導(dǎo)語：如何才能寫好一篇同步駐村工作交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)天的黨外干部思想交流會嚴肅認真、講求實效，一句句一針見血、不留情面的話辣味十足。來自楓香鄉(xiāng)、龍井鄉(xiāng)的48名黨外干部一一在會上作了自我剖析。在縣領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作組面前，與會人大代表、政協(xié)委員還代表群眾提出適應(yīng)于地方發(fā)展且辣味十足的意見建議，既有一針見血、直戳痛處的辣味，又有推心置腹、團結(jié)和諧的氛圍，讓各位黨外干部紅了臉、出了汗。

“‘為民務(wù)實清廉’沒有黨派、級別和工作性質(zhì)之分，全心全意為人民服務(wù)人人不能例外。石阡縣按照積極主動的原則，引導(dǎo)全縣4186名黨外干部職工積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，做到‘橫到邊、縱到底、全覆蓋’。切實解決黨外干部在思想認識、工作作風(fēng)、服務(wù)效能等方面存在的問題，始終在思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動上同力同為，為推動全縣經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。”石阡縣委書記葉德恩說。

把握縣情 科學(xué)施措

“圍繞‘為民務(wù)實清廉’主題，我們要求黨外干部思想交流會與黨員干部學(xué)習(xí)教育實踐活動同步推進，嚴把‘七關(guān)’，堅持從嚴要求，統(tǒng)籌扎實推進全縣教育實踐活動深入開展，確保取得顯著成效。”石阡縣委副書記、縣長黃萬清說。

嚴把學(xué)習(xí)教育關(guān)。堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，采取集中學(xué)與自學(xué)的方式，各活動單位組織黨外干部職工集中學(xué)習(xí)不得少于3次。

嚴把查擺問題關(guān)。堅持聚焦“”，黨外干部職工扎實開展對照檢查“自評”，走訪服務(wù)對象“下評”，增進干部職工交流“互評”，接受上級領(lǐng)導(dǎo)“點評”的“四評”活動，深查找準(zhǔn)自己在履行崗位職責(zé)、遵守行為規(guī)范、紀(jì)律規(guī)定、職業(yè)道德以及服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層中存在的問題和差距。

嚴把交心談心關(guān)。通過談突出問題、談深層次矛盾、談思想障礙、談差距不足，著力解決“談什么”的問題。堅持帶著問題、敞開心扉、以誠相見、推心置腹交心談心，打消黨外干部職工怕丟“面子”、怕抓“辮子”、怕結(jié)“梁子”、怕裝“袋子”、怕打“棍子”的思想顧慮，著力解決了談心交心需要達到的效果。

嚴把對照檢查關(guān)。縣委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于黨外干部職工撰寫對照檢查材料及召開思想交流會有關(guān)事項的通知》，對全縣一般黨員和黨外干部職工參加教育實踐活動有關(guān)事項作了相關(guān)規(guī)定。提出對照檢查材料增加“十個方面”要求說明的內(nèi)容。即：本人及父母、配偶、子女是否享受城鄉(xiāng)低保;是否買賣、出租廉租房;是否私下買賣土地;是否存在手續(xù)不全建房;是否有放高利貸行為;是否參與買賣“”;是否參與組織;是否參與傳銷組織;是否違規(guī)占用公房;個人是否違反工作紀(jì)律。黨外干部職工對照“三嚴三實”要求，對照中央、省委梳理的“”問題具體表現(xiàn)，結(jié)合本職工作，從思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動上同力同為方面進行對照檢查。

嚴把審核步驟關(guān)。縣委要求各活動單位嚴格審核黨外干部對照檢查材料，實行誰審核誰簽字、誰簽字誰負責(zé)，推動問題聚焦更加準(zhǔn)確，查找問題更加聚焦，原因剖析更加深刻，整改措施更加到位，達到對標(biāo)、洗禮、提升的目的。確保對照檢查“材料結(jié)構(gòu)不零亂，查擺問題不漏項，聚焦‘’不散光，剖析整改不空泛、談心交心不敷衍、痕跡記錄不馬虎”的“六不”要求。

嚴把會議質(zhì)量關(guān)。按照實用、管用、有效的原則，探索制定出符合實際，針對性、操作性、指導(dǎo)性強的《全縣黨外干部職工思想交流會實施方案》，確保全縣教育實踐活動健康、有序全面推進。

嚴把整改落實關(guān)。縣委堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求各活動單位黨外干部職工以縣級領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)桿，建立整改臺賬，實行銷號管理，不回避、不推諉、不遮掩，整改一項，銷號一項，切實做到事事有回音，件件有著落，確保整改取得實實在在的效果。

力大招實 成效凸顯

作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過思想交流會，達到人人遵循規(guī)則、人人規(guī)范行為，真正統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚發(fā)展正能量。紀(jì)律意識明顯提高，全縣黨外干部職工通過與黨員干部同樣受教育，在接受思想洗禮的同時，切實轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。具體表現(xiàn)在：

工作效率提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨外干部職工服務(wù)意識顯著提升，對群眾或服務(wù)對象能辦的事情馬上辦，不能辦的耐心細致地給予答復(fù)和解釋。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦，不作為、慢作為、亂作為”等現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。通過作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣黨外干部職工基本形成了愛崗敬業(yè)、勤奮努力、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實、健康向上的良好工作作風(fēng)，工作效率顯著提升。

干群關(guān)系融洽。在教育實踐活動中，廣大干部職工躬身一線工作，為基層謀思路，為企業(yè)獻良策，為災(zāi)民辦實事，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)和深化群眾工作的同時，黨群干群關(guān)系更加密切。圍繞“民心黨建”，派遣1318名駐村干部進駐18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個村開展“干群連心?同步小康”駐村工作，11521名干部結(jié)對幫扶“窮親”12540戶，取得了良好的社會效果。截至目前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村干部幫助村（社區(qū)）兩委調(diào)解矛盾糾紛11208件，幫助動員拆遷1320余戶，幫助解決困難群眾生產(chǎn)生活物資43.08萬元，以真誠聽民生、真情辦實事、真心謀發(fā)展的作風(fēng)使黨群關(guān)系更加密切，如水交融，贏得了廣大群眾的信賴和好評。

思想上同心同德。讓黨外干部的對照檢查再深入一些，查擺問題更實際些，思想交鋒更激烈些，整改措施再具體一些，達到思想上同心，是活動的宗旨。縣委書記葉德恩、縣長黃萬清多次安排縣委活動辦負責(zé)同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門指導(dǎo)黨外干部思想交流會的籌備情況，要求負責(zé)督導(dǎo)的同志參照專題民主生活會的標(biāo)準(zhǔn)對會前籌備情況嚴督實導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)不降、環(huán)節(jié)不少、程序到位。真正讓每一位黨外干部受教育、長見識、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增素質(zhì)，使各自的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作工作能力得到提高，做到思想上同心。

目標(biāo)上同心同向。有的黨外干部談到自己的“”問題時面紅耳赤、語速時而急促、時而低沉，個別同志甚至眼噙淚水，幾度中斷。楓香鄉(xiāng)計生站唐瓊說，這么多年來，還從來沒有聽到這么多讓自己汗顏的批評意見。楓香鄉(xiāng)人大代表張世雄感嘆，這么多年來，不知列席了多少會，從沒這么痛快過，感覺就是一個字“辣”，干部們既紅了臉、出了汗，同時無形中也給大家也提了醒、鼓了勁。

行動上同力同為。“語言是花朵，行動是果實，針對存在的問題逐一查擺，思想得到統(tǒng)一，認識得到提高后，把諾言兌現(xiàn)在行動上才是本次活動開展的目的。”石阡縣教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任魯明一語中的。

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府均鄭重作出承諾，將團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨外干部，務(wù)實苦干、改革爭先，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

“立說立行整改，專題民主生活會是如此，黨外干部思想交流會也是一樣。黨外干部職工對照崗位職責(zé)、職業(yè)道德、行為規(guī)則、紀(jì)律要求、愛崗敬業(yè)、執(zhí)行擔(dān)當(dāng)?shù)确矫妫钊氩閿[存在的問題，深刻剖析問題根源，收到了喜人成效。”縣人大常委會主任周勝龍說。

“通過思想交流會，黨外干部職工相互進行一次思想交鋒，接受了一次觸及靈魂的洗禮，真正做到黨外干部受教育、長見識、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增素質(zhì)，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作工作能力得到提高，統(tǒng)一了思想，形成了共識，凝聚了發(fā)展正能量。”縣政協(xié)主席付貴蘭認為。

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“hyjfok”為你整理了這篇河長制愛河護河先進工作者（優(yōu)秀河長）事跡材料范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

湖溪鄉(xiāng)是一個因水而得名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在面積134平方公里的版土上密布著10條河流，總長達14公里，流域面積達64.2平方公里。2016年以來，唐紅梅調(diào)任湖溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，任湖溪鄉(xiāng)河長，她秉持著“綠水青山就是金山銀山”的理念，戰(zhàn)斗在水環(huán)境保護的一線。一雙紅雨鞋，一身迷彩服，一本巡河志，是她的巡河標(biāo)配；泥巴裹滿褲腿， 汗水濕透衣背，是她的治水常態(tài)，近五年來，唐紅梅貫徹好、落實好、完成好河長制的各項工作，大力開展衛(wèi)生長效管理、清淤疏浚、排污口清查、興建污水處理廠等水環(huán)境綜合治理攻堅行動。經(jīng)過不懈努力，幾條群眾反響強烈的河流明顯好轉(zhuǎn)，河道水質(zhì)顯著改善，水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率達100%，轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)明顯改善，得到了村民的一致好評。

構(gòu)建工作體系，做“河長制”的落實者。

一是建立健全工作隊伍。2016年，唐紅梅結(jié)合湖溪鄉(xiāng)實際，圍繞省、市、縣治水辦的相關(guān)文件，制定出適合鄉(xiāng)情的治水方案和制定《湖溪鄉(xiāng)“河長制”實施方案》，全面構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格的“河長制”工作體系，開成河長抓全面，駐村干部、村支部書記負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河道的工作格局，健鄉(xiāng)、村、組三級河長體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。二是嚴格河長考核機制。作為湖溪鄉(xiāng)“河長”，唐紅梅多次在全體干部例會中安排布置“河長制”工作，結(jié)合實際，圍繞省、市、縣治水辦的考核要求，制定出臺湖溪鄉(xiāng)的治水目標(biāo)考核。推行交叉考核和巡查整改的考核機制，同時，考核結(jié)果與村干部的獎金報酬進行掛鉤。三是堅持全程徒步巡河。她嚴格按照河長包河治水責(zé)任要求，切實履行全鄉(xiāng)10條河道的治理監(jiān)督工作，堅持每月全程徒步巡河，她每到一處都實地查看河道環(huán)境衛(wèi)生、水質(zhì)等情況，向河段長詳細詢問河道垃圾處理、排污情況和“河長制”工作履職情況，認真了解河道整治工作進度，并就治水工作中存在的重點難點問題進行交流探討。對巡河發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改。巡查活動有力推動了湖溪鄉(xiāng)的河道清理，長效保潔成效明顯，有效杜絕了已治理河道的反彈情況。

二、堅持標(biāo)本同治，做“河長制”的踐行者。

一是開展衛(wèi)生長效管理。為加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實施農(nóng)村清潔工程，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動。一方面營造氛圍，全民動員。她結(jié)合“世界水日”、“環(huán)保宣傳日”，號召全鄉(xiāng)廣大干部充分利用標(biāo)語、宣傳單、宣傳欄等多種形式大力宣傳河長制工作的重要性和必要性，并制作了河長制公示牌，接受社會的監(jiān)督。另一方面細化責(zé)任，狠抓落實。她率先實行鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)格化管理機制，以各村（居）為主體，研究和解決河長制落實工作中的突出問題，制定周密的工作方案，細化工作責(zé)任和目標(biāo)，明確工作時限要求，把水環(huán)境整治的各項工作落到實處。

二是開展集鎮(zhèn)生活污水整治工作。湖溪鄉(xiāng)水系豐富，集鎮(zhèn)居民沿河岸建房，其生活污水直排入河現(xiàn)象非常嚴重，大大污染水質(zhì)。望著直排入河的管道，唐紅梅痛心不已，多少個日日夜夜寢食難安，多次向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，向各部門求助，主動聯(lián)系有關(guān)部門進行實地的查看和勘測。功夫不負有心人，她的誠心得到了認可，她的呼吁得到了支持，終于在2019年縣里斥資700余萬元在集鎮(zhèn)下游興建污水處理廠，集鎮(zhèn)沿岸布置污水管網(wǎng)，并將于2020年底全面完成污水管網(wǎng)布置及使用，直接解決污水直排入河的現(xiàn)象，大大提高水生態(tài)環(huán)境，同時也為“河長制”工作的進一步推進提供了有效的保障。

三是開展各種污染源治理。為加強企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染防治，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖進行監(jiān)管，推行生態(tài)化養(yǎng)殖，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染，開展水庫水質(zhì)專項整治，唐紅梅對全鄉(xiāng)6座小（二）以上水庫實行退出承包養(yǎng)殖。水庫退養(yǎng)觸動了原有水庫承包者的利益，他們情緒非常抵觸，有的抱著多拖一天多賺一天錢的想法，拖一天是一天，有的請來社會閑散人員打電話發(fā)信息恐嚇威脅，她毫不畏懼、不言退縮，帶著干部親自上門逐人逐戶向他們解釋政策、宣傳環(huán)保及安全飲水知識，一次上門不行，就兩次三次四次……直至與他們簽訂退養(yǎng)協(xié)議，并將養(yǎng)殖設(shè)備撤離現(xiàn)場。

四是加強采砂作業(yè)監(jiān)管。湖溪鄉(xiāng)砂石資源豐富，在方便群眾的同時，也讓一些人看到了“商機”，在高額利潤的驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險非法采砂。在了解這一情況后，身為“河長”的唐紅梅完善了砂石日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，要求正常的采砂作業(yè)完成后及時恢復(fù)河道原狀，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料。截止目前共處理了12起違規(guī)采砂行為，處理相關(guān)人員16人，確保了采砂作業(yè)的正常運作。

三、創(chuàng)新管理方式，做“河長制”的引導(dǎo)者。

篇3

位在國定貧困縣序列的##，實施部門包村抓產(chǎn)業(yè)的第3個年頭，出現(xiàn)了一大批“公路修進林果園，清泉流進灶臺前，山頂人家下河邊，告別貧困苦變甜”的脫貧村莊，楠木村便是第一輪包扶的54個村之一。三年苦抓出成效，包幫村基礎(chǔ)條件顯著改善，特色經(jīng)濟基本形成，農(nóng)民人均純收入達到1650元，年遞增15，高出全縣5個百分點。縣直部門在三年包扶中與包幫村結(jié)下了剪不斷的魚水深情。##縣委應(yīng)農(nóng)民之約，已將部門包村作為制度鞏固下來。

構(gòu)建包村機制

##縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個村，總面積2200平方公里，人口35萬。境內(nèi)山大坡陡，地薄人多，農(nóng)民靠天吃飯，增收緩慢，大面積處于貧困狀態(tài)。20__年初，縣委、縣政府以學(xué)習(xí)白河“三苦”精神為契機，果斷決策縣直部門包村抓產(chǎn)業(yè)，從而再度拉開了向貧困宣戰(zhàn)的序幕。

部門到一線，四大貧困根源浮出水面。一是優(yōu)越的氣候條件形成的生物多樣性，使產(chǎn)品小而全，難以構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；二是落后的交通嚴重堵塞農(nóng)產(chǎn)品走向市場的通道；三是缺少既能吸納勞動力又能促進農(nóng)民增收的骨干項目；四是沒有重點的均勢發(fā)展，猶于隔靴搔癢，難以實現(xiàn)整體脫貧。

這些來自實際的深入調(diào)查和肩負使命的深刻反省，全面觸及了##貧困的深層根源。面對久攻不下的貧困，縣委作出了以作風(fēng)建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，以部門包村促進工作落實，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)推動整體脫貧的新型工作機制。縣級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭，縣直部門積極跟進，54個窮村與54個部門“攀親”，沉寂的村莊出現(xiàn)了部門包村抓產(chǎn)業(yè)，干群一心奔小康的和諧發(fā)展局面。

為把包村責(zé)任落到實處，##縣委、縣政府從創(chuàng)新體制入手，常設(shè)了考評機構(gòu)，縣委、政府的常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分別出任“主考官”，把名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制濃縮為業(yè)務(wù)與包村兩塊，用40考核的比例與包村成效掛構(gòu)。同時懸出重賞獎勵包村工作，敲起重錘（懲戒罰單）督促后進部門，使昔日流于形式的包村轉(zhuǎn)化為部門的真抓實干和部門間的包村競賽。

領(lǐng)跑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

部門包村抓，！產(chǎn)業(yè)走過了“打基礎(chǔ)、強優(yōu)勢、提效益”的三部曲。上手第一步，縣直部門如猛虎下山般展開茶、桑、羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工作。

