導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字彼岸龐大能力的測(cè)試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1．“您收到過(guò)垃圾短信嗎?”揚(yáng)州市記者隨機(jī)訪問(wèn)了20位市民，其中17位持有手機(jī)，他們都稱收到過(guò)垃圾短信，其內(nèi)容以通知中獎(jiǎng)、假裝熟人搭話、點(diǎn)播歌曲、商品房廣告最為常見。

“陌生手機(jī)號(hào)碼、不熟悉的短號(hào)碼消息都不回，看完就刪。”受訪市民總結(jié)了“掃垃圾”經(jīng)驗(yàn)。

“現(xiàn)在垃圾短信這么泛濫，誰(shuí)手機(jī)里還沒有點(diǎn)兒，都習(xí)慣了。”一句“習(xí)慣了”道盡消費(fèi)者的萬(wàn)般無(wú)奈。

可記者發(fā)現(xiàn)，“掃”的沒“發(fā)”的快。記者用百度搜索“揚(yáng)州短信群發(fā)公司”，得到247000條結(jié)果。十來(lái)分鐘，就尋到本市七八家有名有姓的專業(yè)公司。他們都號(hào)稱“精確定位、準(zhǔn)確營(yíng)銷”，還在廣告中打起價(jià)格戰(zhàn)：發(fā)一條短信從5分到2分不等，一些更“專業(yè)”的公司還推出了顧客服務(wù)熱線。

記者接通了某短信群發(fā)公司的客服電話。客服人員說(shuō)，靠短信群發(fā)器“10秒能發(fā)5000條”。記者試著與她侃價(jià)，探到3分的“底價(jià)”。為了顯示并非“草臺(tái)班子”，她很周到地問(wèn)：是想做樓盤廣告還是招聘廣告。得知記者做“高檔進(jìn)口禮品”廣告，她稱：“哦，那最好別廣撒網(wǎng)，公司有金領(lǐng)和老板的電話單，不過(guò)要多掏點(diǎn)錢。”

2．垃圾短信有兩個(gè)特征：一是不請(qǐng)自來(lái)，二是來(lái)了不能拒收。其實(shí)，只要是自己不需要的信息，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)就是垃圾短信。而就是這些讓消費(fèi)者頭疼不已的垃圾短信，發(fā)送方式竟然極其正規(guī)，甚至可以開具正式發(fā)票。

“中國(guó)商務(wù)短信服務(wù)中心短信群發(fā)TOT計(jì)劃：從即日起至8月20日止：一次性充值短信5萬(wàn)條，享受優(yōu)惠價(jià)格1.7分/條，10萬(wàn)條(1.6分)；20萬(wàn)條(1.5分)；30萬(wàn)條(1.4分)；50萬(wàn)條以上(1.3分)……”類似的廣告在互聯(lián)網(wǎng)上隨處可見，據(jù)介紹，目前一般的公司發(fā)送頻率為每小時(shí)30萬(wàn)條左右，而一些技術(shù)較好的公司可以達(dá)到每小時(shí)上百萬(wàn)條短信。隨著手機(jī)的更新?lián)Q代，不少公司還開發(fā)了彩信群發(fā)的服務(wù)。由此可見發(fā)送短信的成本相當(dāng)?shù)陀譄o(wú)明確監(jiān)管法規(guī)。有利可圖，造成越發(fā)越濫的失控局面。

3．調(diào)查顯示，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到8.26條垃圾短信。其中商業(yè)廣告、服務(wù)類占77.7%。有專門從事短信群發(fā)的公司采用多種手段獲取手機(jī)號(hào)碼，短信。由于這些公司采用的是“短信群發(fā)器”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地發(fā)送信息，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法對(duì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，所以不能有效地控制這類短信。

2014年，我國(guó)手機(jī)用戶收到垃圾短信占短信總數(shù)的46%。如此大的比例著實(shí)令人驚愕，而更令人驚愕的是，不少用戶的投訴、律師狀告電信運(yùn)營(yíng)商等案件，到最后要么大事化小，要么不了了之。

