導語：如何才能寫好一篇眼鏡行業調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在我縣深入開展學習實踐科學發展觀活動之際，由縣委*書記帶領部分縣領導一行6人，深入北京大興區龐各莊、魏善莊等行政村，實地考察現代農業建設情況，深受感動和啟發，現將考察情況報告如下。

一、考察地情況及總體印象

北京市大興區位于北京市東南部，距中心城區約50公里，14個鎮，527個自然村，農業人口32萬，耕地面積57.86萬畝，生豬60萬頭，肉羊62.4萬只。去年農業總產值達42.2億元，農民人均純收入9040元，蔬菜、瓜類種植面積29.2萬畝，占耕地面積的50%，其中保護地約9.1萬畝，占北京市設施農業總面積的61.3%。我們參觀了龐各莊的老宋瓜王科技發展有限公司，該公司是以種植西瓜為主，集科研開發，試驗示范，觀光采摘為一體的高科技企業。沿龐各莊到魏善莊13公里的瓜鄉大道，一幢幢高標準大棚成方連片，猶如海澤。考察所到之處，感到大興區對現代農業發展的高度重視，以及他們在現代農業建設中取得的顯著成效，給每個人留下深刻印象。

印象之一，科技含量高，農產品技術含量和附加值高。大興區龐各莊老宋瓜趣園，種植的天鵝葫蘆、香爐南瓜、造型西瓜、五指茄子等各種觀賞性瓜果，吸引了大批游客前往觀看。大棚室內的溫度、濕度、光照、施肥等一系列作物生長要素全部采用數字化、程控化的先進設施、設備和技術。它將農業科學技術轉化為產品優勢，將農業產品優勢轉化為農業品牌優勢，進而形成為經濟優勢，園區整體以文化樹形象，以情結聚人氣，以科技為動力，以效益為目的，營造了和諧環境的農業科技樂園。

印象之二，規模大、集約化程度高。目前，大興區有保護地約9.1萬畝，主要種植西瓜、甘薯、葡萄、鮮花等為主要品種，平均每年擴大設施農業生產面積1.5萬畝左右，且不斷創( ）新機制，加大投入力度，提升設施農業水平，形成北京南部設施農業的產業帶，在“十一五”期間要達到15萬畝。我們考察的產業基地規模都在萬畝以上，而且形成了規模化、集約化和現代化的發展格局。

二、參觀后的幾點啟示

這次考察僅用半天的時間，雖說是走馬觀花，但感到收獲多、感受深、壓力大，回顧我縣中棚建設，近兩年來，雖在發展設施農業上投入了一定的人力、物力和財力，取得了一定的成效，同大興區發展設施農業相差太遠，可以說不在同一個層次上，雖說我們有許多的環境條件比不上北京市大興區，地理環境比不上，大興區背靠首都，財力雄厚，投資的力度比我們大，科研院校多，技術支持的力度大，如新品種、新技術、新模式的示范推廣比全國任何一個地方都要大，這是無可非議。但北京市大興區發展設施農業取得的成績和經驗很值得我們深思和借鑒。

（一）循序漸近，穩步推進。北京市大興區發展設施農業從1984年起，北京市搞“菜籃子”工程，財政出資每畝設施保護地補貼200元，從原來的800畝增加到1.4萬畝。農民算了一筆帳，1畝地種糧食收入640元左右，常年種蔬菜每畝收入2300元左右，一畝大棚收入在6000—8000元，1畝溫室收入在1萬元左右。1994年市區政府對溫室大棚每畝補貼4萬元，鋼架大棚每畝補貼8000元，節水滴灌每畝補貼600元，當年建起100畝溫室和鋼架大棚；政府對新建溫室每畝補貼5000元，鋼架大棚每畝補貼元，新增了2.7萬畝；政府又提高了補貼標準，溫室每畝補貼6000元，鋼架大棚每畝補貼3000元，當年新增1.4萬畝；大興區搞現代農業建設，到現在現代農業產業化建設初具規模，整整用了10多年的時間，而且在發展設施農業也遇到好多困難和問題。我們后山地區發展設施農業，特別是搞中棚建設符合后山地區的實際首先改變了后山地區廣種薄、十年九旱、無霜期短等自然條件的環境限制，通過人工改變作物的生長環境，最大限度地提高農業的綜合效益，不僅有利于農業生產的規模化、集約化經營，而且是后山農業的發展方向，要積極穩妥的逐步推進。

（二）創新模式，靈活經營。設施農業的發展屬現代農業的范疇，要在經營的模式上創新體制，靈活經營，一種是在政府統一規劃和專業人員指導下實行統一種植，堅持統一規劃，合理布局，因地制宜，總的要求是我們選擇水源充沛，交通方便，農民積極性相對較高的鄉鎮去推行，規劃中要做到集中連片，以便統一進行技術指導服務，實行規模化生產，有利于產品的銷售。另一種經營方式，企業或個人可以租憑農民耕地，農民作為產業工人，可以在企業打工掙錢，農民即不承擔風險，還可以掙錢，還能學到許多種植管理上的新東西，得到啟發后，從現在“讓”，變為將來的“我要干”，有利于設施農業的推廣。

（三）認準目標扎實工作。設施農業是廣泛應用現代科技、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業，就是我們所說的用經營企業的理念經營農業，是農業發展的必然趨勢，北京市大興區從1984年起步，現在發展到高效農業、休閑農業、 旅游觀光農業，為我們提供了農業發展的方向。我們從龐各莊到魏善莊參觀的農業觀光帶可以看到，道路兩旁一望無際的大棚，整齊的太陽能路燈、垂柳和花草相映襯，呈現出一派田園風光景色，真正體會到農業帶來的風趣和快樂。實話講龐各莊老宋瓜王和魏善莊的園設施和技術設備我們一時做不到，但他們的經營對我們思考是深刻的，在發展設施農業方面市縣共建的機制值得借鑒。充分發揮市科技、科研院新技術、新品種的推廣作用，積極采用新的農業科技成果，不斷增加我縣中棚種植的科技含量和示范效益。

三、幾點建議

__縣作為呼市地區設施農業項目的示范點，責任重大，任務重大，結合參觀北京大興區介紹的做法，提出以下建議：

（一）搞好規劃。各鄉鎮根據本地的實際情況，編制短、中、長期的農業發展規劃，包括農民教育等一系列規劃，按照發展規劃，典型引路，示范帶動，扎扎實實推進中棚的建設。

（二）加大培訓力度。中棚種植的主體是農民，受益是農民，但農民受傳統的耕作影響，當下接受不了現代農業的技術，我們要在今后工作中，逐步培養與現代農業相適應的新型農民。

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在做空機制完備、監管體系成熟的美國資本市場，就生存著一批專門靠“找茬”而發財的神秘機構。國內投資者初識此類做空機構，則來源于2011年那場做空中國概念股的風暴。

從2011年3月開始，以渾水、香櫞為代表的外國做空機構，頻頻針對涉嫌造假的中國在美上市企業調查報告。面對這些借做空牟利的神秘機構的攻擊，多數“中招”的在美上市企業罕有招架之力。那些“敗走麥城”的中概股，股價暴跌甚至被停牌，并觸發了全行業的生存危機。除幾十家企業被迫退市外，有不完全統計的數字顯示，當前有近40家中概股股價跌至1美元以下。

受此影響，迅雷、神州租車等原本有意赴美上市的中國企業，則取消或推遲了既定的IPO計劃。據統計，整個2012年上半年，僅有1家中企在美國掛牌。今年以來，做空機構甚至開始染指港股市場，恒大地產、比亞迪等紛紛“挨刀”。

隨著國內轉融通政策的開啟和股市的持續低迷，通過發現潛在問題、乃至制造或有或無的壞消息，以此做空相關公司的股票，似乎也成了熊市生存的新招數。今年8月份融券目標股中信證券、張裕A的一度暴跌，就讓我們依稀看到了本土“渾水”、“香櫞”的影子。

那么，名頭響亮的美國渾水、香櫞到底是通過怎樣的路徑做空股票，從而達到“損人利己”的目的呢？

2010年1月，渾水公司創始人CarsonC.Block（中文名博樂康）實地拜訪了在美上市的中國概念股東方紙業。令他大跌眼鏡的是，他看到的是廢棄的大門、一排陳舊的倉庫和宿舍以及無所事事的工人，與東方紙業財報的靚麗大相徑庭。由此，博樂康建議父親賣空東方紙業。

但半年時間過去，市值超1. 5億美元的東方紙業股價并沒有什么反應，于是，2010年6月28日博樂康在香港成立了渾水公司，并在同日了一份有關東方紙業的長達3 0頁的賣空報告，明確指出東方紙業存在嚴重欺詐行為。

當時東方紙業的股價約8.3美元，報告給出的目標價是“低于1美元”。此報告后3個交易日，股價應聲而跌至5.09美元，累計跌幅近40%。渾水公司在東方紙業的成功，讓博樂康意識到做空中國概念股也能成為“生財之道”。

在東方紙業之后，嘉漢林業、分眾傳媒、新東方等“中概股”也接連遭遇渾水公司的唱空，做空的路數如出一轍。第一步，渾水首先進行全面細致的調研分析，如查閱公司的財務數據，調查公司關聯方、供應商、客戶、競爭對手，派其工作人員潛伏至公司實地調研等。第二步，在掌握了上市公司真實經營狀況，發現重大問題后，它在場外借券提前做空。第三步，向外部利空研究報告，繼續賣出股票并打壓股價。第四步，當股票大幅下跌后，重新購入股票回補，從而實現獲取巨額差價的最終目的。

與國外做空模式相比，國內做空模式和國外渾水做空有異曲同工之妙，一般也是幾步走：選擇最有可能受到攻擊的公司；提前融券賣空該公司的股票，進行潛伏；找到合適的時機，在股吧、微博以及新聞媒體上該公司的負面消息，甚至一些子虛烏有的謠言，打擊股價；在引起市場恐慌拋售股票，股價下跌之后，再低價買進，平倉獲利。對于占指數權重較大的股票，他們同時可以配合在股指期貨市場開空單獲利。