山羊產(chǎn)業(yè)最“洋”氣。20個部門走出“衙門”到鄉(xiāng)間，協(xié)助村民蓋羊樓、買羊羔、務(wù)羊草。縣農(nóng)業(yè)局率先舞動“羊”頭，支持漢王鎮(zhèn)安五村建設(shè)羊圈200多間，培植牧草1630畝，推廣飼草加工機10臺，帶來了山羊存欄的大提速。縣公安局發(fā)動干警捐款3萬元，扶持燎原鄉(xiāng)麥坪村購買基礎(chǔ)母羊。縣審計局從省審計廳爭取資金1萬元作為東木鄉(xiāng)關(guān)廟村發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的周轉(zhuǎn)金。得到市民政局和縣委組織部扶持的向陽鎮(zhèn)銀梁村村民楊祥軍投資10萬元，建起羊舍13間650平方，養(yǎng)羊規(guī)模擴大到100只，年出欄30多只，賣羊收入1萬余元，最富傳奇的是他家飼養(yǎng)的黃羊還返銷南江。部門廣開財源念“羊經(jīng)”，累計協(xié)調(diào)資金500余萬元，包幫村內(nèi)新建羊圈2329間，人工種草3萬畝，引進種羊1.2萬只，推廣飼草加工機械100套，發(fā)展養(yǎng)羊大戶20__余戶，山羊存欄20__只以上的專業(yè)大村同步達到20個。像楊祥軍這樣的養(yǎng)羊大戶，把“羊糞蛋蛋”變成其它產(chǎn)業(yè)的商品原料，每只山羊還附加產(chǎn)值30元。包幫村養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)異軍突起，帶動全縣山羊年出欄聚增至5.6萬只，產(chǎn)值翻過2千萬元。養(yǎng)羊規(guī)模的增大還激活了瓦廟等一批活羊交易市場，成長起一支200多人的“山羊經(jīng)濟人”隊伍。如今的##山羊?qū)崿F(xiàn)了分散飼養(yǎng)，集中屠宰，批量外銷。

蠶桑產(chǎn)業(yè)添底氣。一大批包村部門通過統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，扶持包幫村內(nèi)新建蠶室3456間，新發(fā)展桑園5000畝，推動全縣年養(yǎng)蠶量平穩(wěn)升至5.6萬張，產(chǎn)繭1989噸，產(chǎn)值3000萬元。縣林業(yè)局一馬當(dāng)先，在包抓的雙安鄉(xiāng)鬧河村興桑建室置蠶具，一村發(fā)種超過1100張，成為全縣養(yǎng)蠶第一大村。縣紀(jì)委巧妙化解退耕還林擠占桑園的矛盾，動員高灘鎮(zhèn)百壩村農(nóng)民將林地中的幼桑集中移栽到好地，緊接著又大規(guī)模栽桑50萬株。特別是在繭價大跌時，借勢建立陜桑305采穗園100畝。這種集約經(jīng)營，低價位時擴張基地的做法，確保了百壩村在價位高峰時大賺一把。

多輪趨動抓產(chǎn)業(yè)，帶來了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的迅速擴張，但投資匱乏引發(fā)的“剎車”危機，促使包村部門走出第二步——穩(wěn)二進一強優(yōu)勢。

茶葉產(chǎn)業(yè)揚名氣。縣委、縣政府聚焦茶葉產(chǎn)業(yè)，果斷配套優(yōu)惠政策，調(diào)度了700多萬元投入，集中26個部門包抓26個村，連片發(fā)展茶園3萬畝，占到發(fā)展總面積的64，占到6739畝無性系茶苗移栽的100，率先實現(xiàn)了茶葉產(chǎn)業(yè)的重點突破，##茶翻過10萬畝大關(guān)，僅三分之一的開采面積就拿下了6500萬元的茶葉產(chǎn)值，古老的茶鄉(xiāng)再度綻放異彩。縣農(nóng)辦包抓向陽鎮(zhèn)合埡村，搶抓退耕還林機遇發(fā)展茶園1220畝，全村戶均擁有茶園9.2畝，人均達到2.2畝，確保了茶農(nóng)將主產(chǎn)變主業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一，被市林業(yè)、扶貧部門譽為退耕還林促進農(nóng)民增收的“合埡模式”。縣科協(xié)兩員“女將出征”城關(guān)鎮(zhèn)塘么子溝村，發(fā)展茶園1285畝，創(chuàng)下單村年度發(fā)展第一。茶葉產(chǎn)業(yè)辦包抓向陽鎮(zhèn)院墻村，栽植茶園840畝，摘去栽植“桂冠”。

為收獲產(chǎn)業(yè)成果，走出“只見栽樹不見林”的發(fā)展陰影，縣委、政府首次將農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)管理納入 包村考評。部門包村科學(xué)地踩出了抓管理，提效益的第三步。駐村部門通過送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、相互交流和實踐探索，走活了農(nóng)技培訓(xùn)一盤棋，包幫村內(nèi)2萬農(nóng)戶的主要勞動力熟煉掌握了一到兩門產(chǎn)業(yè)技能。茶葉產(chǎn)業(yè)管理過程中，改造低產(chǎn)茶園2.4萬畝，培育示范園0.5萬畝，新增87個名優(yōu)茶加工廠。依托標(biāo)準(zhǔn)的建園、管理和制作，##富硒茶在全省第一個通過了國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護。同時高標(biāo)準(zhǔn)管護桑園2萬畝、桔園1.4萬畝，使桑更壯、桔更甜，農(nóng)民獲利更豐厚。

管與不管大不一樣，以茶為例。20__年以前發(fā)展茶園9246畝，通過林業(yè)部門驗收的只有2500畝，存活率為27。這一情況迫使##決策層思考，一畝茶500元的苗木投入，損失6700畝，就意味著300多萬元的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入打了水漂！把管理目標(biāo)與部門責(zé)任捆到一起，取得了理想的效果。水利局包抓蒿坪鎮(zhèn)金石村發(fā)展無性系豐產(chǎn)茶園400畝，配套抗旱水窖91口，并定期灌溉追肥，定期定型鋤草，把新建園管成了示范園。其他部門借鑒后又添加了補苗措施，確保了全縣20__年栽植的4600畝茶苗，棵棵成苗，塊塊成園。

突破基礎(chǔ)瓶頸

“行路難、照明難、飲水難……”正是部門包村初始階段##農(nóng)村的真實寫照。包村部門傾其自身所有、力求各方支援、發(fā)動群眾自己動手，演義了貧困群體生存條件和生態(tài)環(huán)境的全新變化。

202公里鄉(xiāng)村公路，25座人行橋和100余公里硬化人行路，使黨心民心貼緊了，產(chǎn)業(yè)基地拉長了，包幫村的產(chǎn)品變俏了，群眾的心氣變順了。縣工會援建的金川鄉(xiāng)桐安吊橋竣工的那一天，沿河兩岸的數(shù)百名群眾拉開喜慶的花鼓調(diào)子向包村部門致謝。交通局長出身的工會主席撲下身子發(fā)起公路建設(shè)接力賽，桐川村的公路實現(xiàn)了外接縣道，內(nèi)連院落，組組通達。人大辦包村更是把公路修進了西瓜園，修進了林果園。文化旅游局包村不忘老本行，與煥古鎮(zhèn)東紅村的農(nóng)民一道打持久戰(zhàn)，把公路挺進了米倉山，久藏深山人未識的陜南佛教中心——東明庵的旅游開發(fā)成為現(xiàn)實，而走在政府辦包抓的洞河鎮(zhèn)馬家莊村的梯子路上，恰似到鄉(xiāng)間旅游。

225桿公里農(nóng)電網(wǎng)改造，承載著國家20__多萬元的國債投入。2萬多農(nóng)戶一年省下100多萬元電費支出，并從此與城鎮(zhèn)居民同網(wǎng)同價，這不是天方夜潭，而是電力局與駐村部門攜手給群眾點亮的明燈。縣局采用上訪人的執(zhí)著，感動了電力部門，他們在全部改造工程驗收階段，以用于驗收“補課”的準(zhǔn)備材料，共同促成城關(guān)鎮(zhèn)楠木村搭上了網(wǎng)改末班車。在這之前，當(dāng)縣委、縣公安局、縣電力局的領(lǐng)導(dǎo)踏上燎原鄉(xiāng)麥坪村這方偏遠的土地時，群眾照電的凄苦情景和盼網(wǎng)改的迫切愿望，同樣打動了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和項目單位，才有了省市對##農(nóng)網(wǎng)改造項目的一再追加。盡管還沒有光顧到所有的村莊，但先改的農(nóng)戶，已從心里亮堂起來。

部門包村三年間，領(lǐng)著群眾新修堰渠35km，新修河堤5km，新修水窖4200口，新修農(nóng)田3700畝，真正把清泉送進了群眾的灶臺前，把水毀地造成了群眾的保命田。

縣財政一直是一個“要錢吃飯”的單位，但他們自從包了瓦廟鎮(zhèn)房村以后，心里就多了一份牽掛。瓦房村是“7.13特重災(zāi)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶人居環(huán)境極差。財政局領(lǐng)導(dǎo)多次到省市扶貧、財政部門“要錢支農(nóng)”，爭取到61.3萬元的資金投入，保障了70戶451人整體搬遷。縣環(huán)保局包抓繞溪鄉(xiāng)紅廟村期間，協(xié)助散居高山的195戶779人整體下移到條件較好的低山居住，創(chuàng)造了省政府肯定的“紅廟扶貧模式”。采用扶貧搬遷與救災(zāi)遷建相結(jié)合，部門包村已促成750戶2900人從茅屋和救災(zāi)棚中挪出。

促進綜合發(fā)展

從資金扶貧到產(chǎn)業(yè)扶貧，再跟進智力扶貧，部門包村與時俱進調(diào)思路，農(nóng)村綜合發(fā)展開新篇。

產(chǎn)業(yè)的路子走寬了。茶葉產(chǎn)業(yè)吸引“主攻手”，其他部門不甘作“陪襯”，千方百計引導(dǎo)包幫村發(fā)展魔芋1.1萬畝、藥材7000畝、秦巴硒菇2.6萬平方米、柑桔5千多畝、商品疏菜3000畝，##農(nóng)村出現(xiàn)了多個既有一村一品特色，又能有效規(guī)避市場風(fēng)險的經(jīng)濟強村。縣委宣傳部包抓的洞河鎮(zhèn)石家村，農(nóng)民進城一挑菜，回家一百元，充分享受到務(wù)菜的甜頭。縣紀(jì)委引導(dǎo)一村連片發(fā)展魔芋600畝，立起了農(nóng)民增收的骨干項目。司法局在廣城鄉(xiāng)萬興村指導(dǎo)村民成功發(fā)展烤煙650畝，使##烤煙在徘徊中露出一線希望。縣婦聯(lián)穿針引來世界宣明會的援助，使包村工作與國際“接軌”。縣政協(xié)依托當(dāng)?shù)刭Y源，推行轉(zhuǎn)移農(nóng)民即富裕農(nóng)民的新理念，引導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)天星村200多名勞動力就近掙大錢。

農(nóng)民“造血”的功能增強了。向陽鎮(zhèn)院墻村四 組農(nóng)民周興國，在包村的茶葉專家指點下，迷上了茶。他以擁有　30畝茶園和會做多種名茶而成為茶葉產(chǎn)業(yè)大戶　，一年僅務(wù)茶收入就達到一萬多元。像周興國這樣有技有業(yè)的能人，即使政府“輸血”斷檔，也能夠獨立前行。部門包村已引導(dǎo)扶持5000多個家庭成為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶，他們的示范效應(yīng)將帶動更多的農(nóng)戶走向共同富裕。而包村部門抓出的1.2萬個防氟爐改造工程和200多個配備沼氣池的庭院經(jīng)濟戶，已影響到農(nóng)村經(jīng)濟生活質(zhì)量的重大變革。

篇4

（一）體系建設(shè)方面

1、三級便民服務(wù)聯(lián)動體系基本形成。近幾年來，按照省、市統(tǒng)一部署，東營區(qū)各級各部門圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層，高度重視便民服務(wù)的建設(shè)工作，積極構(gòu)建和完善便民服務(wù)體系，切實提高了政務(wù)服務(wù)水平，助推了東營區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。截至2013年底，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)聯(lián)動體系已基本形成。

2、行政審批制度改革體系趨于完善。東營區(qū)從2002年12月建立行政服務(wù)中心，開始實施相對集中的行政審批制度改革，目前，區(qū)本級具有行政審批職能的部門38個，行政審批事項266項（其中行政許可176項，非行政許可90項），截止日前，已有19個部門的138項行政審批事項整體進駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)窗口48個，其中整建制入駐中心的部門單位8個。

3、服務(wù)方式創(chuàng)新體系初步建立。東營區(qū)始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的原則，以“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務(wù)更好”為目標(biāo)，創(chuàng)新開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建成了東營區(qū)首個行政審批電子辦事大廳，為辦事群眾提供政策咨詢、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上投訴等服務(wù)，得到辦事群眾充分肯定。

4、政務(wù)服務(wù)公開體系基本構(gòu)建。作為政務(wù)公開的主要載體，切實履行“陽光政府”的職責(zé)，促進政務(wù)服務(wù)的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)中心工作的出發(fā)點和落腳點。政務(wù)服務(wù)中心將行政審批（許可）的依據(jù)、內(nèi)容、過程和結(jié)果等以“五公開”的形式向社會全面公開，使社會及公眾一目了然。

（二）機制建立方面

1、主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)席機制逐步規(guī)范。近年來，東營區(qū)始終按照“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作目標(biāo)，主動作為，切實提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。按照“重點抓經(jīng)濟、關(guān)鍵抓項目”的總體要求，以服務(wù)重大項目建設(shè)為抓手，依托各個項目指揮部和政務(wù)服務(wù)中心平臺，充分發(fā)揮重點項目“綠色通道”作用，切實踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”的承諾。全面梳理重大項目推進過程中涉及的行政審批問題，主動針對問題提供個，實行定期集體會商、會審、會簽和進展情況匯總、通報，落實專人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動了各個重點項目建設(shè)工作。

2、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機制基本完善。根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》的通知（魯辦發(fā)〔2012〕18號）要求，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)工作需要，聘任了具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)的區(qū)級人大代表作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，對政務(wù)服務(wù)工作進行行風(fēng)監(jiān)督，反映政務(wù)服務(wù)中的問題，并提出改進工作的建議。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)直部門辦事大廳都增設(shè)了群眾滿意率評價器和投訴公開電話，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進行，無縫對接，完善了政務(wù)服務(wù)工作體系建設(shè)。

3、政務(wù)服務(wù)績效考核機制基本建立。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作為區(qū)政府2003年度9個目標(biāo)績效考核試點部門單位之一，進一步完善績效考核辦法，相繼印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，對中心19個部門及各區(qū)直部門辦事大廳在服務(wù)質(zhì)量方面進行目標(biāo)績效考核。將窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能等納入績效考核范疇，按績效考核結(jié)果綜合評定文明服務(wù)窗口和文明服務(wù)標(biāo)兵。

4、基層便民服務(wù)中心運行機制基本規(guī)范。基層便民服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進，10個鎮(zhèn)街已建成5個鎮(zhèn)街級便民服務(wù)中心，其中東城街道整體新建，史口鎮(zhèn)、龍居鎮(zhèn)新建在建，預(yù)計2014年投入使用，辛店街道、文匯街道便民服務(wù)中心以盤活閑置資源或租賃門面等形式改建。

（三）便民服務(wù)事項設(shè)置方面

1、動態(tài)管理，實現(xiàn)規(guī)范公開透明。近年來，區(qū)政府有關(guān)部門對我區(qū)行政審批事項進行了多次統(tǒng)計，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心會同有關(guān)部門也對行政審批項目先后進行了多次梳理，并對大廳行政審批事項實行動態(tài)管理，有法律法規(guī)依據(jù)的，該增加的及時增加，無法律法規(guī)依據(jù)的堅決取消。要求需要政務(wù)服務(wù)中心進行行政審批的項目，除須現(xiàn)場踏勘和調(diào)查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務(wù)服務(wù)中心完成。對項目名稱、項目數(shù)量等實行“五統(tǒng)一”進行規(guī)范，并統(tǒng)一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項的辦理流程、辦結(jié)時限及是否需要前置審批等相關(guān)事項。

2、科學(xué)設(shè)置，切實方便群眾辦事。2013年，區(qū)政府法制辦對全區(qū)行政審批項目進行了規(guī)范清理，清理后，保留區(qū)級26個部門的行政審批項目114項，保留區(qū)級12個垂直管理部門的行政審批項目62項。根據(jù)服務(wù)民生、服務(wù)基層的要求，區(qū)級行政審批事項向基層下沉，牛莊鎮(zhèn)和史口鎮(zhèn)作為試點已嘗試性開展工作。今年以來，為做好省、市新取消下放行政審批事項的落實和銜接工作，在全面摸清我區(qū)現(xiàn)有行政審批事項的基礎(chǔ)上，由區(qū)編辦牽頭，對上級取消和下放的事項進行了梳理，并征求有關(guān)部門意見，擬定了初步落實方案，待區(qū)政府常務(wù)會研究通過后，以區(qū)政府文件形式下發(fā)。

（四）電子政務(wù)大廳運行方面

積極推進電子政務(wù)系統(tǒng)升級改造。為進一步推進數(shù)字中心城建設(shè)，全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，東營區(qū)數(shù)字信息建設(shè)指揮部和政務(wù)服務(wù)中心組織實施了網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的全面升級改造工作。升級改造主要包括兩部分：一是建設(shè)網(wǎng)上行政審批電子政務(wù)大廳，二是進一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能。網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級改造，將有條件把全區(qū)行政審批和服務(wù)事項全部納入系統(tǒng)，避免體外循環(huán)，實現(xiàn)申報、預(yù)審、受理、辦理、協(xié)同審批、結(jié)果反饋與政務(wù)公開等全過程的網(wǎng)絡(luò)化處理，提高審批服務(wù)水平和辦事效率。

二、存在的主要問題

（一）中心建設(shè)滯后

目前，區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心建筑面積2000平方米，鎮(zhèn)街級便民服務(wù)中心1000平方米以上的只有東城便民服務(wù)中心和文匯便民服務(wù)中心，黃河街道、六戶鎮(zhèn)和牛莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心不足200平方米，辛店街道、龍居鎮(zhèn)和史口鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心還在建設(shè)中，預(yù)計2014年可以啟用，勝利街道、勝園街道還沒有建設(shè)鎮(zhèn)街級便民服務(wù)中心。全區(qū)政務(wù)大廳普遍辦公區(qū)域偏小，行政審批服務(wù)項目不能完全納進中心大廳，影響了部門窗口的集中進駐，大廳集中方便、陽光高效的作用不能充分發(fā)揮出來。

