導語：如何才能寫好一篇生活污水治理工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水生態(tài)環(huán)境科

2021年11月15日

一、工作目標

緊盯水環(huán)境質量考核，確保實現水環(huán)境質量全面考核達標，堅持目標導向與問題導向相結合，治標與治本相結合，源頭治理與末端治理相結合，屬地責任落實與部門協(xié)同治理相結合。

二、工作思路

（一）加強城區(qū)雨污分流建設。城區(qū)黃河公園國際飯店北、清水河、馬陵河等重點河道，仍有未完全收集的污水，通過混排、溢流等方式入河，影響河道水質，2022通過督促相關部門制定城區(qū)雨污分流計劃，分階段實施城區(qū)雨污分流工程。

（二）提升鎮(zhèn)區(qū)污水處理能力，推進鎮(zhèn)區(qū)“十必接”、“污水處理廠提標改造”。加強鎮(zhèn)村污水處理廠站運行監(jiān)管，明確運行主體，定期對鎮(zhèn)村污水處理廠站出水進行監(jiān)測，確保運行達效。

（三）推進農業(yè)面源污染、水產養(yǎng)殖污染、種植業(yè)污染防治。重點開展西沙河及中揚鎮(zhèn)片區(qū)馬化河、五河等國省考斷面上游匯水區(qū)面源污染治理工作，強化秸稈離田、機插秧、水產養(yǎng)殖污染治理等工作，減輕入河污染負荷。

（四）摸清國省考斷面家底，加強支流支浜涵閘建設和管控。從源頭上摸家底 把水脈，摸清國省考斷面沿線污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖、支流支浜、池塘養(yǎng)殖、支流支浜等家底，對斷面全面開展水質巡測和監(jiān)測溯源，識別出污染源的特征組分，做到源頭清晰，問題見底 。

（五）科學治理、精準治理。借鑒治氣經驗，對國省考斷面引入第三方駐場服務，科學治理、精準治理，按照穿透式檢查的工作理念，加強斷面水質實時監(jiān)測和精準分析，緊盯指標變動，精準治理養(yǎng)殖尾水、畜禽糞便污染、生活污水，為每條河流量身制訂問題清單。

（六）強力督查上報，統(tǒng)籌推進。壓實斷面長和相關部門責任，倒逼部門強化管網建設、污水處理廠運行監(jiān)管、農業(yè)面源污染防控等工作推進，督促屬地對河道進行綜合整治，對支流支浜開展清淤疏浚，對排澇泵站、閘口等漂浮物進行打撈，做好清淤、支流污水封堵工作， 嚴密防范排澇泵站排放污水現象。

（七）強化涉水企業(yè)專項督查整治。加強重點涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強國省考斷面上游及周邊工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠等重點污染源達標排放的執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，嚴防企業(yè)污水違規(guī)排放。

（八）加強部門和區(qū)域合作，形成合力。加強與農業(yè)農村、水利、住建等部門之間的溝通協(xié)作，通過河道生態(tài)治理、排澇補水、加強污水處理廠提標改造、農業(yè)面源污染防控等方面推進水環(huán)境治理。

篇2

深入貫徹落實省、市環(huán)境保護工作會議和區(qū)五屆人大六次會議精神，堅持把環(huán)境保護作為轉變發(fā)展方式的重要著力點，以改善環(huán)境質量為核心，加快推進生態(tài)文明建設，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，為2016世園會等重大活動創(chuàng)造良好環(huán)境，為加快實現“三個努力建成”的奮斗目標提供有力環(huán)境支撐。

（一）大氣環(huán)境質量：全區(qū)環(huán)境空氣質量改善率達到15%以上，落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質量保障措施。

（二）水環(huán)境質量：重點河流地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。

（三）主要污染物減排：全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達到市級考核要求。

二、重點工作

（一）嚴控工業(yè)源污染。一是強力壓減高污染產業(yè)。嚴控“兩高”產業(yè)產品產量和新上項目，完成市達煉鐵、煉鋼產能化解任務。2016年3月底前，完成國豐鋼鐵公司北區(qū)關停。二是開展重點行業(yè)深度治理。在重點行業(yè)企業(yè)全面開展污染治理達標建設，確保達到最新排放標準要求。鋼鐵行業(yè)：2016年底前，完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉爐一次、三次除塵改造；完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業(yè)的23臺燒結機實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業(yè)：開展焦化行業(yè)污染整治專項行動,全部達到國家排放標準要求，實現生產廢水不外排。2016年底前，完成達豐焦化公司焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝建設，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點企業(yè)料場：完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達豐焦化公司封閉料場建設。揮發(fā)性有機物：落實《市重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物綜合整治方案》，全面開展揮發(fā)性有機物治理工作，2016年底前完成市達揮發(fā)性有機物治理任務。三是實施重點企業(yè)清潔生產審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業(yè)為重點開展清潔生產審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營礦業(yè)分公司等7家企業(yè)清潔生產審核。四是嚴厲查處土小非法企業(yè)。開展拉網式執(zhí)法檢查，加大對全區(qū)小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴重污染環(huán)境的土小企業(yè)查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產品）標準，徹底取締到位，堅決杜絕死灰復燃。

（二）嚴治燃煤污染。一是深入推進燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務，完成市達21臺燃煤鍋爐治理任務，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續(xù)落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務，確保2016年9月底前全面完成。嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為，加強對鋼鐵、焦化等重點煤炭使用單位煤質監(jiān)管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質煤擠出市場。

（三）嚴查機動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴厲打擊非法制售劣質車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點、黑油罐車查處力度，確保市場全部供應國五標準車用汽、柴油，杜絕新舊標準車用汽、柴油混銷、混用。二是加強機動車環(huán)保管理。嚴把機動車環(huán)檢機構檢測質量關，加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志。開展重型車輛尾氣監(jiān)督性監(jiān)測，依法對排放不達標車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標準以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政行業(yè)的重型柴油車。三是強化車輛通行秩序整治。加大超限超載運輸綜合整治力度，對反復超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業(yè)資格和道路運輸許可等措施。對過境城區(qū)的重型貨車實施遠端繞行,減少穿越城區(qū)，對確需進城的保障貨車,公安交警部門要嚴格審批,確保使用排放達標車輛,并按照“避開高峰、遠離中心、夜間進入”的原則,規(guī)定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略決策部署,確保新增或更換黨政機關公務車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務領域車輛,新能源汽車達到比例要求。年內，城區(qū)率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。

