導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員考試申論指導(dǎo)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

材料的閱讀與概括是了解申論題目的基礎(chǔ)工作，接下來(lái)對(duì)材料的分析是針對(duì)作答要求進(jìn)行而進(jìn)行的最重要的工作，通過(guò)分析得到的準(zhǔn)確的論點(diǎn)，才能保證申論作答不偏離方向，得到基本的分?jǐn)?shù)。下面為大家講解分析申論材料的四個(gè)基本方法。

一、問(wèn)題與原因分析法

即根據(jù)問(wèn)題的表現(xiàn)，找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略的方法。這一方法要求考生首先查找具體的問(wèn)題表現(xiàn)，其次是從這些問(wèn)題出發(fā)，尋找形成問(wèn)題的原因，再根據(jù)問(wèn)題的表現(xiàn)形式及具體原因找出相應(yīng)的對(duì)策。其具體步驟如下：

第一步：界定問(wèn)題。首先必須針對(duì)作答要求中的問(wèn)題，界定其所指向的特定問(wèn)題。

第二步：在給定材料中查找相關(guān)問(wèn)題的闡述。根據(jù)問(wèn)題在給定材料中尋找與此有關(guān)的段落，找到關(guān)于問(wèn)題的表達(dá)內(nèi)容，綜合形成關(guān)于某個(gè)問(wèn)題的具體表現(xiàn)方面的條理性陳述。

第三步：尋找問(wèn)題的內(nèi)外原因。原因分析是申論考試答題中最重要的方法，在分析問(wèn)題類(lèi)題目中這一方法尤其重要。一般來(lái)說(shuō)，考生可通過(guò)推理可是那分析問(wèn)題的原因，一般有直接原因、間接原因、內(nèi)因和外因，等等。

第四步：概括問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，形成答案。

例如：2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題第四題第2小題，就是要求列出對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容。要解答這一題目，首先必須界定存在問(wèn)題。通過(guò)對(duì)給定材料的概括歸納，可以發(fā)現(xiàn)，此題的中心問(wèn)題是土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）一些地方政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；（2）農(nóng)民獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失去土地后缺少持續(xù)生存的出路；（3）存在拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題；（4）地方政府沒(méi)有合理和安置和社會(huì)保障制度，失地農(nóng)民生活艱難。

其次，通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的原因的查找，就可以發(fā)現(xiàn)地方政府土地補(bǔ)償費(fèi)用管理制度不科學(xué)不健全是造成上述問(wèn)題的主要原因。具體分析過(guò)程如下圖：

最后通過(guò)上述的分析，整理和列出檢查的內(nèi)容，便可得出如下答案：

對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容有：①審核土地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理；②審核發(fā)給農(nóng)民的個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用是否按時(shí)、足額發(fā)放；③審核補(bǔ)償費(fèi)用在地方政府、村集體、農(nóng)民個(gè)人之間的分配比例是否合理，審核失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)比例是否合理；④審核地方政府是否建立針對(duì)失地農(nóng)民的安置制度和保障制度；⑤審核地方政府征地項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求；⑥審核土地補(bǔ)償費(fèi)用管理制度是否科學(xué)健全。

二、供需分析法

供需分析方法即通過(guò)對(duì)問(wèn)題的供給和需求進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵的方法。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，一旦失衡，問(wèn)題不可避免。學(xué)一手教育公務(wù)員考試專(zhuān)家認(rèn)為通過(guò)對(duì)供給和需求的分析可以找出問(wèn)題的關(guān)鍵。

下面用供需分析法對(duì)解決城市停車(chē)難問(wèn)題進(jìn)行分析：

上述分析可以看出，要分析諸如城市停車(chē)難問(wèn)題，可以從供需雙方來(lái)分析，通過(guò)供需的分析，解釋種種試題中提出的問(wèn)題，并對(duì)試題中提出的對(duì)策進(jìn)行對(duì)錯(cuò)方面的判斷分析。

三、可行性與合理性分析法

可行性與合理性分析指對(duì)題目所提出的問(wèn)題、觀點(diǎn)、措施進(jìn)行合理性、可行性方面的分析，并據(jù)此提出自己的觀點(diǎn)的分析方法。可行性與合理性分析需要考生具有一定的常識(shí)判斷與行政管理方面的知識(shí)。

以2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題第一題為例，為大家講解可行性與合理性分析的方法。

該題的作答要求如下：

給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A-E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

該題的解題過(guò)程如下：

措施A：“要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。”

對(duì)措施A的可行性與合理性分析：措施A違反了合理性原則，當(dāng)前扶貧資金被擠占主要是因?yàn)榉鲐氋Y金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題；如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上下功夫，而只是加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入，那只會(huì)為擠占挪用更多的扶貧資金提供條件，是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題的。這是一個(gè)基本的邏輯與合理性問(wèn)題。

措施B：“要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。”

對(duì)措施B的可行性與合理性分析：措施B提出要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，較具有合理性和可行性，當(dāng)前各地資金被擠占挪用的主要原因都在于監(jiān)督不嚴(yán)，造成資金沒(méi)有按原定用途支出。

措施C：“扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。”

