中國(guó)近代海關(guān)制度的核心是外籍稅務(wù)司制度。這個(gè)制度的形成和確立既反映了清政府的衰弱和無(wú)能，又反映了西方資本主義列強(qiáng)通過(guò)武力對(duì)中國(guó)主權(quán)的干預(yù)和踐踏。中國(guó)近代海關(guān)史的研究始于民國(guó)初年。楊德森先生著有《中國(guó)海關(guān)制度沿革》。新中國(guó)成立初期，陳翰笙、范文瀾等一批著名學(xué)者組織編譯了一套題為《帝國(guó)主義與中國(guó)海關(guān)》的海關(guān)檔案資料叢書(shū)，共10輯。80年代以來(lái)，中國(guó)近代海關(guān)史研究有所突破，廈門(mén)大學(xué)與海關(guān)學(xué)會(huì)合作成立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，一批海關(guān)史論文陸續(xù)發(fā)表。陳詩(shī)啟先生更是海關(guān)史問(wèn)題的專(zhuān)家。他著有《中國(guó)近代海關(guān)史》晚清部分、民國(guó)部分，《中國(guó)近代海關(guān)問(wèn)題初探》等書(shū)。而國(guó)外也留有許多近代海關(guān)方面的資料，有英國(guó)外交部檔案，曾任總稅務(wù)司的李泰國(guó)著有《我們?cè)谥袊?guó)的利益》。近年，中國(guó)翻譯出版了曾在海關(guān)辦事的魏爾特著《赫德與中國(guó)海關(guān)》，此書(shū)史料豐富。但從中國(guó)研究方面看，海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的形成和確立過(guò)程的研究仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，故我想對(duì)其作進(jìn)一步的研究。

一、領(lǐng)事代征制度

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，1842年8月29日的中英《南京條約》廢除了保商公行壟斷制度。行商作為外商向中國(guó)海關(guān)納稅的保證人的資格因此不再存在。《中英五口通商章程》中有專(zhuān)門(mén)一條："英商貨船擔(dān)保一款向例英國(guó)商船進(jìn)口，投行認(rèn)保，所有出、入口貨稅均由保商代納。現(xiàn)經(jīng)裁撤保商，則進(jìn)口貨船即由英官擔(dān)保"。1英國(guó)領(lǐng)事不僅起著他們的同胞與中國(guó)當(dāng)局之間的交流中介作用，而且負(fù)責(zé)英國(guó)女王陛下的臣民合法交納今后中國(guó)政府的公正的征稅和其它稅捐事項(xiàng)。但是這種新秩序卻引起一部分中國(guó)商人和一部分外國(guó)商人的憤慨。因此在同樣不喜歡這種秩序的官員的幫助下，商人們盡可能使新秩序無(wú)效，以獲得更大的利益，走私活動(dòng)依舊猖獗。《北華捷報(bào)》說(shuō)道："在這個(gè)口岸，走私方面的情況越來(lái)越糟，與最近繳納關(guān)稅體制的變化所想象的截然不同--這種新體制是想有利于誠(chéng)實(shí)的商人--新體制使他成為了恬不知恥和精心設(shè)計(jì)行為的犧牲品。不能允許在某洋行只繳納20％的合法稅捐，在另一個(gè)洋行繳納50％，在第三個(gè)洋行繳納70％，而老實(shí)人卻一直繳納條約規(guī)定的全部關(guān)稅"。2而中國(guó)政府也沒(méi)有打算重新調(diào)整其海關(guān)管理，以保證有效地、公正地執(zhí)行條約貿(mào)易規(guī)定和條約稅則。最終英國(guó)政府也放棄了通過(guò)干預(yù)中國(guó)海關(guān)的征稅活動(dòng)來(lái)監(jiān)督海關(guān)，履行不平等條約關(guān)于關(guān)稅方面的打算。海關(guān)腐敗又持續(xù)了10年。在這段時(shí)間內(nèi)上海作為五個(gè)通商口岸之一，也由于長(zhǎng)江上游的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)而愈來(lái)愈受到外商的關(guān)注。