（四）嚴管各類點面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚塵達標治理。嚴格落實《省建筑施工揚塵治理新15條措施》，嚴格規(guī)范管理，促進建筑施工工地揚塵治理工作規(guī)范化、標準化。加強渣土運輸企業(yè)及運輸車輛管理，加大城市道路機械化清掃保潔力度，特別是加大對國省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚塵污染。取締外環(huán)線內所有經營性散料堆場，外環(huán)線外散料堆場全部實施進棚進倉。二是嚴治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度，讓進店燒烤、環(huán)保燒烤成為燒烤經營者的自覺行為。同時，強化餐飲行業(yè)油煙治理設施監(jiān)管，全區(qū)機關、企事業(yè)單位食堂全部完成油煙治理。嚴管露天焚燒現象，充分發(fā)揮網格化環(huán)境監(jiān)管職責，特別是鄉(xiāng)街、村居基層組織要把監(jiān)管任務細化到田、責任到人，突出重點時段和重點區(qū)域，嚴防死守，對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。

（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區(qū)水污染防治工作方案》，努力修復水生態(tài)環(huán)境。一是實施涉水企業(yè)排查與治污能力提升工程。完善全區(qū)涉水企業(yè)動態(tài)管理檔案。實施廢水外環(huán)境直排企業(yè)監(jiān)測，發(fā)現超標問題及時依法依規(guī)處理并督導深度治理。督導國豐鋼鐵公司、經安鋼鐵公司兩家重點企業(yè)完成綜合性污水治理工程建設；按照市環(huán)境保護工作領導小組辦公室《關于加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設等工作的通知》要求，完善工業(yè)園區(qū)水污染治理設施建設和運行。二是實施農業(yè)源污染防治工程。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強畜禽養(yǎng)殖管理。摸查水產育苗室污水現狀，調研排水狀況及規(guī)律，探索可行的治理技術路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區(qū)委、區(qū)政府《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》要求，開展農村生活污水治理示范點建設技術指導工作，不斷推進重點區(qū)域生活污水治理項目建設。四是實施流域水環(huán)境綜合整治工程。研究制定陡河水環(huán)境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規(guī)性監(jiān)測，及時掌握出入境斷面水質情況，逐步改善流域水環(huán)境質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“傍水”村莊為重點，加強“傍水”村環(huán)境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護工程。按照《市區(qū)網格化環(huán)境監(jiān)管工作實施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環(huán)境違法問題現場監(jiān)察，發(fā)現問題及時移送移交，確保飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要對轄區(qū)內報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環(huán)境質量保障工程。按照國家和省、市土壤環(huán)境污染防治工作計劃安排，加強土壤環(huán)境保護宣傳教育，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護相關科學知識和法規(guī)政策，增強全民土壤環(huán)境保護意識。結合城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作，加強搬遷企業(yè)原址再開發(fā)利用過程中污染防治工作。完成達豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業(yè)土壤及地下水現狀評估工作。

（六）實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務分解和跟蹤督辦。強化工程減排，完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結機鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結機煙氣熱風循環(huán)治理項目；完成達豐焦化公司兩組四座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目；實施正元管業(yè)公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實施宏燁爐料公司3座球團豎爐脫硫結轉工程；完成利源污水處理廠提標改造項目；實施7個畜禽養(yǎng)殖污水綜合治理項目；細化管理減排，加強重點減排工程設施運行監(jiān)管，嚴格考核問責，提高減排項目運行效率，固化“十二五”減排成果，充分發(fā)揮減排效益。

（七）保障重大活動期間環(huán)境質量。堅持能源結構與產業(yè)結構同步優(yōu)化調整、工業(yè)污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動”期間采取強制性減排措施與全面加快實施2016年環(huán)境綜合整治項目等常態(tài)化保障措施相結合，制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區(qū)空氣質量保障方案》，全力完成市達重點行業(yè)污染減排、燃煤壓減、過剩產能化解、重污染企業(yè)搬遷、黃標車淘汰等年度任務，對影響“六大活動”期間空氣質量的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染源以及重大活動行車沿線可視區(qū)域，在會議期間采取強制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動”期間環(huán)境空氣質量及生態(tài)環(huán)境安全。

三、保障措施

（一）強化責任落實。各地要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的環(huán)境監(jiān)管責任，對本轄區(qū)環(huán)境質量負總責，建立健全黨委統(tǒng)一領導，黨政主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體抓、其他負責同志配合抓的環(huán)境保護工作格局。各有關部門要切實發(fā)揮部門監(jiān)管職能，按照分工要求，主動上手，協(xié)調聯(lián)動，形成齊抓共管的合力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層環(huán)保工作責任，落實“條塊結合、以塊為主，網格管理、職能明晰、責任到人”的環(huán)保網格化管理模式，實現環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責任主體，要牢固樹立環(huán)保意識，按照環(huán)保規(guī)范標準要求，強化內部管理，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放。

（二）嚴格考核獎懲。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“失職問責、終身追責”的要求，健全環(huán)境保護考核體系，完善責任追究制度。堅持問題導向和目標導向，加大對各地各有關部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效，組織開展聯(lián)合督導檢查，強化環(huán)境治理責任落實。嚴格落實中辦、國辦《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，對未按要求完成階段性任務或未達到時間進度的單位有關責任人進行約談；對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為的責任人依法追究責任，對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關部門追責問效。

篇3

在縣委、縣政府的正確領導和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法局的指導下，我鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，堅持科學發(fā)展觀，以提升城鄉(xiāng)形象和綜合管理水平為目標，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范村為努力方向，集中開展各項專項治理和“七進”活動，拓展工作思路，改善城鄉(xiāng)基礎設施，不斷鞏固和發(fā)展市級衛(wèi)生城市成果，使萬安鎮(zhèn)的市容村貌持續(xù)改觀，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)綜合服務功能得到有效提升。為推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展，2010年度我鎮(zhèn)將創(chuàng)建全省“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建工作列入工作重點，傾力打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美工程。為確保創(chuàng)建工作成效特制定《羅江縣萬安鎮(zhèn)斑竹村、芒江村、長虹村、柏云村“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實施方案》如下：

