導語：公務員考試申論真題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

07年下半年的重慶市公務員考試在9月23日舉行，該次公務員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機關能源節約與浪費”這一話題進行闡述。材料列舉了當前政府機關中存在的鋪張浪費行為，如無節制地使用空調、電腦長期不關機、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。廣州新東方公務員研究中心的戴斌老師將對于本次的公務員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

9月23日的重慶市公務員申論考試的第一個問題是根據材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經濟學上的“公地悲劇”規律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。

題目背景分析：“公地悲劇”的歷史淵源是在于1968年，美國學者哈丁在其發表的《公地的悲劇》一文中，曾設置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發，肯定會選擇多養羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續退化，直至無法養羊，最終導致所有牧民破產……

從經濟學角度分析，“公地悲劇”發生的根源在于，個人在決策時只考慮個人的邊際收益大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所造成的社會成本，最終造成一個給予他們無限放牧權的經濟系統失敗和崩潰。

參考答案：

對個人財產比對公家財產更珍惜，某種程度上可以說是人類的本性。目前少數政府部門的鋪張浪費，與經濟學中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會有人為了維護牧場的持續發展以及公共利益而自愿減少羊的數量。目前，幾乎所有的政府浪費，都源于部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅動。“公地悲劇”發生的根源在于，許多公務員在從事機關工作時只考慮個人的邊際收益是否大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所增加的行政成本。我認為這個問題的解決對策在于兩個方面，一是建立嚴格的監督體制，使得損害公共利益的行為不存在市場。二是要構建行之有效的獎勵機制。如把節約工作納入機關工作人員工作業績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。通過有效監督與制度獎勵并行的方式，努力構建一個節約型的政府。

（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開分析，但答題的關鍵是，要談對這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的歷史淵源，同時找到“公地悲劇”究竟是用來類比哪些方面的內容，最后可以適當地分析原因或提出解決對策。）

第二個問題的操作性很強，大體內容是：國務院與中央某直屬機關聯合發出通知，并經過總理批示，要求各行政機構進行節約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執行這個指令。要求1000字以內。

真題分析：對于這道題目的回答，請廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件“作為一名機關工作人員”，同時要看清并理解題目的要求是“擬定措施”來“貫徹執行”這個指令，所以所提出的對策應該注重“微觀層面”，即“在本單位的操作層面”，而不是“宏觀的”“在全國范圍內的操作層面”，同時要留意是談“機關建設”，而不是談“政府建設”。

具體的答題思路，請考生參考以下幾個答題角度：

1.節省培訓、接待開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）建立健全單位的培訓教育機制，通過統一場地、內容、標準、目標的培訓教育，來提高培訓教育的效果，實現培訓教育的節支。

（2）嚴格控制職務消費。規范本單位的公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。

（3）嚴格控制單位的會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。

（4）我單位要配合有關部門深入開展治理商業賄賂工作。嚴格控制各種名目的慶祝、達標評比和表彰活動。

（5）嚴格控制公務活動規模，避免重形式、比規格、講排場等鋪張浪費現象；嚴格執行公務接待的有關規定，不搞超規格接待，杜絕用公款大吃大喝；領導同志到基層調查研究、檢查工作，要輕車簡從，減少迎送陪同，克服形式主義2.節省辦公開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）規范辦公用品采購、使用和保管，抓好節約用水、用電、用氣等工作。

（2）積極推行電子政務把電子政務作為推進政府管理創新的重要切入點，進一步精簡會議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。

（3）推行政府機構節能采購，優先采購節能產品。

（4）夏季空調溫度不得低于26攝氏度，無人時不開空調，開空調時不開窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節能設備

（5）實現電腦網絡無紙化辦公。加強各部門網站和網絡建設，形成一個區域內的系統的網絡公務辦公平臺，把不涉及國家秘密的文件、通知及期刊、簡報等上傳到平臺上，然后通知單位相關的部門到網絡平臺上閱覽，這樣不僅節約了大量紙張和人力，而且還節約了寶貴的時間。利用電腦進行無紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發，必須形成書面材料的，要嚴格控制打印數量，提倡雙面用紙

3.如何培養“節約意識”的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）我單位必須建立和完善節約資源的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度。要將任務目標量化細化，分解落實責任到人，強化對節約工作的日常管理。

（2）我單位的團委可以積極開展節水、節電、節油、節約辦公用品的競賽活動，把節約工作納入機關工作人員工作業績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。