1853年初，太平軍勢(shì)力進(jìn)一步擴(kuò)展，占領(lǐng)南京。上海也為之震撼，貿(mào)易停滯，錢(qián)莊拒絕作尋常的通融，外商無(wú)法從中國(guó)商號(hào)獲得繳付進(jìn)出口稅的現(xiàn)金。3月初，英國(guó)商人向阿禮國(guó)領(lǐng)事求助，要求制定延期交付關(guān)稅的辦法。阿禮國(guó)建議由上海道臺(tái)臨時(shí)發(fā)給出港證，由領(lǐng)事?lián)?lái)一定繳付所有關(guān)稅和費(fèi)用。道臺(tái)考慮到當(dāng)時(shí)的困難，允許商船自離開(kāi)之日起，延遲一個(gè)月繳納關(guān)稅。阿禮國(guó)就此制定了一個(gè)臨時(shí)的保稅方法，準(zhǔn)許英商船舶在繳存足夠抵償合法關(guān)稅的有價(jià)證券之后，可以結(jié)關(guān)出口。這種辦法雖然在一定程度上緩和了貿(mào)易困難，但卻緩和不了銀根吃緊的局面，而且這種破壞海關(guān)主權(quán)的做法連英國(guó)全權(quán)公使兼商務(wù)監(jiān)督文翰也不贊同。他認(rèn)為阿禮國(guó)的行為違反巴麥尊1851年7月的指示，即英國(guó)領(lǐng)事再也不應(yīng)該為了保護(hù)中國(guó)的稅收而進(jìn)行干涉。3因此這個(gè)方法實(shí)行五個(gè)星期后就被取消了。

上海的貿(mào)易每況愈下，1853年9月7月，上海小刀會(huì)一舉占領(lǐng)了上海縣城，外灘的海關(guān)也被搗毀。小刀會(huì)在上海這個(gè)"外商貿(mào)易的唯一寄托所在"4的地方爆發(fā)，讓外國(guó)方面倍加關(guān)注。英、美、法三國(guó)領(lǐng)事看到有機(jī)可乘，立即宣布："租界嚴(yán)守中立"，清朝海關(guān)不得在外灘辦公。上海的海關(guān)行政被迫停頓。

小刀會(huì)占領(lǐng)縣城兩天后，英國(guó)領(lǐng)事阿禮國(guó)借口"在本埠海關(guān)機(jī)構(gòu)及合法當(dāng)局尚付缺如的狀態(tài)之?quot;，為了履行"莊嚴(yán)條約"，"保障中國(guó)關(guān)稅的征收"，伙同美國(guó)副領(lǐng)事金能享公布了《海關(guān)行政停頓期間船舶結(jié)關(guān)暫行條例》。這個(gè)條例襲取了先前的臨時(shí)保稅的辦法，規(guī)定英美船貨出口的結(jié)關(guān)手續(xù)由英美領(lǐng)事館辦理；準(zhǔn)許貨運(yùn)承辦人、進(jìn)口商和航運(yùn)商使用票據(jù)擔(dān)保，取代條約規(guī)定現(xiàn)銀完稅的辦法；所出票據(jù)于40天內(nèi)在上海向中國(guó)海關(guān)監(jiān)督憑票付款；只要辦完這樣的手續(xù)，船舶就得離口。5條例中所用的"票據(jù)擔(dān)保"方式的確適應(yīng)當(dāng)時(shí)銀根吃緊的形勢(shì)。但這個(gè)條例事實(shí)上絕不是什么為了履行條約，保護(hù)中國(guó)的關(guān)稅。這種"領(lǐng)事代征制度"實(shí)際上起了外國(guó)方面劫奪中國(guó)海關(guān)的橋梁作用，也成為阻礙中國(guó)本身重建海關(guān)的手段，為外籍稅務(wù)監(jiān)督制度作了準(zhǔn)備。