一、村莊示范點基本情況

1、斑竹村：斑竹村位于羅江縣城東面，地處御營鎮(zhèn)范家大園(軍事家、政治家、文學家范仲俺的故居)、108國道，羅桂路，還有正在修建的青軌鐵路東站，交通十分便利，是休閑和旅游的好地方。斑竹村轄區(qū)共有5個村民小組、615戶、1548人、勞動力1048人、耕地面積455.5畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎設施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。

2、芒江村：位于羅江縣城北面，地處中心汽車站，成綿高速公路，寶成鐵路，四川警安職業(yè)學院，芒江村轄區(qū)共有7個村民小組、分布在環(huán)山周圍之間，耕地面積605畝、農村戶數為434戶、1293人、農村勞動力849人。該村以發(fā)展脆罐梨和蔬菜種植帶動該村的農副產業(yè)的發(fā)展，是首批省級社會主義新農村建設示范村和生態(tài)環(huán)保示范村，村莊環(huán)境優(yōu)美，也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎設施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。

3、長虹村：位于羅江縣城西南面，地處108國道、蟠龍鎮(zhèn)的寶峰山（羅江縣貴妃棗基地），白馬關景區(qū)的倒灣古鎮(zhèn)，近鄰羅江縣城南新區(qū)，是旅游、休閑、觀光的最佳去處。村轄區(qū)共有9個村民小組、農戶589戶、人口1624人、農村勞動力1134人、耕地面積1208畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎設施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。

4、柏云村：位于羅江縣城東北面，108國道成綿高速公路，緊鄰調元鎮(zhèn)（李調元故里），村轄區(qū)共有9個村民小組、農戶656戶、人口1945人、農村勞動力1249人、耕地面積2009.6畝。近年來，柏云村通過創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)，結合災后重建，村莊環(huán)境面貌有較大改觀，公路沿線、河道沿線得到有效整治，也是省市級2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，該村村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。

二、主要目標

按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求，確定斑竹村、芒江村、長虹村、柏云村為環(huán)境優(yōu)美示范工程示范村，精心策劃，通過打造高標準、高質量的村莊精品亮點，以點帶面，以點促面，整體推進我區(qū)鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理工作，最終實現全鎮(zhèn)所有村莊達到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準的工作目標。

三、工作任務

以農村環(huán)境綜合治理為重點，以鞏固“雙創(chuàng)”及2010年萬安鎮(zhèn)芒江村的新農村建設和萬安鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為依托，強力推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范工程打造工作，全面提高萬安鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理水平。協(xié)調指導各村的整潔工程和村莊清潔行動，加強各村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的組織協(xié)調和督促檢查，指導戶用沼氣池建設，進行農村改廚、改廁、改水、改圈工作，搞好庭院美化建設工程，加強農村畜禽圈舍改造和畜禽糞便的無害處理。實現農產品質量無公害化，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調、庭院美化、田園清潔、村容整潔、民風文明的目標，達到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和村民衛(wèi)生意識明顯改善。

四、工作重點

（一）規(guī)劃水平提高

提高村莊的規(guī)劃水平和布局水平，杜絕在新建公路兩側夾道修房，村落規(guī)劃充分利用自然地形，錯落有致。

（二）風貌特色突出

著力打破“火柴盒”，提高居民設計水平。融合地域和歷史文化、傳統(tǒng)民居特色，按“外部突出特色、內部優(yōu)化功能”要求，組織實施農村民居設計和特色風貌控制設計，新建居民隨形就勢、高低錯落、風貌獨特。

（三）配套設施完善

通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化。完善給水、排水系統(tǒng)，集中處理生活垃圾等廢棄物，生產和生活污水因地制宜凈化處理。

（四）村容整潔衛(wèi)生

保潔制度健全，村內有公共廁所，提高農戶衛(wèi)生廁所改造率；農戶普遍使用清潔能源；村內有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有林盤綠地，農戶庭院綠化。

（五）文明鄉(xiāng)風形成

多形式宣傳普及文明、衛(wèi)生常識，倡導文明行為方式和良好衛(wèi)生習慣，制定“村規(guī)民約”推進村莊環(huán)境治理，在農村居民中形成講文明、愛衛(wèi)生的新風尚。

1、清潔化標準

（1）村莊道路與公共活動場地內不得有人畜、家禽糞便，柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資應集中有序堆放；有效清理地面痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核等；村莊道路與公共活動場地附屬設施（公告牌、宣傳欄、標志牌、路燈等）應保持清潔，不得出現明顯污損，不得有積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。

（2）村設置的垃圾收集點應基本保持潔凈，無垃圾吊掛現象；公廁內外保持整潔。

（3）村店鋪應履行“門前三包”合同義務，無向店外地面拋灑垃圾或污水現象；村民在自有房屋門前設置的固定攤位，應保持攤位本身和周邊環(huán)境的整潔。

（4）村小商業(yè)設置的門面牌匾，每處不得出現2塊以上浮土、銹跡、油漬等污垢；每處建（構）筑物、市政設施立面、公廁內墻和綠地樹干上未及時清理的“牛皮癬”不得超過5處。

（5）庭院綠地內不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他廢舊物資；不得出現痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核；附屬設施（坐凳、燈具等）應基本保持清潔，每處設施不得出現2處以上積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。

2、秩序化標準

（1）道路布局有序，新建主要道路應作環(huán)狀布局，不得出現斷頭路，并禁止設置各種妨礙消防的障礙物；道路寬度應滿足使用功能。附屬設施（公告牌、宣傳欄、標志牌、路燈等）應無缺失，并按有關規(guī)范有序設置、滿足功能要求。

（2）每個村設置的垃圾收集點應不少于15個，收集頻率為每周2～3次；一般村莊不單獨設置垃圾處理設施；交通不便的村可進行簡易填埋，禁止明火焚燒；公共廁所推行三格式化糞池改造，村莊衛(wèi)生廁所普及率應達到95%以上。

（3）村小商業(yè)設置的門面牌匾，不得超過建筑外墻面0.5米以上，不得影響道路通行、侵占公共空間;嚴厲取締單位和個人自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉的行為。

（4）保潔人員數量按每1000平方米不少于1人;保潔工具和小型車輛（密封式垃圾三輪等）的配備根據實際需要確定。

3、優(yōu)美化標準

（1）把握好“村布局、村落規(guī)劃、民居設計”三個環(huán)節(jié)，切實做好農村風貌塑造工作；突出民風、民俗，結合當地人文環(huán)境和自然環(huán)境，進行村莊和村落民族風貌規(guī)劃設計。