（二）“兩集中、兩到位”工作還有差距

按照市委市政府文件要求，具有行政審批職能的部門全面推行“兩集中、兩到位”改革，但是由于區(qū)政務(wù)服務(wù)中心場地受限，除交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土、建設(shè)等部門準(zhǔn)整建制入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心外，其它部門窗口還有部分事項未進中心辦理，進駐不徹底，一定程度影響工作的正常開展。

（三）政務(wù)服務(wù)中心窗口人員結(jié)構(gòu)不合理

由于機關(guān)行政效能建設(shè)、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求較高，部分單位認識還不到位，思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。有的單位進駐政務(wù)服務(wù)中心的人員變動頻繁，有的部門在選派人員時，未按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心，而是派一些業(yè)務(wù)不熟、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨時人員、退休返聘人員頂崗，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。同時，由于各單位派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心代管，其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在派員單位，部門人員派駐政務(wù)服務(wù)中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔(dān)心受影響，加之各方面管理嚴格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。

三、對策建議

（一）逐步推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

嚴格按照魯辦發(fā)[2012]18號和東辦發(fā)[2012]35號文件精神，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，政務(wù)服務(wù)中心場地等硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項目投資立項解決，搭建集行政審批、公共服務(wù)為一體的公共服務(wù)平臺，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為為企業(yè)、社會和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的綜合平臺。實現(xiàn)功能配套，加大投入，逐步加快和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公場地建設(shè)。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)全面清理行政審批項目。嚴格按照《山東省人民政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》（魯政發(fā)[2013]15號）、《東營市人民政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》（東政發(fā)[2013]21號）精神，會同相關(guān)部門對行政審批事項進行全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。新設(shè)審批項目必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。

2、做好上級下放行政審批事項的承接工作。今年，根據(jù)各級政府新一輪行政審批制度改革要求，區(qū)行政服務(wù)中心將按照各級公布的取消和下放方案，主動做好與上級部門的銜接工作，進一步明確承接機構(gòu)、人員，建立健全相關(guān)配套實施細則，派出人員學(xué)習(xí)好相關(guān)業(yè)務(wù)知識，積極做好職能移交工作，確保事項順利承接、服務(wù)無縫隙。各進駐部門單位要根據(jù)市里行政審批項目取消和下放工作要求，結(jié)合本部門本行業(yè)實際，對所有行政審批、非行政審批以及便民服務(wù)項目進行新的流程再造，事項能取消的要再取消，承諾時限、流程環(huán)節(jié)、申報材料能壓減的要再壓減，進一步提升服務(wù)效率。

3、進一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進政務(wù)中心建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

4、深入推進“兩集中、兩到位”。要求各級各部門對行政審批和行政許可事項進行全面清理，簡化工作程序，提高工作效率，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對下充分授權(quán)，基層站所也應(yīng)將相關(guān)審核、審批權(quán)授予窗口工作人員，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（三）進一步增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力

1、認真執(zhí)行“三項制度”。認真落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，同步運行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，搞好協(xié)調(diào)溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類辦理事項在政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范、高效辦結(jié)。

2、提升綜合服務(wù)水平。按照“拓展內(nèi)涵、完善功能、優(yōu)化服務(wù)”的要求，強化政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，努力提高綜合服務(wù)水平。強化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務(wù)功能，開展配套服務(wù)、提供便民服務(wù)。對重大建設(shè)項目和重點項目實行“一站式”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)。加強審批部門與項目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等措施，最大程度的方便項目單位辦事。重點加強與區(qū)各項目指揮部的溝通對接，積極實施項目綠色通道。加強與招商、開發(fā)區(qū)、效能辦等部門的協(xié)調(diào)配合，適時開展督促檢查，幫助企業(yè)及時解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。

（四）加強政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

1、出臺剛性管理文件。積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，由組織部門、人社部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實踐基地，窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時間計算為下基層鍛煉時間。選派人員必須是本部門的行政事業(yè)編制人員，業(yè)務(wù)熟悉，有群眾工作基礎(chǔ)和一定政策水平，提高工作人員整體素質(zhì)。

2、加大激勵考核力度。繼續(xù)對區(qū)級行政審批部門及區(qū)直部門辦事大廳進行績效目標(biāo)考核，區(qū)政府每年表彰一次政務(wù)服務(wù)工作先進集體和先進個人，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不斷完善績效考核辦法，充分調(diào)動窗口人員工作積極性。

篇5

我區(qū)境內(nèi)地勢低平，河流眾多，鐵路、公路縱橫交錯，特別是因地處京津要道，歷史上即為軍事重地，目前是華北地區(qū)重要防御地區(qū)，由此，區(qū)委、政府對武裝工作一直高度重視，認真貫徹落實黨管武裝的根本要求，大力弘揚我黨的光榮傳統(tǒng)，引導(dǎo)各級黨委、政府牢固樹立“搞建設(shè)不忘抓國防，求發(fā)展不忘謀打贏”的黨管武裝思想，采取把部隊建設(shè)擺上重要位置，在軍人轉(zhuǎn)業(yè)、家屬就業(yè)安排上給予照顧，疑難問題上現(xiàn)場拍板解決，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境等實際行動，使人武工作取得了可喜的成績。先后，被評為：“軍事設(shè)施保護工作先進單位”；連續(xù)被**警備區(qū)評為：“戰(zhàn)備訓(xùn)練先進單位”、“安全管理先進單位”、“后勤管理先進單位”。應(yīng)急營應(yīng)急連被總參謀部、總政治部聯(lián)合表彰為“全軍民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)先進單位”、被評為“民兵預(yù)備役部隊政治工作先進單位”。

一、主動抓工作，堅持把部隊建設(shè)擺上重要位置

認識難統(tǒng)一、人員難集中、時間難保障、經(jīng)費難籌措，是市場經(jīng)濟條件下民兵工作中遇到的突出問題，也是制約國防后備力量建設(shè)的“瓶頸”問題。我區(qū)各級黨委審時度勢,積極研究探索民兵預(yù)備役建設(shè)中遇到的新情況、新問題，立足長遠建設(shè)，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全力保障、軍地齊抓共管、逐級按職盡責(zé)的黨管武裝工作機制，使“四難”問題得到了很好解決。

把民兵預(yù)備役工作納入黨委政府工作計劃統(tǒng)一部署。武裝工作是黨委政府份內(nèi)的事，要確保這項事關(guān)國家長治久安的大事擺上位、排上隊，為“一線”同志鼓上勁、打好氣，是我區(qū)各級黨委政府的共識。近年來，我區(qū)在年初工作部署時，都把民兵工作作為一項重點工作進行安排部署，在年終工作總結(jié)時，等同其他大項工作進行總結(jié)。期間，黨委主管至少參加5至10次有關(guān)民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的活動，進行動員、檢查、評比、驗收。

把專武干部納入黨政干部序列統(tǒng)一管理。專武干部是民兵工作的組織者、實踐者，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、作用發(fā)揮、精神狀態(tài)，直接關(guān)系著后備力量的建設(shè)質(zhì)量。兩年多來，為鍛造一批高素質(zhì)專武干部隊伍，除讓他們參加黨政干部培訓(xùn)外，每年還專門舉辦一次專武干部培訓(xùn)班，并把專武干部的政績進行考評登記。實行獎優(yōu)罰劣。兩年來，我們對4名業(yè)務(wù)不熟、熱情不高的干部調(diào)整了崗位，對6名成績突出的同志進行了嘉獎、提拔，激發(fā)了他們愛本職、學(xué)業(yè)務(wù)、盡職責(zé)的積極性。

把民兵預(yù)備役建設(shè)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算統(tǒng)一解決。經(jīng)費保障是衡量黨管武裝工作標(biāo)準(zhǔn)的一個重要方面，為保證民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費的落實，我區(qū)著實想了很多辦法，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一了各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的意見，把民兵工作經(jīng)費納入了政府財政預(yù)算統(tǒng)一解決，并按照經(jīng)濟增長點適當(dāng)遞增，遇有重大任務(wù)和特殊情況，各級黨委政府都及時給予經(jīng)費上的支持和保證。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，全區(qū)共納入政府財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費700多萬元，促進了民兵工作的深入開展。

把國防教育納入社會教育體系和精神文明建設(shè)范疇統(tǒng)一實施。我區(qū)黨委“一班人”深深感到，國防觀念是國民素質(zhì)的綜合反映，為把國防教育這一事關(guān)國防建設(shè)的基礎(chǔ)工程做扎實、做出成效，區(qū)委決定：全體公民，尤其是國家公務(wù)員，把國防知識作為必修課程，全區(qū)各級黨委、政府依托議軍會、武委會學(xué)習(xí)有關(guān)后備力量建設(shè)的政策法規(guī)；人武部門依據(jù)“青年民兵之家”對民兵預(yù)備役人員結(jié)合民兵整組、點驗、訓(xùn)練等時機，每年至少進行2至3次集中教育；大、中、小學(xué)把國防教育納入教學(xué)計劃，做到有安排、有經(jīng)費、有教材、有考核。近兩年，全區(qū)處以上80多名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)普遍接受了國防教育；對6萬多名中專、大學(xué)生進行了軍事訓(xùn)練，開展小學(xué)生夏令營軍訓(xùn)活動180次，參加人數(shù)5.4萬余人，進行電視講座4次，公民受教育面達到了70%以上，使全民國防觀念不斷增強，積極要求應(yīng)征入伍，參加民兵組織的人員逐年遞增。

把民兵預(yù)備役工作納入政府責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一考評。實行目標(biāo)管理，是競爭機制中的一道“良方”，把民兵預(yù)備役工作納入競爭機制，是民兵預(yù)備役工作落實的有效途徑。我們針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的重經(jīng)濟、輕國防，依賴多、實踐少的傾向，及時調(diào)整民兵預(yù)備役工作方法，實行黨委、政府目標(biāo)管理策略，做到了“五個一工程”，即：開好一次現(xiàn)場辦公會：人民武裝黨委第一書記、武委會主任，每半年到人武部現(xiàn)場辦公一次，了解掌握民兵預(yù)備役部隊建設(shè)情況，研究工作中遇到的問題和困難，遇有特殊情況隨時到人武部現(xiàn)場辦公。制定一個周密計劃：要求抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，兼顧民兵工作的發(fā)展，制定與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略同步實施的科學(xué)計劃。開展一次軍事日活動：每年八一前后，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員集中過一次軍事日，學(xué)習(xí)軍事知識，體驗軍事生活，強化國防觀念。樹立一批先進典型：各基層單位根據(jù)兵員編配實際，每年培養(yǎng)一個不同專業(yè)、不同技能的標(biāo)兵連隊。建立一個考核組織：每年由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)武裝部組成聯(lián)合考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按照條令條例，對民兵軍事、政治、后勤建設(shè)進行一次系統(tǒng)考核，同時，對民兵預(yù)備役工作涌現(xiàn)出的好書記、好武委會主任、好部長、好政委、好干部、好民兵實行掛獎?wù)禄顒印?/p>

二、盡心辦實事，切實為部隊官兵解除后顧之憂

人武部是民兵預(yù)備役工作的“一線指揮部”，幫助一線同志處理好頭疼事、為難事，是保證民兵預(yù)備役工作健康發(fā)展的有效途徑。基于這種認識，近年來，我區(qū)把工作重心放在為人武部干部辦好事、辦實事上，盡最大可能解除人武干部的后顧之憂。

子女入學(xué)有人管。人武部干部大都是野戰(zhàn)部隊交流過來的有的家屬、子女戶口不在北辰，有的雖然具備隨軍條件，但大都有個辦理過程，所以子女入學(xué)問題就成了到職后最頭痛的一件事。凡于此時，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都親自過問、關(guān)心，特事特辦。還專門制定了優(yōu)惠政策：凡駐我區(qū)部隊干部子女入學(xué)入托，屬于義務(wù)教育階段的，全區(qū)各中小學(xué)一律無條件接納；對于初中升高中的部隊干部子女，市重點校采取同等條件優(yōu)先錄取的原則；對部隊干部子女家庭生活困難的，酌情給予減免學(xué)雜費，對家庭特別困難的，教育部門采取措施給以資助等措施。區(qū)人武部副部長邵立兵之子是河北省承德中學(xué)一名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，2006年轉(zhuǎn)學(xué)到北辰后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自與區(qū)教育局協(xié)調(diào)，讓其進入了北辰區(qū)升學(xué)率第一的47中學(xué)。2006年北辰區(qū)人武部3名干部子女希望轉(zhuǎn)入北辰實驗小學(xué)，還是在各級領(lǐng)導(dǎo)的多方幫助下，都如愿。據(jù)統(tǒng)計，近年來部隊子女進重點小學(xué)、中學(xué)率達95%，考取大學(xué)率在96%以上。

家屬就業(yè)有保障。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，企業(yè)改制后大批職工下崗，給社會就業(yè)增添了巨大壓力。然而，區(qū)確立了“再減也不能減軍人家屬”的指導(dǎo)思想，專門就這一問題作了明確規(guī)定：凡是軍人家屬，不管企業(yè)人員如何精簡，一律不讓下崗；凡是隨軍調(diào)入干部家屬，原來有工作的，按照原來工作性質(zhì)安置就業(yè)，沒有工作的也要根據(jù)本人特長安排力所能及的工作；不夠隨軍條件不能安置工作的軍人家屬，如果在駐地自謀職業(yè)，享受優(yōu)于下崗職工的政策待遇，3年之內(nèi)免收經(jīng)營稅；駐區(qū)部隊現(xiàn)役軍官配偶已經(jīng)辦理隨軍手續(xù)，戶口在本區(qū)未就業(yè)，可享受自主擇業(yè)

安置補貼三年，每年補助3000元。其中3名隨軍家屬安排到行政機關(guān)。

軍人轉(zhuǎn)業(yè)留位置。軍人在部隊練就了過硬的素質(zhì)，更練就了一種過硬的作風(fēng)。區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)十分清楚地看到了這一點，我們把轉(zhuǎn)業(yè)軍人當(dāng)作一筆寶貴的財富，在安置工作上，可謂是獨具慧眼，通過召開座談會和查閱檔案，能根據(jù)特長和才干，做到有的放矢，合理安排工作，保證人員滿意。截止目前，轉(zhuǎn)業(yè)到我區(qū)的45名干部，有9名被安置到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，區(qū)武裝部軍事科長王家新轉(zhuǎn)業(yè)到區(qū)人防辦公室任副主任等。據(jù)統(tǒng)計，近年來轉(zhuǎn)業(yè)到我區(qū)的69多名干部、退伍軍人，全部安置了理想的工作。其中，干部45人100%進入了行政機關(guān)。

三、全力搞保障，不斷為部隊長遠發(fā)展積蓄后勁

辯證唯物主義告訴我們，量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，量的積累達到一定程度才能形成質(zhì)的飛躍。新形勢下的黨管武裝工作也是如此，只有加大全方位的投入力度，各級黨委、政府和軍事機關(guān)付出辛勤的工作，才能確保民兵預(yù)備役出戰(zhàn)斗力，確保這支隊伍始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。近年來，北辰區(qū)各級黨委、政府十分清醒地認識到了這一點，把功夫下在抓長遠，下在高投入上，提出了“適應(yīng)新形勢，研究新對策，努力實現(xiàn)黨管武裝工作新發(fā)展”的工作思路，不斷加大經(jīng)費投入、精力投入的力度，完善的制度保障，有效地促進全區(qū)國防后備力量建設(shè)的深入發(fā)展。

創(chuàng)新中求長遠。我區(qū)是**市的農(nóng)口區(qū)縣，大批民兵外出打工，但民兵經(jīng)常性教育卻搞得有聲有色，得益于李文喜書記‘解難題就要勇于創(chuàng)新’的工作思路。”前年元旦期間，北辰迎來在外務(wù)民兵返鄉(xiāng)熱潮。在研究在外務(wù)工民兵節(jié)日活動安排時，區(qū)委書記李文喜意識到這是落實流動民兵政治教育的好時機。和區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)商議后，決定以外務(wù)民兵較多的青光村為試點，組織召開返鄉(xiāng)民兵政治教育現(xiàn)場會。在區(qū)里協(xié)調(diào)與支持下，區(qū)武裝部在青光鎮(zhèn)開設(shè)民兵政治教育課堂，北辰“數(shù)字電影”下鎮(zhèn)入村放映愛國主義教育影片，鎮(zhèn)村干部深入民兵家庭拉家常、講時政、話發(fā)展、談改革，有關(guān)部門廣泛開展科技、法律、衛(wèi)生、教育“四下鄉(xiāng)”活動……一盤盤“節(jié)日教育大餐”送到青年民兵家門口。寓教于樂的教育方式，受到了民兵的歡迎。同時，認真履行“解難題”的責(zé)任，千方百計為武裝工作排憂解難。把解決武裝工作中最急、最需、最難的問題，作為重要工作職責(zé)，為武裝工作的開展創(chuàng)造良好條件，促進了黨管武裝工作措施的全面落實。對涉及武裝工作全局性的事情全力支持。武裝工作政治性強、涉及面廣，與各部門、各行業(yè)都有著密切的聯(lián)系，需要得到全社會的關(guān)心和支持。

篇6

一、找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)

全縣上下要以貫徹落實《海西規(guī)劃》和加快建設(shè)向路、高速公路為契機，開闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構(gòu)建馳名全國的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標(biāo)是：

經(jīng)濟跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得較好進展，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實力達到全省中等發(fā)達縣（市）中游水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)比2010年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。

社會祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險合計參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，全面建成國家級生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標(biāo)內(nèi)。