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[摘要]加工貿(mào)易稅收制度主要包括保稅制度、出口退（免）稅制度和征稅制度。加工貿(mào)易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿(mào)易出口退稅方法雖然因具體貿(mào)易方式的不同而有所差異，但與一般貿(mào)易相比更有利于減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。加工貿(mào)易征稅制度則對(duì)不同貿(mào)易方式、不同來(lái)源料件、區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)實(shí)行了區(qū)別的征稅待遇。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度

一、加工貿(mào)易保稅制度

保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來(lái)料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來(lái)說(shuō)，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無(wú)誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。

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[摘要]加工貿(mào)易稅收制度主要包括保稅制度、出口退（免）稅制度和征稅制度。加工貿(mào)易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿(mào)易出口退稅方法雖然因具體貿(mào)易方式的不同而有所差異，但與一般貿(mào)易相比更有利于減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。加工貿(mào)易征稅制度則對(duì)不同貿(mào)易方式、不同來(lái)源料件、區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)實(shí)行了區(qū)別的征稅待遇。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度

一、加工貿(mào)易保稅制度

保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來(lái)料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來(lái)說(shuō)，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無(wú)誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。

但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無(wú)論來(lái)料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

*同志今年43歲，中共黨員，高級(jí)工程師。85年7月大學(xué)畢業(yè)參加工作，87年11月調(diào)入汕頭海關(guān)技術(shù)處，從事計(jì)算機(jī)維護(hù)工作，96年8月任硬件科副科長(zhǎng)，99年底主持科全面工作，2001年9月任運(yùn)行及網(wǎng)絡(luò)科科長(zhǎng)，2004年12月后任網(wǎng)絡(luò)科科長(zhǎng)。十幾年來(lái)，政治上他嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真積極參加政治理論學(xué)習(xí)和各項(xiàng)政治活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身世界觀的改造，遵紀(jì)守法，牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的信念和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，工作上他兢兢業(yè)業(yè)、刻苦鉆研、銳意進(jìn)取，出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為汕頭海關(guān)電子信息系統(tǒng)的建設(shè)和安全運(yùn)行做出了突出貢獻(xiàn)，為此，他七次年度考核優(yōu)秀，三次被評(píng)為汕頭海關(guān)先進(jìn)工作者，二次被汕頭海關(guān)嘉獎(jiǎng)，參與完成的“汕頭海關(guān)保稅業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“汕頭海關(guān)edt/h883報(bào)關(guān)自動(dòng)化推廣應(yīng)用”等二個(gè)項(xiàng)目獲海關(guān)總署科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，參與完成的“汕頭海關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用”、“計(jì)算機(jī)資源調(diào)整及網(wǎng)絡(luò)改造”、“汕頭海關(guān)信息系統(tǒng)安全體系的建設(shè)”、“汕頭海關(guān)綜合機(jī)房系統(tǒng)建設(shè)”、“汕頭海關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行綜合管理”等五個(gè)項(xiàng)目獲海關(guān)總署科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，論文《vax/vms進(jìn)程通訊及控制調(diào)度技術(shù)在海關(guān)“一個(gè)窗口”申報(bào)征稅作業(yè)的應(yīng)用》、《談?wù)動(dòng)萌嗽瓌t在基層工作中的作用》分獲汕頭海關(guān)“海星獎(jiǎng)”一、三等獎(jiǎng)，論文《汕頭海關(guān)辦公大樓防雷分析及對(duì)策》入選98年海關(guān)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審《優(yōu)秀論文集》，入選全國(guó)海關(guān)100名科技評(píng)估專(zhuān)家，被評(píng)為汕頭海關(guān)“九五”其間“先進(jìn)科技工作者”，榮獲汕頭市第二屆“十佳青年科技帶頭人”稱(chēng)號(hào)，被評(píng)為汕頭海關(guān)、海關(guān)總署2001年度“優(yōu)秀黨員”，被評(píng)為汕頭市2003年度先進(jìn)工作者，近三年來(lái)，他領(lǐng)導(dǎo)的科分別被汕頭海關(guān)和海關(guān)廣東分署評(píng)為“電子口岸”系統(tǒng)推廣應(yīng)用先進(jìn)集體和加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用先進(jìn)集體，兩次獲汕頭海關(guān)嘉獎(jiǎng)，被評(píng)為汕頭海關(guān)2003-2004年度先進(jìn)集體。