通過(guò)對(duì)全國(guó)4721份問(wèn)卷調(diào)查匯總分析，用戶每周收到垃圾短信的數(shù)量集中在5條以內(nèi)的占多數(shù)，約占42.7%，每周收到5條～10條垃圾短信的用戶占34.95%，收到垃圾短信達(dá)10條～20條的用戶占14.19%，另外6.25%的用戶每周收到多達(dá)40條以上的垃圾短信。

垃圾短信的類型中，以商品廣告、服務(wù)類的短信類型較多，占到77.7%，其中以代辦車牌以及各種證件的居多，占40.9%；其次是欺詐類的短信占54.2%，這已成為危害社會(huì)治安秩序的一大公害；騷擾無(wú)聊的黃色垃圾信息占47.83%。

一些消費(fèi)者缺乏經(jīng)驗(yàn)，收到一些欺詐性質(zhì)的短信之后，就信以為真，結(jié)果損失慘重。僅北京一地，2014年國(guó)慶黃金周期間就有上千名機(jī)主向銀聯(lián)投訴，由于短信欺詐，銀行卡被盜用，最多高達(dá)10萬(wàn)元。垃圾短信已經(jīng)成了一大社會(huì)公害。

垃圾短信的不良影響還在于“劣幣驅(qū)逐良幣”，換句話說(shuō)，短信廣告如果引導(dǎo)得好，不但商機(jī)無(wú)限，手機(jī)用戶受益，商家也將受益。但由于現(xiàn)在良莠不齊的信息滿天飛，導(dǎo)致一些規(guī)范的商家或是營(yíng)銷模式被誤讀，給人“凡廣告必垃圾”的印象，這種現(xiàn)象亟待關(guān)注。

4．以下是一些短信的摘錄：

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5．一位負(fù)責(zé)房產(chǎn)銷售的王經(jīng)理告訴記者，利用手機(jī)短信進(jìn)行廣告宣傳比電視、報(bào)紙、街頭廣告等其他形式要省錢而且有效。“像我們這些做房產(chǎn)的都是短信群發(fā)公司的大客戶，不用我們主動(dòng)找他們，群發(fā)公司的業(yè)務(wù)人員會(huì)主動(dòng)跟我們聯(lián)系的。發(fā)送廣告按條收費(fèi)，根據(jù)發(fā)送數(shù)量的多少，價(jià)錢也不一樣，一般每條在3分48分之間不等，發(fā)送10萬(wàn)條也就才幾千塊錢。像這樣的群發(fā)公司手里的資源都非常豐富，可以根據(jù)客戶要求按不同人群進(jìn)行發(fā)送。像我們做房產(chǎn)的肯定是要選擇高消費(fèi)群體發(fā)送才有效果。”

記者在網(wǎng)上找到～家某網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展有限公司的網(wǎng)址，該公司于2014年4月注冊(cè)，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就是信息群發(fā)和三網(wǎng)聯(lián)發(fā)。在該公司的網(wǎng)頁(yè)中不時(shí)滾動(dòng)著“石家莊短信群發(fā)公司提供石家莊短信群發(fā)，唐山、保定、邯鄲、廊坊、秦皇島短信群發(fā)以及全國(guó)地區(qū)短信群發(fā)，免費(fèi)提供群發(fā)軟件”的字樣。公司還強(qiáng)調(diào)“根據(jù)需要選擇手機(jī)號(hào)碼的地區(qū)、性別、年齡等屬性進(jìn)行精準(zhǔn)群發(fā)!網(wǎng)關(guān)發(fā)送顯示特服號(hào)碼，三網(wǎng)并發(fā)可發(fā)70字(小靈通56字)，附帶企業(yè)簽名!短信群發(fā)廣告版發(fā)送70字，成功率98%以上，顯示虛擬手機(jī)號(hào)碼，價(jià)格更低”!