海外

1. 尋找目標公司，調研分析，發現重大經營問題等潛在利空因素

2. 建立目標公司的賣空倉位，等待下跌

3. 看空目標公司的研究報告

4. 目標公司股價下跌后，買入平倉，獲取巨額差價

國內

1. 選擇準備攻擊的公司，存在爭議的問題，近期存在一定負面因素或行情本已低迷的個股，容易被做空資金選中

2 . 在融券市場提前融券賣空進行潛伏，等待股價下跌

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上世紀90年代初，因為關稅保護的原因，進口品牌價格昂貴，消費者接受度低。但作為較早進入內地的外資品牌，飛利浦已經在市場上有了一定的份額，為今后的飛速發展奠定了堅實的基礎。“飛利浦顯示器在市場上的火爆，是1996年飛利浦蘇州顯示器工廠建立以后。”飛利浦顯示器產品經理陳翔先生回憶到。外資企業在國內建廠后，會在國內市場有一些內銷配額，價格競爭力提高后的飛利浦顯示器憑借過硬的品質和品牌優勢，在市場上迅速走紅。飛利浦顯示器市場總監蘇森榮先生在回憶這段美好的時光時說到：“飛利浦顯示器獲得了用戶的青睞，屢創佳績，經銷商排著隊搶貨，用戶的需求也獲得了很好的滿足。”飛利浦顯亮系列107S也成為當時市場上點名率最高的型號，一個月銷量突破10萬臺，屢屢刷新單一型號單月銷售紀錄。

在CRT時代，進入顯示器領域需要技術的積累，還有很多專利壁壘，再加上顯像管的垂直供應策略，外資品牌顯示器在技術上的優勢很明顯。所以，飛利浦顯示器獲得成功的原因除了品牌號召力，還依靠飛利浦的技術積累和全球顯像管的資源。當年，飛利浦顯示器在全球三十多個國家中，有多數國家銷量排名第一及前三。

進入LCD時代后，顯示器市場開始洗牌。LCD面板的同質化嚴重，再加上LCD的組裝簡單，很多有價格優勢的品牌在此時異軍突起。當市場發生轉變的時候，飛利浦始終堅持以消費者需要為核心，根據消費者購買力、購買習慣和文化層次、地位等的不同，開發出不同層次不同功能的產品，以盡可能地滿足消費者的不同需求，以保證在激烈的市場競爭中引領潮流。

在LED背光技術時代，飛利浦顯示器通過卓越的產品布局和價格策略，致力于LED背光產品的普及，搶先占領市場。從2009年飛利浦率先將LED背光技術應用于19英寸顯示器上開始，也拉開了LED背光技術的普及序幕。隨后，飛利浦迅速推出了2cm、1.48cm和1.29cm三大系列的超薄LED背光顯示器，引發了消費者的極大關注，也取得了良好的市場表現。今年初，飛利浦再次推出了被譽為“有史以來最美飛利浦顯示器”之稱的摩登Moda超薄系列顯示器，擁有圓潤一體成形鋁鑄底座，摩登雙色鏡面外觀和優美的設計。Moda系列顯示器是摩登與工藝的結合，堪稱藝術精品，_上市便在市場上走紅。

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1.2編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*省突發公共衛生事件應急預案》、《*市突發公共衛生事件應急預案》、《*市市中區突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我區境內突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生事件的應急處理工作。

1.4工作原則

1.預防為主，常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。加強對各類可能引發突發公共衛生事件情況的監測，及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。

2.統一領導，分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，實行分級管理。區政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各辦（鎮）和各有關部門按照職能分工，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

3.依法規范，措施果斷。區衛生部門要按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共衛生事件應急體系，建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度，對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件做出快速反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。

4.依靠科學，加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，加強防范和處理突發公共衛生事件的演練和培訓工作，為突發公共衛生事件應急處理提供科技保障。各辦（鎮）和各有關部門要通力合作、資源共享，有效應對突發公共衛生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

2．組織機構和部門職責

2.1組織機構

2.1.1成立由區政府分管副區長任總指揮，區應急辦主任、區衛生局局長任副總指揮，區委宣傳部、區監察局、發改委、衛生局、公安分局、財政局、教育局、交通局、安監局等部門負責人為成員的市中區突發公共衛生事件指揮部，統一領導、指揮全區突發公共衛生事件應急處理工作。

2.1.2市中區突發公共衛生事件指揮部下設辦公室，辦公室設在區衛生局，衛生局局長兼任辦公室主任。

2.1.3臨時現場指揮部

發生突發公共衛生事件后，應急領導小組成立由領導小組成員、專家咨詢委員會等人員組成的臨時現場指揮部并迅速趕赴現場。

2.1.4區突發公共衛生事件專家庫

區衛生局組建由衛生管理、流行病學、臨床醫學、傳染病學、微生物學、衛生監督、檢驗檢測、衛生經濟等方面的專家組成的區突發公共衛生事件專家咨詢委員會。下設傳染病及群體性原因不明疾病專業委員會、食物中毒專業委員會、職業中毒專業委員會。

2.1.5醫療救援隊

區衛生局、區醫院要組建8-10人的醫療救援隊，由領導小組辦公室統一調度指揮。醫療救援隊員需包括急救、消化、呼吸、心血管、神經、內分泌、外科、臨床檢驗、護理等專業人員，配備一定數量的急救醫療藥械，并做好定期更新。

2.2突發公共衛生事件應急職責

2.2.1區突發公共衛生事件應急領導小組負責全區突發公共衛生事件的統一領導和指揮。

2.2.2領導小組辦公室職責

1.組織開展全區突發公共衛生事件的醫療救護與防病工作；

2.負責建立相關人員、物資、技術等保障機制，統一調配；

3.協調與區政府有關部門及其他單位的關系，保證在區突發公共衛生事件領導小組的統一指揮下高效、有序地進行衛生應急處理工作；

4.向市衛生局和區突發公共衛生事件應急領導小組及時匯報有關情況，向市政府有關部門通報情況；

5.協同區政府相關部門做好突發公共衛生事件醫療救護與防病的相關工作；

6.起草區突發公共衛生事件醫療救護與防病的預案和實施方案及有關工作計劃;組織收集與分析相關信息，提出對突發公共衛生事件進行預警與現場處理建議；

7.督促建立和完善全區突發公共衛生事件醫療救護與防病的預警監測報告網絡，保證信息暢通；

8.組織人員培訓、物資儲備、后勤保障、社會動員等相關工作；

9.負責與新聞單位溝通，做好新聞媒體對突發公共衛生事件應急處理的相關信息報道，加強應急和防病知識的宣傳。

2.2.3領導小組成員單位在領導小組的統一領導下，各負其責，做好職責范圍內和領導小組臨時交辦的工作。

1.區衛生局:負責制定預防和控制突發公共衛生事件的各項技術方案;負責確定監測點及監測網絡，及時掌握事件動態;負責組建由衛生管理、流行病學、臨床醫學、檢驗檢測等專業的專家組成的專家咨詢組;組建、培訓由流行病學、臨床醫學、實驗室檢驗、衛生監督、環境消毒等專業技術人員組成的醫療救援隊伍，落實對傷員的救治措施，做好傳染病病人的流行病學調查、密切接觸者的醫學觀察及實驗室檢測工作;對事件現場進行衛生處置，提出突發公共衛生事件的控制措施以及監督措施的落實;開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散;協調區政府各相關部門、各辦（鎮）協同開展應急處置，確保在區政府的統一指揮下，衛生防病和醫療救護工作高效、有序進行。必要時，提請區政府對疫區采取疫情緊急控制措施。

2.區委宣傳部:把握宣傳報到口徑，確保正確輿論導向；配合醫療衛生部門做好群眾防病知識宣傳，提高居民自我防范能力。

3.區財政局:確保全區應對突發公共衛生事件工作所需資金，撥付應由政府承擔的突發事件病人的應急診療費用。

4.區公安分局:協助衛生及有關部門及時封鎖可疑區域，依法落實強制隔離措施;負責做好疫點、疫區現場的治安管理工作;對病人隔離治療、密切接觸者醫學觀察不予配合的，協助采取強制隔離治療措施。依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動。

5.區監察局:對公務員和行政機關任命的其他人員在處置突發公共衛生事件工作中不履行職責、失職、瀆職、違紀的行為進行調查，并依法做出處理。

6.區發改委:負責全區突發事件應急物資的調配;配合有關部門抓好市場秩序的整頓。

7.區商貿局:負責保證居民日常生活必需品的正常供應。

8.區教育局:負責組織實施全區各類學校的突發公共衛生事件的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在校內發生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

9.區科技局:根據實際情況和需要，制定突發公共衛生事件應急防治技術方案;開展關于突發事件在監測、預警、反應處理等方面的技術交流。

10.區交通局:確保突發公共衛生事件處置人員以及所需醫療救護設備、救治藥品、醫療器械和有關標本等應急處理物資運輸任務，做好疫區公路交通管理工作。

11.區物價局:貫徹執行中央、省、市下發的有關突發公共衛生事件的各項價格干預措施，負責對突發公共衛生事件時期市場價格的監督管理和市場藥品及相關商品的價格監測，嚴格控制物價上漲，并對市場價格政策的執行情況進行監督檢查，嚴厲查處各種價格違法行為。

12.區環衛局:負責全區垃圾、糞便的污染治理，指導組織全區環衛系統強化環衛設施及裝備的消毒預防工作。

13.區環保局:負責全區范圍內醫療廢水和醫療廢物安全處理的監督管理工作。

14.區民政局:負責組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助;組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配各類捐助資金和物資，做好款物的管理和發放工作;協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。

15.區勞動與社會保障局:組織制訂并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協助做好困難地區、困難群眾的醫療救助工作。

16.區愛衛辦:負責做好疫點、疫區范圍內環境衛生整治，疫點、疫區范圍內的滅蚊蠅、滅鼠（蚤）等工作;及時發現、報告疫情。

17.區安監局:依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查;對檢查中發現的事故隱患，及時責令排除。

18.工商市中分局:依法開展對突發公共衛生事件所需物資市場的監管，把好市場準入關，維護正常的市場流通秩序。

19.質監市中分局:負責對除藥品、醫療器械外其它應急物資的產品質量監督檢查，保證產品質量。

20.市中交警大隊：負責應急情況下的交通指揮，必要時對特定區域實施交通管制。

2.2.4突發公共衛生事件專家庫的職責

1.負責全區突發公共衛生事件的技術咨詢、指導和評估，向區突發公共衛生事件領導小組提出建議和工作策略；

2.收集整理突發公共衛生事件相關信息，對居民群眾關注問題提出建議和答復性意見；

3.負責開展相關業務技術培訓與考核；

4.組織現場控制具體措施和工作方案的研究。

2.2.5臨時現場指揮部的職責

1.臨時現場指揮部是受區突發公共衛生事件應急領導小組或領導小組辦公室委派的臨時組織，協同衛生部門做好現場的應急處理工作；

2.負責事發現場所在區域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統一調配；

3.對現場處置工作進行指導和檢查評價；

4.及時向區突發公共衛生事件應急領導小組或領導小組辦公室反饋信息，根據事態發展提出調整現場工作策略的建議；

5.協助組織衛生防病的社會動員，做好群防群治工作。

2.2.6醫療救援隊負責對突發公共衛生事件的現場處置，支援其他地區的應急救援工作。

3．經費和物資保障

3.1經費

突發公共衛生事件預防和控制工作所需經費由區財政部門給予充分保障，并合理安排使用。經費包括處理突發事件所需要的儀器設備、交通通訊工具、藥品、醫療用品、防護用品、事件受害人的緊急救治費用、急救人員防護費以及醫療廢水廢物處理處置費用等。