一、愛(ài)崗敬業(yè)甘于奉獻(xiàn)

*同志調(diào)入汕頭海關(guān)技術(shù)處后，科領(lǐng)導(dǎo)安排他從事計(jì)算機(jī)前臺(tái)設(shè)備的維護(hù)工作，他二話(huà)沒(méi)說(shuō)，愉快地接受工作安排，從此以后，在人們認(rèn)為臟累活多、工作瑣碎麻煩、短期不易出成績(jī)的崗位上，一干就是18年。朋友們對(duì)他這么多年“沉得住氣”感到奇怪，勸他“活動(dòng)活動(dòng)”，換個(gè)輕松又實(shí)惠點(diǎn)的崗位，他卻想：海關(guān)事業(yè)既需要監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線的“排頭兵”，也同樣離不開(kāi)默默無(wú)聞、提供技術(shù)保障的“幕后英雄”，個(gè)人的需要固然重要，但既然選擇了干技術(shù)，就要做好了“耐得住清貧，守得住寂寞，甘做鋪路石”的心理準(zhǔn)備，只要組織需要都應(yīng)該堅(jiān)決服從。他是這樣想的，也是這樣做的，十幾年來(lái)，他恪盡職守，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地做好每一項(xiàng)工作，參與關(guān)區(qū)電子信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，參與各項(xiàng)重大科技應(yīng)用項(xiàng)目的推廣，經(jīng)手處理計(jì)算機(jī)應(yīng)用故障、檢修故障設(shè)備、安裝調(diào)試設(shè)備不計(jì)其數(shù)，足跡遍布粵東五市的17個(gè)基層單位。成為一名辦事讓領(lǐng)導(dǎo)放心、共事讓同事信任的技術(shù)專(zhuān)家。

計(jì)算機(jī)前臺(tái)設(shè)備維護(hù)工作量非常大，它不僅包括各現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的安裝、調(diào)試和檢修，而且還包括業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)使用故障的搶修，尤其是在我們這樣一個(gè)地跨粵東五市、基層技術(shù)力量比較薄弱、通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)性要求極高的關(guān)區(qū)，任務(wù)更加繁重，沒(méi)有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的人是無(wú)法忍受的。有一次，有一個(gè)隸屬關(guān)打電話(huà)告急，網(wǎng)絡(luò)故障，業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展，準(zhǔn)備進(jìn)貨場(chǎng)的貨柜車(chē)在馬路上排了好幾公里。當(dāng)時(shí)已是晚上九點(diǎn)，天下著大雨，忙碌了一天后正準(zhǔn)備靜下來(lái)休息的他，立刻聯(lián)系有關(guān)同志，趕回單位準(zhǔn)備設(shè)備，為了爭(zhēng)取時(shí)間，他來(lái)不及讓單位派車(chē)，叫了部出租車(chē)直奔40多公里外的現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)排除了故障，確保了業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)工作的順利進(jìn)行。十幾年來(lái)，類(lèi)似的情況也不知道出現(xiàn)過(guò)多少次，但他卻毫無(wú)怨言，總是不管白天黑夜、不顧天氣惡劣和路途不便，奔走在各個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，像來(lái)去匆匆的“消防員”，為關(guān)區(qū)各個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的推廣工作默默地奉獻(xiàn)著。