到2020年，力爭綜合經(jīng)濟實力接近經(jīng)濟較發(fā)達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會更加和諧，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二、明確發(fā)展任務(wù)，強化保障措施

（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向路、高速公路建設(shè)和省道202、203線改造為依托，大力推動生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。

一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括和清涼組團，重點發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即沿線。以干流能源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為依托，重點發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。

一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。以鎮(zhèn)為龍頭，延伸鄉(xiāng)，重點發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。

1、完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼至大橋環(huán)城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進縣、鄉(xiāng)公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、和長慶物流節(jié)點建設(shè)；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉(xiāng)公交一體化。

2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進地?zé)豳Y源和水資源開發(fā)利用。做好梯級電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；實施農(nóng)村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應(yīng)用水平；推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)；推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)推廣與應(yīng)用；大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會保障等民生信息服務(wù)體系；加強偏遠鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。

4、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)同防御與聯(lián)動處置。建立健全自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害綜合防范抗御工程體系、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、林業(yè)減災(zāi)、漁業(yè)減災(zāi)和災(zāi)害緊急避險場所等建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭2015年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強對臺農(nóng)業(yè)交流合作，引進臺灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺灣農(nóng)業(yè)項目，著力打造臺灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟意識，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以海西（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展集個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保障促進等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運動、攀巖、露營等為內(nèi)容的體驗經(jīng)濟；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風(fēng)等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計、網(wǎng)游、動漫、影視制作等創(chuàng)意項目，推動其做大做強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團，對接服裝時尚創(chuàng)意設(shè)計模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進紡織服裝企業(yè)高端化，力爭到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要積極承接對臺產(chǎn)業(yè)項目，努力引進先進制造業(yè)等項目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟。

3、做大做強建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團，壯大企業(yè)實力，拓展建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場，推動新技術(shù)、新工藝運用，提升建筑企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉級。力爭到2015年，全縣建安產(chǎn)值達150億元以上，建筑業(yè)稅收達2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運作，建設(shè)中國最佳旅游目的地。以旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進旅游要素均衡快速發(fā)展，推進旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟強縣，切實把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定實施服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、健身娛樂等消費業(yè)，推動一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進高端服務(wù)業(yè)項目。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機遇，加快推進城鎮(zhèn)化進程，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加大縣城建設(shè)力度。落實修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制重點區(qū)塊控制性和修建性詳細規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點、重點景觀、標(biāo)志性建筑和城市風(fēng)格設(shè)計，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進南城區(qū)開發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項目建設(shè)為突破口，帶動主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進和清涼組團開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭到2015年縣城建成區(qū)面積達10平方公里。提升城區(qū)精細化管理水平，積極創(chuàng)建國家級和省級園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學(xué)布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設(shè)，用活用好試點政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異發(fā)展。

3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實施力度，加強農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進就業(yè)，完善社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會管理，到2015年人均基本公共服務(wù)水平力爭達到全省平均水平。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實施“教育強縣”戰(zhàn)略，大力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實驗小學(xué)搬遷、中小學(xué)校舍安全工程等項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所達標(biāo)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長效機制。

2、大力推動發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強特色文化遺產(chǎn)的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對臺文物修復(fù)保護工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

3、著力促進勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

4、完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農(nóng)民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)保基本實現(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項社會事業(yè)。

5、加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務(wù)。落實重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體制。扎實推進民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。

6、加強人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵和保障機制，科學(xué)選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（六）加強生態(tài)文明建設(shè)。大力推進節(jié)能減排，深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達到國家級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村達到市級以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。

1、推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。實施節(jié)能減排工程，嚴格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達的節(jié)能減排任務(wù)。

2、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進程。深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理，保護建設(shè)好水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水土保持區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實施“四綠”工程建設(shè)，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)急能力。

（七）深化改革開放。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機制創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢，到2015年改革開放水平實現(xiàn)大幅提升。

1、完善體制機制。大力推進國有企業(yè)改革，理順體制機制，探索推行高級經(jīng)營管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強城司和國有資產(chǎn)營運公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團；放寬市場準(zhǔn)入條件，實行“非禁即入”的市場準(zhǔn)入政策，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強公共服務(wù)和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運作效益，積極推進農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

2、提升對外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業(yè)化、社會化，著力引進境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)、集團，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進市場多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。

（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實施好向路（段）、高速公路建設(shè)的同時，提速建設(shè)道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設(shè)，形成更多節(jié)點工作量，加快促進項目建成投產(chǎn)。同時，加快策劃生成一批推動跨越發(fā)展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創(chuàng)新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續(xù)較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項目投資占重點項目投資的比重實現(xiàn)大幅提升。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動落實

從加強建設(shè)經(jīng)濟區(qū)的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務(wù)落實，并將其作為績效評估的重要依據(jù)。

篇7

總結(jié)涉及本單位工作的方方面面,但不能不分主次、輕重、面面俱到,而必須抓住重點。下面是小編為大家整理的關(guān)于折遷個人工作總結(jié)范文，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔!

折遷個人工作總結(jié)范文1今年4月10日，按照縣委、縣政府第二期教軍場搬遷征地工作的統(tǒng)一部署，教軍場搬遷工作組入駐教軍場村開展工作。在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我們本著“依法搬遷、公平搬遷、和諧搬遷”的原則，統(tǒng)一思想，務(wù)實工作，從小事做起，貼近百姓，想群眾所想，急群眾所急，嚴格按照法律、法規(guī)辦事，使得整個搬遷工作取得顯著成績，現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

我們第一組負責(zé)的搬遷區(qū)域位于教軍場村西部中間一排。為更好開展工作，第一組又分成兩個小組，每組4人，實行分工合作、各有重點來進行工作。我們小組重點負責(zé)西邊16戶搬遷工作。從4月10日進村以來，通過我們小組成員的共同努力，截止到7月6日共簽訂搬遷補償協(xié)議16份，實質(zhì)搬遷騰空、拆除房屋16戶，占搬遷總戶數(shù)的100%。

二、工作方法

在這次搬遷工作中，我著重從以下幾方面著手：

1、加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。

我們小組共4名工作同志，分別來自各個單位，以前都沒有從事過搬遷工作，開始對相關(guān)政策不是很了解，更談不到做搬遷人的工作。而搬遷補償工作是一個政策性很強，標(biāo)準(zhǔn)要求很高的工作，一丁點的不求甚解，就會失之毫里、差之千里。作為一名搬遷工作者，必須具備豐富的政策理論水平和法律知識，才能適應(yīng)新時期搬遷工作。因此，學(xué)習(xí)相關(guān)政策成了頭等大事。首先，我利用搬遷工作組組織全體組員集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了縣《搬遷安置補償方案》和拆遷辦相關(guān)同志對國家以及省市縣關(guān)于搬遷的政策法規(guī)的解釋，從而很快掌握了我縣的搬遷政策。其次，把學(xué)習(xí)貫穿于整個搬遷工作的始終。對于工作中隨時出現(xiàn)的共性和個性問題，及時與大家商量，共同研究解決辦法，并積極向相關(guān)部門咨詢請教。做到發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一個問題，嚴格依法搬遷，依規(guī)搬遷。沒有出現(xiàn)因工作失誤而造成不良后果的現(xiàn)象，保障了搬遷工作的依法順利進行。

2、合理分工，將具體工作落實到人。

我們小組根據(jù)工作實際和任務(wù)要求，將人員調(diào)整劃分，并將搬遷任務(wù)分解到人員頭上。做到了人員到位，任務(wù)明確，責(zé)任落實。我親自帶領(lǐng)工作人員按照要求，深入搬遷戶家中，廣泛宣傳，深入動員，向群眾宣傳舊城改造的重大意義，宣傳搬遷政策，使大多數(shù)被搬遷戶對搬遷工作有了比較深入的理解，達到共識，能夠很好地配合搬遷工作。通過明確任務(wù)，將責(zé)任落實到人，使每個工作人員增強了責(zé)任意識，增強了干好工作的信心和勇氣，為確保搬遷工作的順利進行奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、深入群眾，調(diào)查研究，做到底數(shù)清、情況明。

為了提高工作效率和工作質(zhì)量，使搬遷工作有計劃、按步驟實施，扎實推進，我?guī)ьI(lǐng)我們小組工作人員首先深入到每個被搬遷戶家中，進行摸底調(diào)查。對沒有房本、地本的房屋及時地調(diào)取檔案、現(xiàn)場測量，掌握第一手材料。對16個被搬遷戶的基本情況、家庭成員構(gòu)成及社會關(guān)系及思想動態(tài)等方面進行了全面細致的調(diào)查了解，做到基礎(chǔ)資料齊備，基本情況明了，使我組搬遷工作更具針對性和實效性，為搬遷工作的全面開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、以人為本，以情促搬，做到公平搬遷、和諧搬遷。

我們工作組根據(jù)前期摸底調(diào)查所把握的基礎(chǔ)材料，對涉搬戶進行逐戶走訪，聽取被搬遷人的意見，及時把握新動態(tài)、新情況、新問題。在走訪過程中，我?guī)ьI(lǐng)我組工作人員對被搬遷人進行了耐心細致的思想動員，講清當(dāng)前的搬遷形勢和重大意義，就搬遷方面的法律、法規(guī)及相關(guān)政策進行解釋說明。工作中，始終堅持以換位思考的方式開展工作，以“假如我是被拆遷戶”的思維方式開展工作，動之以情，曉之以理，使群眾由不認識到認識，由不理解到理解，進而積極配合支持我們的工作。在實際搬遷過程中，我們始終堅持一碗水端平，不摻雜任何私心，堅持原則，不偏不倚，公平公正;在符合政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，帶著感情去做工作，對搬遷戶存在的實際困難給予適當(dāng)幫助，得到了搬遷當(dāng)事人的肯定。對每一戶搬遷戶從評估到簽協(xié)議嚴格把關(guān)，做到了每戶應(yīng)得到的足額得到，不應(yīng)要的堅決拒絕。

5、忘我工作，無私奉獻，確保搬遷工作扎實推進。

搬遷工作是當(dāng)前全縣的中心工作，也是三年大變樣的重大舉措，有的群眾認為這是百年不遇的事，想借機會多訛點錢，發(fā)筆財，縣政府的《搬遷安置補償方案》與群眾的期望值有一定差距。因此工作難度很大，每一戶的搬遷都不是一帆風(fēng)順，都有一定的阻力和難度。針對這些問題，我?guī)ьI(lǐng)我組人員充分發(fā)揚了“五加二，白加黑”的工作精神，挨門挨戶進行走訪，推心置腹開展工作。一天不行兩天;白天沒人晚上，村里村外，田間地頭，到處都有我們的身影。披著星星來，頂著月亮走是我們大家每天的工作寫照。為了更多的了解情況，做通工作，有時吃飯都顧不上，累的實在不行了就在車里休息一會兒。在搬遷過程中，既要拼干勁、又要講方法，有個別搬遷戶在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ牛枷牍ぷ鞅容^難做。我們就通過多次與他和他的家屬進行溝通，一方面講清搬遷政策，一方面聯(lián)絡(luò)感情，最終做通了搬遷戶的`工作。通過重點突破、以點帶面、一戶簽約帶動一大片的方式，使我組的搬遷工作順利完成。

三、幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，是做好搬遷工作的重要保證。

實施舊城搬遷是縣委、縣政府城市建設(shè)的重大舉措，是功在當(dāng)代、惠及子孫的大好事，意義是顯而易見的，在改善城市面貌、提高廣大市民居住質(zhì)量、實現(xiàn)城市擴容提質(zhì)等方面有著不可替代的作用，也是實現(xiàn)“城市變面貌，人民得實惠”這一目標(biāo)的有效途徑。通過廣泛宣傳，深入動員，使政策宣傳到位，思想工作到位，做到家喻戶曉、人人皆知，就會贏得人民群眾的支持和配合，形成良好的搬遷氛圍，使搬遷政策得以順利實施，搬遷工作得以順利進行。

2、掌握政策，做到心中有數(shù)，是做好搬遷工作的根本。

搬遷情況復(fù)雜，搬遷對象類型很多，只有對搬遷政策有比較全面地了解，才能把握搬遷工作的原則性，與搬遷戶打交道時才有據(jù)可依，有規(guī)可循。掌握了政策，做到心中有數(shù)，才能對政策加以融會貫通，加以靈活運用。

3、換位思考，帶著感情搞搬遷，是做好搬遷工作的關(guān)鍵。

在房價節(jié)節(jié)攀高的今天，面對要搬遷的住房，搬遷戶承受著物質(zhì)和精神上的兩大壓力，吵吵鬧鬧、罵罵咧咧的情況難以避免。

折遷個人工作總結(jié)范文2----年，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實施好棚戶區(qū)改造、改善居民人居環(huán)境，根據(jù)縣委、縣政府“大拆遷、大拆違、大建設(shè)”活動要求，和城歷陽東路延伸段拆遷改造工作隨即啟動展開。整個拆遷工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在相關(guān)單位的密切配合和支持下，在歷陽東路延伸段拆遷改造指揮部全體人員的共同努力下，歷時9個月的奮戰(zhàn)，與拆遷戶簽訂拆遷補償協(xié)議并拆除185戶，占總?cè)蝿?wù)的90.24%;且未發(fā)生強拆、強征及群眾上訪事件，既較好地完成了工作任務(wù)，又維護了一方穩(wěn)定。下面，就----年我辦工作情況總結(jié)如下：

一、總體情況

1、東路延伸段拆遷情況

----年2月24日，在全縣“大拆遷、大拆違、大建設(shè)”動員大會結(jié)束后，我縣和城歷陽東路延伸段拆遷改造指揮部隨即成立，并從縣紀(jì)委、房管、土地、安監(jiān)、教育、城管、歷陽及朝陽居委會抽調(diào)人員在指揮部辦公室集中辦公，我局負責(zé)全盤工作。和城歷陽東路延伸段拆遷改造范圍：東至環(huán)城東路、縣河道局宿舍，南至歷陽東路延伸段路南20米處(包括昭明酒廠倉庫)，西至歷陽公園交界，北至百貨公司宿舍后兩排居民房屋。涉及拆遷戶205戶，房屋拆遷面積約18000平方米，土地面積約32000平方米。

2、鎮(zhèn)淮古街、陋室公園、濱河大道、帆布廠掃尾工作

我辦工作人員和拆遷項目辦公室全體同志每天不厭其煩上門做工作，節(jié)假日、禮拜天加班加點，放棄休息，在拆遷過程中，拆遷人員不畏堅苦、苦口婆心，有時為了做一戶工作，為了達成協(xié)議，被拆遷戶白天沒有時間，我們只能晚上工作，常常在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下工作到十一、二點，到目前為止，鎮(zhèn)淮古街拆遷改造，一期共有144戶，已全部簽訂拆遷協(xié)議并驗收，拆除;二期223戶，已簽訂拆遷協(xié)議并驗收拆除195戶;三期143戶，已有142戶簽訂協(xié)議并驗收拆除。在老縣政府商務(wù)區(qū)已順利運營，萬客隆超市隆重開業(yè)，安德利建設(shè)在上半年已全面開工。陋室公園170戶全部拆遷完畢，1號樓、2號樓已順利竣工并交付使用，3號樓、4號樓將在7月份竣工并交付。濱河大道共110戶，還剩7戶，已簽訂協(xié)議的住戶已全部安臵。帆布廠共76戶，只剩4戶未簽。

二、主要工作情況

(一)行動迅速，準(zhǔn)備充分。在縣動員大會后，和城歷陽東路延伸段拆遷改造指揮部迅即行動起來，召集有關(guān)負責(zé)人，研究拆遷改造相關(guān)籌備事宜，并于3月24日在縣陋室賓館召開了全體工作人員參加的和城歷陽東路延伸段拆遷改造動員會議，對拆遷工作進行了動員和部署，正式拉開東門拆遷改造工作的序幕。落實了辦公場所，配備了辦公設(shè)備，制定了工作制度，明確了人員分工和職責(zé)。為提高工作人員工作能力和辦事水平，組織開展了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，通過學(xué)習(xí)相關(guān)政策和拆遷工作典型做法、

經(jīng)驗，既增強了大家對拆遷工作重要性的認識，又提高了大家對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的了解，為今后拆遷工作奠定了基礎(chǔ)。同時，為及時反映東門拆遷工作動態(tài)，供領(lǐng)導(dǎo)決策、工作人員交流，及時編發(fā)了《和城歷陽東路延伸段拆遷改造工作簡報》4期，收到了較好的效果。

(二)積極宣傳，登記到位。3月25日，4個工作組正式入戶，和拆遷戶進行面對面的宣傳，并按照要求逐戶登記相關(guān)信息，摸清拆遷戶基本情況、想法和要求。一是做好宣傳工作。編印了《致和城歷陽東路延伸段拆遷范圍內(nèi)各住戶的一封信》，宣傳了拆遷改造工程的目的意義，希望得到大家的支持和配合，將好事辦好、辦實、辦得深得民心，早日改善東門居民人居環(huán)境。在開展面對面交流的同時，還將《國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例》、《安徽省房屋拆遷管理辦法》等法律法規(guī)材料和一封信上門散發(fā)給拆遷戶。二是摸清拆遷戶基本情況。根據(jù)需要，設(shè)計拆遷戶調(diào)查登記表，從拆遷戶戶主姓名、門牌號、常住人口、工作單位、聯(lián)系方式、房屋結(jié)構(gòu)、房屋面積、產(chǎn)權(quán)登記、土地性質(zhì)、選擇方式、意向選擇戶型、其他意見和要求等方面收集基本信息，為下一步工作提供了詳實的資料保證。

(三)程序規(guī)范，丈量求實。在調(diào)查摸清拆遷戶基本情況的基礎(chǔ)上，及時召開會議研究具體操作事宜，同時依據(jù)《國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例》、《安徽省房屋拆遷管理辦法》、《安徽省城市房屋拆遷補償估價管理辦法》、《和縣城市房屋拆遷基準(zhǔn)價暨補

