛的勞動(dòng)也換來了豐厚的回報(bào)，在過去的一年里，路達(dá)公司在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體女工以及公司上下的共同努力下，營運(yùn)管理工作捷報(bào)頻傳，取得了良好的成績，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。尤其是工會(huì)、職代會(huì)處相繼成立，管理體系順利通過認(rèn)證，公司架構(gòu)進(jìn)一步完善，分工更加合理，各項(xiàng)管理制度不斷健全……更為路達(dá)公司的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

回顧過去，我們倍感欣慰，展望未來，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。新的一年已經(jīng)開始，我司將面臨更大的挑戰(zhàn)、面對更復(fù)雜的困難?！痢痢痢聊辏覀冏鳛閺V東省交通集團(tuán)營運(yùn)試點(diǎn)單位的第二年，公司經(jīng)營管理將朝著進(jìn)一步的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，管理體系將進(jìn)一步貫徹實(shí)施，爭創(chuàng)“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”活動(dòng)也將全面拉開……

各位女工、各位同事：

新春伊始，萬象更新。在舉國上下喜迎“兩會(huì)”勝利召開的日子里，我們又迎來全世界婦女們共同的節(jié)日——“三•八國際婦女節(jié)”。首先，我謹(jǐn)代表路達(dá)公司以及公司經(jīng)營班子，向在座的女同胞致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福！向此時(shí)此刻仍然值守崗位的各位女工致以崇高的敬意!

在這個(gè)特別的日子里，公司不會(huì)忘記你們辛勤的勞動(dòng)和艱辛的汗水。從年12月20日,汕梅高速公路全線開通營運(yùn)以來,你們?yōu)榱寺愤_(dá)公司的營運(yùn)管理事業(yè)，發(fā)揮半邊天作用，常年累月工作、生活在生產(chǎn)第一線，遠(yuǎn)離都市的喧囂和家庭的溫馨，以荒山野嶺為伴，披星戴月，全心全意地奮戰(zhàn)在汕梅高速公路生產(chǎn)的第一線，一年中難得有幾回與家人歡聚一堂，共享天倫之樂。你們把自己的青春和智慧無私地獻(xiàn)給了汕梅高速，你們辛苦了！

在這個(gè)喜慶的日子里,公司一樣不會(huì)忘記,在烈日炙烤的炎夏，你們揮動(dòng)雙臂，指揮著每一輛通行汕梅高速的車輛；在枯燥乏味的收費(fèi)崗?fù)?，你們面帶微笑，為每一位顧客熱情服?wù)；在寒冬冰冷的日光燈下，你們埋頭苦干，解決工作中的每一道難題……你們以自己獨(dú)有的創(chuàng)新、高超的智慧、辛勤的勞動(dòng)、實(shí)事求是的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)、高效、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取的精神，盡忠職守、兢兢業(yè)業(yè)、身體力行、默默奉獻(xiàn)，為路達(dá)公司的繁榮發(fā)展描譜著點(diǎn)點(diǎn)滴滴。沒有你們的辛勤勞動(dòng)就沒有路達(dá)公司的今天，公司感謝你們！路達(dá)需要你們！

一年來，你們艱辛的勞動(dòng)也換來了豐厚的回報(bào)，在過去的一年里，路達(dá)公司在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體女工以及公司上下的共同努力下，營運(yùn)管理工作捷報(bào)頻傳，取得了良好的成績，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。尤其是工會(huì)、職代會(huì)處相繼成立，QEO管理體系順利通過認(rèn)證，公司架構(gòu)進(jìn)一步完善，分工更加合理，各項(xiàng)管理制度不斷健全……更為路達(dá)公司的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。公務(wù)員之家:

回顧過去，我們倍感欣慰，展望未來，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。新的一年已經(jīng)開始，我司將面臨更大的挑戰(zhàn)、面對更復(fù)雜的困難。年，我們作為廣東省交通集團(tuán)營運(yùn)試點(diǎn)單位的第二年,公司經(jīng)營管理將朝著進(jìn)一步的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，QEO管理體系將進(jìn)一步貫徹實(shí)施，爭創(chuàng)“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”活動(dòng)也將全面拉開……

一、我國社會(huì)保障基金營運(yùn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國國內(nèi)資本市場和海外市場的發(fā)展，社?；鸬臓I運(yùn)取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：