96年后，*同志被組織提為副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科的工作，職務(wù)變了，可他的工作精神沒(méi)有變，他仍然一心撲在工作上，處處以身作則，率先垂范，用他自己的話(huà)說(shuō)，加班加點(diǎn)是“家常便飯”，帶病堅(jiān)持工作是“小事一樁”，那里有困難那里最繁忙“我不上誰(shuí)上!”。前幾年，為了解決科人手不足、24小時(shí)輪值班與業(yè)務(wù)量劇增的問(wèn)題，他以身作則，自覺(jué)放棄值班補(bǔ)休、節(jié)假日和公休假，三年累積約200天；有一段時(shí)間，為了盡快完成關(guān)綜合防雷工程方案，他不顧胃病復(fù)發(fā)，加班加點(diǎn)，每天工作近十四個(gè)小時(shí)，帶領(lǐng)全組同志，連續(xù)奮戰(zhàn)半個(gè)月，及時(shí)地完成了上級(jí)交給的任務(wù)；2003年4月到10月，為了完成汕頭海關(guān)新辦公大樓計(jì)算機(jī)、通訊機(jī)房的建設(shè)和大樓的技術(shù)搬遷工作，他不顧“非典”肆虐的危險(xiǎn)、夏日酷暑和密閉機(jī)房達(dá)攝氏40多度的高溫、高分貝噪聲、有害煙氣，堅(jiān)持親臨工地，了解工程進(jìn)度，檢查施工質(zhì)量，解決出現(xiàn)問(wèn)題

，確保了工程按期保質(zhì)的竣工，兩次機(jī)房搬遷過(guò)程中，他自始至終都堅(jiān)持在現(xiàn)場(chǎng)指揮，從系統(tǒng)設(shè)備的拆卸、安裝和調(diào)試到系統(tǒng)設(shè)備的保護(hù)、裝卸、搬運(yùn)的指揮以及大樓搬遷過(guò)程的相關(guān)技術(shù)支持保障工作，均做了周密的安排并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每次都是連續(xù)工作近二十個(gè)小時(shí)；2002年7月，長(zhǎng)期與他生活在一起的母親因病住院，病發(fā)至今已兩年多了。面對(duì)著已經(jīng)成為植物人的

*同志今年43歲，中共黨員，高級(jí)工程師。85年7月大學(xué)畢業(yè)參加工作，87年11月調(diào)入汕頭海關(guān)技術(shù)處，從事計(jì)算機(jī)維護(hù)工作，96年8月任硬件科副科長(zhǎng)，99年底主持科全面工作，2001年9月任運(yùn)行及網(wǎng)絡(luò)科科長(zhǎng)，2004年12月后任網(wǎng)絡(luò)科科長(zhǎng)。十幾年來(lái)，政治上他嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真積極參加政治理論學(xué)習(xí)和各項(xiàng)政治活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自

身世界觀的改造，遵紀(jì)守法，牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的信念和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，工作上他兢兢業(yè)業(yè)、刻苦鉆研、銳意進(jìn)取，出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為汕頭海關(guān)電子信息系統(tǒng)的建設(shè)和安全運(yùn)行做出了突出貢獻(xiàn)，為此，他七次年度考核優(yōu)秀，三次被評(píng)為汕頭海關(guān)先進(jìn)工作者，二次被汕頭海關(guān)嘉獎(jiǎng)，參與完成的“汕頭海關(guān)保稅業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“汕頭海關(guān)edt/h883報(bào)關(guān)自動(dòng)化推廣應(yīng)用”等二個(gè)項(xiàng)目獲海關(guān)總署科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，參與完成的“汕頭海關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用”、“計(jì)算機(jī)資源調(diào)整及網(wǎng)絡(luò)改造”、“汕頭海關(guān)信息系統(tǒng)安全體系的建設(shè)”、“汕頭海關(guān)綜合機(jī)房系統(tǒng)建設(shè)”、“汕頭海關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行綜合管理”等五個(gè)項(xiàng)目獲海關(guān)總署科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，論文《vax/vms進(jìn)程通訊及控制調(diào)度技術(shù)在海關(guān)“一個(gè)窗口”申報(bào)征稅作業(yè)的應(yīng)用》、《談?wù)動(dòng)萌嗽瓌t在基層工作中的作用》分獲汕頭海關(guān)“海星獎(jiǎng)”一、三等獎(jiǎng)，論文《汕頭海關(guān)辦公大樓防雷分析及對(duì)策》入選98年海關(guān)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審《優(yōu)秀論文集》，入選全國(guó)海關(guān)100名科技評(píng)估專(zhuān)家，被評(píng)為汕頭海關(guān)“九五”其間“先進(jìn)科技工作者”，榮獲汕頭市第二屆“十佳青年科技帶頭人”稱(chēng)號(hào)，被評(píng)為汕頭海關(guān)、海關(guān)總署2001年度“優(yōu)秀黨員”，被評(píng)為汕頭市2003年度先進(jìn)工作者，近三年來(lái)，他領(lǐng)導(dǎo)的科分別被汕頭海關(guān)和海關(guān)廣東分署評(píng)為“電子口岸”系統(tǒng)推廣應(yīng)用先進(jìn)集體和加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用先進(jìn)集體，兩次獲汕頭海關(guān)嘉獎(jiǎng)，被評(píng)為汕頭海關(guān)2003-2004年度先進(jìn)集體。