（2）村道路與公共活動場地應實施硬化，整體風貌應保持協(xié)調統(tǒng)一、美觀大方并基本保持完好；不得有斷裂與破損現象；凹陷、銹蝕或脫漆的附屬設施應及時修復；路燈亮燈率不得低于98%。

（3）垃圾收集點基本無殘缺、破損，封閉性較好；公共廁所建筑即附屬設施基本無破損。

（4）村店鋪應保持店面完好、整潔。

（5）庭院植物配置經濟實用；植物生長良好，無死樹枯枝、空禿現象，無大型和纏繞性、攀緣性雜草；附屬設施采用當地磚、石、木等材料制作，以農村特色為主，提倡生態(tài)自然、簡樸親切，反映地方民俗特色。

4、制度化標準

（1）以萬安鎮(zhèn)政府出資，村民出勞輪流保潔的方式落實保潔人員；制定簡便實用的村莊保潔、設施保修的村規(guī)民約。

（2）將公廁、垃圾桶等設施的保潔列入村規(guī)民約和清掃保潔人員的職責范圍，由村委會專門監(jiān)督。

（3）定期對村民進行思想和環(huán)境衛(wèi)生意識的指導，提高村民的思想素質和人文素質。

（4）制定清掃保潔的村規(guī)民約，建立村莊日常保潔制度;保潔標準等任務和責任內容;建立村委會監(jiān)督機制，對清掃保潔人員不履行職責或履行不到位的具體情形，作出相應的處罰規(guī)定。

五、保障措施

1、加強領導，明確責任。把打造環(huán)境優(yōu)美示范工程工作列入重要議事日程，作為目標管理和對黨政領導班子及領導干部年度考核的重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，及時總結經驗，完善工作措施，大力培養(yǎng)和宣傳先進典型，務必抓出實效。

2、加大資金投入。將必需經費納入同級財政預算，加大對村莊基礎設施的投入。同時，要拓寬籌資渠道，鼓勵和支持社會力量以企業(yè)投資經營、業(yè)主承包開發(fā)、個人資本投入等多種形式參與環(huán)境基礎設施建設。

3、嚴格督察問責，注重工作實效。

（1）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，縣委縣政府高度重視，各成員部門認識一定要到位、工作一定要到位、責任一定要到位，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，要進行嚴格問責追究領導責任。

（2）鄉(xiāng)村環(huán)境日益優(yōu)美。按照“三打破，三提高”的要求，加強農村環(huán)境治理和風貌打造力度，大力整治河庫污染。同時，繼續(xù)開展村莊環(huán)境治理，教育和引導農戶美化庭院環(huán)境。充分發(fā)揮示范村示范帶動作用以點帶面，整體推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，最終實現城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標。

六、保障機制

（一）強化組織領導。

各村要高度重視“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，把該項工作作為考核領導政績和工作效能的重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，總結經驗完善措施。萬安鎮(zhèn)各部門和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室要對各村工作推進情況進行調研督導，落實整改。

（二）加大經費保障

萬安鎮(zhèn)政府要根據城市環(huán)境綜合治理需要，結合當年財力狀況，編制專項經費預算。同時創(chuàng)新投入模式，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”專項資金，將“五十百千示范工程”創(chuàng)建支出列入財政預算。

（三）落實制度體系

1、萬安鎮(zhèn)“五十百千示范工程”創(chuàng)建領導小組負責對全村創(chuàng)建工作進行檢查、督導和考核。

2、考核堅持半月一檢查，一查一評比，以查促干，持之以恒，常抓不懈，保證實效。

篇4

一、目標任務完成及工作情況

（一）突出重點，抓住難點，推動減排。

今年市政府下達給區(qū)政府的減排任務是：沿灘區(qū)污水處理廠要加快前期準備工作，并在年底前開工建設。為完成這一目標務，我局將按環(huán)保部門在減排工作中的定位和省政府《關于加強全省城鎮(zhèn)污水處理廠建設和管理的通知》要求，已向區(qū)政府報送了《關于建設沿灘污水處理廠有關事項的請示》和《關于建設沿灘污水處理廠有關事項的匯報》為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀。

（二）繼續(xù)推進生態(tài)建設工作。已規(guī)劃仙市鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建基礎設施建設以基本完成，軟件材料正在上報中；規(guī)劃仙市鎮(zhèn)箭口村、華豐村、黃市鎮(zhèn)鳳凰村、聯(lián)絡鎮(zhèn)海濤村、劉山鄉(xiāng)利民村5個村創(chuàng)建市級生態(tài)村；仙市鎮(zhèn)仙灘社區(qū)創(chuàng)建省級人居環(huán)境生態(tài)小區(qū)；箭口村創(chuàng)建市級農業(yè)生態(tài)小區(qū)；規(guī)劃建設25個生態(tài)家園，正在上報軟件資料之中。組織編制和實施《市沿灘生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，正在起草當中。

（三）繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，強化環(huán)境管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

1、在春節(jié)即“兩會”期間，進一步強化了環(huán)境安全工作，專門安排了節(jié)假日值班，24小時開通“12369”環(huán)保熱線電話，及時受理人民群眾來電、來信、來訪投訴，加強了對污染源監(jiān)督管理和污染防范，強化了對涉及危化品的企業(yè)現場巡查。

2、開展了對市衛(wèi)生紙廠的污染治理設施和污染隱患的檢查工作，強化日常環(huán)境管理，保障治污設施正常運行，實現穩(wěn)定達標排放。

3、認真開展了污染隱患檢查工作。重點檢查了企業(yè)儲酸池、儲污池是否存在泄漏、垮塌隱患；原材料、產品是否存在漏雨、進水的隱患，特別是沿河的企業(yè)是否存在因汛期漲洪水造成原材料、產品庫房進水的可能及處理措施；檢查了企業(yè)污水治理設施的運轉情況；認真開展了沿灘區(qū)醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水專項檢查工作，對區(qū)內涉及危險廢物產生的5家工業(yè)企業(yè)和16家衛(wèi)生院進行了檢查，掌握了危險廢物產生的種類、數量和處理處置及管理情況。

4、完成了全區(qū)放射源和射線裝置的檢查工作。檢查了四川省新特水泥有限公司銫-137放射源的使用管理情況和10個醫(yī)療單位的射線裝置的使用情況及感光材料廢物處置情況，對存在的問題以文書的形式提出了整改意見。