3.2物資保障

3.2.1建立區級政府物資儲備庫。具體物資儲備數量參照市級儲備情況，由區發改委、衛生局、財政局共同研究確定。區衛生局、衛生監督所、疾病預防控制中心、區醫院按照分工，做好相應的物資儲備工作。

3.2.2儲備物資

1.消毒藥械:過氧乙酸、含氯消毒劑、碘伏、殺蟲藥品、噴霧器和流行病調查人員、消毒專業人員現場防護設備（猴服、隔離帽、防護眼鏡、16層口罩、雨靴、一次性隔離衣、褲、帽、鞋套及口罩、一次性醫用橡膠手套、手電筒、一次性污物袋;化學性污染和放射性泄露防護用品、防化服、氧氣桶、防護面具等）;

2.中毒現場調查常備用品:注射器、消毒棉簽、消毒紗布、勺子、夾子、鑷子、酒精燈、酒精、滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、樣品冷藏設備、溫度計、毒物快速分析設備、照相機、錄音機、攝像機。

3.中毒診斷試劑（包括各類化學及生物標準品、診斷試劑盒）、特效治療藥物（抗毒素以及特效解毒藥等）

3.2.3物資供應

指定若干具備法定資質的骨干企業作為應對突發公共衛生事件所需物資生產基地，優先保證各種生產要素供應和供水供電等外部條件。

4．監測、預警和報告

4.1監測網絡

4.1.1建立健全區突發公共衛生事件監測網絡。充分利用傳染病網上報告系統、計劃生育信息網等，完善區、辦（鎮）、村（居）三級報告網絡。

4.1.2設置辦（鎮）基層監測點。依據人口分布合理布局，在轄區重要的機關、企事業單位、村（居）和駐區醫療機構、藥店建立突發公共衛生事件監測點，每個監測點指定專人，具體承擔監測點的監測報告工作，并履行定期零病例報告制度。

4.1.3在現有監測系統的基礎上擴展監測范圍，擴展疾病監測種類。對未納入監測系統的相關疾病，如天花、沙門氏菌病等納入監測系統管理。對鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱等實行重點管理。

4.1.4完善職業危害因素監測網絡和食物中毒監測網絡，進一步加強生物毒素和化學毒素的監測。對有化學儲存和運輸的廠礦、企業，易造成環境污染及人體危害和社會恐慌的重要場所進行衛生學評價，對可能出現的情況進行預測，做好相應的應急準備。

4.1.5區疾病預防控制機構要建立突發公共衛生事件監測報告信息網絡基礎平臺，形成微機網絡化管理。加強疫情監測和相關資料分析交流，盡早發現和識別異常現象。

4.1.6加強常規疫情和突發公共衛生事件報告系統、重點傳染病報告系統、疾病監測、職業危害因素和食物中毒報告系統的管理，保證監測系統的完整性、及時性、靈敏性、特異性。

4.2預警系統

區疾病預防控制中心要建立完善預警報告制度，并根據預警等級制定監測計劃。定期召開疾病預防控制機構業務專家聯席會議，對可能發生的突發公共衛生事件進行監測分析，并及時發出預警；在各類突發公共衛生事件易發季節到來之前，收集監測和報告資料，全面分析預測，做出預警報告，提出防范性措施;突發公共衛生事件發生后，要對已經發生的突發公共衛生事件進行跟蹤監測，掌握其變化情況，對可能出現的趨勢和問題及時進行預警。

4.3報告

4.3.1責任報告人

凡執行職務的醫療保健人員、疾病預防控制人員、衛生監督人員和個體開業醫生均為責任報告人。

4.3.2責任報告單位

全區各公共衛生綜合監測點、醫療衛生機構、突發公共衛生事件單位及群眾健康有密切關系的機構或單位為突發公共衛生事件的責任報告單位。區疾病預防控制中心負責對疫情報告的檢查指導。

4.3.3報告內容

按照《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行)》規定的內容進行報告。報告應包括事件發生的地點、發現事件的過程和人員、病例的基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等，并根據事件發展及時報告，當事件結束后進行結案報告。

4.3.4報告程序和時限

發生或可能發生傳染病暴發、流行，發生或者發現不明原因的群體性疾病，發生傳染病菌種、毒種丟失，發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件等突發事件，區疾病預防控制中心、區各醫療衛生機構和有關單位要對報告內容的可靠性進行審核。如不能排除，應立即在最短時間內向區衛生局報告。區衛生局接到報告后，應當在1小時內向區政府報告。

4.4突發事件分級

4.4.1A級(紅色預警)

發生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發;

動物間鼠疫、布氏菌病、炭疽和傳染性非典型肺炎等流行;

乙類、丙類傳染病暴發或死亡10例以上;

發生罕見或已消滅的傳染病;

發生新發傳染病的10例疑似病例;

中毒人數超過100人或出現死亡10例以上的飲用水、食物中毒事件;

10天內發生30人以上或出現死亡5例以上的職業中毒事件和有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;

發生生物、化學、核和輻射等恐怖襲擊事件。

4.4.2B級(橙色預警)

乙類、丙類傳染病暴發或死亡5-10例;

發生新發傳染病的5-10例疑似病例;

中毒人數50-100人或出現死亡5-10例以上的飲用水、食物中毒事件;

短期內發生3人以上或出現死亡1例以上的職業中毒事件;

醫源性感染暴發并引起10例以上死亡;

藥品引起100人以上群體性反應或10例以上死亡事件;

預防接種500人以上群體性反應或10例以上死亡事件;

群體性不明原因疾病暴發或10例以上死亡;

嚴重威脅或危害公眾健康的水、環境、食品污染和放射性、有毒有害化學性物質丟失、泄漏等事件;

4.4.3C級(藍色預警)

乙類、丙類傳染病流行并有5例以下死亡;

發生新發傳染病的5例以下疑似病例;

中毒人數30人以下或出現死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件;

10天內發生30人以下或出現死亡1例以上的職業中毒事件和有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;

醫源性感染流行并引起1例以上死亡;

藥品引起的30人以上群體性反應或有1例以上死亡;

預防接種引起的100人以上群體性反應或有1例死亡;

群體性不明原因疾病流行或1例以上死亡;

放射性、有毒有害化學性物質丟失;

學生因意外事故、自殺或他殺出現死亡1例以上的事件;

上級衛生行政部門臨時規定的其它重大公共衛生事件。

5．應急處理方案

5.1一般性控制措施

5.1.1現場處置工作程序

1.通過流行病學調查快速確定事件發生的可能原因，對可能的生物、毒素因子進行分類，確定疫區和目標人群。

2.根據自然環境因素確定可能的污染范圍，對事件的危害程度和潛在危害進行判定;開展健康教育和社會動員，群防群治;盡可能減少危害。

3.對救護人員、疾病預防控制人員和物資的需求做出評估和調用。

4.經過事件緊急處理，疫情消除后，進行后續監測，直至消除危害。

5.處理結果的總結、評估與上報。

5.1.2醫療救護工作程序

1.視傷亡情況設置傷病員分檢處。

2.對現場傷亡情況的事態發展作出快速準確評價，包括突發事件發生的時間、地點、傷亡人數及種類;傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫療資源;急需解決的醫療救護問題。

3.指揮、調遣現場及轄區內各醫療救護力量。

4.向臨時現場指揮部匯報有關情況，并接受指令。

5.在現場醫療救護中，依據受害者的傷病情況按輕、中、重、死亡分類，分別以“紅、黃、藍、黑”的傷病卡作出標志(傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成)，置于傷病員的左胸部或其他明顯部位，便于醫療救護人員辨認并采取相應的急救措施。

6.現場醫療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，將經治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內。

5.1.3傷病員運送工作程序

傷病員經現場檢傷分類、處置后，要根據病情向就近的醫療機構分流。傷病員分流原則如下:

1.由臨時現場指揮部按照就近、有效的原則指定，接受傷病員的醫療機構。

2.傷病員現場經治的醫療文書要一式二份，及時向臨時現場指揮部報告匯總，并向接納傷病員的醫療機構提交。

3.臨時現場指揮部指定的醫療機構必須無條件收治分流傷病員。

4.運送傷病員途中需要監護的，由臨時現場指揮部派醫療人員護送。

5.傷病員運送至醫療機構后，由收治醫療機構按急診急救工作程序處置。收治傷病員的醫療機構要成立專門的搶救小組，負責傷病員救治工作。

5.1.4消毒處置

1.根據現場情況，選擇消、殺、滅的器材、藥物劑型、濃度、施藥方法。

2.保護食品、電器設施和其他有關物品，防止沾染藥物。

3.實施消毒應按先室內后室外、先地面后墻壁、先重點后一般、先飲水后污水的順序進行。

5.1.5現場情況報告程序

由現場最高指揮者負責向上級報告現場情況。

5.1.6新聞宣傳與信息

按上級有關指示，未經授權不得對外公布相關信息。

5.2特殊性控制措施

根據突發事件的社會危害程度，可分別采取以下特殊控制措施:

1.緊急調集人員、儲備的物資，征用交通工具以及相關設施設備。

2.必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區實行封鎖。

3.根據突發事件應急處理需要，對食物和水源采取控制措施。

4.限制大型公眾聚會活動，停止公共娛樂活動。

5.局部區域或全區范圍內停工、停課、停業。

5.3重大事件的控制措施

5.3.1流行和暴發傳染病的應急處理

1.初步調查。查看所有能找到的現患者，并逐個進行個案調查，根據流行病學史和病史、癥狀、體征和檢驗結果，找出共同特征；在暴發區周圍進行社會調查，查看水源、食物、蚊、蠅、鼠密度等情況，結合調查結果，初步判斷可能引起暴發的因素和環節。