一、愛(ài)崗敬業(yè)甘于奉獻(xiàn)

*同志調(diào)入汕頭海關(guān)技術(shù)處后，科領(lǐng)導(dǎo)安排他從事計(jì)算機(jī)前臺(tái)設(shè)備的維護(hù)工作，他二話(huà)沒(méi)說(shuō)，愉快地接受工作安排，從此以后，在人們認(rèn)為臟累活多、工作瑣碎麻煩、短期不易出成績(jī)的崗位上，一干就是18年。朋友們對(duì)他這么多年“沉得住氣”感到奇怪，勸他“活動(dòng)活動(dòng)”，換個(gè)輕松又實(shí)惠點(diǎn)的崗位，他卻想：海關(guān)事業(yè)既需要監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線的“排頭兵”，也同樣離不開(kāi)默默無(wú)聞、提供技術(shù)保障的“幕后英雄”，個(gè)人的需要固然重要，但既然選擇了干技術(shù)，就要做好了“耐得住清貧，守得住寂寞，甘做鋪路石”的心理準(zhǔn)備，只要組織需要都應(yīng)該堅(jiān)決服從。他是這樣想的，也是這樣做的，十幾年來(lái)，他恪盡職守，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地做好每一項(xiàng)工作，參與關(guān)區(qū)電子信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，參與各項(xiàng)重大科技應(yīng)用項(xiàng)目的推廣，經(jīng)手處理計(jì)算機(jī)應(yīng)用故障、檢修故障設(shè)備、安裝調(diào)試設(shè)備不計(jì)其數(shù)，足跡遍布粵東五市的17個(gè)基層單位。成為一名辦事讓領(lǐng)導(dǎo)放心、共事讓同事信任的技術(shù)專(zhuān)家。

計(jì)算機(jī)前臺(tái)設(shè)備維護(hù)工作量非常大，它不僅包括各現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的安裝、調(diào)試和檢修，而且還包括業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)使用故障的搶修，尤其是在我們這樣一個(gè)地跨粵東五市、基層技術(shù)力量比較薄弱、通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)性要求極高的關(guān)區(qū)，任務(wù)更加繁重，沒(méi)有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的人是無(wú)法忍受的。有一次，有一個(gè)隸屬關(guān)打電話(huà)告急，網(wǎng)絡(luò)故障，業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展，準(zhǔn)備進(jìn)貨場(chǎng)的貨柜車(chē)在馬路上排了好幾公里。當(dāng)時(shí)已是晚上九點(diǎn)，天下著大雨，忙碌了一天后正準(zhǔn)備靜下來(lái)休息的他，立刻聯(lián)系有關(guān)同志，趕回單位準(zhǔn)備設(shè)備，為了爭(zhēng)取時(shí)間，他來(lái)不及讓單位派車(chē)，叫了部出租車(chē)直奔40多公里外的現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)排除了故障，確保了業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)工作的順利進(jìn)行。十幾年來(lái)，類(lèi)似的情況也不知道出現(xiàn)過(guò)多少次，但他卻毫無(wú)怨言，總是不管白天黑夜、不顧天氣惡劣和路途不便，奔走在各個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，像來(lái)去匆匆的“消防員”，為關(guān)區(qū)各個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的推廣工作默默地奉獻(xiàn)著。