4.精簡機構的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）我單位應科學地編制行政編制的職數和職位，嚴格按職位編配干部，合并職能相同的部門機構，對工作性質相似的應合署共處辦公，切實整合行政資源，要調整機關結構，精簡人員，以較少的成本支出，實現機關效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）單位內部可以建立健全信息與行政資源共享機制，通過實現信息與行政資源的共享，來提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

（2）將單位的實際支出通過政府網站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開，主動讓輿論和群眾來監督，不僅對單位自身形成有力約束，也增強了單位對于整個社會的公信力，

（3）建立機關車輛耗油公示榜，吸引干部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機關所有司機的姓名、車號、月行路里程、加油量、百公里耗油等內容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數量也可以定期張榜。

（4）盡快建立資源消耗統計制度。我們要加強統計本部門的電、水、油等資源消耗數據和費用開支情況，在匯總分析本部門資源消耗情況的基礎上，根據國家資源節約與綜合利用有關規定，制定機關資源節約的定額和標準。在此基礎上，還要結合部門實際，制定近期的節能工作目標和實施方案，并圍繞建設節約型機關這一目標，制定資源節約中長期規劃，保證資源節約工作持續、深入地開展。

(5)建立健全物資管理制度。全機關要明確專人，加強監管，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設施、水電設備的日常維護，采取有效措施切實降低公務用車油耗，嚴禁各種物資失管失控。

6.公車改革的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

取消公車，給公務人員一定數量的補助，促使公務人員步行上下班或騎自行車上下班，改變政府風氣。

7.宣傳教育的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）要大力宣傳普及節約資源的各種知識；要把創建節約型機關作為保持共產黨員先進性教育活動整改和鞏固成果的重要內容。通過組織開展多種形式的宣傳教育活動，在機關工作人員中逐漸培養起節約意識和節約習慣，努力營造資源節約的良好氛圍，形成崇尚節約的良好風氣。

（2）通過警示教育，發揮引導作用。通過正面典型的激勵和帶動，反面典型的警示和教育，增強單位黨員干部的資源憂患意識和勤儉節約觀念，引導黨員干部成為節約的模范。

（3）注重節約意識的培養。全機關要采取多種手段，深入開展黨的艱苦奮斗優良傳統教育，倡導艱苦創業、厲行節約、善用資源、珍惜民力，反對不計成本、大手大腳、隨意浪費，堅決糾正比排場、擺闊氣、揮霍浪費的行為；要教育全體機關工作人員從現在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺養成勤儉節約、珍惜公物的良好習慣，做資源節約的表率，讓勤儉節約這一中華民族的傳統美德在黨政機關得以傳承并發揚光大。背景材料一：

政府機關人均耗電19倍于市民誰來為公家省錢

全國人大常委會今年曾組成執法檢查組,對《中華人民共和國節約能源法》的實施情況進行了檢查。檢查的情況表明,我國能源形勢相當嚴峻,節約優先的方針沒有得到落實,節能工作遠不適應我國能源短缺的基本國情,遠不適應我國經濟社會發展的基本要求。

全國人大常委會副委員長李鐵映在報告此次執法檢查情況時披露的能源資源嚴重短缺而能源浪費驚人的數據和事實至今令人難忘。

李鐵映表示:"節能是政府義不容辭的職責。"他認為,節約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節能的真正價值,很難反映經濟社會發展的長遠目標,在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明,節約型社會是在經濟社會發展過程中,由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

但是說到節能，人們往往產生這樣一個誤區，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產環節的浪費問題，而容易忽視身邊的工作、學習、生活中的小事。尤其是辦公浪費更是觸目驚心。

據《華商報》報道，不久前，某市對全市48家市、區政府機構2014年的能源消費進行了問卷調查。結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京居民的19倍。也就是說，一名政府公務人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

政府機構表現出來的浪費現象暗合了經濟學上的"公地悲劇"概念：公地是公共的，誰都可以使用，收益是自己的，問題是大家的；公共事物無人關懷，公共牧場必然遭受過度放牧。對于政府機構來說，買單者永遠是"公家"，個人只是使用者和享受者。受益者與承擔者的無限期分離，正是政府機構浪費現象嚴重的重要禍因。

可想而知，如果不能把降低能耗節約開支與公務員自身利益緊密結合起來，誰也不會真正把"為公家省錢"當回事，"公地悲劇"也就不可避免。所以，把"公家的錢"變為"私家的責任"，把節約資源、節約開支列入政績考核，是遏制政府機構浪費現象的必要手段。