2.觀察分析。對尚未隔離的病人進行隔離治療，對疑似病例嚴密觀察；分析“三間分布”特征，查找可能引起疾病暴發的因素。

3.采取強制性措施。針對較為明確的暴發原因，報請市衛生部門采取強制措施，切斷被污染的水源，禁售、禁食被污染的食物，強制大面積滅蚊、蠅、鼠等。對病人可能污染的物品和環境進行消毒，對密切接觸者進行醫學觀察，發現續發病例及時隔離診治。采取有針對性的健康教育和特異性保護措施保護易感人群，防止續發病例，并及時向市衛生部門通報疫情及處理情況。

4.深入調查驗證假設

核實全部病例的個案調查表;

調查暴發地區的自然狀況、地理環境等;

有關的實驗室檢測;

病例對照調查及其他補充調查。

5.總結

疫情平息無續發病例發生和病原攜帶者出現，防治措施取得明顯效果后，可以報請市衛生部門解除疫情，并通報疫區處理結果。區衛生部門及時對疫情處理工作進行總結，撰寫流行病學調查報告，并對有關調查表格、數據、資料進行分類整理，及時歸檔。

5.3.2群體性不明原因疾病的應急處理

1.初步調查。包括全面了解疫情，開展衛生學和流行病學調查，確定疫區和目標人群；確定統一診斷標準、核實診斷，進行個案調查和采集有關標本。

2.病例分析。分析病例的“三間分布”特征，應用推理方法形成初步的病因假設，并對病因及可能的生物、毒素因子進行分類。

3.根據初步假設，提出適當的控制措施并組織實施，對救護人員、疾病預防控制人員和物資的需求作出評估和調用。同時根據自然環境因素，確定可能的污染范圍，及時做好病人救治、轉移和人群疏散工作，對事件的危害程度和潛在危險進行判定；開展健康教育和社會動員，群防群治，盡可能減少危害。同時，組織力量深入開展病例對照調查和有關的實驗檢測。

4.綜合分析流行病學調查、實驗檢測、對策效果等資料，驗證假設。

5.總結及后續研究。病（疫）情基本平息后，區衛生部門及時撰寫疫情處理工作總結和流行病學調查報告，報市疾病預防控制機構和市衛生部門。

6.經過緊急處理，疫情消除后，區衛生部門要進行后續監測，直到消除危害。同時，對需要深入研究的事件要制定計劃，進行后續研究。

5.3.3重大職業中毒事件應急處理

1.發生職業中毒事故時，用人單位應當根據情況立即采取以下緊急措施:

（1）停止導致職業中毒事故的作業，控制事故現場，防止事態擴大;

（2）疏通應急撤離通道，撤離作業人員，組織排險;

（3）保護事故現場，保留導致職業中毒事故的材料、設備和工具等；

（4）對遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者，及時組織救治、健康檢查和醫學觀察;

（5）按照規定進行事故報告;

（6）配合事故調查組進行調查，按照事故調查組的要求如實提供事故發生情況及有關材料和樣品;

（7）落實事故調查組要求采取的其他措施。

2.醫療救援隊趕赴現場，根據情況采取以下緊急措施:

（1）責令暫停導致職業中毒事故的作業;

（2）組織控制職業中毒事故現場;

（3）封存造成職業中毒事故的材料、設備和工具;

（4）立即組織救治遭受或者可能遭受急性職業病危害勞動者。

3.調查組趕赴現場后要立即開展事故調查工作:

（1）詳細調查了解中毒發生時的作業過程;

（2）根據生產工藝過程，分析、確定可能引起中毒的化學物質并進行檢測，做到有針對性；由于空氣中有害化學物質濃度發生改變而不易采集到發生中毒時的實際濃度時，必要時為判明中毒原因，在采取防護措施的前提下，可模擬發生中毒時的作業過程，再進行毒物檢測；

（3）根據化學物質的毒性和操作過程中的空氣濃度以及中毒人員的癥狀、體征和臨床的理化檢查，判定中毒原因;

（4）按衛生部制定的《急性職業中毒流行病學調查表》和《急性職業中毒報告卡》要求，收集必需的數據進行填報;

（5）撰寫急性職業中毒事故調查報告，上報市突發公共衛生事件領導小組并提出事故處理意見。

5.3.4重大食物中毒事件應急處理

1.組織醫療救援隊伍對中毒人員進行救治。

2.對可疑中毒食物、中毒者嘔吐物、糞便、血液、食品容器等樣品進行采樣并盡快送檢。

3.組織進行現場衛生學和流行病學調查，填寫《食物中毒事故個案調查登記表》和《食物中毒事故調查報告表》。

（1）對病人和進食者的調查

在組織搶救病人的同時，應向病人詳細了解有關發病經過;重點觀察和詢問患者的癥狀、精神狀態等;登記發病時間、可疑餐次(無可疑餐次應調查發病前72小時或之前的進餐食譜情況)的進餐時間、可疑中毒食品和食用量，并將結果登記在《食物中毒事故個案調查登記表》中，調查完畢后需由被調查者簽字認可。

對疑難中毒事故的調查應對有關可疑食物分別進行調查，并注意調查、分析發病者與未發病者進食食物的差別。

要認真研究首發病例，并詳細記錄發病的癥狀、日期和具體時間。盡可能調查到所發生的全部病例以及與該起事件有關人員的發病情況，如果發病人數較多，可先隨機選擇部分人員進行調查。

選擇最了解事件情況的有關人員(包括病人)，詳細了解有關食物的來源、加工方法、加工過程、存放條件、進食人員及食用量等情況。

通過調查分析，努力掌握以下信息:發病人數、可疑餐次、同餐進食人數及去向、共同進食的食品、臨床表現及共同點、用藥情況、治療效果、需要進一步采取的搶救和控制措施。

調查時應注意了解是否存在食物之外的其他可能與發病有關的因素，以排除或確定非食源性疾病。對可疑刑事中毒案件應將情況通報給公安部門。

（2）對可疑食品的加工過程進行調查

向食品加工制作場所的主管人員或企業負責人詳細了解可疑食物加工制作流程，分析、標明可能存在或產生某種危害的加工操作環節及其危害發生的危險性。

對可疑食物加工制作過程進行初步檢查，重點檢查食品原料及其來源，加工方法是否殺滅或消除可能的致病因素，加工過程是否存在直接或間接的交叉污染，是否有不適當儲存，以及剩余食物是否重新加熱使用等內容。

了解廚師和其他參與食品加工制作人員的健康狀況，以排除或發現食物被食品加工人員所攜帶病原污染的可能性。

根據調查情況選擇并采集食品原料、食品加工設備和工具(容器)等樣品并進行檢驗。

4.中毒場所處理。根據不同性質的食物中毒，調查人員應指導發生中毒的單位和個人，對中毒場所采取相應防治措施。

5.收集相關證據，必要時留取照相和錄像資料。撰寫調查報告，并按規定上報。

6.對造成食物中毒事故的食品或有證據證明導致食物中毒的食品可采取下列臨時控制措施：

（1）封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及原料；

（2）封存被污染的工具及用具；

（3）責令生產經營者收回已售出的造成食物中毒的食品或有證據證明可能導致食物中毒的食品；

（4）經過檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀或者監督銷毀;未被污染的食品予以解封。

7.造成食物中毒或者有證據證明可能導致食物中毒的食品生產經營單位應當采取下列相應措施:

（1）立即停止生產經營活動；

（2）協助醫療機構救治病人；

（3）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備等；

（4）配合調查，按區衛生部門要求如實提供有關材料和樣品；

（5）落實衛生行政部門要求采取的其他措施。

8.診斷。根據《食物中毒診斷標準及技術處理總則》和其他食物中毒有關診斷標準確認食物中毒。撰寫調查報告，并按規定上報。

5.3.5傳染性非典型肺炎應急處理

1.疫情報告。發現非典病例或疑似病例時，應立即向區疾病預防控制機構報告。區疾病預防控制機構接到疫情報告后，經初步核實診斷后，立即向市疾病預防控制機構報告。

2.分析診斷。區疾病預防控制機構立即派員趕赴現場進行流行病學調查，了解疫情發生的時間、地點、發病情況；進行核實診斷、查找傳染源和傳播途徑，作出初步分析和判斷，并采取控制措施，防止疫情擴散。

3.隔離治療。原則上對病人或疑似病人實現就地隔離治療，指定具備呼吸道傳染病急救和隔離條件的醫院，就地相對集中收治病人。進行采樣檢測，及時送市疾病預防控制機構檢測。

4.醫學觀察。按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標準和處理原則》，對病人或疑似病人發病后的密切接觸者要進行醫學觀察2周。一般采取居家醫學觀察，必要時集中觀察。

5.疫點消毒處理。區疾病預防控制機構及時對疫點(包括患者住所、工作場所等)按照《傳染性非典型肺炎防治消毒技術》的要求進行消毒處理。

6.預防控制。在流行病學調查的基礎上，分析疫情發展趨勢，提出相應的控制和預防措施。

5.3.6鼠疫應急處理

1.鼠疫的初步調查與分析判斷。向發病單位了解疫情的發生經過和發展情況，對疫情作出初步判斷，分析流行趨勢，實施嚴密隔離病人和疑似病人、封鎖疫點、管理疫區等防疫措施。

2.核實診斷(確診時限要求2天內)。個案調查包括臨床表現、流行病學暴露史等，結合病人淋巴液細菌培養和血清學檢查進行核實診斷。

3.緊急疫情報告。發現重大鼠疫疫情，發病單位必須按照規定以最快方式報告區疾病預防控制中心和區衛生局。區衛生部門核實疫情后，立即向市疾病預防控制中心報告。

4.封鎖疫點，管理疫區。

5.隔離治療病人與疑似病人。

6.進行流行病學調查。包括疫源地、宿主、傳播媒介等情況的調查，流行病學史，并追查病人的密切接觸者和患鼠疫動物的接觸者。

7.嚴格控制傳染源，切斷傳播途徑和保護易感者。

5.3.7炭疽疫情應急處理

1.疫情的初步調查與分析判斷。了解疫情發生、發展情況，檢查部分病人；進行現場調查，采集病人及現場可疑物品標本進行檢驗。根據流行病學暴露史和特殊的臨床表現對疫情作出初步判斷。