96年后，*同志被組織提為副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科的工作，職務(wù)變了，可他的工作精神沒(méi)有變，他仍然一心撲在工作上，處處以身作則，率先垂范，用他自己的話(huà)說(shuō)，加班加點(diǎn)是“家常便飯”，帶病堅(jiān)持工作是“小事一樁”，那里有困難那里最繁忙“我不上誰(shuí)上!”。前幾年，為了解決科人手不足、24小時(shí)輪值班與業(yè)務(wù)量劇增的問(wèn)題，他以身作則，自覺(jué)放棄值班補(bǔ)休、節(jié)假日和公休假，三年累積約200天；有一段時(shí)間，為了盡快完成關(guān)綜合防雷工程方案，他不顧胃病復(fù)發(fā)，加班加點(diǎn)，每天工作近十四個(gè)小時(shí)，帶領(lǐng)全組同志，連續(xù)奮戰(zhàn)半個(gè)月，及時(shí)地完成了上級(jí)交給的任務(wù)；2003年4月到10月，為了完成汕頭海關(guān)新辦公大樓計(jì)算機(jī)、通訊機(jī)房的建設(shè)和大樓的技術(shù)搬遷工作，他不顧“非典”肆虐的危險(xiǎn)、夏日酷暑和密閉機(jī)房達(dá)攝氏40多度的高溫、高分貝噪聲、有害煙氣，堅(jiān)持親臨工地，了解工程進(jìn)度，檢查施工質(zhì)量，解決出現(xiàn)問(wèn)題，確保了工程按期保質(zhì)的竣工，兩次機(jī)房搬遷過(guò)程中，他自始至終都堅(jiān)持在現(xiàn)場(chǎng)指揮，從系統(tǒng)設(shè)備的拆卸、安裝和調(diào)試到系統(tǒng)設(shè)備的保護(hù)、裝卸、搬運(yùn)的指揮以及大樓搬遷過(guò)程的相關(guān)技術(shù)支持保障工作，均做了周密的安排并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每次都是連續(xù)工作近二十個(gè)小時(shí)；2002年7月，長(zhǎng)期與他生活在一起的母親因病住院，病發(fā)至今已兩年多了。面對(duì)著已經(jīng)成為植物人的母親，他常常感到內(nèi)疚、自責(zé)和悲傷，但他知道，自己是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能因?yàn)橛H情忘了責(zé)任，不能因?yàn)榧沂露⒄`了工作。三年多來(lái)，他沒(méi)有因?yàn)槟赣H的病請(qǐng)過(guò)一天假，一心一意撲在工作上，夜里他常常守在母親的病榻，照料生病的母親；白天他依然堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，組織全科做好電子信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理工作，確保了汕頭海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和改革的順利開(kāi)展。

【論文關(guān)鍵詞】國(guó)際貿(mào)易海關(guān)物流績(jī)效出入境管理

【論文摘要】通過(guò)對(duì)上海貨物出入境管理效率的調(diào)研及分析，指出上海貨物出入境管理效率存在的問(wèn)題，認(rèn)為這些問(wèn)題在時(shí)間、可靠性、成本等3個(gè)方面影響上海國(guó)際物流的績(jī)效表現(xiàn)，并對(duì)上海貨物出入境管理方面存在的問(wèn)題提出針對(duì)性建議。

0引言

我國(guó)國(guó)際物流績(jī)效處于全球150個(gè)國(guó)家中的第30位，在中低收人國(guó)家中居第1位，與世界領(lǐng)先的國(guó)家(如新加坡、荷蘭等)相比還有很大的差距，與亞太地區(qū)領(lǐng)先的國(guó)家(如日本、韓國(guó)等)相比也還有一定的差距。國(guó)際物流過(guò)程是由國(guó)際運(yùn)輸、貨物集拼、倉(cāng)儲(chǔ)、邊境檢查、國(guó)內(nèi)配送和支付等一系列活動(dòng)構(gòu)成的。這一系列的活動(dòng)效率不能簡(jiǎn)單地用單一指標(biāo)來(lái)衡量，應(yīng)由一系列綜合指標(biāo)來(lái)衡量。