記得北京市市長講的節能"心得":公室辦公只開臺燈，不開頂燈；出門隨手關燈；冬季調低暖氣溫度等。他說，如果制止了政府機關的"冒滴漏"，就可節約相當可觀的經費和資源。

的節能"心得"給我們的啟示是:在抓節約，我們既有抓大，也不能放小。"芝麻"雖小，一滴水、一度電、一張紙……，似乎微不足道，但積少成多，聚沙成塔，涓涓細流匯成江海，切莫小看這里面的節約潛力。而辦公節約大有文章可做，選擇雙面打印可省一半的紙張，選擇具有"0"秒預熱功能的打印機可以省電。有專家測算，200萬臺HP打印機工作1年可省1億度電,100臺HP雙面打印機一年可省100萬噸紙，相當于保護了600萬棵樹，小處著手，人人動手，節約的力量是驚人的。

正如李鐵映認為的那樣:在市場經濟條件下,運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段來鼓勵節能,大幅度提升高耗能、高浪費的成本,支持節能產品技術的研發和推廣,這些都是政府的職責。"建設節約型社會,政府機構必須帶頭節能。"(2014年11月21日中財網)

背景材料二：

國務院領導提議穿T恤辦公以應對嚴酷夏日高溫

國務院辦公廳日前發出通知，要求所有公共建筑夏季空調溫度不得低于26攝氏度。國務院機關事務管理局政府機構節能辦公室范學臣處長對記者說，國管局2014年就發出通知，要求中央和國家機關各部門各單位，夏季空調溫度設定不得低于26攝氏度。國務院領導和各部委領導對此都高度重視，帶頭執行。國務院主要領導提出，在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了。前日的北京，最高氣溫36攝氏度，是入夏以來比較炎熱的一天。范處長說，國管局對各部門進行了檢查，發現除了個別單位，絕大多數都認真執行了空調室溫不得低于26攝氏度的規定。國防科工委、科技部、國家稅務總局、央行、民政部、鐵道部和文化部等部委，在創建節約型機關中成績比較突出。

他說，夏季空調用電多數占到機關用電的30%至40%，多的達到50%以上，節電潛力很大。中央國家機關將嚴格執行公共建筑空調溫度標準控制，帶頭厲行節約。除了采取行政措施之外，還將大力推廣采用技術手段，使空調溫度自動控制在26攝氏度。背景材料三：

中國如何終結行政機關奢侈浪費

剛到某部委機關工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開會的賬目：

住：出差4天，第一天住在五星級酒店(省會城市)，住宿費1100元；第二天到第四天住在三星級酒店(非省會城市，三星級為最高)，每天住宿費是300元。

食：不是在五星級酒店，就是在當地的特色店，4天花費四千多。

行：往返坐飛機，總共2300元。對方還安排了一次旅游，每人花費近千元。

禮：會議方送了精品茶葉，價格估計不會便宜。

出差4天，花在小章一個人身上的招待費少說也有七八千元，而這還不包括對方派專車專人陪同的費用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢相當于我父母半年的退休金，夠我在大學里花3個學期。”

公務接待的問題早已被有心人總結得入木三分：“消費標準超標嚴重；隨意消費公家埋單；效率低下浪費嚴重；化公為私損公肥私。”

這一現象如今被放在了一個更大的語境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國行政成本浪費嚴重”這一命題。據某社會調查中心提供的數據，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本浪費現象非常普遍。

公務消費刮起奢侈風

在今年全國“兩會”上，總理在作政府工作報告時，曾兩次怒斥浪費行為：

“公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高”；

“現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行……”

而去年的政府工作報告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費”一句。

時政觀察家指出，聯系到前段時間總書記告誡領導干部要增強節儉意識，不難看出，解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題，已被中央高層看成是當前的一個重要任務。

據了解，我國的行政成本高居世界第一。湖北省統計局副局長葉青列舉了這樣一組統計數字：

從1978年至2014年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2014年就已上升到19.03%。

全國政協委員馮培恩，也用數據表明了快速增長的行政管理費用令人擔憂的現狀：從1986年到2014年，我國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍。“這種超常規增長與政府浪費現象有關。”馮培恩認為。

對這種浪費更為具象的體現是，貴州一個貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。據粗略統計，我國每年公款吃喝的費用達上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個三峽工程。