5、認真開展了中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理工作。下發(fā)了《關于加強中高考期間加強噪聲污染監(jiān)督管理工作的通知》，并強化了巡查，較好的保障了中、高考的順利開展。

6、強化了環(huán)境執(zhí)法。5月7日，對威遠奕宏物流有限公司駕駛員鄭永華在沿灘區(qū)王井鎮(zhèn)黃桷村8組違法傾倒氣田水的環(huán)境違法行為，實施了2萬元罰款的行政處罰。

7、認真開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。4月10日，對市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導組發(fā)現“四川省新特水泥有限公司煙塵超標排放”的問題，發(fā)出了《限期整改決定書》，堅持了每周2次的現場巡查，督促了企業(yè)的及時整改和治污設施的正常運行。

8、上半年共接到污染糾紛和件14件，全部都做到了及時處理，處理率100%，無重大和群訪。

9、6月18日在錦湖石化重慶有限公司（工廠）順利完成了區(qū)政府下達的“突發(fā)環(huán)境污染事故應急實戰(zhàn)演練”計劃。提高了企業(yè)的應急反映和我區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的處置協(xié)調能力。

（四）繼續(xù)執(zhí)行排污申報登記制度，加強對排污企業(yè)的量化管理。按照《全國排放污染物申報登記及變更申報登記表》，對企業(yè)繼續(xù)進行排污申報登記和換發(fā)排污許可證，準確追蹤掌握企業(yè)排污動態(tài)，加強排污總量控制。上半年完成了區(qū)內16家工業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。對完成了資料報送和污染物排放情況進行了監(jiān)測的廢水、廢氣排放企業(yè)核發(fā)了排污許可證，共發(fā)出正式排污許可證15戶、臨時排污許可證1戶。完成了60戶排污單位的排污申報工作，并完成了其中有污染物排放或超標排放的排污單位的污染物排放量的核定和排污費核定工作。現共征收排污費13.5萬元。

（五）嚴格環(huán)境影響評價，切實提高“三同時”執(zhí)行率。繼續(xù)把加強建設項目環(huán)境管理作為調整優(yōu)化全市產業(yè)結構，從源頭減少主要污染物排放的主要途徑，堅持嚴格環(huán)保審批制度。推行優(yōu)質服務，提高審批效率，對符合環(huán)保要求的項目均按向社會公開承諾的辦理時間進行審批。上半年共審批項目28項，通過28項，還為拉動內需發(fā)展項目、災后重建和民生工程項目開辟了環(huán)評審批綠色通道。堅持進一步加強建設項目“三同時”的檢查，提高“三同時”執(zhí)行率。

（六）扎實做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境管理提供科學依據。

上半年監(jiān)測站對對全區(qū)大氣、水體、集中式飲用水源、噪聲等情況進行了列行監(jiān)測，為環(huán)境管理提供了科學依據。完成污染源監(jiān)督性監(jiān)測和申報監(jiān)測共19個單位。

1、今年在省補資金的支持下購買了30萬元的監(jiān)測儀器，新購置設備21臺套。較好地提高了我區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力。

2、按區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我局承擔了沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的牽頭銜接工作并承擔了沿灘工業(yè)園區(qū)的環(huán)評監(jiān)測任務。本次監(jiān)測同富順環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)科所的同志一道。集中25天時間，完成了對工業(yè)集中區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲和土壤的環(huán)評本底監(jiān)測，共監(jiān)測項目37個，獲得原始數據550個，為編制工業(yè)集中區(qū)環(huán)評規(guī)劃，提供了環(huán)境質量現狀第一手數據資料。省環(huán)科院現以完成沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的初稿和省環(huán)保局審批前的第二次公示。

3、城市空氣質量實現了半自動監(jiān)測，長年達二標，空氣質量好；飲用水源和釜溪河流斷面按要求進行了定期監(jiān)測，因受農業(yè)面源和生活污染全區(qū)11個集中式飲用水源均不達Ⅲ標，因受釜溪河上游來水污染釜溪河流斷面地表水質長年達不到Ⅳ標；今年通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，沿灘區(qū)城區(qū)環(huán)境噪聲及交通噪聲有所降低。按時完成了市控和區(qū)控的重點污染源的監(jiān)測；通過監(jiān)測及時的反映出了我區(qū)環(huán)境質量狀況。

（七）完成了全區(qū)污染源普查任務。5月7日，市污普辦主任、市環(huán)保局副局長李建軍為組長的專業(yè)人員，按照驗收標準嚴格考核，我區(qū)第一次全國污染源工作順利通過市級驗收，并以91分的好成績名列全市第一。

（八）牽頭實施了環(huán)境治理民生工程。區(qū)環(huán)保局作為環(huán)境治理民生工程的牽頭單位，在區(qū)民生領導組的領導下，及時召開了相關部門的協(xié)調會議，分解落實了生態(tài)環(huán)境治理工作目標任務，建立工作聯(lián)系機制，較好的推動了工程順利開展。

（九）政務工作任務。

1、扎實開展了環(huán)保宣傳教育。今年年初我局以送明信片的形式進行環(huán)保宣傳。“六.五”世界環(huán)境日圍繞今年“減少污染-行動起來”的中國主題，通過發(fā)資料、發(fā)短信、集中宣傳、全面動員等形式多樣集中宣傳。共向社會各界發(fā)放宣傳資料等200本；宣傳畫20套；向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員、村組干部、綠色社區(qū)、企事單位、學校等各行業(yè)人員發(fā)送明信片600百余張，手機短信4000余條；發(fā)放宣傳資料5000余份。接待群眾咨詢800余人次。全區(qū)宣傳點共寫標語共20幅，制作環(huán)保工作成果展板15張，發(fā)各種宣傳資料近11000余份，設置環(huán)境污染投訴點1個，公布投訴電話：12369，接待咨詢群眾4000人次。

2、政務信息完成任務較好，至今已報送各類信息29條，市環(huán)保局專刊、《沿灘信息》、《政務信息》、《日報》、《今日晚報》等采納信息共22條次。行政效能、電子政務建設進一步加強，社會治安綜合治理，社會主義精神文明建設和黨建、黨風廉政建設穩(wěn)步推進，確保了依法行政。