1上海貨物出入境管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

貨物出人境管理的效率是影響國(guó)際物流績(jī)效的重要因素。海關(guān)在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的關(guān)鍵所在。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，總體來(lái)說(shuō)，由于海關(guān)改革的實(shí)施，許多國(guó)家海關(guān)的效率相對(duì)其他出人境管理機(jī)構(gòu)的效率要高。在海關(guān)效率較高的國(guó)家，只有加強(qiáng)海關(guān)與其他出人境管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。

一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門(mén)要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）完善公務(wù)員公開(kāi)招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門(mén)，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。

二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹(shù)立鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與憂(yōu)患意識(shí)，使其時(shí)刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點(diǎn)敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制，促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。競(jìng)爭(zhēng)的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的。要鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿(mǎn)足優(yōu)勝者所以投入競(jìng)爭(zhēng)的需求，進(jìn)一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻(xiàn)；二是使人們看到自己的需求，自身的價(jià)值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實(shí)現(xiàn)，從而驅(qū)動(dòng)更多的人去投入競(jìng)爭(zhēng)，使更多的人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)——兌現(xiàn)——再競(jìng)爭(zhēng)——再兌現(xiàn)，造成一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

三、在動(dòng)力機(jī)制上以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)手段的多樣化

一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門(mén)要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）完善公務(wù)員公開(kāi)招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門(mén)，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。

二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹(shù)立鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與憂(yōu)患意識(shí)，使其時(shí)刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點(diǎn)敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制，促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。競(jìng)爭(zhēng)的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的。要鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿(mǎn)足優(yōu)勝者所以投入競(jìng)爭(zhēng)的需求，進(jìn)一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻(xiàn)；二是使人們看到自己的需求，自身的價(jià)值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實(shí)現(xiàn)，從而驅(qū)動(dòng)更多的人去投入競(jìng)爭(zhēng)，使更多的人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)——兌現(xiàn)——再競(jìng)爭(zhēng)——再兌現(xiàn)，造成一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

三、在動(dòng)力機(jī)制上以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)手段的多樣化

論文關(guān)鍵詞：人事制度改革競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

論文摘要：人事行政是政府對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的宏觀管理和對(duì)國(guó)家公務(wù)員的直接管理活動(dòng)，政府的一切行政管理活動(dòng)，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。

為政之要，唯在得人。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，行使著把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的職責(zé)。縱觀海關(guān)近些年發(fā)展?fàn)顩r，雖然在征收關(guān)稅、打擊走私、配合經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面發(fā)揮了巨大的作用，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)和加入WTO后的沖擊以及海關(guān)中出現(xiàn)的隊(duì)伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況，也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結(jié)合海關(guān)人事工作某些現(xiàn)狀，從人事制度改革、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效管理等三方面入手，談?wù)勛陨韺?duì)于人事行政改革的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門(mén)要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）完善公務(wù)員公開(kāi)招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門(mén)，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。

論文關(guān)鍵詞：人事制度改革競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

論文摘要：人事行政是政府對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的宏觀管理和對(duì)國(guó)家公務(wù)員的直接管理活動(dòng)，政府的一切行政管理活動(dòng)，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。

為政之要，唯在得人。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，行使著把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的職責(zé)。縱觀海關(guān)近些年發(fā)展?fàn)顩r，雖然在征收關(guān)稅、打擊走私、配合經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面發(fā)揮了巨大的作用，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)和加入WTO后的沖擊以及海關(guān)中出現(xiàn)的隊(duì)伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況，也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結(jié)合海關(guān)人事工作某些現(xiàn)狀，從人事制度改革、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效管理等三方面入手，談?wù)勛陨韺?duì)于人事行政改革的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門(mén)要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）完善公務(wù)員公開(kāi)招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門(mén)，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。