記者自稱要做高檔蛋糕店鋪的短信群發(fā)廣告，負(fù)責(zé)銷售的人員非常熱情地向記者耐心解釋各種疑問(wèn)。銷售人員在詳細(xì)咨詢了蛋糕店的價(jià)位、格調(diào)之后，推薦做高消費(fèi)人群。記者詢問(wèn)如何才能知道哪些人員是高消費(fèi)人群，銷售人員回答：“我們都有數(shù)據(jù)庫(kù)的，數(shù)據(jù)庫(kù)里都有劃分。”記者問(wèn)：“是根據(jù)什么劃分的?”銷售人員笑稱：“肯定有劃分就對(duì)了。”記者又問(wèn)：“是根據(jù)消費(fèi)者每月手機(jī)話費(fèi)額或者銀行的存款數(shù)額嗎?”銷售人員稱：“有那樣的。”銷售人員表示最便宜的每條4分，高的是6.5分，如果發(fā)送條數(shù)多可以優(yōu)惠。記者問(wèn)如何才能知道號(hào)碼到達(dá)率，銷售人員稱可以用自己和朋友的手機(jī)再挑選100個(gè)號(hào)碼先試試，到達(dá)率都在98%以上，到時(shí)候可以看著工作人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)送。公司還可以幫助客戶免費(fèi)量身訂制廣告語(yǔ)，并稱如果能夠介紹朋友過(guò)來(lái)還能夠再享受優(yōu)惠價(jià)格。

6．短信發(fā)送方式一般有三種：互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)，群發(fā)器。一條垃圾短信至少涉及信息的始作俑者、短信群發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商。操作流程則是：短信群發(fā)商從運(yùn)營(yíng)商處拿到發(fā)送短信的批發(fā)價(jià)，加價(jià)后再以每條幾分錢的價(jià)格賣給廣告客戶。以一次幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)條的短信發(fā)送量，即使每條只賺一分錢，利潤(rùn)也相當(dāng)可觀。而且，不論哪種發(fā)送方式，所有短信，包括垃圾短信，要到達(dá)目的地，都必須通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的短信處理中心才行。有專家介紹，運(yùn)營(yíng)商的短信收入大致在200億，其中垃圾短信收入占了幾十個(gè)億。

但是短信群發(fā)公司所需要的科技含量并不高。通過(guò)一個(gè)群發(fā)器、幾張短信卡、移動(dòng)電話號(hào)碼段加上一臺(tái)電腦(有時(shí)電腦也不需要)，公司就可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)送大量短信。一些個(gè)人用戶買了設(shè)備，在家就可以發(fā)。

這種群發(fā)器，實(shí)際是一種GPRS發(fā)射器，在日常的電腦城里買不到，但在許多網(wǎng)站上卻公開出售。比如一家名為“南方商城”的購(gòu)物網(wǎng)站，稱自己出售的群發(fā)器是和廣東某大學(xué)計(jì)算機(jī)系聯(lián)合開發(fā)的，還能根據(jù)客戶的要求，量身定做不同功能的軟件。只要購(gòu)買任一款產(chǎn)品，就可以隨機(jī)附贈(zèng)價(jià)值200元的國(guó)內(nèi)手機(jī)號(hào)段。

這種機(jī)器的原理很簡(jiǎn)單，各公司研發(fā)的群發(fā)器也都大同小異，售價(jià)從800元到2014元不等。在這些器材中，最關(guān)鍵的部分就是短信卡，沒有它，其他器材就成了一堆無(wú)用的電子零件。這種短信卡，外形與市面上公開出售的手機(jī)SIM卡并無(wú)區(qū)別，在發(fā)送短信時(shí)會(huì)在手機(jī)上顯示該卡的卡號(hào)，但僅能用于發(fā)短信而不能通話，撥打過(guò)去，語(yǔ)音提示是該號(hào)碼已停機(jī)。