3、今年6月，區(qū)人大教科文衛(wèi)委專題調查了《環(huán)保法》的貫徹執(zhí)行情況，對我區(qū)環(huán)保工作給予充分的肯定。

（八）加強“城考”基礎工作。完成了2008年環(huán)境統(tǒng)計和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，“城考”自查得分76.69分，比上年增加0.93分。

（九）積極上報爭取環(huán)保項目

以項目實施年為契機，根據環(huán)保今年的投資重點，新編制包裝對上爭取項目5個。其中：環(huán)保能力建設項目1個即：沿灘區(qū)環(huán)保局監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設項目；5月份編制上報爭取中央農村環(huán)保“以獎代補”項目資金項目4個即：黃市鎮(zhèn)紅旗村為重點的碾子灘水庫飲用水源地治理項目、富全鎮(zhèn)新房村為重點的生活污水綜合治理項目、瓦市鎮(zhèn)沱灣村為重點的生活污水治理項目、永安鎮(zhèn)柏祥村為重點的蛋雞養(yǎng)殖污染治理與綜合利用項目。

（十）深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀

通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高。通過課題調研，形成了《如何實現我區(qū)集中式飲用水源達標》等3篇調研報告，為我區(qū)飲用水安全、主要污染物減排、如何確保我區(qū)經濟又好又快發(fā)展等現實問題提出了建設性的建議、意見；開展了解放思想大討論、專題民主生活會等活動，廣聚民智，多渠道收集群眾意見和建議，回顧總結領導班子在落實科學發(fā)展觀方面取得的成績、存在的問題，深刻剖析根源，理清了下步工作思路，明晰了工作目標。班子成員帶頭互相談心，開展批評與自我批評，對存在的問題形成了共識，進一步增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二、存在的主要問題和下步工作要點

（一）存在的主要困難和問題

1、環(huán)保宣傳教育力度還需進一步加大。城鄉(xiāng)環(huán)境保護特別是農村的污染防治宣教面還不夠寬。對農村飲用水源地控制農業(yè)面源污染和農村生活污染的宣傳開展不夠，落實防控措施較差。

2、要完成今年市政府下達的“沿灘區(qū)污水處理廠建設的前期準備工作，并在年底前開工建設”的任務十分困難。

3、我區(qū)“城考”質量考核得分不高。主要原因是城市功能區(qū)地表水質和集中式飲用水源不達標以及無污水處理設施。

4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)評工作重視不夠，未批先建的新上項目，特別是在發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖方面尤為突出，導致環(huán)保投訴時有發(fā)生，要責令搬遷或停產、停業(yè)十分困難，也不利于經濟發(fā)展。

（二）下步工作要點

1、進一步加強對《環(huán)保法》的宣傳教育工作。不斷擴大《環(huán)保法》宣教工作覆蓋面，進一步增強社會公眾的環(huán)保意識，努力營造良好的環(huán)境紛圍。

2、扎實推進污染減排，確保目標任務完成。做好統(tǒng)籌協(xié)調服務，為促進沿灘污水處理廠建設工程的順利實施，推進管理減排發(fā)揮好職能作用。

3、進一步提高環(huán)評工作質量和管理水平。積極主動搞好環(huán)評審批服務，控制好“兩高一資”的新上項目，嚴把環(huán)評關，促進我區(qū)經濟結構調整和節(jié)能減排工作的開展。積極協(xié)調沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評審批，力爭在七月底前完成。:

4、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，確保環(huán)境安全。強化環(huán)境監(jiān)督檢查，污染治理成果，加強突發(fā)環(huán)境事故應急能力建設，有效防范環(huán)境風險，確保全區(qū)環(huán)境安全。

5、加快生態(tài)環(huán)境建設，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

編制好《市沿灘生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建工作；加強飲用水源保護，確保城鄉(xiāng)飲用水安全；以項目建設為載體，積極爭取“以獎促治”和“以獎代補”政策，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好環(huán)境綜合整治。

6、努力提高環(huán)境監(jiān)測水平，拓展環(huán)境監(jiān)測領域。強化重點污染源、集中式飲用水水的源監(jiān)測。搞好生態(tài)保護和建設項目竣工驗收等監(jiān)督性工作。

篇5

生態(tài)文明建設是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國圓夢的時代重任，提高生態(tài)文明建設水平需要對生態(tài)文明建設的關鍵因素進行分析識別。本文從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個方面建立生態(tài)文明建設影響因素指標體系，選取全國31個省份2012至2014年的相關數據，運用BP神經網絡法降低DEMATEL模型中專家打分建立關聯(lián)矩陣的主觀性，結合擺幅置權法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設關鍵因素。其中，年份最近的2014年計算得出的關鍵因素按照重要度排序依次為：本級環(huán)保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額、機動車污染物排放總顆粒物、網站主動公開各類政府環(huán)境信息條數和環(huán)保系統(tǒng)人員總數。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內涵劃分為三大類，得到3點結論：生態(tài)意識雖不起決定性作用，但能強化整個社會的生態(tài)文明建設的思想和理念，生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設理論和實踐經驗的豐富，逐漸感受到成熟的制度設計、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類別在關鍵因素中所占的比例越來越高；生態(tài)文明行為作為表現形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設的關鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識方面提出要針對性地幫助和鼓勵各級環(huán)保部門開展信息公開工作；在生態(tài)文明制度方面提出強化環(huán)保能力建設資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機動車排放污染等建議。

關鍵詞生態(tài)文明建設；關鍵因素識別；BP-DEMATEL；擺幅置權法（SW）

中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務目標，已成為指引經濟走上綠色發(fā)展道路的導航。生態(tài)文明建設包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為等方面建設。目前，生態(tài)文明建設的研究主要有以下幾個方面：一是生態(tài)文明的內在涵義和意義，谷樹忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現代文明、時代變遷的三類關系的角度闡述生態(tài)文明建設的基本內容[1]；Jiahua Pan認為所謂的環(huán)境承載能力實際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領域的耦合關系，厲丞@和張朝暉通過分析海洋領域生態(tài)文明建設的基礎和主要關注點，指出如何進行關鍵技術的運用[3]；劉芳和苗旺在對水生態(tài)文明關鍵因素進行識別的基礎上，分析了排名前兩位的關鍵因素之間的系統(tǒng)動力學變動關系[4]。三是構建生態(tài)文明建設的指標體系，嚴耕和林震等根據經濟社會發(fā)展的實際情況，對生態(tài)文明綠皮書中的指標體系進行優(yōu)化，提出了省域評價指標體系的生態(tài)文明建設的改進版本，由四項二級指標和二十二項三級指標構成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個六種類別，四十個評估標準的城市生態(tài)評價指數模型[6]。四是生態(tài)文明建設的關鍵因素的提取，楊志華、嚴耕在得出各省的生態(tài)文明指數的基礎上，對其與各二級指標相關性程度做出分析，進而指出生態(tài)文明建設的關鍵點[7]；安秀偉[8]和袁會敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國生態(tài)文明建設的因素。五是生態(tài)文明建設的對策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導計劃，特別指出要培育大學生的生態(tài)文明意識[10]。