據了解，更大的浪費，還在于“政績工程”和辦公樓建設浪費。

6幢嶄新的辦公大樓、一個巨大的半球型會議中心氣勢恢弘，數百畝的綠地、園林、假山、噴泉環繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……

只看這段描述，你會以為這是個風光旖旎的水鄉園林。其實，這是河南省鄭州市窮區縣之一的惠濟區的政府辦公新址。據惠濟區的干部透露，該區年財政收入幾年來徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟區委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數罪并罰，被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

有關部門披露，我國五分之一的城鎮建設存在“政績工程”，各級政府的辦公樓也愈來愈氣派。據報道，山西省一個國家扶貧開發重點縣年財政預算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；廣東省一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數據和事例：

據有關部門統計，我國目前有公車數百萬輛，每年消耗超過2014多億元，其中真正用于公務的約占三分之一，且黨政機關部門公車每萬公里運輸成本,成倍高出社會轎車的運輸成本。

湖南省衡南縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負債高達7億元。一些教師工資只發70%，就連縣鄉公路改造、鄉村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補“窟窿”。可當地不少干部，近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車。

“中國式奢侈”病因何在

這種奢侈之風今年被概括為一個新名詞———“中國式奢侈”。

輿論認為，這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因為花的是公款，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用權力，比如當了“縣官”，就可以理直氣壯地買一輛在當地最豪華的轎車。而特色之二則是為了所謂的“政績”、“形象”。

“中國式奢侈”最大的特色在于大多“不會出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎勵？似乎沒有明確標準，也少有人監督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因為“大方”、有“魄力”、“善于協調各方面的關系”，不僅平安無事，而且很快高升。

馮培恩將行政浪費的病因總結為5個：一是行政權力運行透明度低，政府機構控制著80%的公共管理信息，社會掌握的政務信息不超過20%；二是出現了“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”；三是責任主體缺位，“有人上樹摘果，無人澆水施肥”；四是預算約束軟化和預算外資金大量存在；五是對黨政領導干部的考核主要看經濟發展指標，而不計行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力。

文件迭出怎奈收效甚微

關于治理奢侈浪費的文件，如果有人做一次文獻回顧，就會理解公眾的心理為何會出現疲態。

據了解，近二十年來中央下發了數十個旨在遏制公款吃喝的文件，但幾十個紅頭文件“管不住公務員的一張嘴”。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳也曾多次下發關于嚴格控制外出參觀和制止公費旅游的通知，但上有政策下有對策，不少行政機關依舊在借考察之名行公費旅游之實。

超標準公務接待也是一個老問題，一直在管，卻一直沒管住。今年1月1日起，《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》等3個辦法正式實施，新辦法調高了差旅費和會議費標準，以適應實際需要，解決挪用其他經費彌補差旅費開支缺口，防止向基層轉嫁負擔。對這3個新規實施后能否管用，業界也表示了懷疑。

分析人士指出，回顧這些反對浪費的政策文件，無不可以總結為一套“要字訣”，即要查辦，要嚴懲，要禁止，要反對，要堅持，要樹立……至于能不能查辦，能不能嚴懲，能不能禁止，能不能樹立，大抵不在政策的討論范圍之內。因此，在當下，類似的部門表態已經遭遇明顯的關注疲勞。

有規定更需執行好

分析人士指出，解決行政成本浪費這一有復雜成因的問題，靠一項政策，以不變應萬變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務消費的倫理層面，政府應該有精細化管理思想，對職務消費給出一條嚴格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化。

對此，國家審計署審計長李金華已于近日透露，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務消費標準，今后各級別官員可以使用的公款數額、公款用途都將有定性標準；包括豪華辦公樓在內的樓堂館所等，國務院正在制定審計管理辦法。

據記者了解，嚴控行政機關新建擴建辦公大樓、嚴禁建設豪華樓堂館所，目前也已經被中紀委監察部確定為今年的一項重要任務，并做出了安排和部署。

一位法律界人士告訴記者，實際上，在降低行政成本方面，政府采購法、預算法、審計法、會計法、行政監察法、公務員法等法律都有相關規定，各種各樣的法規政策更是層出不窮，“關鍵是沒有執行”。他舉例說，按照法律規定，政府預算確定后就不應該任意改變了，但事實上一些部門不嚴格執行預算和財政制度的情況屢見不鮮。這位人士認為，“只要去執行這些規定，就不會有鋪張浪費行為發生”。