2.實施疫源地處理、管理傳染源、切斷傳播途徑及保護易感人群的措施，迅速控制疫情。

3.核實診斷。進一步調查病例或疑似病例的臨床表現，流行病學接觸史和暴露史，采集病人的生物標本，根據診斷標準作出診斷。

4.隔離治療。進行病原治療和對癥治療。

5.深入進行流行病學調查

（1）發病地區、時間、人群分布的調查。

（2）根據暴發、流行原因進行初步分析，對可疑炭疽死亡的家畜進行細菌學與血清學檢查。

（3）調查與患者、病畜、死畜及可能污染的畜產品和土壤等的接觸者，并進行登記。

（4）根據個案調查和流行病學的調查結果，分析暴發流行原因、傳染源和傳播途徑及其影響因素等。

6.綜合分析流行病學調查結果，采取相應控制措施，防止疫情擴散。

5.3.8醫院感染的應急處理

1.調查分析。對懷疑患有同類感染的病例進行確診，計算其罹患率。當罹患率顯著高于該院或科室歷年醫院感染一般水平，則確定為流行或爆發感染。

2.查找感染源。對感染病人、接觸者、可疑傳染源環境、物品、醫護人員及陪護人員等進行病原學檢查。

3.查找引起感染的因素。對感染病人周圍人群進行詳細的流行病學調查。

4.制定控制措施。包括對病人進行治療，采取正確的消毒滅菌處理手段；隔離病人，并停止接受新病人；醫護人員做好自身防護，進行免疫接種或投藥等。

5.分析調查資料，對病例的科室分布、人群分布和時間分布進行調查;分析流行或爆發的原因，推測可能傳染源、感染途徑或感染因素，結合實驗室檢查結果和采取控制措施的效果綜合做出判斷。

6.撰寫調查報告，總結經驗，制定防范措施。

5.3.9群體預防接種副反應和預防接種事故應急處理

1.在發現可能是接種異常反應或事故后，應進行初步調查。內容包括:

（1）接種疫苗的種類、生產單位、批號、出廠日期、有效期、疫苗來源、領苗日期、疫苗儲運條件和疫苗的感官性狀;

（2）接種時間和地點;

（3）接種器械的消毒和接種操作情況;

（4）接種的部位、途徑、針次和劑量;

（5）接種者專業技術情況;

（6）發病時間、人數，發病者的基本情況和疫苗接種史，即往健康史;

（7）發病的癥狀、體征和診治情況;

（8）其他情況

2.調查結束后，填寫調查表，并將調查和處理的結果形成書面材料。

3.一旦發生群體性反應時疏散病人，不宜集中處理，應進行隔離治療，避免相互感應，造成連鎖反應，盡量縮小反應面。避免醫療行為的刺激。正面疏導，消除恐慌心理，穩定情緒，防止焦慮，輔以藥物治療，注意接種反應之外的偶合癥，并及時報告。

5.3.10放射事故應急處理

1.接到事故報告后，立即組織有關人員攜帶儀器設備趕赴事故現場，核實事故情況，估算受照劑量，判定事故類型級別，提出控制措施和救治方案，迅速進行立案調查。

2.發生人體受超劑量照射事故時，應迅速安排受照人員接受醫學檢查或醫療救治，對危險源采取應急性安全處理措施。

3.發生工作場所放射性同位素污染事故時，立即采取以下措施:

（1）撤離有關工作人員，封鎖事故現場，切斷一切可能擴大污染范圍的環節；

（2）對可能受放射性同位素污染或放射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應急救援措施；

（3）迅速確定放射性同位素種類、活度、污染范圍和程度；

（4）在采取有效安全措施的情況下，組織人員采取徹底清除污染等處理措施。

5.3.11急性水源性疾病應急處理

1.接到事故報告后，按照有關法律法規的要求，組織有關人員立即趕赴現場調查處理，并及時上報市衛生部門。

2.對發生污染事故危及人體健康的水源，立即停止使用。對二次供水單位，責令立即停止供水。

3.采集被污染水樣，送有關監測機構進行檢驗，確定污染性質。

4.對發病人群進行流行病學調查，了解中毒事故的發生時間、涉及的范圍和中毒人群的數量、癥狀，填寫個案調查表。及時救治病人，初步確定中毒原因。

5.對污染水源進行衛生學處理。被致病微生物污染的水源，采取消毒和凈化處理措施。集中式供水和二次供水單位應同時對管網采取處理措施。

6.恢復供水前，按照《飲用水衛生標準》和《生活飲用水衛生規范》要求，對水源水、水廠水、管網末梢水進行三次檢驗，證實污染已消除后再進行供水。

6．人員培訓

6.1培訓目的

1.有關人員全面掌握《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，掌握傳染病防治的基本知識和技能，做到依法防治、科學防治;

2.醫護人員全面掌握各類傳染病的基本知識、診斷標準、治療規范、疫情報告的程序和基本要求;流行病學知識與病史采集技能;隔離防護基本技能及相關法律、法規。

3.專業人員全面掌握傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業中毒等的基本知識、流行病學知識、流行病學調查方法、預防控制措施、消毒、隔離、防護等知識和技能，以及相關法律、法規。

4.社區及農村基層衛生人員全面掌握傳染病基本知識、流行病學知識、基本防護措施、疫情報告程序。

5.疾病預防控制機構及臨床實驗研究人員全面掌握傳染性疾病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業中毒基本知識、實驗室檢測和研究的技術操作規范。

6.2培訓對象

區衛生部門、疾病預防控制機構專業人員、醫療機構的醫護人員、社區及農村基層衛生人員、疾病預防控制及臨床的實驗研究人員、基層監測點責任報告人和醫療救援隊成員等。

6.3培訓方式

1.按時間分為應急培訓和長期培訓。

2.按類別分為住院醫師規范化培訓、繼續醫學教育、崗位培訓、農村衛生人員在崗培訓、執業醫師資格和中級專業技術職務考核培訓等。

3.培訓可采取靈活多樣的形式，充分利用現有的教育資源，注重發揮學術團體和高校的作用，確保培訓質量。定期組織現場模擬演練。

4.每年各級各類人員培訓時間不少于40學時，醫療救援隊人員不少于80學時。

6.4培訓內容

《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《臨床醫護人員傳染性疾病防治培訓教材》、《疾病預防控制人員傳染性疾病防治培訓教材》、《住院醫師傳染性疾病防治培訓教材》、《社區及農村基層衛生人員傳染性疾病防治培訓教材》等。

7．結果評估與善后處理

7.1評估

區突發公共衛生事件應急領導小組在突發公共衛生事件處理完畢后，對處理過程與結果進行評估，總結經驗與教訓。通過科學評價提出處理類似事件的改進意見、建議。

7.2獎勵與處罰

對在應對突發公共衛生事件處理過程中有突出貢獻的單位和人員給予表彰和獎勵，對在處理過程中負有失職責任的機構和人員按有關法律和規定嚴肅處理。

7.3撫恤與補助

區政府組織有關部門對因參與突發公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤;對參加突發公共衛生事件應急處理的工作人員根據工作需要制定合理的補助標準，給予補助。

7.4征用物資、勞務的補償

突發公共衛生事件應急工作結束后，區政府組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。

8．附則

8.1預案制定與修訂

本預案定期進行評審，根據突發公共衛生事件處置過程中發現的問題及時進行更新、修訂和補充

各辦（鎮）和有關部門可結合實際制定本地區、本單位的突發公共衛生事件應急預案。

8.2預案解釋部門

篇5

人勵向南正在為人員招聘的事情頭疼。作為一家成立僅僅只有五年、人數不足30人的小型事務所，漢昊專注互聯網業務，并朝著“精品所”的目標努力，隨著百度、阿卡特朗訊等大客戶的積累，這一方向似乎已逐漸明朗。“對我們所而言，案量已經足夠，我們急需要更多的人手來提高自己的處理量，但問題是很難招到合適的人選。”勵向南告訴China IP記者，“我們希望能從好的學校招人，上海高校的應屆生似乎對專利行業興趣缺乏或是不甚了解，這方面我感覺北京的整體環境要好一些，之前的幾個新人都是來自北航、北郵的理工科碩士。”

無論小所或是大所，人才緊張似乎已成為行業的共同煩惱。成立已有11年，擁有200余員工的北京同達信恒同樣遇此難題，正在北京和上海分公司之間輾轉忙碌的執行合伙人李欣直言不諱地提出：“整個行業缺的主要是高水平、高素質的人。高校無法傳授實務經驗，很難直接輸送人才，而事務所又不愿意投入時間和精力去培養新人，加之人員流動頻繁，市場的供需結構決定了整個行業人才緊張的局面。”

相比機構的委婉斯文，應屆生的選擇則來得更直接現實一些。上海大學知識產權學院副院長袁真富在采訪中告訴China IP記者，不同于律師行業，專利人的就業方向對知識產權專業的研究生而言缺乏吸引力，從上大知識產權學院的情況來看，畢業后從事專利工作的研究生比例不足10%。

記者在調查采訪中發現，一位畢業于重點高校的理工科碩士，北京上海地區機構開出的普遍起薪往往在3000―5000元左右，涉外專利的職位相對會高一些，但是對語言要求極高，工作內容大多是處理翻譯文件。顯然，相比企業研發人員動輒八、九千元以上的起薪，所的開價已讓許多人卻步，而天天和文本工作打交道的枯燥環境，缺乏上升空間的職業發展，也讓相當一部分人轉向企業法務或律所。在從業近5年，剛剛選擇離職并加入一家外企法務部的李麗（化名）看來，整個行業人才緊俏、炙手可熱，這樣的畫面看起來很美好，現實卻往往很骨感：前景需與“錢景”相配才好。

高門檻下的收入

調查機構AQUIS Search數月前公布了《2015年度中國律師&法務薪酬及市場報告》，據該報告統計，在國內較好的機構，從業2年且持有專利資格證書的人平均年薪為20萬元，3-5年經驗的人在20―30萬元之間，6―9年資歷可拿到40―70萬元的年薪，而10年以上經驗的人薪酬則高達70萬元以上。

這份調查報告在一時間引發大量微信轉發，報告統計的“平均年薪”，不知會讓多少被平均的人沉默不語。在從業已有15年的執行合伙人李欣眼中，這份數據顯然有些虛高，與大環境下的實際情況不符。“如果沒有管理職位，不帶團隊，單單一個人是達不到這樣高的薪酬水平。”李欣說。

國內某頂尖老牌機構上海分所負責人李靜元（化名）給China IP記者的實際數據則更為直接明了：剛入行的新人，前3年的平均年收入在10萬元左右，而無論是從業3―5年或是5―8年，收入都不會有太大的差別，基本維持在15―30萬元之間。當然，從業超過9年以上的資深人，收入也有可能達到70、80萬元，但這些人畢竟鳳毛麟角。“如果單純做人，收入是有上限的，不可能隨著時間的增加而增加，因為質量和數量的要求需要平衡，在費不上漲的情況下，收入很難得到突破。”李靜元說，“除非在事務所做管理帶團隊，會分享一部分團隊收益所帶來的利潤。等做到合伙人級別，能夠分享整個公司利潤時，收入會繼續增多。”