從現有研究的分析中可以看出，目前對生態(tài)文明建設的內涵及其在經濟轉型中的重要性研究已經明確，有差別性的角度、地域的各類指標體系的建立也比較豐富。但是，對于生態(tài)文明建設關鍵因素的提取以及各指標間的關系研究大多只是理論上的探究，運用數理方法進行綜合性研究的不多。本文運用BP-DMATEL方法和擺幅置權法（SW）提煉出全國31個省2012至2014年生態(tài)文明建設的關鍵因素，為有效開展生態(tài)文明建設提供科學依據。

1生態(tài)文明建設影響因素指標體系構建

生B文明有著豐富的內涵，不同的學者對內涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點出發(fā)，根據相關文獻[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識三個方面進行分析，按照指標的可度量性、可獲得性以及實用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設狀況主要直接反映到森林、空氣和水質狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質量達標天數平均比例、集中式飲用水源水質達標率和主要河流水質符合Ⅰ―Ⅲ類標準的斷面比例這4項作為生態(tài)文明建設的結果度量指標；在《國家生態(tài)文明建設示范市指標（試行）》的基礎上，再選取一些相關文獻中的高頻、重要指標[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為三個角度共21項指標作為影響因素，形成生態(tài)文明建設影響因素指標體系（如表1所示）。

2模型的構建

2.1研究方法

對于影響因素的識別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過問卷調查和專家打分法建立直接關聯(lián)矩陣，主觀性較強，將BP神經網絡方法與其相結合，通過權值的計算得出關聯(lián)矩陣，可大大增加計算結果和分析的可信度。崔強和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標的基礎上，將25大城市的空港數據在MATLAB軟件中進行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對三大海域構建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎上用神經網絡法做出改進，將影響因素進行基本分類和對比分析；車亮亮和韓雪[15]根據BP-DEMATEL方法的分析結果，將農產品虛擬水流動的影響因素劃分為強驅動型因素、驅動型因素、強特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對諾貝爾獎獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計算中心度和原因度之后遴選關鍵因素時，只是通過對因果分析圖中中心度和原的指標是相關文獻中的高頻、重要指標；標記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標。

因度相交點的觀察就確定出關鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現出不同關鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權方法的基本過程，并把它用于DEA權重置信域的構建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權法進行關鍵因素的識別做了詳細的對比分析，并用實例驗證新方法的有效性。因此，本文將BP神經網絡法與DEMATEL模型和擺幅置權法結合進行關鍵因素識別。

3實證分析

3.1研究對象和數據來源

從《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各個省份相應年度的環(huán)境公報、各個省份的環(huán)保廳網站進行查找，選取中國31個省（香港、澳門和臺灣因為存在差異，可比性不強，未考慮在內）2012―2014年生態(tài)文明建設相關數據，對三年共93個樣本數據進行研究。

3.2計算結果

3.2.1生態(tài)文明建設影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經網絡，選取21項影響因素指標作為輸入層神經元，4項結果度量指標作為輸出層神經元，經過多次訓練2012年選取的隱含層神經元數為19，初始權值為對應的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機抽取的均勻分布的一組數[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經元數均為20，初始權值為對應的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機抽取的均勻分布的一組數。此外，隱含層選擇默認的S型tansig傳遞函數，輸出層選擇purelin傳遞函數。初始學習速率設為0.05，動量因子設為0.9，最大訓練步數設為1 000，最小誤差設為0.001。運行matlab2014a編程計算得出輸入層與輸出層的整體權值向量，在公式（1）―（3）的基礎上計算得出影響因素指標的全關聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎上計算得出31個省份三年的生態(tài)文明建設影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權權重的基礎上利用公式（7）計算得出生態(tài)文明建設影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網站主動公開各類政府環(huán)境信息條數、X8排污費解繳入庫戶金額、X9生態(tài)市縣建設數量、X12本級環(huán)保能力建設資金使用總額、X13人均地區(qū)生產總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機動車污染物排放總顆粒物這9項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關鍵因素只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數、X18單位GDP電力消費量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費解繳入庫戶金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數、X3人均受教育年限、X4網站主動公開各類政府環(huán)境信息條數、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數、X9生態(tài)市縣建設數量、X10電話/網絡投訴辦結率、X13人均地區(qū)生產總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級環(huán)保能力建設資金使用總額、X8排污費解繳入庫戶金額、X21機動車污染物排放總顆粒物、X4網站主動公開各類政府環(huán)境信息條數、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數。

影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網絡投訴辦結率、X11保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費量、X20生活垃圾無害化處理率這10項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設關鍵影響因素的年份對比分析

