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湖南公務員考試申論

李祖華談2014i湖南申論熱點--發展現代農業

李祖華談2014i湖南申論熱點--發展現代農業

陜西警官學院教師金路公務員考試研究中心研究員李祖華

一、中央第九個關于“三農”問題一號文件的內容

2014年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個關于“三農”問題一號文件。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

2004年至2007年，中央連續發的4個一號文件都有不同的鮮明主題。“在前3個一號文件提出的各項政策的基礎上，今年明確地提出社會主義新農村建設要把建設現代農業放在首位，對于保持黨的農村政策的連續性，根據發展階段逐步地來深化農村的改革，明確農村的政策，引導中國的農業農村經濟不斷向前發展是會有非常大的好處的。”

二、把建設現代農業放在新農村建設首位的原因：

一、確保社會主義新農村建設能夠沿著正確、健康的軌道發展。把現代農業的建設、農民收入的提高放在新農村建設的首位，有利于把社會主義新農村的建設扎實、健康地向前推進。

二、在目前農業自然資源不斷減少、生態環境沒有扭轉惡化趨勢的情況下，農業要想進一步發展，就必須要求農業轉變增長方式。通過按照科學發展觀指導農業、轉變農業增長方式來實現農業能夠又好又快地發展。

三、中國目前已經達到需要或者可能推進現代農業建設的階段。只有加強農業這個薄弱環節，才能使得國民經濟的三大產業協調發展，保證國民經濟健康、持續向前推進。

首次提出農村人才智力支撐

農民素質低是當前推進現代農業建設和新農村發展的一個瓶頸和制約問題。

“這次中央一號文件的5大支撐里，第一次明確提出了人才智力支撐。一號文件把這個問題提得如此高，這在以往還未曾有過。”

關于提高農民素質，今年的一號文件有3個特點：

第一，明確要求中央和省級財政加大投入的力度。

第二，要采取多種有效的和針對性更強的形式，對農民加強培訓。一是提高在家務農農民的種田水平，二是要提高外出務工農民的就業能力。文件特別提到，要在農民中培訓一批中高級技工。

第三，注意幫助提高農民的競爭能力，強調要發展農村專業合作組織。另外，在農民中培養現代農業的經營者。要提高為他們服務的農村的公共人員的能力。農業投入規模會超過去年

農業基礎設施脆弱和技術進步緩慢是中國農業發展中一個非常致命的問題。因此，政府這幾年連續不斷地在這方面增加投入。

中央財政每年對農業的投入增加300億元至400億元。2006年和2005年相比，中央財政用在農業方面的投入增加了422億元。

今年一號文件里，就農業投入提出了3個“繼續高于”：第一，今年對農業基礎設施建設的投入要繼續高于去年；第二，中央財政對于農業支持增加的資金要繼續高于去年；第三，用在農業生產生活方面的直接投入要繼續高于去年。

今年對農業的投入，中央和地方都會比去年增加。具體數字是多少，政府部門正在做預算，最后要經過人民代表大會批準之后才能向社會公布，“但是增加的數量一定會超過上年的水平。這些都是這次文件中一些新的提法。

農民素質整體上相比城市居民是偏低的，這是歷史造成的。長期以來，應該為農民提供的公共服務做得不夠，尤其是在農民接受教育方面。歷史造成的問題，需要經過長期的努力，不斷增加投入，對農村進行義務教育、職業教育以及其他各方面的培訓，才能逐步改變這一狀況。

三、一號文件為何“鎖定”現代農業

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。2006年，黨中央、國務院出臺了一系列促進農業農村發展的激勵政策、調控政策、支持政策和財政保障政策，極大地調動和激發了廣大農民的積極性，社會主義新農村建設實現良好開局。糧食生產21年來首次實現連續3年增產，農民收入21年來首次實現連續3年增幅超過6％。

但不容回避的是，當前農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業農村發展仍然處于艱難的爬坡階段。對此，一號文件用三個“依然”作了概括：“農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后”。

數字顯示，我國農業基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，目前一年的災害損失達千億元；農業勞動生產率僅相當于國內第二產業勞動生產率的1／8、第三產業的1／4左右；農村勞動力中37％的人文化程度為小學、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有13％。

長期以來我國農業增長主要依靠資源開發和投入。在資源日益減少、環境壓力越來越大的情況下，加上面臨國際和國內市場的雙重挑戰，我國農業必須著力轉變農業增長方式。

四、發展現代農業的意義

有數據顯示，我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產田占總面積的2/3以上；接受過系統職業技術教育的農民不足5%；農業勞動生產率僅相當于國內第二產業勞動生產率的1/8和第三產業的1/4左右。然而，我國農業不僅要解決十幾億人口的吃飯問題，還要滿足工業原料不斷加大的需求。據估算，糧食需求每年增長80～100億斤，而資源約束將更加突出。與此同時，農業還承擔著農民增收、確保食品質量安全的任務。面對諸多挑戰，傳統的農業增長方式顯然難以應對。因此，必須改造傳統農業，走現代農業之路。