所有短信息的傳送都要經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商的平臺(tái)，并支付一定的費(fèi)用。消費(fèi)者所熟悉的短信價(jià)格是0.1元或0.15元每條，包月卡更便宜，聯(lián)通推出的UP新勢(shì)力；是市面上見到的最便宜的短信包月套餐——26元包月，可以發(fā)送l50條網(wǎng)內(nèi)短信和500條網(wǎng)間短信，這樣折合來(lái)算，每條短信的費(fèi)用是0.04元。但是，短信卡的價(jià)格更加優(yōu)惠。價(jià)值100元的卡可發(fā)送5000條，折算后每條短信是0.02元。

一般人并沒有能力拿到這種短信卡，但據(jù)知情人士透露，一些公司由于“和移動(dòng)、聯(lián)通關(guān)系很好，可以在內(nèi)部拿到”，而且在卡源充裕的時(shí)候，會(huì)向器材購(gòu)買者供應(yīng)。

某些號(hào)段，比如全球通139的號(hào)段就容易收到各種垃圾信息。這些人是最早的手機(jī)用戶，而且，因?yàn)樗麄兊某钟姓呋顒?dòng)的范圍也比較廣，因此就成了最容易被騷擾的對(duì)象。

7．周小姐之前曾經(jīng)打算買一套二手房，在某中介公司留下電話之后，其他中介公司也開始頻繁給她打電話。但是，最讓她奇怪的是自己沒有去詢問(wèn)過(guò)買車，也沒有參加過(guò)任何駕校的培訓(xùn)，但是依然收到各種各樣的買車的信息。考試大收集整理

周小姐懷疑是銀行和電信部門透露了自己的信息，只有這兩個(gè)部門是掌握自己信息最全的。“每次辦理各種卡和業(yè)務(wù)都需要提供身份證復(fù)印件等各種信息，其實(shí)這些信息有時(shí)都是和自己辦理的業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)，不必要的。”

移動(dòng)部門公布了舉報(bào)電話之后，周小姐開始給移動(dòng)的投訴部門舉報(bào)。但是，“我按照移動(dòng)的要求，把號(hào)碼也轉(zhuǎn)發(fā)給他們公司了，但是一點(diǎn)用也沒有，該收到還是收到”。

移動(dòng)公司的答復(fù)是：他們用的是群發(fā)，我們也沒有辦法。而今，周小姐出門談業(yè)務(wù)的時(shí)候“都不敢亂發(fā)自己的名片了”。

8．2014年3月15日，中央電視臺(tái)重拳出擊，曝光了分眾傳媒利用垃圾短信牟取暴利的內(nèi)幕。一時(shí)間，輿論嘩然。

分眾傳媒網(wǎng)站上的一份財(cái)務(wù)報(bào)告顯示：2014年分眾第一季度手機(jī)廣告營(yíng)業(yè)收入為600萬(wàn)美元，2014年第二季度為1090萬(wàn)美元，2014年第三季度為1400萬(wàn)美元。

據(jù)報(bào)道稱，現(xiàn)在大部分的短信群發(fā)業(yè)務(wù)，已經(jīng)集中到了分眾無(wú)線等幾家大的公司，他們號(hào)稱擁有9大類手機(jī)用戶的信息：包括小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購(gòu)房業(yè)主、車主、手機(jī)大客戶、公務(wù)員、保險(xiǎn)以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等。用戶遍及各個(gè)行業(yè)、各類人群——在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，被視為私密數(shù)據(jù)的個(gè)人信息，在這些公司手上頃刻間變成透明的了：家在哪里、幾號(hào)樓、幾層、開什么車、車牌號(hào)是多少、平時(shí)有什么愛好、經(jīng)常上哪個(gè)網(wǎng)站……全都一清二楚!