助補償標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，從拆遷范圍、拆遷主體、拆遷期限、拆遷依據(jù)、糾紛處臵、回遷安臵、補償標(biāo)準(zhǔn)等方面草擬了《和城歷陽東路延伸段改造建設(shè)范圍房屋拆遷公告》內(nèi)容，報經(jīng)縣住建局批準(zhǔn)并及時在拆遷范圍重要要道口張貼宣傳，還將公告制成宣傳資料入戶散發(fā)，做到程序規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣、工作到位。

各工作組負責(zé)牽頭聯(lián)系各拆遷戶，安排上門丈量事宜;指揮部辦公室業(yè)務(wù)組負責(zé)組織業(yè)務(wù)人員入戶開始畫圖，房屋、土地面積丈量，附屬物、構(gòu)筑物登記。工作中，大家克服了有的拆遷戶聯(lián)系不上、拒絕丈量、違建、家庭糾紛、言辭激進、存在異議等實際困難，通過多次說服、做工作，經(jīng)過了3個多星期的艱苦現(xiàn)場測量、登記，完成了拆遷戶房屋等基本數(shù)據(jù)資料收集，經(jīng)整理后登記造冊，作為拆遷補償協(xié)議簽訂依據(jù)。

(四)有序引導(dǎo)，保障簽訂。拆遷協(xié)議的簽訂，是整個拆遷活動中最為關(guān)鍵性、最為重要的工作。為此，對人員進行再次分工，明確職責(zé)。各組認真落實工作任務(wù)，積極有序引導(dǎo)拆遷戶算賬、簽協(xié)議。工作組對拆遷戶做好安排，按照先易后難的要求，逐一通知、引導(dǎo)拆遷戶到辦公室算賬，并做好向拆遷戶介紹安臵小區(qū)安臵樓房情況說明、補償標(biāo)準(zhǔn)和過渡安臵等政策的宣傳，對有異議的拆遷戶做好意見登記，積極為其服務(wù)。業(yè)務(wù)組按照畫圖計算面積、房屋價值評估、附屬物估價、選房、擬定合同文本、復(fù)核、簽訂協(xié)議、兌現(xiàn)安臵過渡費等程序，認真做好每一個環(huán)節(jié)工作。對不明白的拆遷戶耐心說明;對有異議的`，上門當(dāng)場核實。

大家放棄了中午、正常休息日、節(jié)假日、甚至晚上的休息時間，全身心投入工作，誠懇、積極的服務(wù)態(tài)度，認真、辛苦的工作表現(xiàn)，得到了拆遷戶的肯定。

(五)以人為本，理性拆遷。一是在與拆遷戶達成一致意見并簽訂拆遷補償協(xié)議后，對拆遷戶及時兌現(xiàn)搬家費、安臵費和拆遷款;通知供水、電力、電信、有線電視等單位，做好拆遷戶報停服務(wù);組織工作人員幫助有困難的拆遷戶搬家，我們有的同志還搬家中過程中不甚被物品砸傷。但其行為得到了拆遷戶的稱頌。二是妥善處理各類矛盾糾紛。在拆遷中，家庭內(nèi)部財產(chǎn)糾紛、鄰里糾紛的現(xiàn)象時有發(fā)生，問題處理不好將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素，并直接影響到拆遷工作無法正常進行。為此，及早就考慮到這方面問題，提前摸排，不等矛盾激化，主動組織人員上門化解，到目前為止，共妥善處理各類矛盾糾紛案件7起。三是關(guān)愛弱勢群體，體現(xiàn)人性化拆遷。一方面對于經(jīng)濟條件特別困難的拆遷戶，在對其房屋估價時適度照顧，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其納入社會低保、養(yǎng)老保險范疇。目前，考慮納入低保、養(yǎng)老保險的拆遷戶6戶;另一方面，對于拆遷面積小、人口多的拆遷戶，按照政策給予分戶，保證其拆遷后住房條件得到應(yīng)有的改善。

到目前為止，拆遷工作任務(wù)接近尾聲，僅剩20戶未簽訂協(xié)議。雖然總量不多，可難度不小。有的拆遷戶我們上門做工作不下20次，可他們?yōu)榱似孀非髠€人利益(不合理的要求)，不惜硬拖、強抗，話難說、理難講，給后續(xù)拆遷工作帶來相當(dāng)大的難

折遷個人工作總結(jié)范文32009年以來，我按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務(wù)項目建設(shè)”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視及業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高認識，統(tǒng)一思想，周密部署，科學(xué)安排，細化政策，扎實工作，在規(guī)定的時間內(nèi)完成了征地拆遷工作任務(wù)，確保工程的按期動工。在工程動工前，及時搞好協(xié)調(diào)，處理糾紛，化解矛盾，積極為施工隊伍創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。開展了扎實有效的工作，現(xiàn)將我一年的工作作如下匯報：

一，完成工作的情況如下：

(一)，德惠支線規(guī)劃選址工作圓滿完成。自我們接手德惠支線項目前期工作以來，由于受壓覆礦產(chǎn)、管線供水規(guī)模、長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)總體規(guī)劃等三方面不確定因素的影響，管線規(guī)劃選址成為了德惠支線項目前期工作的重點和難點問題。針對上述問題，經(jīng)過不懈努力，我們?nèi)〉昧税隧椣嚓P(guān)的技術(shù)和行政許可支撐材料。第一項是：長春市發(fā)改委以正式文件將德惠支線列入長春150個重點項目計劃之中。第二項是：取得了長春玉米工業(yè)園區(qū)管委會同意將用水協(xié)議中24.5萬噸/日的原水供應(yīng)量與其他區(qū)域共用的正式函件。第三項是：取得了長春高新開發(fā)區(qū)規(guī)劃局同意我公司提供原水供應(yīng)服務(wù)的承諾。第四項是：與華能長春熱電廠和國電長春熱電一廠分別簽訂了長期供用水合同，最終確定了德惠支線的總體用水規(guī)模。第五項是：長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和九臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門書面出具了同意選址方案的初審意見。第六項是：在長春市規(guī)劃局的支持下，管線穿越長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)選址方案得到了長春市副市長王學(xué)戰(zhàn)的親筆批示。第七項是：省國土資源廳以正式文件明確了“在工程建設(shè)項目范圍內(nèi)無重要礦產(chǎn)分布，不壓覆重要礦產(chǎn)資源”的意見。第八項是：在長春市測繪院、長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃院的密切配合下，完成了坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、條帶圖測繪和管線路由詳規(guī)方案。在完成上述八項工作的基礎(chǔ)上，我們于今年3月5日、4月7日、4月9日先后取得了玉米園區(qū)至華能分水口、華能分水口至米沙子分水口、米沙子分水口至米沙子凈水廠等三段管線的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(黃證)，為設(shè)計方案的敲定和征地拆遷提供了可靠依據(jù)。期間，由于長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃調(diào)整的原因，管線路由相繼進行了兩次較大調(diào)整，規(guī)劃咨詢費用相應(yīng)有所增加。

(二)，德惠支線征地拆遷工作勝利結(jié)束。今年啟動實施的德惠支線供水管線工程全長22公里，途經(jīng)長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興隆山鎮(zhèn)隆東村、毛家村、九臺市卡倫鎮(zhèn)孫家村、南崗村、龍泉村、幸福村、德惠市米沙子鎮(zhèn)四家子村，涉及3個縣(市)區(qū)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個行政村。在總結(jié)農(nóng)安、玉米園支線征地拆遷工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，德惠支線的征地拆遷工作，完全按照規(guī)范程序和計劃步驟有序向前推進。先后完成了土地凍結(jié)、工程占地調(diào)查評估、使用林地外業(yè)勘察等占地拆遷基礎(chǔ)工作。辦理了《關(guān)于中部城市引松供水德惠支線應(yīng)急(一期)供水工程臨時使用土地的通知書》，在《吉林日報》上公開了《遷墳公告》。組織編制了《土地勘測定界技術(shù)報告書》和《項目使用林地可行性報告》。協(xié)調(diào)地方政府和村級組織簽訂了項目臨時使用土地和林地補償協(xié)議。協(xié)調(diào)長春、經(jīng)開、九臺、德惠等地林業(yè)主管部門申請各級政府辦理林地林木權(quán)屬證明。取得了德惠支線《使用林地審核同意書》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《林木采伐許可證》和《房屋拆遷許可證》。辦理了穿越玉米園區(qū)大成進場路、成都大路、洛陽路、興北大路《準(zhǔn)予挖掘城市道路決定書》。完成了玉米工業(yè)園區(qū)10KV電力和上水管線排遷任務(wù)。拆除房屋6座。截至目前，德惠支線累計完成規(guī)劃及征拆前期投資1815.24萬元，其中：土地補償投資378.04萬元，占投資額的20.83%;房屋及地上附屬物補償投資193.73萬元，占投資額的10.67%;技術(shù)咨詢費用827.67萬元，占投資額的45.6%;管理費34.32萬元，占投資額的1.89%;復(fù)墾保證金及耕地占用稅381.48萬元，占投資額的21.01%。

(三)項目招標(biāo)管理工作按計劃全部完成。自2008年11月13日米沙子凈水廠施工監(jiān)理和土建工程施工招標(biāo)公告以來，上半年，先后完成了德惠支線玉米園區(qū)至米沙子凈水廠PCP管、鋼管管材采購、管線施工監(jiān)理、水機設(shè)備采購、管線土建安裝施工、玻璃鋼管采購和米沙子凈水廠的工藝設(shè)備、電氣設(shè)備采購招標(biāo)任務(wù)，同步完成了合隆管理處辦公樓土建施工標(biāo)的招標(biāo)任務(wù)。共劃分標(biāo)段24個，其中：施工標(biāo)7個，監(jiān)理標(biāo)2個，設(shè)備采購標(biāo)11個，管材采購標(biāo)4個。累計定標(biāo)金額8841.58萬元。其中：施工標(biāo)3419.83萬元、監(jiān)理標(biāo)224.53萬元、設(shè)備采購標(biāo)1298.88萬元、管材采購標(biāo)3898.34萬元。招標(biāo)工作按計劃全部完成。

(四)長春一、四熱電廠聯(lián)合供水工程順利完成。在長春市規(guī)劃局的統(tǒng)籌安排下，4月7日，王總親自帶隊，在長春市規(guī)劃局四樓會議室，與華能吉林發(fā)電

有限公司長春熱電廠和國電吉林龍華長春熱電一廠的負責(zé)人經(jīng)過初步會商，達成了共同建設(shè)長春一、四熱電廠供水工程的合作意向。此后，在王總的重視下，由趙總負責(zé)，組成由謝總、項目處、總工辦、財務(wù)處負責(zé)人參加的談判小組，就合作建設(shè)長春一、四熱電廠供水工程的具體事宜先后與兩大電廠進行了多輪會談。我公司與兩大電廠已經(jīng)完成了《項目建設(shè)合作協(xié)議書》文本初稿的會審工作，待兩家電廠的上級公司核準(zhǔn)后，正式簽訂《項目建設(shè)合作協(xié)議書》。兩大電廠已經(jīng)聯(lián)合出具了《授權(quán)委托書》，明確由我公司組建項目法人單位，并任命組成人員。現(xiàn)在，長春一、四熱電廠聯(lián)合供水工程前期工作已陸續(xù)展開，計劃年底前，完成規(guī)劃及征地拆遷等項前期工作。

在完成上述四項工作的同時，我們還配合集團公司完成了干線途經(jīng)的長春市朝陽區(qū)、凈月區(qū)的建設(shè)征地實物調(diào)查成果和移民安置方案的確認工作。協(xié)調(diào)沈陽鐵路局吉林工務(wù)段，辦理了玉米園支線下穿長圖鐵路的相關(guān)手續(xù)。開展了供水搶修隊伍營業(yè)執(zhí)照注冊工作，經(jīng)省工商行政管理局核準(zhǔn)，搶修隊伍名稱確定為“吉林省水利水電工程建設(shè)有限公司”。參照同類公司的資質(zhì)申報材料，結(jié)合我公司實際情況，收集整理了公司內(nèi)部工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員名單，復(fù)印全體員工的身份證、畢業(yè)證書、職稱等材料，為搶修隊伍辦理資質(zhì)申請做好充分準(zhǔn)備。

二，完成其他工作

配合王處長到長春市規(guī)劃設(shè)計院完成德惠支線的選址方案;配合王處長到吉林鐵路工務(wù)段辦理玉米園支線穿越鐵路的相關(guān)手續(xù);配合王處長到長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局辦理德惠支線穿跨公共設(shè)施的會簽意見;積極配合各處室辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、回首過去的一年，總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗：

1、加大宣傳，推動征地拆遷工作的順利進行征地拆遷工作涉及到沿途廣大人民群眾的切身利益，為使群眾理解支持征地拆遷工作，我把宣傳發(fā)動工作放在整個工作的首位，利用廣播、電視、標(biāo)語、墻報、簡訊、通告、動員會、座談會等多種宣傳形式在沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展聲勢浩大的宣傳活動。

而且還作了及相關(guān)標(biāo)語口號，除在沿途人口密集區(qū)張貼外，還在縣電視臺反復(fù)播放了一個月的時間;同時加大政策宣傳，讓我們的工作深入千家萬戶，耐心細致地做好做好征遷戶的思想工作，幫助解決實際困難，為征地拆遷工作打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

2、超前做好征地拆遷的準(zhǔn)備工作為征遷工作打下基礎(chǔ)，加強了路地關(guān)系建設(shè)，一邊安攤建點，一邊開展地方關(guān)系的走訪活動。

在沒有任何圖紙的情況下，本著先交朋友，再談工作的原則，我逐一走訪了本標(biāo)段涉及的市、縣、區(qū)及鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)，進行感情投資，為下步的協(xié)商合作奠定了基礎(chǔ)。在各項工作尚未明了之前，要求每一個不能有靠的思想，要特事特辦，超常發(fā)揮，牢固樹立超前意識，使各項工作及活動正常的開展。派出人員全力配合放線工作，了解掌握征地拆遷的第一手資料，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對紅線內(nèi)須征用的土地和須拆遷的房屋進行丈量調(diào)查、登記造冊，簽訂協(xié)議，及時妥善安置落實拆遷戶宅基地，并多次召開工作調(diào)度會，確保征地拆遷工作進入實質(zhì)性階段進展順利，速度快。

3、需要有統(tǒng)一規(guī)范的操作模式嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策，公開、公平、公正地搞好征地拆遷工作。

為確保在征地拆遷工作中既不損害群眾利益也不損害國家利益，以“”重要思想為指導(dǎo)方針，根據(jù)國家的政策和省市征地拆遷的有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，制訂了切合實際、操作性強的工程建設(shè)征地拆遷工作實施辦法。在實際操作中，為保持征地拆遷工作標(biāo)準(zhǔn)的一致性，在征地拆遷工作中實行了“六個統(tǒng)一”，即①統(tǒng)一一個方案;②統(tǒng)一執(zhí)行縣人民政府文件的補償標(biāo)準(zhǔn);③統(tǒng)一使用征地拆遷補償費用發(fā)放的各種協(xié)議;④統(tǒng)一計算方法;⑤統(tǒng)一通知單;⑥統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征遷辦工作人員負責(zé)實施。整個征地拆遷工作嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，嚴格按規(guī)定程序操作，工作進展順利，群眾滿意。

4、嚴肅紀(jì)律，加強監(jiān)督在征地拆遷工作中，為了使沿途群眾得到更多的實惠，對專項資金加強了管理，強調(diào)了財經(jīng)紀(jì)律。

做到了帳戶單設(shè)、獨立核算、一支筆審批、專款專用。加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征遷辦的財務(wù)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保障了資金的專款專用，有效地推動了征地拆遷工作的順利進行。

5、協(xié)調(diào)矛盾，優(yōu)化環(huán)境在征地拆遷工作中，深入到征遷戶中做耐心細致的思想工作，幫助拆遷戶解決實際困難，對拆遷戶提出的合理要求及時幫助解決。

根據(jù)征地拆遷出現(xiàn)的關(guān)系群眾利益的問題，及時向上級反映，爭取政策，解決問題，使群眾滿意。施工隊進場后，及時調(diào)解與群眾矛盾和糾紛，主動與施工隊聯(lián)系解決施工中所需的臨時租用地等生活和施工中的問題，使整個征地拆遷工作順利完成，為施工隊伍創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。

6、積極進開打開施工局面把握機會，打開征地拆遷工作的新局面，以點帶面擴大戰(zhàn)果。

在拆遷補償協(xié)議未簽訂及拆遷補償款未到位、以及地方征拆部門工作沒有開展之前，指揮部下發(fā)文件，鼓勵各項目部采取多種方式打開局面。加強路地關(guān)系建設(shè)，其目的非常明確，只有一個字：“地”。在實際工作中，各項目部采取“借地”、“租地”或直接付給村民少量現(xiàn)金，或快速做村組負責(zé)人工作等方法，必須先“借”到地、“租”到地，讓機械設(shè)備、人員進場，先開工，后辦手續(xù)。采取這種方法，快速開工了多個工點。造成既成事實后，一方面為擴大征地拆遷成果找到了突破口，一方面斷了一些地方官員分包工程、供砂石料等想法，減少了地方干擾。

7、軟硬兼施，不斷鞏固和擴大征拆戰(zhàn)果拆遷補償協(xié)議簽訂后，地方政府或個人仍會以各種借口，不予配合。

項目部采取因人而異，因地制宜，軟硬兼施，和諧拆遷的方式擴大的鞏固征拆成果。首先是加強與市政府高層領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，依靠政府做工作。請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織召開多次全線拆遷動員會，到施工現(xiàn)場實地踏看拆遷進度，召開專題調(diào)度會，下達死命令，責(zé)任到人頭,給各級地方政府施加壓力，要求各級地方政府要以高度的政治責(zé)任感，充分認識到工程建設(shè)經(jīng)濟帶動作用、和對促進諧社會的重要性，認真落實省、部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，以大局為重，以全力支持征地拆遷工作及其工程建設(shè)。其次是加強與具體辦事部門和領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，切實解決征拆工作中遇到的問題。指揮部和各項目部針對各自面臨的不同情況，分析原因，有的放矢做工作，進一步加強感情聯(lián)絡(luò)。