1、資金缺口大

這個(gè)主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩?yán)重的支付危機(jī)，由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會(huì)統(tǒng)籌基金不足的問題，現(xiàn)在社會(huì)統(tǒng)籌基金擠占個(gè)人賬戶，使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，基金缺口越來越大。

2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難

（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一

關(guān)于對我縣常駐外省貨運(yùn)車輛征收交通規(guī)費(fèi)現(xiàn)狀匯報(bào)及有關(guān)工作的請示

市交通局：

近年來，由于我市、縣在涉車稅費(fèi)征收及車輛入戶政策把關(guān)等方面同周邊省市之間存在著差異，受利益驅(qū)動(dòng)，致使我縣絕大部分貨運(yùn)汽車甚至農(nóng)用運(yùn)輸車新入戶、轉(zhuǎn)籍于外省市，造成涉及貨運(yùn)車輛的交通規(guī)費(fèi)嚴(yán)重外流。

一、征費(fèi)現(xiàn)狀

雖然近三年來，我局的外出征費(fèi)年平均額達(dá)到200萬元，但仍有大部分交通規(guī)費(fèi)外流。當(dāng)前我縣涉外征可以用“車輛多、征費(fèi)難、辦法少、局面尷尬”來形容。

“車輛多”：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅我縣常年在江蘇、浙江、廣東等沿海省份從事運(yùn)輸經(jīng)營經(jīng)營的貨車就在3000輛以上，噸位不低于30000噸。

關(guān)于加強(qiáng)特殊惡劣天氣情況道路旅客

運(yùn)輸安全的緊急通知

縣運(yùn)管所、運(yùn)政各站隊(duì)，各客運(yùn)企業(yè)、站(場)：

元月18日晚至今日中午我縣連降大雪，目前路面積雪達(dá)十余公分，降雪仍在繼續(xù)，為進(jìn)一步做好特殊惡劣天氣情況道路旅客運(yùn)輸安全工作，切實(shí)保障人民出行安全，現(xiàn)就如何做好特殊惡劣天氣情況道路旅客運(yùn)輸安全工作提出以下防范措施：

1、所有客運(yùn)站場一律不準(zhǔn)關(guān)門、拒絕手續(xù)完備的客運(yùn)車輛進(jìn)出客運(yùn)站，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,認(rèn)真做好旅客的周轉(zhuǎn)工作避免旅客滯留現(xiàn)象發(fā)生。

2、凡與客運(yùn)企業(yè)、站（場）簽訂進(jìn)站協(xié)議的車輛，一律進(jìn)站待班，不得脫離客運(yùn)企業(yè)、站（場）的監(jiān)管視線，并由客運(yùn)站（場）統(tǒng)一安排調(diào)度；沒有安排調(diào)度的車輛，由客運(yùn)站（場）統(tǒng)一安全停放，不得擅自出站營運(yùn)。

為深入貫徹國家、省、州有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策，進(jìn)一步深入貫徹省、州政府以及省、州交通主管部門對進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理的安排部署，根據(jù)我州道路運(yùn)輸管理實(shí)際，州處擬定了2014年安全管理工作計(jì)劃。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣運(yùn)管所、各運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要充分認(rèn)識(shí)做好2014年道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重要性，保持高度的政治敏銳性，增強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任感，把道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，明確任務(wù)、落實(shí)措施，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則和“屬地管理”原則，開展各項(xiàng)安全管理工作，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)道路運(yùn)輸各個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為道路運(yùn)輸行業(yè)健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范全州道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，請各縣運(yùn)管所按以下分工認(rèn)真履行好安全監(jiān)管職責(zé)：在堅(jiān)持“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”的前提下，按照屬地管理的原則，各縣運(yùn)管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)客、貨運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)、維修企業(yè)、駕駛培訓(xùn)學(xué)校、出租公司、車站、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站，以及在轄區(qū)內(nèi)發(fā)班的班車、在轄區(qū)內(nèi)從事駐地經(jīng)營的旅游車、出租車、貨車等道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的日常安全監(jiān)管。運(yùn)業(yè)、運(yùn)業(yè)、運(yùn)業(yè)、公司等駐成都旅游車由州處與汶川縣運(yùn)管所共同監(jiān)管，駐川主寺旅游車輛主要由監(jiān)管中心負(fù)責(zé)監(jiān)管，松潘縣運(yùn)管所協(xié)助做好監(jiān)管工作。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2014年安全生產(chǎn)工作

（一）強(qiáng)化客運(yùn)源頭管理，確保源頭安全生產(chǎn)

各位女工、各位同事：

新春伊始，萬象更新。在舉國上下喜迎“兩會(huì)”勝利召開的日子里，我們又迎來全世界婦女們共同的節(jié)日——“三•八國際婦女節(jié)”。首先，我謹(jǐn)代表路達(dá)公司以及公司經(jīng)營班子，向在座的女同胞致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福！向此時(shí)此刻仍然值守崗位的各位女工致以崇高的敬意!