這足以讓每個(gè)手機(jī)用戶倒吸一口涼氣：自己可能早就成了一個(gè)沒有絲毫遮蔽的“透明

人”!

而“分眾事件”無(wú)疑又印證了人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的擔(dān)憂：隨著近年來(lái)個(gè)人信息成了某些人的“大金礦”，成了可以公開叫賣、利潤(rùn)不菲的“商品”，這種賺錢模式已經(jīng)從幾個(gè)人、幾臺(tái)群發(fā)器，小作坊式的“小打小鬧”，變成了更專業(yè)、規(guī)模更大、目的性更強(qiáng)、精準(zhǔn)性更高的商業(yè)運(yùn)作。

北京京銀律師事務(wù)所律師鄧云林是一名刑事案件辯護(hù)律師，他不無(wú)憂慮地說(shuō)：“我們這些人面對(duì)的都是一些暴力案件，我們的工作風(fēng)險(xiǎn)很大，極有可能遭到報(bào)復(fù)。因此平時(shí)總是小心翼翼，擔(dān)心個(gè)人情況過(guò)多暴露，如果真的成了‘透明人’，我會(huì)缺少安全感的。”停了停，他又說(shuō)：“其實(shí)，像我們這樣的人還有很多，甚至可以這樣說(shuō)，所有的手機(jī)持有者，都不希望自己成為‘透明人’，因?yàn)槟菢樱蠹宜媾R的不僅僅是垃圾短信的騷擾，還有可能是財(cái)產(chǎn)乃至生命的威脅。假設(shè)有兩億人要時(shí)常為自己的安全擔(dān)憂，那會(huì)造成多大的社會(huì)影響?”

9．垃圾短信傳播蘊(yùn)藏著一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條，分眾無(wú)線日制造垃圾短信數(shù)億條，全國(guó)5億多手機(jī)用戶，有2億人的個(gè)人資料，包括手機(jī)號(hào)碼、職業(yè)、住址、收入甚至消費(fèi)取向，盡收分眾傳媒旗下廣告公司——分眾無(wú)線數(shù)據(jù)庫(kù)中，并被隨意販賣，成為各種垃圾短信、詐騙短信發(fā)送的目標(biāo)。一時(shí)間，分眾傳媒因“短信門”事件遭到大批網(wǎng)友的口誅筆伐，請(qǐng)求政府盡快立法，保護(hù)廣大手機(jī)用戶個(gè)人信息安全和消費(fèi)權(quán)益的呼聲也日漸高漲。

“分眾事件”出現(xiàn)后，國(guó)家工商總局的“權(quán)威聲音”隨即出現(xiàn)：2014年，工商行政管理機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁違法買賣短信群發(fā)器，嚴(yán)禁買賣個(gè)人信息，嚴(yán)禁利用手機(jī)虛假?gòu)V告。

雖然監(jiān)管部門及時(shí)的表態(tài)總算讓人能緩口氣，但是大多數(shù)的人仍然表示不能放心。垃圾短信的問(wèn)題并非新出現(xiàn)的事物，為何監(jiān)管多年，垃圾短信仍然屢禁不止?垃圾短信的監(jiān)管是個(gè)經(jīng)常被探討卻總也得不到解決之道的老話題。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這再一次暴露了監(jiān)管力量的滯后。

中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人士告訴記者，短信內(nèi)容涉及公民隱私權(quán)，運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)察看和直接查處，即使在收到用戶舉報(bào)后，也必須先將這些信息轉(zhuǎn)到公安等部門，得到授權(quán)和通知后再對(duì)其進(jìn)行查封處理。

“等相關(guān)執(zhí)法部門的回饋也需要一定時(shí)間，因此很難做到對(duì)客戶的舉報(bào)一一回復(fù)和立即采取處罰措施。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，由于目前垃圾短信已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，加之相關(guān)法律法規(guī)的空白，他們對(duì)“如何避免自己侵犯用戶的通信自由和隱私權(quán)、技術(shù)上可操作的邊界在哪里”等問(wèn)題很困惑。