有業內人士給出更為保守的看法：5年左右資歷的人即使是拿20萬的年薪也依然艱難，相反，以同樣的資歷，在企業卻可以輕松獲得這樣的薪酬。“前幾年，一位知識產權法務人員的薪資在30―40萬元已經很高很稀缺了，這樣的職位對人員的要求還非常苛刻。但在近一兩年，企業放出許多高薪職位，對于擁有7、8年以上從業資歷的人而言，一般起薪都在50萬以上。”這位資深企業知識產權經理人向記者透露，“同時，每一次跳槽，都將帶來20%-30%的薪資提升，甚至最高可能達到50%以上。”

據China IP記者了解，除去股票分紅等公司福利，在國內頂尖民營企業中，專利總監職位的最高年薪在100萬元左右，個別互聯網公司和技術密集型企業可能開出更高的價格，相較而言，外企的薪酬普遍偏高，大中華區總監職位的頂級薪酬高達100―200萬元，但最高一般不會超過200萬元。而機構的金字塔頂端顯然又是一個重量級：據相關人士向記者透露，國內頂尖機構的最高層合伙人年收入達上億元，而普遍情況看來，普通合伙人年薪及分紅在60萬元左右，資深高級合伙人最高收入一般則在300―500萬元之間。

然而，最高收入水平對絕大部分人而言依然是遙遠的夢想。“這個行業不可能大富大貴，但是解決溫飽和小康肯定是可以保證的。”李靜元說，“工作5―8年在上海買車買房我覺得問題不大，當然房子肯定是在郊區了。”在許多人看來，專利行業賺的是辛苦錢，既然是辛苦錢，就不能指望賺大錢。“專利民工”、“IP搬水工”這些用來自嘲自娛的字眼，暗合著整個行業無奈的委屈：人收入水平和成本相去甚遠。

China IP記者在上海地區采訪調查中發現，無論大所或是小所，招收的大部分是名校理工碩士，有相當一部分人且具有法律碩士背景，入行門檻極高。即使是純理工科專業，專利工作所要求的復合型人才，也決定了入行后補充法律知識的必要性。而冠以“最難”考試之稱的專利人資格考試，2013年的通過率為16%，此前甚至連續多年低于10%，通過率比“天下第一考”的國家司法考試還要低。據國家知識產權局統計，截至2014年底，我國獲得專利人資格證書的從業人員僅有2.2萬人。盡管如此，在機構，越來越多理工碩士背景的人，仍在朝著同時擁有專利資質和律師執照的雙證方向努力。

即使是跨過這道如此高的入行門檻，如果缺乏個人天分，依然不足以真正在界立足。“優秀的專利人并非只憑證來衡量，市面上多的是有資格證卻能力不足的人，有時你甚至發現他們或許連最基本的原理都沒搞懂。”金杜律師事務所律師丁憲杰告訴記者，“能成為一名優秀的人，除了過硬的技術領悟力、語言表達能力和相應的法律功底外，最重要的是要擁有邏輯歸納的天分和能力。如果資質平凡，可能還需要重新找準自己的職業定位。”

在整個服務行業，女性從業者的比重似乎在逐年增加，甚至占據主力――長期伏案工作的環境要求從業者必須具備能夠沉靜下來的氣質，耐得住寂寞的勇氣，這顯然不符合一部分野心家的理想。“案頭工作永遠做不完，一天工作超過十個小時是家常便飯。工作干的不僅是腦力活，其實也是體力活。”剛剛從所轉去企業法務部的李麗，指著自己鼻梁上的眼鏡苦笑著和記者感慨道，“我剛進所的時候視力是2.0，工作這幾年，天天畫圖，對著電腦上放大400倍的圖――畫畫畫，于是就多了這副近視鏡。”

作為事務所的管理合伙人，李欣也顯得有些無奈：“因為要面對不同的新技術和發明人，人的壓力存續時間往往比較久，經常需要在很短的時間內形成高質量的專利撰寫文件。時間永遠不夠用，壓力無時不刻不存在，但遺憾的是，國內行業還不成熟，缺乏相應的心理疏導和壓力釋放方式。”

大道遠行，勤身苦志，或許是行業苦樂自知的真實寫照。

提成制下的怪象

劉芳（化名）是一家外企公司資深知識產權經理人，相比曾經在機構工作時的不穩定收入，如今她拿著穩定的高薪，已經遠離曾經疲于奔命寫案的生活，但壓力依然存在，而今的她思考更多的是如何在企業中找準自身定位，實現自我價值。

而談及幾年前毅然從機構離職，她坦言是因無法接受提成制下的收入壓力――少干活就沒有錢賺。畢業于名校的劉芳擁有理工科碩士和法學碩士背景，曾任職國內某家頂尖專利機構。“那時候，我每個月就四千塊錢的底薪，其中還包含基本的工作量，完成規定的工作量后才會有提成，而一個發明專利案子提成不到一千塊，收入極不穩定。”劉芳告訴記者，“好的機構要保證案子質量，一個月最多能寫五六個案子。算下來，每月老是拿五千塊錢左右的工資，甚至有時候沒完成當月的基本量，我還欠公司的案子，下個月只能拼命多寫。”

據China IP記者了解，在上海界，對一件發明專利案，中小型事務所給人的提成普遍在500―700元，質量較好的事務所平均在1000元左右，也有部分事務所可能開出更高的價格―一件高質量的案子最高能提成2000―3000元。業內存在一個普遍的共識：人勉強能拿到費的20%就已經很不錯了！一位人給記者算了一筆帳：在北上廣深，對于質量還過得去的事務所來說，一件發明專利對外的平均報價在1萬元左右，最低一般也不會少于7000元，除去近3500元的官費、流程人員開支及其他公司成本，機構的利潤空間已非常有限，試想，人能從這有限的利潤里擠出多高的提成呢？

常聽企業知識產權人員對機構怨聲載道，而人也私下抱怨企業法務狐假虎威，從乙方身份轉向甲方立場，劉芳坦言，自己私下對人仍抱有同情和理解，一些細節上的小問題通常不會去有意刁難。“每到月底，我的人都會專門跑來催我們的案子，如果這個月他們拿不到我們的案子確認，就意味著整個工作組本月都拿不到提成。在提成制下，大家就像是碼字工，收入和每一個字息息相關，壓力是很大的。”劉芳說，“這種壓力下，人腦中那根弦一直會崩得很緊，哪怕休息的時候，下班乘地鐵的時候，腦子中也會不停得想案子。如果遇到期限問題，晚上夢到寫案子都是常有的事。”

有人說，談劣幣驅逐良幣的時代，理想主義者該洗洗睡了。王剛（化名）曾是一家知名大所的資深人，最近剛剛跳槽至另一家事務所，相比老東家而言，新單位名氣并不大，但是質量管控較松，這意味著之前一個月最多寫5、6個案子，如今可以寫10個甚至更多，拿到的薪酬幾乎翻了一番。相比之下，一個性格較真兒、真正要出精品的人，因為案子產出很低，卻有可能維持相對較低的收入，若想達到同樣的產出，似乎只能靠加班來追趕。“同樣的，有的事務所一個案子收費只有5、6千元，一個人每月能寫近20個案子，案子質量雖遠不如我們，但他們的利潤事實上比我們要高。”李靜元說，“這是行業的一個怪象。我相信不同定位的機構都有適合自己的市場空間，但隨著國內企業意識的提升，政府的引導，對質量和服務有追求的企業會不斷增加，低端市場的發展空間或許會越來越小。”

篇6

《支點》記者 丁杰

當全球金融海嘯漸漸遠去，土崩瓦解式的“大敗局”已不再多見。然而，過去一年，商業世界里并不缺少失意和沒落的背影。

這其中，既有轉型中的制造類、消費類的傳統企業，也有積極開拓新業務的互聯網巨頭，還有在新興產業中力求賺取“第一桶金”的創業型公司。

正如托爾斯泰所說，不幸的人各有各的不幸。這些公司遭遇的挫敗，起因不盡相同，結果自然也是千差萬別。

探究那些公司或企業的“小敗局”，或許很難讓后來者少走彎路，但卻可以讓邁往成功的方向變得更清晰。

“成功經驗”拖后腿

2013年的“小敗局”，要從由盛轉衰的團購說起。

團購從2010年起步，到2013年格局初定。在美團網高調宣布單日銷售額突破1億元的同時，有多少團購黯然落幕，其中不乏昔日的成功者。

這一年的失意者包括24券、拉手網等，當然還有各地大大小小的團購，畢竟“千團大戰”僅是曇花一現。

24券是曾經的團購大佬，常年位居銷售額TOP10，自2012年下半年開始，外部面臨業績壓力，內部出現股東矛盾，最后在2013年1月正式關閉網站。

拉手網是同時期的另外一家團購巨頭，銷售額曾多次位居TOP3，也是從2012年下半年開始，先是創始人吳波離職、在2013年重新創業，然后是拉手網取消IPO、內部裁員、業務調整和布局O2O等。可以看到，拉手網的2013年處于陣痛之中。

碰壁的不只有互聯網公司，很多傳統公司去年也在互聯網業務領域遭遇困境。

永輝超市旗下的生鮮電商網站“半邊天”上線不足百日便悄然下線；富士康旗下的電商網站“飛虎樂購”也進入清算階段，面臨倒閉。

傳統公司為何難以在新興業務中取得成功？廣東生產力發展研究會高級研究員韓和元告訴本刊記者，對于這種現象，合理的解釋應該是：互聯網企業的生態環境與傳統公司的生態環境是截然不同的。

“由于在過去，傳統公司可以壟斷生產、銷售以及傳播，所以管理層的作用非常明顯。而互聯網構建的是一個嶄新的生態系統，在互聯網產業里，壟斷生產、銷售以及傳播將不再可能。”韓和元說。

不論是從事制造的富士康，或者是全國性的永輝超市，都沒能在不同的生態環境中找準適合的思維方式。事實上，在傳統企業里，人們更愿意相信管理層比員工甚至消費者更清楚，什么對他們自己更好。而互聯網則恰好相反，這也就決定了這個產業更趨向商業民主化思維。

“不同的思維方式，決定了不同的經營模式。”韓和元認為，擁有運行通暢的“金字塔”結構曾經是20世紀偉大公司的標簽，在這樣一種組織框架下，領導擁有至上權威，效率的地位高于一切。