在這個(gè)特別的日子里，公司不會(huì)忘記你們辛勤的勞動(dòng)和艱辛的汗水。從2003年12月20日,汕梅高速公路全線開通營運(yùn)以來,你們?yōu)榱寺愤_(dá)公司的營運(yùn)管理事業(yè)，發(fā)揮半邊天作用，常年累月工作、生活在生產(chǎn)第一線，遠(yuǎn)離都市的喧囂和家庭的溫馨，以荒山野嶺為伴，披星戴月，全心全意地奮戰(zhàn)在汕梅高速公路生產(chǎn)的第一線，一年中難得有幾回與家人歡聚一堂，共享天倫之樂。你們把自己的青春和智慧無私地獻(xiàn)給了汕梅高速，你們辛苦了！公務(wù)員之家版權(quán)所有

在這個(gè)喜慶的日子里,公司一樣不會(huì)忘記,在烈日炙烤的炎夏，你們揮動(dòng)雙臂，指揮著每一輛通行汕梅高速的車輛；在枯燥乏味的收費(fèi)崗?fù)?，你們面帶微笑，為每一位顧客熱情服?wù)；在寒冬冰冷的日光燈下，你們埋頭苦干，解決工作中的每一道難題……你們以自己獨(dú)有的創(chuàng)新、高超的智慧、辛勤的勞動(dòng)、實(shí)事求是的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)、高效、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取的精神，盡忠職守、兢兢業(yè)業(yè)、身體力行、默默奉獻(xiàn)，為路達(dá)公司的繁榮發(fā)展描譜著點(diǎn)點(diǎn)滴滴。沒有你們的辛勤勞動(dòng)就沒有路達(dá)公司的今天，公司感謝你們！路達(dá)需要你們！

一年來，你們艱辛的勞動(dòng)也換來了豐厚的回報(bào)，在過去的一年里，路達(dá)公司在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體女工以及公司上下的共同努力下，營運(yùn)管理工作捷報(bào)頻傳，取得了良好的成績，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。尤其是工會(huì)、職代會(huì)處相繼成立，QEO管理體系順利通過認(rèn)證，公司架構(gòu)進(jìn)一步完善，分工更加合理，各項(xiàng)管理制度不斷健全……更為路達(dá)公司的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

回顧過去，我們倍感欣慰，展望未來，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。新的一年已經(jīng)開始，我司將面臨更大的挑戰(zhàn)、面對更復(fù)雜的困難。2005年，我們作為廣東省交通集團(tuán)營運(yùn)試點(diǎn)單位的第二年,公司經(jīng)營管理將朝著進(jìn)一步的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，QEO管理體系將進(jìn)一步貫徹實(shí)施，爭創(chuàng)“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”活動(dòng)也將全面拉開……

第一條為了保障道路交通安全，維護(hù)道路暢通，規(guī)范經(jīng)營行為，提高城市管理水平，依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條人力客運(yùn)三輪車實(shí)行租賃經(jīng)營，屬地管理。區(qū)人力客運(yùn)三輪車租賃經(jīng)營公司（以下稱租賃公司）負(fù)責(zé)車輛租賃和經(jīng)營活動(dòng)，車輛所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬租賃公司，由從業(yè)人員承租經(jīng)營。

從業(yè)人員必須與租賃公司簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第三條承租人必須本人經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人經(jīng)營。本人不愿經(jīng)營的，可以申請與租賃公司解除租賃合同。車輛由租賃公司收回。

私自轉(zhuǎn)賣車輛租賃權(quán)的，轉(zhuǎn)賣行為無效，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛。

第四條從事人力客運(yùn)三輪車營運(yùn)，必須持有公安交通管理部門核發(fā)的車輛行駛牌證、交通運(yùn)管部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證、營運(yùn)標(biāo)志牌。