“運(yùn)營(yíng)商說(shuō)的‘相關(guān)法律法規(guī)空白’，指的是隱私權(quán)在我國(guó)法律領(lǐng)域‘尚無(wú)一席之地’，與隱私權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)規(guī)定比較含糊，而且散見于若干法律之中，保護(hù)的力度也不夠，執(zhí)法的機(jī)制也不健全。”北京元泓律師事務(wù)所律師曹旭升表示。

他介紹說(shuō)，目前我國(guó)的《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等作為調(diào)整電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的綜合性法規(guī)，難以對(duì)短信這種具體的通信方式進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)，由于上述兩部行政法規(guī)制定之時(shí)，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的公眾通信方式進(jìn)入立法者的視野。

10．據(jù)北京媒體報(bào)道，由工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正在報(bào)批，明確禁止發(fā)送違法內(nèi)容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為。有關(guān)部門共同治理各類垃圾短信息，整合完善用戶投訴、申訴、舉報(bào)受理機(jī)制。考試大收集整理

同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)也開始對(duì)垃圾短信進(jìn)行大規(guī)模治理，開通“10086999”免費(fèi)短信平臺(tái)或撥打“10086”人工坐席進(jìn)行垃圾信息收集。聯(lián)通也設(shè)立“10010”免費(fèi)短信投訴舉報(bào)平臺(tái)。

移動(dòng)用戶舉報(bào)方式為:編輯垃圾短信號(hào)碼+“*”+垃圾短信內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)至“10086999”，48小時(shí)內(nèi)中國(guó)移動(dòng)會(huì)以短信形式予以回復(fù)，并根據(jù)信息平臺(tái)收集整理，如懸是違法短信，移動(dòng)公司會(huì)再轉(zhuǎn)發(fā)到公安部門，如果是移動(dòng)公司的合作伙伴發(fā)出的短信，移動(dòng)公司會(huì)對(duì)其進(jìn)行處理，并取消其合作關(guān)系。

聯(lián)通用戶舉報(bào)方式為：將垃圾短信號(hào)碼發(fā)送至“10010”，聯(lián)通公司進(jìn)行信息整理給予相關(guān)處置。山西聯(lián)通出臺(tái)規(guī)定：如果某一聯(lián)通手機(jī)號(hào)碼在1小時(shí)內(nèi)發(fā)送短信數(shù)量超過(guò)100條，聯(lián)通將停止此號(hào)碼的短信功能，24小時(shí)之后才能自行恢復(fù)。

12．針對(duì)移動(dòng)和聯(lián)動(dòng)出臺(tái)的規(guī)定，人們普遍表示歡迎，但也不乏質(zhì)疑的聲音：移動(dòng)和聯(lián)通的客服對(duì)垃圾短信的處理方式，都僅僅是讓用戶將收到的垃圾短信和顯示號(hào)碼發(fā)送給其各自的垃圾短信投訴專用號(hào)碼，公司將根據(jù)用戶舉報(bào)的數(shù)據(jù)采取相關(guān)解決辦法。雖然這對(duì)用戶來(lái)講是免費(fèi)的，但是否解決、如何解決，用戶都不得而知。并且，如果沒有用戶去舉報(bào)，那運(yùn)營(yíng)商就放任不管嗎?據(jù)了解，移動(dòng)、聯(lián)通等幾大公司目前為止沒有采取任何主動(dòng)措施來(lái)遏制垃圾短信的傳播。

專家分析，利用關(guān)鍵字詞的鎖定、發(fā)送次數(shù)和頻率的監(jiān)控等方法，運(yùn)營(yíng)商是可以識(shí)別垃圾短信并阻止其廣泛傳播的，但快速發(fā)展的短信業(yè)務(wù)實(shí)際上給電信運(yùn)營(yíng)商也帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)：電信運(yùn)營(yíng)商的短信收入每年大致在200億元左右，而垃圾短信帶來(lái)的收入至少占了10億元的份額。這也就解釋了長(zhǎng)期以來(lái)為什么運(yùn)營(yíng)商們雖然會(huì)處理垃圾短信的投訴，但并沒有采取主動(dòng)有效措施遏制其傳播。