折遷個人工作總結(jié)范文420--年10月份，我有幸被抽調(diào)到赫章縣房屋征收與補償安置辦公室工作學(xué)習(xí)，這是組織對我的關(guān)懷，對我的信任，給了我一次很好的鍛煉機會。回顧這難忘的幾個月，我在領(lǐng)導(dǎo)、同事們的關(guān)心和幫助下，自己的工作方法和人生有了很大的進步。現(xiàn)將這段時間以來的工作總結(jié)如下：

一、學(xué)習(xí)

今年的拆遷工作時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，作為我，一個沒有拆遷工作經(jīng)驗的年輕同志，也曾有過畏懼感、彷徨感，但同時也更加有信心，這來源領(lǐng)導(dǎo)，同事們對我的支持與鼓勵。為此，我通過征補辦的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，《國有土地上房屋征收與補償條例》和赫章縣縣國有土地上房屋征收與補償政策被征收區(qū)域房屋征收補償方案等方方面面的文件都認真領(lǐng)悟和弄懂，通過認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了拆遷政策，宣傳貫徹落實政策。

二、工作完成情況：

通過在領(lǐng)導(dǎo)和拆遷辦其他有經(jīng)驗的同事的帶領(lǐng)下，截至2013年4月23日，配合完成房屋摸底丈量48戶，其中會展中心47戶，4316.91平方米，二期路網(wǎng)1戶，48平方米;完成房屋拆遷14戶，2377.56平方米。其中會展中心13戶，2329.56平方米，二期路網(wǎng)1戶，48平方米。除此之外，我還協(xié)助處理工作組辦公室日常

事務(wù)和檔案管理等工作。

三、工作感受

拆遷工作牽扯廣泛、會遇到各種繁雜的矛盾和不可預(yù)料的困難。面對困難，我們這個大家庭并肩作戰(zhàn)，尋找措施，共同感受和發(fā)揚著頑強拼搏、斗志高昂、團結(jié)互助的精神，共同體驗著這份切身的“酸”和“甜”、“苦”與“樂”。

酸：拆遷工作開展以來，我們沒少聽難聽話。他們對政策的不理解、對我們的誤解、對拆遷工作鬧情緒都是我們工作的阻力。面對困難，我們拆遷辦全體成員相互支持，相互鼓勵，資源共享，工作再忙碌、再辛苦、再煩瑣，都沒有退縮，以一顆真誠的心來說服和感化拆遷戶，讓他們真正從感情上接受與認可我們。

甜：作為一名拆遷辦的工作人員，如果能夠幫助群眾解決實際困難，就會感到由衷的高興。赫章西城區(qū)開發(fā)建設(shè)是赫章經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們現(xiàn)在所做的工作，是為了老百姓的生活的改善，環(huán)境的改善，這是我們最大的欣慰。每當(dāng)拆遷戶遇到困難，我們總是竭盡全力幫助解決。對政策不理解的，我們不厭其煩，耐心解釋，直至他們可以接受;房屋摸底有漏評的'，我們立即為其進行復(fù)核，并逐一向其講解清楚;一次次矛盾的化解都讓我們感到前所未有的快樂，老百姓的感激就是我們工作的最大動力。

苦：由于好多拆遷戶要到晚上才能到家，我們拆遷辦的很多同志就不得不利用這個黃金時間上門工作，一次次的上門讓老百姓感到政府是靠得住的，是有原則的。同時，還著力解決群眾的

后顧之憂，把對群眾的深厚感情溶入到思想意識中，貫穿到各個環(huán)節(jié)中去。不是一“簽”了之，而是充分了解群眾的動向，讓他們有處可去，解決他們的后顧之憂。

樂：既拼干勁、又講方法，在這種有理有節(jié)的工作氛圍下我們都很充實。在拆遷過程中，也會有很多拆遷戶在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ牛枷牍ぷ鞅容^難做。一把鑰匙開一把鎖，我們通過多次與他的家屬、工作單位領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，述說清楚拆遷政策后，最終做通了拆遷戶的工作。通過重點突破、以點帶面、一戶簽約帶動一大片的方式，在他們的簽約中感受成功的喜悅。

四、感恩

通過這幾個月的拆遷工作，我學(xué)到了很多在以前工作中學(xué)不到的知識，這要感謝縣領(lǐng)導(dǎo)和組織部門能夠給我這次難得的學(xué)習(xí)和鍛煉機會，在以后工作崗位時，我一定把這些知識運用到工作中，以更好的解決工作中遇到的各種難題。赫章縣給我們帶來更多發(fā)展機遇的同時，我會更加嚴格要求自己，積極努力提高自身素質(zhì)，增強本領(lǐng)，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會進步、充滿活力、和諧幸福的新赫章貢獻自己的一份力量。

折遷個人工作總結(jié)范文5今年5月份，我有幸被選派到征安辦參與房屋拆遷工作，在徐主任領(lǐng)導(dǎo)下的第二組，負責(zé)農(nóng)機公司區(qū)域和西街家族小區(qū)的拆遷工作，這是組織對我的關(guān)懷和信任，給了我一次難得的鍛煉機會。通過這幾個月的鍛煉，我的個人能力得到了很大提高，并為以后的工作積累了寶貴的財富，現(xiàn)將我這段時間的工作和體會匯報如下：

一、目前工作進展情況

農(nóng)機公司區(qū)域進展情況：張貼了征求意見稿、征收決定及評估單位對被征收房屋評估、簽訂補償協(xié)議等一系列工作流程都已完成，經(jīng)多次協(xié)商還有4戶未達成協(xié)議，已下達補償決定書。

西街家族小區(qū)進展情況：張貼征求意見稿、征收決定及評估單位對被征收房屋評估的工作流程已完成，目前正在簽訂補償協(xié)議階段，由于離金月湖畔很近(僅一道之隔)，被征收人的攀比心里很嚴重，對工作人員還存在排斥心里，工作非常難開展，但是工作人員克服重重困難積極做被征收人的思想工作，并針對這片區(qū)域違建房特別多的問題，征安辦的朱局長、徐主任多次協(xié)調(diào)城管局、規(guī)劃局等單位，一起對這一區(qū)域的房屋進行認定，并準(zhǔn)備在認定后對違建房屋下發(fā)拆遷決定，以清除違建房這一障礙。

二、拆遷工作的心得體會

一要學(xué)習(xí)好政策，做好充分準(zhǔn)備。我們這些后備干部都是從機關(guān)直接到一線作戰(zhàn)，以前沒有拆遷工作經(jīng)驗，所以必須掌握國家和我縣的拆遷政策，通過征安辦的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，把國務(wù)院頒布第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》、昌圖縣人民政府9號文件《昌圖縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法(試行)》、《昌圖縣國有土地上房屋征收與補償工作流程》、被征收區(qū)域房屋征收補償方案等方方面面的文件要吃透弄懂，只有這樣在做被征收人工作的時候才能有理有據(jù)，工作才能順利開展。

二要學(xué)會換位思考，從被征收人的角度考慮問題。被征收人的居住條件相對都較差，大多經(jīng)濟條件不是很好，因此有很多被征收人想借此改善一下居住條件，提出的條件大都很高，我縣的政策和他們的心理預(yù)期差距大，因此對我們工作人員的態(tài)度很冷淡。我們只要從被征收人的角度考慮問題，真誠的和他們溝通交流，才能逐漸的轉(zhuǎn)變被征收人的態(tài)度，對我們由拒絕到接受。在農(nóng)機公司區(qū)域征收時，有一名80多歲的老干部劉廷文，患有心臟病、高血壓等多種疾病，家庭條件不是很好，大兒子前幾年因為患病去世，小兒子在外地打工，全家兩代人擠在僅有30平方米的房子里，要求我們給予照顧，換一所更大的房子，但是我縣現(xiàn)有政策沒有照顧的依據(jù)，因此全家人對我們很排斥，不愿和我們交流，要求我們不能敲門、不能打電話、不能擅自拜訪，負責(zé)老人犯病了，后果由我們負責(zé)，當(dāng)時的工作真的很難開展，但是我們想盡各種辦法，并及時的把這種情況向徐主任做了匯報，在征安辦領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)商的協(xié)調(diào)下，為劉大爺安排了滿意的住所，劉大爺看到了我們的付出和努力，對我們的工作予以高度肯定，還邀請我們以后常去他新家做客。看到劉大爺臉上的笑容，我們真的很欣慰，通過我們的付出和努力，換來了被征收人的理解和支持。我體會到做為機關(guān)工作人員在為群眾辦事時，只有轉(zhuǎn)換思維方式，換位思考，想他們之所想，及他們之所急，才能讓群眾滿意，當(dāng)好人民公仆。

三要動真情，以情感人。平時的機關(guān)工作根本沒有機會和群眾正面接觸，所以我對在拆遷工作時能夠與群眾正面打交道，是非常珍惜的，和他們聊家常，耐心向他們解釋我縣城鎮(zhèn)建設(shè)牽涉到千家萬戶的共同利益的道理以及拒不拆遷的嚴重后果，排除被拆遷人思想障礙和對立情緒，讓被拆遷人全面了解情況，理解政府工作，以一顆真誠的心來說服和感化拆遷戶，讓他們真正從感情上接受與認可我們，不覺得我們是征安辦的工作人員，而是他們的朋友，這樣工作就好開展多了。

四要有耐心，多用心。在拆遷工作中，往往被征收人在簽訂協(xié)議時常常搖擺不定，有時前一天談的好好的，第二天不知道什么原因就改變主意了，遇到這種情況時，我們從沒有灰心過，而是積極的與他們溝通交流，找到問題的癥結(jié)所在，然后耐心的做通被征收人的思想工作。在農(nóng)機公司區(qū)域征收時，有個被征收戶在外地跑長途運輸，兩三個月才回來一次，我們只能做他妻子的思想工作，經(jīng)常是他妻子的工作已經(jīng)做通了，表示第二天簽訂協(xié)議，但是常常到第二天就改變主意了，遇到這種情況，我們繼續(xù)積極的與他妻子溝通，找到她改變主意的原因，經(jīng)過反復(fù)的幾次工作，他們終于簽訂了協(xié)議。通過這些事，我體會到機關(guān)工作可能會遇到各種不同的問題，有時已經(jīng)找到了問題的解決辦法，但是往往容易旁生枝節(jié)，又出現(xiàn)了新的情況，這就要求我們機關(guān)工作人員要有耐心，經(jīng)得起各種考驗，才能解決問題，拆遷工作進一步鍛煉了我的韌性，提高了我承受壓力的能力，以適應(yīng)以后的工作。

五要講方法，別激化矛盾。農(nóng)機公司區(qū)域征收時，有一戶開鐵鍋燉的陸大爺，提出的條件特別高，態(tài)度也很強硬，與我縣的政策相距甚遠，經(jīng)過多次工作后，陸大爺?shù)臈l件降下來一些，但還是與我縣政策差距很大，而且對我們的態(tài)度越來越差，并說出了如果達不到他的要求就簽的話，要把房子點著等等的話，面對陸大爺?shù)膽B(tài)度，我們并沒有急躁而激化矛盾，而是轉(zhuǎn)換話題或與大娘聊天等方式，轉(zhuǎn)移陸大爺?shù)淖⒁饬Γ缓蟮汝懘鬆斝钠綒夂蜁r在與他談。西街家族小區(qū)征收時，有一戶被征收人的妻子有精神方面的疾病，情緒還特別容易激動，我們?nèi)ニ易龉ぷ鲿r，就要格外注意他妻子的情緒變化，避免刺激到他的妻子。一次次矛盾的化解都讓我們感到前所未有的快樂，群眾的感激和夸獎就是我們工作最大的動力，在機關(guān)工作與群眾打交道時，有時難免會遇到群眾的不理解，甚至誤解，我們一定要講工作方法，不要激化矛盾，一定要先緩和群眾情緒，在解決問題，讓群眾滿意。

六要有團隊意識，共同協(xié)作。拆遷工作牽扯面廣，會遇到各種各樣的困難和問題，這就要求我們組的所有成員要團結(jié)互助，共同協(xié)作，面對困難和挫折時，互相鼓勁，共同尋找解決問題的途徑，我們二組的所有成員在徐主任領(lǐng)導(dǎo)下是一個溫暖的大家庭，在這個家庭里我們互相關(guān)心，互相幫助，并肩作戰(zhàn)，共同解決工作中遇到的各種難題，我一定會把這種團隊協(xié)作精神發(fā)揚到以后的工作中，在送人玫瑰的同時手有余香。

篇8

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。20*年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到20*年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項指標(biāo)均達到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比*年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比*年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完

成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了3*.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資5*萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.*億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自*年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了1*06人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，最終達到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費，繁榮城郊經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農(nóng)村康居工程建設(shè)。

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術(shù)進步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進技術(shù)設(shè)備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓先進的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負責(zé)編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強各鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟合同，在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。

篇9

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一縣(市)為目標(biāo)，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)布局由分散向集中轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)發(fā)展方式由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，致力構(gòu)建全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局，為打造沿海中部新型的現(xiàn)代化工商業(yè)城市、長三角新興的休閑旅游區(qū)、上海北部重要的制造業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地注入新動力。

目標(biāo)任務(wù)：發(fā)展速度顯著提升，到2011年，全市服務(wù)業(yè)增加值確保年均增長18%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上。產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重年均提高2個百分點，確保2011年達40%以上；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重明顯上升。貢獻份額顯著增加，服務(wù)業(yè)入庫稅金占全市地方稅收比重年均提高3個百分點，確保2011年達60%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重年均提高2個百分點，確保2011年達40%以上。通過三年的努力，在2011年建成4家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，1家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，把我市打造成為蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一縣(市)。

二、全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點

（一）重點發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的市場需求，以制造業(yè)的中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口，一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動雙贏。

——突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓物流業(yè)列入國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，依托沿海高速、新長鐵路、通榆河等重要交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)現(xiàn)代物流園，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，獨立運作。圍繞建設(shè)國家二類口岸目標(biāo)，搶抓通榆河(連申線)即將南延的機遇，在開發(fā)區(qū)通榆河?xùn)|岸建設(shè)內(nèi)河港口，實現(xiàn)里下河流域與南通港、上海港等港口的直通。以火車站和沿海高速公路互通為依托，力爭用三年時間招引入園物流企業(yè)20家，其中大型物流企業(yè)3—5家，將現(xiàn)代物流園打造成交通運輸便捷、營銷體系完善、配送網(wǎng)絡(luò)健全的現(xiàn)代專業(yè)物流中心。同時，啟動時堰港區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展公共物流和第三方物流，催生一批物流企業(yè)。

——積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立健全社會化的科技服務(wù)體系，推動自主創(chuàng)新，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)。建立一批研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，提高科技資源社會共享程度。鼓勵、引導(dǎo)有條件的重點企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等，全面推進我市企業(yè)研發(fā)載體建設(shè)。確保2011年前全市所有規(guī)模骨干企業(yè)全部組建工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心。依托開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)孵化器，建設(shè)以科技創(chuàng)業(yè)、軟件開發(fā)、服務(wù)外包為主的開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，到2011年，力爭入園企業(yè)達40家。建立風(fēng)險投資機制，增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持。

——加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。大力推進“招商引行”，積極創(chuàng)造條件吸引股份制銀行、外資銀行來設(shè)立分支機構(gòu)，確保3年內(nèi)3—5家金融分設(shè)機構(gòu)落戶，同時鼓勵銀行網(wǎng)點下鄉(xiāng)。強化信用擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范擔(dān)保公司行為，切實緩解企業(yè)融資難問題。加快組建農(nóng)村小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加快推動企業(yè)通過債券和上市擴大融資。加快保險業(yè)發(fā)展，滿足廣大群眾多層次的保險需求。

——鼓勵發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托市體育館和建設(shè)中的市展示館，積極組織地產(chǎn)品展示展銷，加強與市外會展機構(gòu)的交流合作，積極發(fā)展專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展。加快啟動開發(fā)區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，搭建為投資者服務(wù)的商務(wù)平臺。引導(dǎo)發(fā)展會計、信用評估、法律、咨詢等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。積極引進市外知名中介組織，提升全市中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構(gòu)通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)模化、綜合化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）大力培育關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等方方面面，市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒm應(yīng)多層次社會需求，大力培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。

——大力發(fā)展旅游業(yè)。提升一批重點景點。整合永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、黃海森林公園、國華風(fēng)電觀光區(qū)、龍王古寺、仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等旅游資源，形成沿海生態(tài)旅游區(qū)；加快建設(shè)西溪泰山寺、董永與七仙女文化園、范光陵文化城、王昆藝術(shù)館和安豐古鎮(zhèn)旅游項目，形成特色文化旅游區(qū)；充分挖掘戈公振故居、黃逸峰故居、三倉烈士陵園等資源，形成紅色旅游區(qū)。加大旅游景區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建順暢、便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。大力推介旅游資源。充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌效應(yīng)，搶抓世博會機遇，積極向上海、杭州、蘇南等大中城市推介我市旅游項目，采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的辦法，主動尋求合作，開通“一日游”、“二日游”旅游線路，吸引外地旅游社組團來我市觀光旅游。力爭2011年，接待游客達50萬人次，實現(xiàn)旅游收入3億元。提升旅游配套水平。以“游、購、娛、吃、住、行”六要素融合為方向，推動旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動相結(jié)合，加快推進星級賓館建設(shè)，強化導(dǎo)游培訓(xùn)，提高接待能力和服務(wù)水平。年內(nèi)興城四星級賓館建成開業(yè)，沿海四星級賓館完成主體工程，確保到2011年，新建四星級賓館4家，五星級賓館1家。同時加大發(fā)繡、絲綢產(chǎn)品、陳皮酒等地方特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，提高知名度。