行業不同，其生態自然不同，那么思維方式也肯定不同。如果傳統公司，不認識到這一點，不從思維方式、經營理念的轉變著手，而只是簡單地將互聯網嫁接進企業，建個網站、開個微信，就會注定失敗。

相比而言，蘇寧轉型互聯網的思路則非常清晰。雖然蘇寧為轉型付出不小的代價，但從另一角度來看，蘇寧為轉型所交的不菲學費，換取的是自己依然能夠保持在零售行業的核心地位和互聯網的船票，這也是未來所有的希望所在。

去年，蘇寧的轉型步伐沒有一點停頓和遲疑――2月份集團更名為“蘇寧云商”，“店商+電商+零售服務商”的“云商”模式，6月推進線上線下同價戰略，9月份推出雙線開放平臺“蘇寧云臺”，10月戰略投資PPTV，并在11月舉辦首屆O2O購物節，在硅谷成立研究院，進軍海外。

大象也能飛起來？

如果說傳統企業的轉型受制于制度和理念，那么互聯網巨頭試水失敗則多少讓人感到惋惜。

皆喜網成立于2012年，是人人網旗下的一站式婚禮籌備服務平臺，在2013年7月停止運營。盛大創新院成立于2009年，肩負著盛大新業務探索、孵化“金雞”的使命，可惜2012年至2013年也陷入諸多困境，奇遇、樂眾ROM、微酷等項目先后關停或調整。

值得注意的是，在互聯網行業日新月異的時代，大公司并沒有躺在榮譽簿上睡覺，而是不斷通過內部孵化的方式進行新業務的開拓和發展，期待“大象也能飛起來”。然而，殘酷的事實告訴我們，在大多數情況下，大公司很難孵化出創業公司。

這一現象背后的原因又是什么？

“這與‘大企業病’有密切關系。通常來說，伴隨著企業規模的擴大，常常會出現活力衰退。”韓和元告訴本刊記者，在大型企業里，早期商業性冒險的浪漫氣氛很快消失。當商業性冒險氣氛逐漸消失，就意味著企業家精神正在喪失，在企業內部不斷地進行“創造性破壞”也自然成了一件奢侈品。

而談到互聯網行業的大企業，就不能不說到新浪和騰訊。兩家公司各自手上的“王牌”――微博和微信，已經成為引領行業變革的風向標，但活力卻不可同日而語。

去年4月，阿里巴巴投資5.86億美元買入新浪微博18%的股份。

Infomorrow創始人、社交媒體數據分析架構師羅皓告訴本刊記者，以前新浪廣告很多都是以轉發大號的形式來進行投放，這部分能賺到很多錢，但新浪沒辦法把這部分有效的變現。可以看到它最近推出了一個新的廣告產品，一直以來廣告怎么變現這一塊做的并不好。“新浪現在盈利模式還是主要以廣告，但是廣告還是沒有擺出門戶網站的傳統思維，你可以看到它的廣告是投放不夠精準的，這次跟阿里合作以后，因為兩家公司的客戶群體算是比較重合的，如果兩者的數據可以打通的話，廣告投放會比以前要精準很多，廣告的渠道會比以前要有效很多。”

相比于微博，羅皓更加看好靈活度更強的微信。“微信的溝通方式跟微博存在一個根本的不同，微信更多的是一個點對點的溝通，我想從盈利模式上說的話，更偏向于客戶關系管理，客服還有企業運營這一塊。”

他舉例說，目前，招商銀行、平安銀行的信用卡應用終端，已經整合到微信的功能里面去了。越來越多的企業會把它的運營客服客戶關系擴展到微信中。由此可見，這對微信是一個比較穩定的新增盈利。

手游也“受傷”

手機游戲，就是這樣一個充滿商業性冒險的領域。

隨著智能手機的普及，手機游戲迅速在世界范圍內興起。2013年，俗稱“手游”的中國移動游戲市場實現井噴式增長，中國移動游戲產業年度高峰會上公布的數字有力地證實了這一點。

據統計，2013年中國移動游戲的市場規模達到了112.4億元，同比增長246.9%，這一規模也占到了一年內全國游戲出版市場總規模的近八分之一。這一數據來自中國音像與數字出版協會游戲工委和中國互聯網數據中心（IDC）的《2013年中國游戲產業調查報告》。

國家新聞出版廣電總局數字出版司副司長宋建新援引這一數字時表示，移動游戲不再是業界談論的趨勢性話題，而已成為中國游戲市場的新亮點，且面臨著大好的發展空間。

然而，即便在這么賺錢的行業、在這個帶來最多財富新貴的領域，2013年也有不少游戲公司退場。這讓許多業內人士大跌眼鏡。

北京天空堂科技是一家網頁游戲公司，2012年11月剛獲得數碼視訊1760萬元的投資，不過很快面臨困境，游戲《軒轅群俠傳》、《精靈王國》先后關閉服務器停運，進而停業欠薪。

去年最為火熱的手機游戲也是如此，除開Gree中國公司關閉外，創業公司這塊也有不少公司關閉，尤其是在手游運營成本不斷增高、巨頭渠道壟斷越來越嚴重時，也感受到了洗牌的陣痛。

此前，游戲渠道的強勢確實愈發明顯，對于開發者的分成比例很難保證，這正是業界詬病的重點。

據了解，目前國內手游行業并沒有統一的分成比例。隨著渠道商日益強勢，手游的收益分成比例從最初的五五開，慢慢發展到了如今的以二八開為主，游戲開發商只占兩成。這導致眾多游戲開發商面臨兩難――不通過專業的游戲分發平臺來推廣游戲，游戲的知名度和下載量無法提升；選擇專業的游戲分發平臺來推廣，又無法保證利潤。

但這一局面即將被打破。

1月8日，阿里巴巴宣布正式進軍游戲產業。此前，阿里巴巴是唯一一家未直接進入游戲業務的互聯網企業。

阿里巴巴數字娛樂事業群總裁劉春寧表示，“對于單機版游戲合作者，第一年阿里巴巴將完全免費為其提供服務，聯合運營的游戲則采用8：2的分成模式，其中阿里巴巴僅拿20%以覆蓋成本和用戶激勵，游戲開發者獲得70%的收益，剩余10%將用于支持農村教育。”

王鵬是北京一家游戲公司的程序員，他對游戲市場壟斷山寨的現狀感到遺憾，對騰訊游戲一家獨大，對游戲生態的破壞很不滿。他認為，如果游戲產業繼續保持2：8的分成比例，即平臺運營方拿走80%的收入，游戲運營商只分20%，那么游戲產業的畸形現狀就不會改變，“我歡迎阿里巴巴進來做游戲，必須為游戲爭取一個健康的生態環境。”

尋找向上的軌跡

業內對阿里巴巴在手機游戲市場的表現寄予了很高的期望，這與公司自誕生之日起所取得的成功不無關系。

眾所周知，得益于馬云和他的阿里巴巴團隊，眾多中小企業主在新技術革命時代迎來了創業良機，同時這家企業本身也是千千萬萬創業者學習和借鑒的標桿。

今年年初，馬云在阿里巴巴集團的內部講話中自豪地說，去年公司各項指標是歷史上最好的一年。這一年，最令他感到驕傲的有三件事。

第一件事，是以余額寶為代表的阿里小微金融服務，積極參與金融創新，形成了互聯網金融的新型服務和產品。

第二件事，是面對移動互聯網的迅速變局，為了改變和防止由于微信應用而形成未來中國移動互聯網的壟斷格局，全體阿里人個個參與，全員接受挑戰，積極推廣“來往”產品和服務“來往”的客戶。

最后一件事，就是在過去一年，阿里巴巴集團的日均納稅超過2000萬元。

在馬云看來，阿里巴巴是邊走邊看，邊干邊成長的典型。“今天很多年輕的朋友問我，馬云你真有遠見，1995年就看到現在這樣子，1999年就知道了阿里巴巴的現在。我告訴大家，我沒有看到，反正閑著也是閑著，弄個事情做做看，對不對？”

就這樣，走著走著，越走越大。最初只建立一個企業商務平臺的阿里巴巴，從B2B開始，接著是C2C的淘寶網，再到支付寶，現在還有阿里軟件，銀行、物流也都已經積極參與到電子商務中來。

馬云把阿里巴巴的現在歸功于全體網商以及產業鏈上的各個環節的建設上。他說：“電子商務的發展不能僅僅依靠互聯網企業自身的力量。只有產業鏈建立完善，才會讓電子商務得到長期發展。只有帶動整個產業鏈的發展，網商才能富起來，阿里巴巴也才能做好。”

篇7

在體會到工業設計所帶來的改變后，惠普更堅定了在工業設計上有所作為的信心。惠普于2007年3月20日通過“惠普2007年全球未來移動科技創新之旅”向大眾消費者展示了惠普在未來概念產品工業設計方面的成果作為此次活動主講的惠普全球筆記本產品設計總監――Stacy Wolff先生向我們展示了惠普眼中未來5～10年將有可能出現在我們生活中的概念產品。同時我們也與stacy Wolff先生就他的“老本行”筆記本電腦設計以及惠普設計團隊進行了深入的溝通。

出人意料的概念產品

惠普的概念產品是什么樣子?在Stacy Wolff講解之前，我們的腦海中有著各種各樣的遐想，但似乎都與筆記本電腦、臺式機、打印機這些惠普的“看家產品”密不可分。當Stacy Wolf在眾多閃光燈下揭開惠普未來概念產品的面紗時，眼前一件件概念產品立刻讓我們“大跌眼鏡”。手表、錢包、原子筆甚至是咖啡桌，這些東西似乎都與高科技毫無關系。看著所有人眼中詫異的目光，Stacy Wolff的臉頰上掠過一絲神秘的微笑，隨后他用精彩的語言為我們進行了一場“來自未來的報道”。

手表――無線接收器(Watch-Wireless Gateway/Hub)，首先我們要承認這塊手表的造型絕對夠時尚和前衛，當然記錄時間只是它功能的一小部分。它還是一款無線Hub，可作為無線接收中心，提供無線及頻道連接，讓用戶享受到“隨時隨地互聯互通”的體驗。無線接收器可連接各種電子裝置如電話、PDA、筆記本電腦等，甚至是家中的冰箱、電視。

電子墊(Met)：不要以為這是一個簡單的塑料墊。將它展開，用戶可以得到一個獨特的個人顯示器，利用無線網絡與無線接收器(上面的手表)互聯，用戶可以隨時隨地享受無線網絡的樂趣。另外，電子墊還提供各種不同的尺寸，以滿足如電子游戲等要求較大顯示面積的需求。