對(duì)措施C的可行性與合理性分析：措施C提出了嚴(yán)格審批扶貧項(xiàng)目的要求，同時(shí)要求那些立假項(xiàng)目的主管部門(mén)承擔(dān)法律責(zé)任，基本上符合當(dāng)前我國(guó)對(duì)于扶貧項(xiàng)目管理的要求，具有合理性，這種項(xiàng)目管理的要求也具有可行性。

措施D：“必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。”

對(duì)措施D的可行性與合理性分析：措施D實(shí)際上違反了合理性原則和可行性原則。實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會(huì)增加扶貧資金的管理成本。另外，扶貧資金的管理部門(mén)過(guò)多，就會(huì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。而沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會(huì)使責(zé)權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。這一做法不具可行性

措施E：“要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能‘誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用’封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。”

對(duì)措施E的可行性與合理性分析：措施E的闡述較為符合當(dāng)前的實(shí)際情況。當(dāng)前我國(guó)各地資金管理過(guò)程中的最大問(wèn)題在于封閉式管理方式，不利于對(duì)資金的監(jiān)督和管理，是造成當(dāng)前扶貧資金被擠占挪用的主要原因，因而提出實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，杜絕“誰(shuí)爭(zhēng)取誰(shuí)使用”資金分配現(xiàn)象的做法，是從實(shí)際出發(fā)、具有可行性合理性的做法。

綜上，不正確的是A和D。

四、概括與對(duì)比分析法

概括對(duì)比分析法要求從問(wèn)題出發(fā)，首先概括給定材料中的相關(guān)內(nèi)容，并運(yùn)用對(duì)比分析的方法進(jìn)行邏輯推理，最后得出答案。

以2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題為例，該題的作答要求如下

“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)？

要解答這一題目，顯然必須充分依靠給定材料中透露的觀點(diǎn)和意圖，因而作答的步驟如下：

第一步，弄清題干內(nèi)容，找準(zhǔn)問(wèn)題。這一題目實(shí)際上是要求考生提出“持續(xù)土地利用管理”的評(píng)價(jià)要點(diǎn)。

第二步，針對(duì)問(wèn)題，概括材料。從上述問(wèn)題出發(fā)，認(rèn)真閱讀給定材料中3-7，概括其中的觀點(diǎn)：

材料3主要介紹江蘇省的做法：嚴(yán)格保護(hù)土地資源，重視土地復(fù)墾工作；挖掘土地潛力，提高土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出。

材料4介紹了首鋼礦業(yè)公司的做法：及時(shí)修復(fù)遭到破壞的土地，復(fù)墾土地，覆土植被，綠化礦山，建立綠色防護(hù)帶，有效保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。

材料5介紹了河南省的做法：整治“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄，重新恢復(fù)大量耕地。

材料6介紹了對(duì)治理“地荒”的建議：要減少閉置土地，提高土地利用效率；挖掘現(xiàn)有的土地潛力；嚴(yán)格控制建設(shè)用地，保證足夠的存量土地，防止盲目上項(xiàng)目占用耕地。

材料7介紹了保護(hù)土地的必要性：要有效防止土地資源退化，不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。要改進(jìn)耕種方法，保持土地持續(xù)生產(chǎn)能力。

第三步，對(duì)比研究，分析綜合。著眼于前面的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)上述材料的概括，可以發(fā)現(xiàn)，這些觀點(diǎn)其實(shí)就相應(yīng)地包含了對(duì)“持續(xù)土地利用管理”的評(píng)價(jià)。把上述對(duì)材料3-7的總結(jié)文字進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)利用土地管理的做法方面，上述觀點(diǎn)可以分成三個(gè)部分：

1．在利用土地資源方面：減少閉置土地，提高土地利用效率；推進(jìn)土地復(fù)墾；挖掘土地潛力；提高土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出。

2．在保護(hù)土地資源方面：嚴(yán)格控制建設(shè)用地；有效防止土地資源退化；及時(shí)修復(fù)遭到破壞的土地；有效保護(hù)現(xiàn)有土地的生態(tài)環(huán)境，保持土可持續(xù)生產(chǎn)能力。

3．在開(kāi)發(fā)新的可利用土地資源方面：有效開(kāi)發(fā)具有利用價(jià)值荒山；有效保證新開(kāi)發(fā)土地資源不被破壞。

第四步，總結(jié)成文。根據(jù)上述分析，可以成文如下：

應(yīng)從下面幾個(gè)方面對(duì)“持續(xù)土地利用管理”進(jìn)行評(píng)價(jià)：

第一，在利用土地資源方面：(1)土地資源利用率的有多高，有否閑置土地？(2)土地復(fù)墾成效有多高？(3)土在的潛力是否得到挖掘？(4）土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出是否得到很好的挖掘？

第二，在保護(hù)土地資源方面：(1)建設(shè)用地是否得到嚴(yán)格控制？（2）是否有效防止土地資源退化？(3)遭到破壞的土地是否得到及時(shí)修復(fù)？(3)是否有效保護(hù)現(xiàn)有土地的生態(tài)環(huán)境及保持可持續(xù)生產(chǎn)能力？

第三，在開(kāi)發(fā)新的可利用土地資源方面：（1）是否對(duì)具有利用價(jià)值荒山等進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)？（2）是否有效保證新開(kāi)發(fā)土地資源不被破壞？