——促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面落實促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和鼓勵農(nóng)民進城的政策意見，加大政策宣傳力度，積極鼓勵個人購買普通住房和非住宅用房。大力營造房地產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，在金融、稅收、規(guī)費繳納等方面給予房地產(chǎn)企業(yè)政策傾斜。鼓勵建設(shè)商務(wù)中心，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)一批高品位的精品住宅小區(qū)，提升房地產(chǎn)開發(fā)層次和水平。嚴禁企業(yè)、個人在城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)自建住宅用房。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和住房租賃市場，鼓勵激活二手房消費，全力促進房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。加快信息化發(fā)展步伐，推進一體化信息平臺建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的有效信息服務(wù)支撐。推進教育資源整合，加強中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進職業(yè)教育與市場需求、勞動就業(yè)緊密結(jié)合，努力打造我市高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。2011年前，力爭建成職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加快建設(shè)市人民醫(yī)院門診大樓、市中醫(yī)院門診大樓，積極發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織，逐步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。確保2011年前新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達99%以上。規(guī)劃建設(shè)市級勞動力市場，為城鄉(xiāng)居民搭建就業(yè)服務(wù)平臺。支持鼓勵社會興辦體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，整合市區(qū)體育設(shè)施、場館資源，室內(nèi)外游泳設(shè)施盡快建成開放。積極發(fā)展廣電、報業(yè)、演藝、民間藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，培育繁榮文化市場。繼續(xù)擴大社區(qū)服務(wù)業(yè)的范圍，完善社區(qū)服務(wù)體系，支持保潔、保安、綠化、家政、養(yǎng)老、托幼、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)防保健等社區(qū)服務(wù)項目發(fā)展。

（三）全面提升直接滿足物質(zhì)生活的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。針對目前全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次偏低、功能配套不夠完善、消費結(jié)構(gòu)不優(yōu)等現(xiàn)狀，積極運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級。

——改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進商貿(mào)業(yè)資源整合，加快市區(qū)核心商圈、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。引進大潤發(fā)、沃爾瑪、家樂福等商業(yè)旗艦進入，重點發(fā)展中高檔綜合購物中心、精品專賣店、休閑娛樂項目。加快華潤蘇果超市建設(shè)，積極推進國貿(mào)大廈與南京金鷹國際集團的合作，引領(lǐng)消費升級，提升商貿(mào)經(jīng)營層次和水平。繼續(xù)推動大王廟、東關(guān)、鼓樓等農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，在中心城區(qū)新建一至兩家大體量、高品位室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，滿足市民生活需要。對鼓樓路步行街、九龍坊文化街、永康路電子一條街等特色街區(qū)，加強配套和管理，彰顯特色。

——全力加快集聚區(qū)建設(shè)。重點培植四大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：中心城區(qū)商務(wù)區(qū)。依托中心城區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)集商貿(mào)商務(wù)、星級酒店、文化博覽、高檔商住等功能于一體的高檔文化休閑區(qū)、商貿(mào)商務(wù)區(qū)。濱河路美食、文化、休閑街區(qū)。在金海路東延段兩側(cè)至濱河路沿線區(qū)域，建設(shè)文化、休閑、美食街區(qū)，形成特色餐飲、高檔娛樂、休閑綜合服務(wù)街區(qū)。碧城商貿(mào)園、偉嘉裝飾城、明星家具城三大市場。重點加快碧城鋼材市場二期和汽配市場工程建設(shè)，引導(dǎo)市區(qū)鋼材、木材、汽配、汽修等經(jīng)營戶向園區(qū)集中，建立健全電子化的現(xiàn)代市場交易平臺，進一步完善倉儲物流、信用擔(dān)保等市場服務(wù)功能。抓好偉嘉國際裝飾城、明星家具城在建工程的推進、市場服務(wù)功能的完善和市場發(fā)展定位的引導(dǎo)，加快市區(qū)裝飾裝潢、農(nóng)機配件、金屬材料小市場及經(jīng)營戶有序向三大市場集聚，推動市場在差別化發(fā)展中不斷做大做強。力爭三大市場交易額進入蘇北同類市場的前列，從業(yè)人員達5000人以上。市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。依托我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，在新204國道以東、北海路以北，規(guī)劃建設(shè)集收購貯藏、速凍加工、物流配送、信息化管理于一體的市級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。

——加快培育消費熱點。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化、差別化消費。加快推進“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”工作，充分調(diào)動農(nóng)民的消費熱情。積極拓展農(nóng)村市場，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，鼓勵和引導(dǎo)國貿(mào)、蘇中、新合作等規(guī)模流通企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵農(nóng)民組建土地股份、資金互助和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的各類專業(yè)市場，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、政策激勵措施

按照集約、集中、集聚的原則，充分發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)項目向重點區(qū)域、重要節(jié)點發(fā)展，推動全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

1、鼓勵服務(wù)業(yè)項目向中心城區(qū)發(fā)展。按照中心城區(qū)規(guī)劃布局和區(qū)域優(yōu)勢，依托現(xiàn)有資源，最大限度放寬政策，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目向中心城區(qū)集聚，打造以政務(wù)、文教體、商務(wù)為主，蘇中一流、輻射較強的城市新的中心區(qū)域。

2、鼓勵服務(wù)業(yè)項目向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)特色鮮明、人氣較旺的優(yōu)勢，吸引相關(guān)服務(wù)業(yè)項目進區(qū)經(jīng)營，形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)高度集中，具有獨特商業(yè)、人文環(huán)境的商貿(mào)中心。

3、鼓勵服務(wù)業(yè)項目向優(yōu)勢行業(yè)、重點項目發(fā)展。依托四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源豐富的優(yōu)勢，通過政策傾斜，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大優(yōu)勢行業(yè)、重點項目的投資力度，盡快形成服務(wù)業(yè)項目特色化、集聚化和品牌化，為加快推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提供支撐和動力。

4、鼓勵服務(wù)業(yè)項目向集鎮(zhèn)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民進入集鎮(zhèn)購房經(jīng)商，從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等經(jīng)營項目，集聚集鎮(zhèn)人氣，提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快新農(nóng)村建設(shè)，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。

根據(jù)上述政策導(dǎo)向，對市區(qū)服務(wù)業(yè)實行一對一政策扶持措施：

1、對在中心城區(qū)新建、擴建建筑面積2萬平方米以上或基建設(shè)施投資在3000萬元以上的各類專業(yè)市場、大型超市和商業(yè)特色街項目（以下簡稱市場），且出售產(chǎn)權(quán)比例不超過50%的，投資者免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；自市場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起兩年內(nèi)，由受益財政按繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅、對外出租營業(yè)場所繳納的房產(chǎn)稅地方留成部分全額扶持市場主辦方，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。

2、對在中心城區(qū)、城東新區(qū)新建投資在2000萬元以上的餐飲、星級酒店、洗浴、娛樂、高檔會所項目，投資者免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內(nèi)，由受益財政按企業(yè)繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分全額扶持企業(yè)，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。自建或購買、租賃營業(yè)設(shè)施3000平方米以上的，自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內(nèi)，由受益財政按企業(yè)繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分全額扶持企業(yè)，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。

3、對在中心城區(qū)、城東新區(qū)設(shè)立國內(nèi)外企業(yè)總部、地市總部、金融分支機構(gòu)、采購中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心等，自建辦公用房（含寫字樓）且建筑面積超過1萬平方米的，投資者免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；自建營業(yè)面積3000平方米以上或購買、租賃營業(yè)面積1000平方米以上的，自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內(nèi)，由受益財政按其繳納稅收地方留成部分全額扶持企業(yè)，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。

4、對投資3000萬元以上、自簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同之日起半年內(nèi)開工建設(shè)的物流園區(qū)（企業(yè)），投資者免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；自辦理營業(yè)執(zhí)照起兩年內(nèi)，由受益財政按企業(yè)繳納營業(yè)稅（或增值稅）和企業(yè)所得稅地方留成部分全額扶持企業(yè)，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%；自辦理營業(yè)執(zhí)照起三年內(nèi)，投資者出租營業(yè)場所繳納的房產(chǎn)稅，受益財政地方留成部分全額扶持企業(yè)。

5、對新進入市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)經(jīng)確認的注冊資本100萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自辦理營業(yè)執(zhí)照起，其繳納稅收實行先征后獎，受益財政地方留成部分，第一年獎勵80%，第二年獎勵60%，第三年獎勵40%。

6、對新辦投資超5000萬元，通過招、拍、掛方式取得土地的服務(wù)業(yè)項目（不含房地產(chǎn)項目），按土地出讓市級凈收益30%的額度，由市政府獎勵給投資者；對投資1億元以上的重大項目可實施一事一議。

7、旅游賓館（酒店）通過改造升級新獲得涉外三星、四星、五星級的，分別獎勵10萬元、30萬元、100萬元；旅游景區(qū)（點）新評上國家2A級、3A級、4A級的分別獎勵5萬元、8萬元、50萬元；服務(wù)業(yè)企業(yè)新創(chuàng)成“市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”、“省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，分別獎勵5萬元、20萬元。

8、對入駐我市從事實際經(jīng)營的并經(jīng)確認的服務(wù)外包企業(yè)，注冊資本在50—500萬元的，按實際注冊資本金的2%給予獎勵；注冊資本在500萬元以上的，獎勵20萬元。

9、鼓勵接待市外游客。本市旅行社組織市外游客（至少住宿一晚）來我市旅游，全年累計1000人次以內(nèi)的，獎勵2元/人；1000—3000人次的，獎勵3元/人；3000人次以上的，獎勵4元/人。組團到本市團隊位于前三名且年送客達到1000人次以上的外地旅行社，年終一次性分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。

10、對落戶我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的汽車4S店，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起，營業(yè)稅和企業(yè)所得稅實行先征后獎，受益財政地方留成部分，第一年獎勵50%，第二年獎勵30%。

11、對農(nóng)貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”綜合改造，建筑面積達到3000平方米的，企業(yè)所繳納稅收實行先征后獎，受益財政地方留成部分，第一年獎勵50%，第二年獎勵30%。

12、凡進入中心城區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和納稅超500萬元以上大型購物中心、超市等服務(wù)業(yè)企業(yè)用水（不含洗浴、洗車等行業(yè)）、用電、用氣價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌。社區(qū)服務(wù)業(yè)的電費、水費按居民收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

13、對經(jīng)市確認的市區(qū)大型超市、購物中心等重點服務(wù)業(yè)場所營業(yè)延時期間，給予電價補貼。

14、在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育健身等服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅實行先征后獎，第一年獎勵50%；托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。物業(yè)管理企業(yè)繳納的營業(yè)稅和所得稅實行先征后獎，獎勵額度為50%。

15、新建或擴建民辦學(xué)校、老年公寓、體育設(shè)施、醫(yī)療機構(gòu)、文化基礎(chǔ)設(shè)施，市政府按照公益事業(yè)用地及建設(shè)有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。

以上激勵政策由市發(fā)改委（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）負責(zé)解釋并牽頭進行考核把關(guān)，市財政、國稅、地稅等部門配合，報市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)。財政性獎勵資金由相應(yīng)受益財政承擔(dān)。

四、加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織推進

1、健全完善和創(chuàng)新組織體系。整合市發(fā)改委三產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)委商貿(mào)流通辦等部門的相關(guān)職能，成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，與市發(fā)改委合署辦公。市發(fā)改委（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）作為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)部門，具體承擔(dān)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負責(zé)全市服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和各行業(yè)規(guī)劃與政策銜接平衡工作，組織實施現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等具體規(guī)劃及協(xié)調(diào)管理工作，搞好督查和年度考核，推動服務(wù)業(yè)重大項目的落實。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)考核辦法和績效考核制度，實行對鎮(zhèn)和相關(guān)部門服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的綜合考核，將考核分數(shù)按比例計入市績效考核和進位爭先考核總分，提高服務(wù)業(yè)在市考核總分中的比重。服務(wù)業(yè)招商引資考核納入全市招商引資考核獎勵體系，服務(wù)業(yè)招商引資項目與工業(yè)招商引資項目同步同標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。

2、強化規(guī)劃引導(dǎo)。堅持規(guī)劃先行。市發(fā)改委（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）牽頭，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、彰顯特色、集約發(fā)展”的原則，制定出臺全市服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，組織編制完善商貿(mào)、現(xiàn)代物流、市場等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。各有關(guān)部門具體負責(zé)相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制和組織實施工作。積極實施產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，定期服務(wù)業(yè)投資導(dǎo)向目錄。大力清理整頓違法經(jīng)營網(wǎng)點，整合物流、配載等資源，加強對商貿(mào)流通網(wǎng)點的環(huán)境評價，嚴格依法管理，堅持按規(guī)劃設(shè)點布局。

3、建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金。市政府每年安排500萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，今后隨地方財力增長和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，逐步擴大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用由市發(fā)改委（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）根據(jù)一對一政策激勵措施提出獎勵方案，報市政府審批后兌現(xiàn)。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

篇10

為實現(xiàn)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強大動力

──在全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作大會上的講話

同志們：

這次全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會的主要任務(wù)是，回顧分析近年來全市科技工作，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，研究部署當(dāng)前和今后一段時期科技工作，為提升全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，促進富民創(chuàng)業(yè)提供強大的科技推動力。會議結(jié)束前，市委高紀(jì)明書記還將作重要講話。下面，我先講兩點意見。

第一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好科技工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全市科技工作緊扣經(jīng)濟建設(shè)中心，突出加快發(fā)展主題，深入實施科技“五大工程”，切實加強技術(shù)創(chuàng)新體系和機制建設(shè)，不斷加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化進程，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了新的貢獻。

一是創(chuàng)新能力逐步提升。企業(yè)研究開發(fā)能力得到加強。到目前為止，全市已建立市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)家，其中，省級工程技術(shù)研究中心家，博士后工作站個。某年以來，全市累計開發(fā)泰州市級以上新產(chǎn)品近項，其中國家級重點新產(chǎn)品項，省級高新技術(shù)產(chǎn)品項；項科技成果獲各級科技進步獎，其中省部版權(quán)所有級項，泰州市級項；組織實施國家、省火炬計劃項、星火計劃項。知識產(chǎn)權(quán)工作進展加快，在全省縣級市中率先成立了知識產(chǎn)權(quán)局，被列為全省首批知識產(chǎn)權(quán)試點市；專利申請量逐年遞增，某年首次突破百件大關(guān)，某年達件。科技人才隊伍建設(shè)得到加強。不斷加大學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度，目前，我市有省級以上“突貢專家”人，泰州市級“突貢專家”人。近兩年共引進本科以上高層次人才多名，大學(xué)本科及專科畢業(yè)生就業(yè)率在％左右，為我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

二是載體建設(shè)取得進展。堅持以企業(yè)主題園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，努力培育有姜堰特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，重點扶持雙登科工園、蘇中藥業(yè)園、曙光工業(yè)園、河橫綠色食品科技示范園和汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地、國家電化學(xué)分析儀器產(chǎn)業(yè)基地、省醫(yī)藥農(nóng)藥獸藥科技示范基地加快發(fā)展。市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心被批準(zhǔn)為省級創(chuàng)業(yè)中心，注冊項目個，畢業(yè)項目個，去年實現(xiàn)銷售多萬元。汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)知名度提高，發(fā)展速度加快，目前基地內(nèi)企業(yè)增加到家，其中家被認定為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)，家被認定為省高新技術(shù)企業(yè)，某年，基地實現(xiàn)技工貿(mào)總收入億元，利稅億元，對全市經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。

三是貢獻份額逐年提高。堅持以新型工業(yè)化為方向，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三年來新認定省級高新技術(shù)企業(yè)家，民營科技型企業(yè)家。高新技術(shù)企業(yè)不僅在數(shù)量上有了飛躍，而且產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度不斷提高。開發(fā)實施年銷售萬元以上重點新產(chǎn)品個，累計實現(xiàn)銷售億元；銷售收入超億元的高新技術(shù)企業(yè)家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市列統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)值比重達％。今年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，銷售收入億元，利稅及利潤分別為億元、億元，產(chǎn)銷利增幅均在以上，均高于列統(tǒng)企業(yè)個百分點以上。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用工作取得新進展，某年以來組織實施國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目項、國家科技攻關(guān)項目項、省攻關(guān)項目項、省科技成果推廣項目項，新增綠色食品個。

四是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。不斷加大科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)新服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，為廣大中小企業(yè)和基層干部提供信息咨詢、認證咨詢、項目包裝和人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)。科普活動常辦常新，每年組織千余人次科技人員參與“三下鄉(xiāng)”活動，深入基層開展科技培訓(xùn)和現(xiàn)場咨詢。城區(qū)各小區(qū)普遍設(shè)立科普畫廊、科普櫥窗，成為科普宣傳的重要陣地。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市科技工作與新形勢、新任務(wù)相比，與先進地區(qū)相比，還存在較大差距。一是全社會科技氛圍還不夠濃厚，一些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科教興市的戰(zhàn)略地位認識不到位，在尋求科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點上，思考不深，鉆研不透，辦法不多。二是科技創(chuàng)新后勁乏力，企業(yè)投入意識不夠濃；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的拉動能力不強；科技中介組織和技術(shù)市場發(fā)育尚未健全，科技資源配置市場化程度不高，科技對經(jīng)濟增長的支撐作用還不明顯。三是人才短缺、人才流失、人才閑置并存，科技人才占比不高，工程技術(shù)人員特別是高層次人才嚴重短缺；現(xiàn)有科技人員作用尚未充分發(fā)揮。上述問題，嚴重制約我市科技事業(yè)的進步，制約經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源、科技創(chuàng)新是第一推動力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一增長點的觀念，切實增強做好科技工作的責(zé)任感和緊迫感。