針對(duì)目前垃圾短信泛濫成災(zāi)的問(wèn)題，北京市人大代表曹文飛建議，實(shí)行手機(jī)短信服務(wù)定制化管理、消費(fèi)者與短信服務(wù)提供商之間建立合同關(guān)系，將會(huì)更有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。推行手機(jī)實(shí)名制，對(duì)垃圾短信發(fā)出者追根溯源，是解決垃圾短信的根本之道。

13．2014年底，香港政府大力治理垃圾短信問(wèn)題。香港市民可以登記拒收俗稱“垃圾信息，，的非邀請(qǐng)商業(yè)電子信息，而發(fā)信者如果向登記拒收的市民發(fā)信、匿名發(fā)信或者不在信中提供“取消接收’，選項(xiàng)，將受嚴(yán)懲。違規(guī)的發(fā)信人將收到執(zhí)行通知。如有人不遵守執(zhí)行通知，首次定罪可處罰款10萬(wàn)元，第2次或其后定罪可處罰款50萬(wàn)元。

香港政府建立了傳真、短信和預(yù)錄電話信息等三份登記冊(cè)。不愿接收垃圾信息的香港市民，可在任何時(shí)間通過(guò)自助電話系統(tǒng)輕易完成登記。

國(guó)外對(duì)垃圾短信的治理也很嚴(yán)格。美國(guó)采取的是手機(jī)用戶實(shí)名制，用戶跟電信公司簽合同時(shí)都要填寫社會(huì)安全號(hào)。執(zhí)法部門只要把這個(gè)號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī)，就能看到號(hào)碼主人的詳細(xì)個(gè)人資料。這樣一來(lái)，執(zhí)法部門很容易追查到垃圾短信的源頭。同時(shí)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)提倡到“拒聽推銷電話登記處”為手機(jī)注冊(cè)，注冊(cè)后如果還有人打你的手機(jī)搞推銷或是發(fā)垃圾信息，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)將對(duì)之處以幾百甚至1萬(wàn)美元的罰款，這一招非常管用，一方面在于夠狠，另一方面在于它起到了一種威懾作用。

德國(guó)和韓國(guó)分別于2014年和2014年底規(guī)定，向用戶推銷服務(wù)的短信、電話或郵件等需征得用戶同意，21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需再次征得用戶同意，發(fā)送色情等垃圾信息，將追究刑事責(zé)任并分別處以最高5萬(wàn)歐元、最高3000萬(wàn)韓元的罰款。考試大收集整理

印度目前有數(shù)十個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，他們均被政府要求每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報(bào)告。目前被廣泛采用的是來(lái)源追蹤手段，查找每一條垃圾短信的初始來(lái)源，如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便會(huì)將其列入“黑名單”，取消手機(jī)入網(wǎng)資格。

三、申論要求

1．根據(jù)所提供的材料，簡(jiǎn)要概括所反映的主要內(nèi)容，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)析。不超過(guò)350字。要求：條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。(滿分30分)

2．根據(jù)材料3～5的內(nèi)容，簡(jiǎn)要概述垃圾短信分類，并對(duì)垃圾短信進(jìn)行簡(jiǎn)單的定義。不超過(guò)250字。(滿分20分)

3．根據(jù)材料所提供的內(nèi)容，寫一篇不少于1000字的文章，談?wù)勀銓?duì)垃圾短信問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并就如何治理垃圾短信的問(wèn)題發(fā)表一下自己的看法，題目自擬。要求：條理清晰，語(yǔ)言通順，觀點(diǎn)明確，操作性強(qiáng)。(滿分50分)