2014年12月23日閉幕的中央農村工作會議已經明確告訴我們，新農村建設的主要目標是生產發展，而發展生產的方向是建設現代農業。推進新農村建設的首要任務是建設現代農業，現代農業建設將作為現階段農業和農村經濟發展的重要過程貫穿新農村建設的始終。

這里面包含了三層積極的意義：第一，只有發展現代農業，才能保障糧食安全。近三年來，我國糧食生產有三方面情況值得注意：一是總產雖然逐年增加，但是增幅越來越小；二是單產雖然逐年增加，但增幅不大，2014年單產增加1.4公斤，2014年預計增加1.9公斤；三是種糧畝均純收益不斷下降，糧食增產增收潛力很有限，糧食增產增收的基礎并不牢固。促進糧食生產穩定發展，一方面要穩定糧食面積，穩定、完善和強化農業的扶持政策，另一方面也必須從強化科技、完善設施、優化結構、轉變方式、提高綜合生產能力等方面入手，著力發展現代農業。實踐表明，穩定糧食面積難度很大，扶持政策有限，不可能年年出臺新政策，只有發展現代農業才是提高糧食綜合生產能力、保障糧食安全的根本措施。

第二，只有發展現代農業，才能提高農業的國際競爭力。在國際統一大市場背景下，新農村建設不僅要有生產能力，還必須要有競爭力。國家發展現代農業的政策措施，將促進中國農產品國際競爭力的提高。而且，農產品出口以其特有的優勢，在帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構、推進現代農業建設方面發揮了重要作用，對解決“三農”問題意義重大。據測算，每1萬美元的農產品出口，能直接和間接創造約20個就業崗位，以2014年的出口額計算，農產品出口共創造約5400萬個就業崗位。

第三，只有發展現代農業，才能不斷增加農民收入。有調研表明，2014年種植業收入僅相當于農民純收入的1/3，打工收入占1/3，而且，非農收入比重越來越大。只有發展現代農業，才能使農民通過農業產業本身增加收入，穩定農業生產，促進農業發展，才能對國民經濟高速發展起到支撐作用。

五、如何發展現代農業

按照中央農村工作會議的部署，2014年各地要以發展現代農業為重點，繼續實施“三大戰略”，著力強化政策、科技、設施裝備、人才“四大支撐”，努力構筑優質糧食、高效經濟作物和園藝、健康養殖、農業產業化和農產品加工、生物質和生態、農業服務“六大產業”體系。

當前和今后一個時期，建設現代農業要重點抓好6個方面工作，即：切實加大對現代農業建設的投入力度；高度重視并切實抓好糧食生產；加快構筑現代農業的產業體系；著力提高現代農業的設施裝備水平；不斷強化現代農業的科技和人才支撐；大力加強現代農業的市場體系建設。

發展現代農業，意味著給農業注入更多的現念和方式。從此次中央農村工作會議確定的發展思路看，今后將更多地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。這些具有針對性的思路和措施，必將從根本上提高我國農業的素質、效率和競爭力。

繼2014年中央農村工作會議提出國家建設資金將更多轉向農村的基礎上，2014年中央農村工作會議又明確提出了“三個繼續高于”原則：財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。與此同時，在2014年中央財政的農機購置補貼資金增加到6億元、實施范圍由500個縣擴展到全國1126個縣（場）的基礎上，2014年國家將進一步加大農機購機補貼資金投入，實現“五個擴大”：一是實施范圍擴大。2014年購機補貼將在全國2/3以上的農業縣實施，并向新農村建設示范村、聯系村傾斜。二是補貼機具種類擴大。由2014年的六大類19種，增加到七大類24種。三是補貼試點范圍擴大。國家將積極穩妥地擴大玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點，花生收獲機械補貼試點也將啟動。四是縣均投入規模擴大，并向糧食大縣和農牧業大縣傾斜。五是單機補貼額度將適當擴大，并適當提高血防區農機補貼的比例。據悉，2014年我國農業機械裝備總量將達到7.4億千瓦，裝備結構進一步優化；全國耕種收綜合機械化水平將超過40%；主要糧食作物生產機械化水平將有較大提高，優勢特色經濟作物生產機械化將實現新突破。

2014年財政部門將堅持把大力支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重，著力于促進現代農業建設，擴大農村綜合改革試點范圍，創新財政扶貧開發機制，深化支農資金整合試點，促進深化農村金融體制改革等方面的工作。2014年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，加大“三補貼”和綜合直補力度。增加良種補貼、農機具購置補貼，完善補貼政策和方式；糧食直補規模要在現有基礎上保持相對穩定。

“十一五”期間，將把農村科技工作擺在更加突出的位置，大幅增加農村科技投入，將工業領域和農社領域的經費比例從原來的7：3調整到5：5，在國家重大科技專項、“863”計劃和“973”計劃等主體計劃中，都要向農業領域傾斜，如國家科技支撐計劃農業領域“十一五”期間第一批項目初步安排30億元，“863”計劃擬投入14億元。

六、專業術語：什么是現代農業

什么是現代農業？簡而言之，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。專家指出，現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，它具有四大特點：一是突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現了農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。