從姜堰的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)以加工型、配套型產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，科技含量低，附加值不高，經(jīng)濟效益不明顯。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要求我們必須不斷推進科技創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級，實現(xiàn)姜堰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和突破發(fā)展。同時宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，也要求我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力以科技創(chuàng)新來化解發(fā)展過程中遇到的矛盾和困難。從區(qū)域競爭的要求看，新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，姜堰要在蘇中地區(qū)后來居上，必須倚重科技走超常規(guī)、跨越式發(fā)展之路。全市上下要牢固樹立“區(qū)域率先崛起，科技工作必須率先突破；發(fā)展目標(biāo)倍增，科技工作必須強力支撐；經(jīng)濟后來居上，科技工作必須超人一籌”的工作導(dǎo)向，以昂揚的斗志，務(wù)實的作風(fēng)，有力的措施，推進科技進步與創(chuàng)新，努力在科技招商上求突破，在高新技術(shù)上求發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會的新跨越。

第二，明確目標(biāo)，突出重點，進一步落實科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵措施

當(dāng)前和今后一段時期，我市科技工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，強化科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，逐步建立起符合發(fā)展規(guī)律、充滿生機活力的科技創(chuàng)新體系和運行機制，到年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率力爭達到，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供強力支撐。

去年主要任務(wù)：

──高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占列統(tǒng)工業(yè)比重達到，高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占以上。

──組織申報各級各類科技計劃項目項，其中省級以上火炬、星火計劃項目項，高新技術(shù)企業(yè)家，高新技術(shù)產(chǎn)品項；新發(fā)展民營科技型企業(yè)家。

──滾動開發(fā)能形成產(chǎn)銷萬元以上重點新產(chǎn)品項，其中當(dāng)年投產(chǎn)達產(chǎn)的項。

──組織申報各級科技進步獎項，其中省級項，泰州市級項，組織各級科技成果、新產(chǎn)品鑒定驗收項；申請專利件。

──申報并獲批省級工程技術(shù)中心家，泰州市工程技術(shù)中心家，與高等院所掛靠共建研發(fā)機構(gòu)家，境外共建研發(fā)機構(gòu)家，新建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)家、科技成果轉(zhuǎn)化中心個。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進一步解放思想、真抓實干，著力抓好以下幾個方面的工作：

一、突出三個重點，以科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟提速增效

⒈圍繞產(chǎn)業(yè)升級，重點在新型工業(yè)化上求突破。新型工業(yè)化是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的現(xiàn)狀而言，顯得尤為迫切。

要加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)是我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造步伐，增加科技含量，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高質(zhì)量和效益。大力推進制造業(yè)信息化工作，積極啟動和實施以骨干企業(yè)信息化為支撐，面向相關(guān)中小企業(yè)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化制造體系。汽車關(guān)鍵零部件、機械等行業(yè)要深入推廣計算機設(shè)計、制造等先進技術(shù)，深入開展快速精密機械加工技術(shù)的研究和推廣，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，打響品牌，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。紡織服裝行業(yè)要圍繞高速化、自動化、工序連續(xù)化、智能化、信息化的要求，提升企業(yè)裝備水平；開發(fā)應(yīng)用紡織品整理先進工藝技術(shù)；開發(fā)附加值高的功能性、生態(tài)型纖維、織物及高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品。其他各行各業(yè)都要在壓縮落后生產(chǎn)能力、淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，有選擇、有重點地加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，大力推廣重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，重點推廣先進制造技術(shù)、工業(yè)智能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)等，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和性能，增強企業(yè)競爭力。

要大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)、資源和人才基礎(chǔ)，依托骨干企業(yè)整合科技資源，重點抓好生物技術(shù)與新藥、電子信息、新能源、新材料、儀器儀表及環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)。蘇中藥業(yè)要以成立醫(yī)藥研究所為契機，利用現(xiàn)代生化技術(shù)，大力發(fā)展以新劑型中藥為特色的新醫(yī)藥；康鵬公司和江蘇動物藥品廠要積極開發(fā)安全、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥，加快動物專用抗生素、新劑型獸藥、中藥獸藥等新品開發(fā)，使我市“三藥”產(chǎn)品形成較強的市場競爭力。雙登公司和華美液晶顯示器，要加大工作力度，力求在發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)上有所突破。儀器儀表和環(huán)保產(chǎn)業(yè)我市也具有一定基礎(chǔ)，要加強科技攻關(guān)，力爭掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性技術(shù)，加大市場開拓力度，盡快培育成為我市新的經(jīng)濟增長極。

要切實抓好企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。盡管我市企業(yè)研發(fā)工作已經(jīng)取得了明顯進展，但是對照科技創(chuàng)新的任務(wù)和要求，仍然遠遠不夠，要做的工作還很多。各列統(tǒng)企業(yè)都要把研發(fā)機構(gòu)的設(shè)立擺上重要的議事日程，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要確定機構(gòu)規(guī)模，制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。重點骨干企業(yè)和科技密集型企業(yè)的研發(fā)目標(biāo)要定位在重大項目、關(guān)鍵技術(shù)、重點產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)，以及各類擁有自主知識產(chǎn)權(quán)新品和技術(shù)的開發(fā)上；一般企業(yè)的研發(fā)工作應(yīng)以引進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的消化吸收，以及技術(shù)革新為主，在研發(fā)中不斷提升創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)面廣量大的中小企業(yè)增強自主開發(fā)能力，注意發(fā)揮科技型中小企業(yè)投資少、機制活、市場適應(yīng)能力強的優(yōu)勢，加快新品開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力形成一批在省內(nèi)乃至國內(nèi)有定影響的科技“小巨人”。要進一步加強對研發(fā)機構(gòu)的考核，對成果較多、效益明顯的有功人員，加大獎勵力度；對遲遲不出成果的要實行黃牌警告，直至淘汰，通過動態(tài)管理保證開發(fā)工作能夠始終保持旺盛的生命力。

⒉圍繞農(nóng)民增收，重點在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上求突破。農(nóng)業(yè)爬坡，需要科技助力。各地、各有關(guān)部門要積極適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新要求，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主攻方向，加快科技向農(nóng)村經(jīng)濟滲透步伐。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推廣應(yīng)用秸稈還田、生物農(nóng)藥、生物肥料等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，有計劃地實施一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。要大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，注重農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究引進工作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，充分利用已經(jīng)取得的綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，加大對河橫牌大米、金力乳業(yè)、溱湖水產(chǎn)、五葉香絲瓜等農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。吸引更多的外資、民資和工商資本參與農(nóng)業(yè)重大科技項目的實施，培育一批科技含量高、競爭能力強的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，使我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強。要不斷拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。從注重為農(nóng)業(yè)產(chǎn)中服務(wù)，轉(zhuǎn)向注重為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)；從注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌互動和整體集成；從注重資源開發(fā)技術(shù)，轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場拓展，努力加速農(nóng)業(yè)的市場化進程。

⒊圍繞富民創(chuàng)業(yè)，重點在發(fā)展民營科技型企業(yè)上求突破。富民創(chuàng)業(yè)工程是全市各級工作的一條主線。在市委、市政府的強力推動下，我市民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，活力漸顯。上半年，全市新增注冊私營企業(yè)和個體工商戶分別為家和家，同比分別增長％和％。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我市經(jīng)濟增長的重要力量。民營科技型企業(yè)是民營經(jīng)濟的精華，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、推進產(chǎn)業(yè)升級、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，應(yīng)該成為民營經(jīng)濟的支柱和骨干。抓住了民營科技型企業(yè)的發(fā)展，就是抓住了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，從總體情況看，我市的民營科技型企業(yè)還處在起步階段，數(shù)量少，規(guī)模小，創(chuàng)新能力較弱。各地、各部門要認真研究措施，扶持民營科技型企業(yè)加快發(fā)展。

要大力發(fā)展多形式、多層次的民營科技型企業(yè)。一是領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批。大力鼓勵機關(guān)、企業(yè)科技人員和高等院校畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類民營科技型企業(yè)。二是改造提升一批。我市民營企業(yè)數(shù)量眾多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。要引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)進步，將科技融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生一批科技型企業(yè)。三是積極引進一批。充分發(fā)揮我市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢，著力吸引大企業(yè)、大集團或高新技術(shù)企業(yè)來我市投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。四是做大做強一批。加快規(guī)模化發(fā)展是民營科技型企業(yè)應(yīng)對日益激烈的市場競爭的重要選擇。要引導(dǎo)民營科技型企業(yè)在注重新品開發(fā)的同時，重視研究市場環(huán)境，研究企業(yè)成長的基本途徑，學(xué)會運用資本運作和其他有效形式，駕馭更多的市場資源，走低成本、高效益的擴張之路。要采取各種有效措施，大力培育和發(fā)展一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出，專、精、特、新的“小型巨人”。

要努力增強民營科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力。做好科技成果轉(zhuǎn)化文章，是我市民營科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最現(xiàn)實、最有效、最便捷的途徑。要大力鼓勵民營科技型企業(yè)加強技術(shù)力量，加大科技投入，積極開展技術(shù)交流與合作，加強與高等院校、科研院所聯(lián)合，不斷提升引進、消化和吸收能力，嫁接成熟科研成果和技術(shù)，加快發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。相關(guān)部門要在科技計劃項目、技術(shù)改造項目、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目等方面對民營企業(yè)予以傾斜，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)創(chuàng)新活躍，技術(shù)水平和規(guī)模效益高的企業(yè)。同時，要積極幫助民營科技型企業(yè)申報各級中小企業(yè)創(chuàng)新基金，完善擔(dān)保體系，加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大信貸支持，千方百計拓寬籌資渠道。

二、構(gòu)建三個平臺，健全科技創(chuàng)新的支撐體系

⒈打造園區(qū)平臺。園區(qū)是科技創(chuàng)新的重要載體。建設(shè)好科技園區(qū)，對于整合資源、提升水平、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，具有十分重要的意義。一要切實加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前我市已形成汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地、河橫綠色食品科技示范園兩大特色產(chǎn)業(yè)基地，成為我市經(jīng)濟的品牌和亮點。汽車關(guān)鍵零部件基地要盡快細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將配套領(lǐng)域向中重型卡車、中高檔轎車轉(zhuǎn)移，從零件制造向部件制造發(fā)展。各企業(yè)要大力引進先進技術(shù)和裝備，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高附加值。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，把相關(guān)項目的引進作為科技招商的重要內(nèi)容，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域綜合競爭能力。到年，力爭把基地建設(shè)成為全省業(yè)內(nèi)規(guī)模最大、品牌最響、關(guān)聯(lián)度最緊、組織協(xié)作水平最高的產(chǎn)業(yè)基地，成為國內(nèi)汽車關(guān)鍵零部件重要的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入億元，利稅億元。河橫綠色食品科技示范園是省“十五”農(nóng)業(yè)重點園區(qū)，要放大亮點和優(yōu)勢，始終突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色食品開發(fā)，切實抓好特種種養(yǎng)基地、綠色食品加工基地的建設(shè)。同時，借助溱湖風(fēng)景區(qū)初具規(guī)模、人氣漸旺的有利時機，加大力度建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，通過年的努力，真正把河橫園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟的示范區(qū)、綠色食品的產(chǎn)業(yè)帶和旅游觀光的風(fēng)景線，使“全球佳”金字招牌叫得更響。二要加快科技園區(qū)建設(shè)。雙登科工園、蘇中藥業(yè)園、曙光工業(yè)園、市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心起步較早，已初具規(guī)模，但總體來看，還是醒得早，起得遲，與周邊地區(qū)的企業(yè)園區(qū)相比，差距漸顯。“二次創(chuàng)業(yè)”是這些園區(qū)繼續(xù)保持旺盛生命力的戰(zhàn)略選擇。要按照規(guī)劃，加大項目實施力度，以引進項目、資金、人才為重點，盤強實力，做大“蛋糕”，大力吸引國際及上海、蘇南等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、資本向園區(qū)集聚。市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心要借助搬遷契機，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)中心，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度完成規(guī)劃和建設(shè)工作，確保按時搬遷。要把科技含量高、經(jīng)濟版權(quán)所有體量大、與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密，特別是與汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)有關(guān)的科技項目的引進作為中心的主攻方向，健全項目入選機制和入駐標(biāo)準(zhǔn)，與汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地互動發(fā)展，使之成為與基地配套的專業(yè)孵化器。認真研究促進高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理體制，制定產(chǎn)業(yè)化項目管理細則，形成有利于項目不斷成長，做大做強的運行機制。要充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，積極探索以企業(yè)為主體、企業(yè)和政府共同運作等多種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)模式。大力實施“品種、技術(shù)、知識”三大更新工程，努力把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為新品種的轉(zhuǎn)化基地、新技術(shù)的培訓(xùn)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)營機制的示范基地。

⒉完善政策平臺。近年來，我市先后出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，今天會上又印發(fā)了《姜堰市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作實施意見（－年）》、《姜堰市市級專利專項資金管理暫行辦法》。各有關(guān)部門要加強對各級相關(guān)文件的宣傳、貫徹和落實，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自覺性和主動性。探索建立政策實施過程及其效果的監(jiān)察評價機制，努力在實踐中落實政策，在落實中完善政策。科技要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。要著力構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系，進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的主體意識，督促企業(yè)按照國家、省有關(guān)規(guī)定提足用足研發(fā)費用，加大科技投入。國家、省高新技術(shù)企業(yè)和各重點企業(yè)要按照不低于銷售額的比例，其他中小型企業(yè)和民營科技型企業(yè)要按照不低于的比例，提足科技開發(fā)經(jīng)費。進一步加大財政對科技的支持力度，確保科技三項費用逐步增長、足額到位。各鎮(zhèn)也要按照與財力同步增長的原則，提取科技經(jīng)費。同時，要加強科技三項費用的管理，集中有限資金，突出重點扶持，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要加大包裝上爭力度，爭取更多科技項目進入省級以上“籠子”，獲取各類貼息和專項資金扶持。充分發(fā)揮信貸扶持作用，改進對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)。各金融機構(gòu)要依據(jù)企業(yè)的不同特點建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。

⒊培育智力平臺。人才是技術(shù)創(chuàng)新的基石，是科技進步的根本。姜堰的科技工作急需一批既能創(chuàng)新、又能創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)帶頭人。要把人才工程作為科技創(chuàng)新的第一工程，抓緊制訂和組織實施人才資源開發(fā)倍增計劃。千方百計引進優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要著力營造有利于人才成長的良好環(huán)境，切實為想干事、能干事、干成事的人提供舞臺、創(chuàng)造空間，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間，使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬。大力加強企業(yè)博士后科研工作站和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，發(fā)揮其在吸納和培養(yǎng)高層次人才方面的獨特優(yōu)勢，大膽采用“年薪制”、“項目招標(biāo)制”、“專家組閣制”、“技術(shù)崗位薪金制”等形式，構(gòu)筑企業(yè)的專業(yè)性人才高地。要把藍領(lǐng)工程放到與金領(lǐng)工程同等重要的位置，尤其對那些要求較高的技術(shù)崗位，要加大培訓(xùn)力度，掌握要領(lǐng)，提高效率，避免因失誤造成損失。要高度重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，積極鼓勵和引導(dǎo)基層農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，拓寬為農(nóng)服務(wù)渠道，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。認真研究解決農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)中的突出問題，確保穩(wěn)得住、用得好。要加強與高校、科研院所的掛靠聯(lián)合，借腦開發(fā)。掛靠的層次要高，把一些重點實驗室和課題組，以及國家級首席專家作為主攻方向，以求創(chuàng)新層次和水平的提高。掛靠的形式要活，可以采取技術(shù)難題委托攻關(guān)，或科技成果作價入股，也可以資助研發(fā)或共建研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)低成本開發(fā)。要抓好科學(xué)技術(shù)普及工作。積極開展科普文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，組織農(nóng)村黨員和基層干部帶頭參加科技素質(zhì)培訓(xùn)，有目的、有計劃、有組織地加強對農(nóng)民的免費技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)水平。充分發(fā)揮各類職校、業(yè)務(wù)黨校作用，舉辦科技講座和短期培訓(xùn)，增強廣大干部職工對新技術(shù)的消化吸收能力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)抓好科普陣地建設(shè)，通過新建科普畫廊等途徑，不斷提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，夯實科技創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)。

三、營造服務(wù)環(huán)境，凝聚科技創(chuàng)新的強大合力

科技創(chuàng)新涉及社會的方方面面。各地、各部門、各單位要把科技工作擺到全局工作的突出位置，著眼長遠，立足當(dāng)前，狠抓各項關(guān)鍵措施的落實。

一要改進方法，轉(zhuǎn)變觀念。各級干部必須加強對科技工作的學(xué)習(xí)研究，找準(zhǔn)市場經(jīng)濟條件下政府在科技創(chuàng)新中的定位，采取積極的政策，引導(dǎo)科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要研究科技發(fā)展的特點和規(guī)律，及時掌握本地、本部門、本單位科技創(chuàng)新工作中的難點問題，學(xué)習(xí)用市場的機制、科學(xué)的方法和創(chuàng)新的思路來解決問題，著力在謀劃思路、完善機制和服務(wù)上下功夫，增強總攬經(jīng)濟和科技工作全局的能力和水平。

二要強化責(zé)任，狠抓落實。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要認真研究制定科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞倍增目標(biāo)，落實倍增措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮求真務(wù)實的作風(fēng)，少說空話，多辦實事，集中精力抓好落實。要建立健全科技工作的目標(biāo)考核體系，對各級黨政主要負責(zé)人、分管負責(zé)人實行目標(biāo)管理，確保推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。