結合表2將其進行對比發(fā)現，2012―2014年三年之間的關鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現在以下幾個方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會影響到各類水體的水質狀況，并且如果處理不當將會通過水體流動引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進行堆積處置，或者未經環(huán)保部門同意將其填埋，將會引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會給生態(tài)環(huán)境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產業(yè)政策方面加強對環(huán)境問題的重視，才會引導整個社會加大對環(huán)境污染治理的投資，進而生態(tài)文明建設將會越來越好。2012年排在第二位的關鍵影響因素“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數（X2）”、排在第五位的關鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數（X7）”在2013年就已經下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關鍵影響因素“排污費解繳入庫戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關鍵因素，同時“第三產業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關鍵因素，說明2013年隨著全國大面積出現霧霾天氣，人們更加切身的體會到環(huán)境的惡化，開始提高對所處的生活環(huán)境水平的要求，加強生活污水的處理，下定決心征收排污費去遏制環(huán)境質量的下降，并重視產業(yè)的轉型跨越發(fā)展，加大第三產業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開展的社會環(huán)境教育活動人數和環(huán)保系統(tǒng)人員總數自然會受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡單的、定期的像完成任務一樣去進行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會的關注，更傾向于采取一些實質性的行動。2012年排在第三位的關鍵影響因素“單位GDP電力消費量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經不是關鍵影響因素，并且綜合重要度已經很低。從2012年到2013年，中國的能源消費已從增長6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國伴隨著能源結構的不斷優(yōu)化，該因素對生態(tài)文明建設的影響程度就會有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關鍵因素是“排污費解繳入庫戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來中央對排污費的規(guī)范化越來越重視，也提出了費改稅的方案，增強征收的法制性和強制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔污染治理成本的同時，也獎勵資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵機制和補償政策來引導企業(yè)的綠色生產經營。2013年的非關鍵因素“本級環(huán)保能力建設資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關鍵影響因素，同時2013年排在第四位的關鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補救，然而環(huán)保能力建設包括監(jiān)察監(jiān)測能力建設、環(huán)境應急能力建設、環(huán)境信息能力建設、環(huán)境宣教能力建設、環(huán)境監(jiān)管運行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過程，并作出相應的處理。2013年的非關鍵因素“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關鍵影響因素，全國大面積出現的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍”的出現得益于暫時的管控，其中實行車輛的單雙號限行等措施使APEC會期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關注大氣污染的防治，自然對其他方面的污染關注度會有所下降。2013年排在第一位的關鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關鍵因素。由于產業(yè)結構的轉型升級需要花費大量的時間、精力，人們開始關注一些具體的行為措施來改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關鍵影響因素“第三產業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關鍵因素。2013年的非關鍵因素“網站主動公開各類政府環(huán)境信息條數（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關鍵因素，《政府信息公開條例》力求向社會公開其治理過程和結果，近年來發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會到環(huán)境治理的必要性，有更強烈的環(huán)保知情意識和參與訴求，同時對環(huán)保系統(tǒng)人員的責任心和工作能力的要求愈來愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數量的高素質從業(yè)人員是相關行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數量從一定程度上反映出國家對環(huán)保行業(yè)的重視度在加強，這個崗位的重要性也逐漸獲得更多認可。然而僅僅有數量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務意識，以及環(huán)保研究人員的技術水平，增強整個隊伍的向心力、責任感和榮譽感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關鍵因素差別較大。2012年的關鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數（X2）”、“單位GDP電力消費量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關鍵因素。2014年的關鍵因素“本級環(huán)保能力建設資金使用總額（X12）”、“排污費解繳入庫戶金額（X8）”、“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網站主動公開各類政府環(huán)境信息條數（X4）”，這些因素在2012年還只是非關鍵因素。大幅度變化的其中一個主要原因就是2014年4月頒布了經過重大修改的新的《環(huán)境保護法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門的權威性，同時規(guī)定在產生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時，及時按照規(guī)定提供預警信號，采取應急對策。總體來說，國家試圖實現環(huán)保體制改革，強化環(huán)保部門的行政監(jiān)管職能。當然，2014年“機動車污染物排放總顆粒物”從非關鍵因素上升為關鍵因素，這與中國近年來不斷嚴重的PM2.5問題契合。因為機動車污染排放對城市空氣中PM2.5的“貢獻率”達到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，所以成為關鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對比分析

本文建立生態(tài)文明建設影響因素指標體系時，是從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個角度考慮的，綜合看來三年的關鍵因素排名所側重的方面有所變化，見表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個類別在關鍵因素中所占的比例越來越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識滲透到生態(tài)文明建設的方方面面，沒有健康、明確的生態(tài)文明意識，就不會有合理的生態(tài)文明行為表現出來。沒有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識，就無法健全生態(tài)文明制度，應該在全社會范圍內不斷提升公民的生態(tài)文明意識；隨著多年來，我國在生態(tài)文明建設方面不斷進行理論和實踐探索，越來越意識到只有成熟的制度設計，明確的規(guī)范來引導生態(tài)文明建設，并將其作為突破口，才能推動生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識的影響，不應作為關鍵因素去重點關注。

4結論與建議

全面的小康社會不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導下已經逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設仍然是一個需要長期奮斗的目標。而生態(tài)文明如何建設、建設的進程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據前文，主要針對2014年生態(tài)文明建設的關鍵因素計算分析結果，從三方面提出生態(tài)文明建設的建議：

（1）生態(tài)文明意識建設方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識能夠促進生態(tài)文明建設的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識，關鍵點在于政府得使民眾對各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設，而且能夠在全社會范圍內進行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國務院下發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關的環(huán)保政務資訊，但不同地區(qū)、不同部門、不同年份公開的信息數量和內容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門仍采用保守的心態(tài)去對待信息公開這一。環(huán)保部應該制定更加詳細的信息公開考評細則去引導政府活動、生態(tài)建設狀況等相關資料的公開，同時也結合不同的地區(qū)、不同級別的環(huán)保部門的具體情況制定相應的標準，一方面投入人力物力去支持和指導相對落后地區(qū)的生態(tài)文明建設信息公開工作，另一方面鼓勵其在自身水平的基礎上向公眾公開主要。

（2）生態(tài)文明制度建設方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設長效機制的基礎，其具體的表現指標如本級環(huán)保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數應成為重點關注領域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經深入人心，但各級政府、環(huán)保部門的能力建設仍需不斷地提升。近年來，國家投資用于本級環(huán)保能力建設的資金使用總額已經逐年上升，此外還需強化專項資金的監(jiān)管力度，做到專款專用，優(yōu)化支出結構。同時，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進環(huán)境保護和資源建設的發(fā)展[25]；無論是排污費，還是中央預推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復承擔費用，并不是簡單的費用或者稅額征收的越高越好，而應在充分調研、謹慎設計的基礎上，合乎規(guī)范的征收稅費，達到環(huán)境管制的終極目標；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數量的基礎上，更應明確工作任務和思路，在依法行政、善抓落實、樹立全局觀念的基礎上提升自身素質和工作能力水平，不斷探索發(fā)現新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設方面的優(yōu)化建議。

隨著我國居民收入水平的提高，對機動車的需求量也在增長，然而機動車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源，對其進行污染防治的迫切性日益突顯。應對之策，除了呼吁民眾樹立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來提高綠色交通出行率。更為關鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環(huán)境排放標準的機動車輛，優(yōu)先供應清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調推進大氣污染治理工作，大力防治機動車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負面影響。

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