數碼錢包(Digitel Wallet)：未來你將不會再為記賬而煩惱，數碼錢包將記錄用戶每一筆支出與收入，并且通過無線網絡與家中的計算機連接，隨時將財務數據上傳到計算機之中。當然，使用數碼錢包的先決條件是用戶已經放棄紙幣的使用。

瘦客機(Thin Client)：這也許是最接近現實的概念產品，惠普稱其為瘦客機(Thin Client)。瘦客機有著纖悉的身材，觸摸式鍵盤，也許在未來5年內瘦客機就將出現在評測室之內。

智能架(Smart Shelf)：智能架為未來產品提供了一個共享信息的展示平臺。智能架作為存取和分享數據服務的虛擬儲存庫，可以將放置其上的各種設備互聯，用還分享其中的數據。同時智能架還將提供很多人性化的功能，例如：把無線接收器(手表)放置在智能架上，便會自動充電。

記憶電子筆(Pen)：這是一根神奇的筆，它能夠將你輸寫的每一個詞都記錄在筆桿中的存儲芯片內，當你用電子筆連接電腦時可以將存儲的內容以文檔格式引導出來。而存儲芯片剩余空間的多少將由筆桿上的藍色液體表示(這看來是編輯們的福音，可以隨時隨地記錄自己的寫作想法)。

當Stacy wolff介紹完每一款概念產品的功能后，筆者發現無論是小巧的數碼錢包、記憶電子筆，還是大體積的瘦客機、智能架，無纜聯都成為必不可少的技術要求。“未來的一是通過無線傳播的，甚至有可能是電能。”Stacy Wolff的最后一句話再一次激起了我們對未來的遐想。

一次設計的環球旅行

“如果讓你去設計一臺筆記本電腦，你會怎么做?”當與Stacy Wolff交談時，他非常“認真”地向我們提出了這樣的問題。面對這個突如其來的問題，筆者只好天馬行空的亂想：首先要勾畫出產品的外觀造型，再由工程師根據外觀造型制作模具，技術人員將主板、處理器、內存都放入其中……好像一臺筆記本電腦就這么設計完成了。正當筆者已經有些詞窮語盡時，Stacy Wolff先生帶著爽朗的笑聲向我們介紹了，他為設計Presaio dv2000進行的如《環游世界80天》中男主角斐利亞?福克一樣的設計環球旅行。

“要為Presario dv2000添加新的亮點和元素。首先需要了解最終消費者的所思所想，他們到底需要什么?為此我們會拜訪用戶，了解他們的想法，這種拜訪是全球性。然后我們會給出明確的產品定位，再根據這個定位對最終消費者進行再次調查。當這些工作完成之后，我們回到設計室進行大量的整理工作，畫出產品草圖，制作初步的模型。之后，我們會不厭其煩地再回到世界各地，將草圖和模型給最終消費者看，從而記錄下他們的反映。我們將走訪舊金山、芝加哥、紐約、柏林和上海，還去了南美的巴西和智利，我們說這是環游地球80天。因此我們能夠汲取世界各地的想法，從而最終'~dv2000成為全世界范圍內都能夠廣泛接受的產品。”當StacyWolff起他的環球設計旅行時，輕松的表情仿佛時在向我們講述一次愉快的假期旅行，而不是一次艱巨的設計任務。

慎重的技術選擇

從2006年開始，筆記本電腦產業的技術變化就如“井噴”一樣，一項一項層出不窮。筆記本電腦的“內心”完成了從單核到雙核的更新：“語言功能”也從xP語系升級到更復雜的ViSta語系；甚至在“外貌”方面，也出現了如雙屏幕機型、UMPC在過去還屬于概念產品的種類。而當面對各種各樣的技術“誘惑”時，Stacy Wolff帶領的惠普筆記本電腦設計團隊卻表現出讓人驚訝的慎重。

篇8

關鍵詞：民間借貸危機 國有經濟 民營經濟

我國經濟健康發展需要國有經濟和民營經濟并驅齊驅，在主導性產業和關系國民經濟命脈重要產業領域民營經濟尚不具備替代國有企業主體地位的實力；在一般競爭性領域民營經濟應加快推進轉型升級更好地發揮主體地位；在基礎性行業和國計民生行業國有經濟和民營經濟應發揮各自優勢，有機互補，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機爆發，以浙江信泰集團公司和溫州立人集團案件為代表，本次危機表現出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點。據不完全統計，危機涉及未償民間貸款總量高達近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發”，80多家規模以上企業破產倒閉,溫州民營經濟步履維堅。與此同時，溫州國有企業改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業整合重組為十大國資集團公司開始，到目前已有16家國有企業集團掛牌成立，重組后的國資集團資產總額大幅上升，企業整體實力和融資能力明顯提升。

于是，關于國有經濟與民營經濟關系的論題再次被推到風口浪尖。一些學者認為，在宏觀調控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經濟吃穿不愁，一邊是中小企業資金鏈斷裂，此次民間借貸危機的根本原因是“宏觀調控”和“國進民退”。這些觀點認為國有經濟的改革發展是以犧牲民營經濟為前提，從根本上將國有經濟與民營經濟放在了完成對立的兩面，認為兩者完全是“對立競爭”關系。筆者認為以上觀點于理論、于實踐都有失偏頗，國有經濟與民營經濟之間并非是“對立競爭”，更多的應該是“互補合作關系”。

1.民間借貸危機主因是其系統內部法律規則意識缺失，不能盲目歸因于國有經濟與民營經濟的“對立競爭”

溫州民間借貸危機原因錯綜復雜，筆者認為其關鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識和規則意識，其次是資本盲目逐利和宏觀調控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風險防控體系缺失

民間金融是推動溫州民營經濟發展的主要動力之一，在溫州民營經濟發展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風險防控體系為基礎，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風險不可避免。早在上世紀七八十年代，以“抬會”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規模已達數十億之多，最終由于利率不斷抬高導致泡沫產生，爆發于1986年的“倒會”危機與本次借貸危機一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機以來，在國際市場不景氣導致企業訂單銳減，原材料、企業用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統制造行業企業利潤極其微薄。在此背景下，傳統的甌越“義利”文化和市場經濟條件下企業“逐利性”形成“推力-拉力”效應，溫州民間資本逐漸游離于實體經濟之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫藥、眼鏡、太陽能、醫療器材、五金家電等多個行業出現“空心化”現象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風險喜好及產品類別分類，回報率在10-18%之間里就明顯具有風險，回報率超過20%時就屬于高風險投資。當民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經濟實體流入借貸領域。2011年央行溫州支行調查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產投資成為儲戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個人和59.67%的企業參與民間借貸。高回報與高風險并存，當金融泡沫最終破滅，不僅直接導致溫州民資的直接損失，也導致溫州實體經濟空心化問題嚴重。

1.3宏觀調控引起資金緊張，擔保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強。為了遏制寬松貨幣政策引發的流動性過剩，2010年上半年以來，央行連續多次上調基準利率和存款準備金率，“鐘擺式”式的宏觀調控讓民營企業措手不及。與此同時，銀行金融系統提高貸款門檻，并通過擔保公司的介入變相提高貸款利率。據統計，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機構多達1800多家，這些以擔保公司、小額貸款公司為代表的融資機構，凌駕于銀行與民營企業之間，直接導致民營企業與銀行金融無法實現通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應對資金緊缺，中小企業不得不向擔保公司等融資機構進行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經濟和民間金融陷入惡性循環。加上“調地產、控通脹”靠宏觀政策導致房地產業資金凍結，資金無法及時回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調控成為引發民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機成因錯綜復雜，但主因在于其內容系統缺乏法律意識和規則意識，由此而推論國有經濟與民營經濟之間是“對立競爭”關系的觀點站不住腳。

2.宏觀調控與國有經濟改革是經濟發展的客觀要求，出發點不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會明確提出了“國有經濟有進有退、有所為有所不為”。2006年12月國務院辦公廳轉發了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，明確指出國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力，對基礎性和技術產業領域保持較強控制力。因此我國國有經濟體制改革方向是以國民經濟和社會發展的總體需要以及發揮國有經濟控制力的需要為依據的。

2.1宏觀調整政策目的是用“有形之手”調節經濟運行，不是“與民爭利”

在國有經濟是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計劃成為討論焦點。2008年11月的國務院常務會議規定了救市的十項措施，內容分別涉及保障性安居工程、農村基礎設施建設、交通重大基礎設施建設、社會保障事業發展、生態環境建設、產業結構調整、提高城鄉居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬億資金投資有兩個最主要的方向：一個是基礎設施建設，一個是民生經濟投資。

現代市場經濟理論告訴我們市場是經濟運行和資源配置的基礎，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經濟失衡，會引起國民經濟的不穩定，影響其健康發展。因此當市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調控市場，實現經濟的穩定和增長，這也是由我國社會主義初級階段市場經濟性質所決定的。盡管宏觀調控也存在失靈的可能，也確實給我國經濟后期發展帶來一定后遺癥，但這并不能否認宏觀調控在我國應對全球金融危機過程中所發揮的巨大作用。危機后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經濟的國有化手段避免了金融危機和經濟衰退的擴大化，也證明了這一點。因此從本質上講，四萬億救市計劃就是運用政府“有形之手”調控經濟，應對危機，目的是保證我們經濟可以穩定健康發展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經濟改革是其自身發展和轉型的必然要求，方向是“有進有退，進退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規定：國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量。國有經濟要發揮其主導和主體地位，必須增強綜合實力和競爭力，適應經濟發展的不同階段。目前，講我國國有經濟發展仍存在許多不足：一是國有經濟布局分散、結構不合理，二是國有經濟管理不規范，存在權力缺乏約束、壟斷企業收入過高等問題，三是國有經濟監管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經濟改革，進一步完善國有經濟的產業結構和管理體制，以促進國有經濟又好又快發展。

溫州國有企業的整合重組改革論證了這一點。2008年，溫州全市國有企業617戶，資產總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實現利潤總額僅為8.03億元，負債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監管，其余的400多戶企業均沒有統一的監管單位。為了改變國有企業低、小、散，企業布局不合理、企業資產良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業整合重組實施方案》通知，決定全面啟動新一輪國企改革，實現資源重組和優化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領域退出步伐，加速向基礎設施和公用事業領域集中，同時有效盤活存量資產，合理用于改制企業職工安置和困難企業幫扶，促進企業健康發展，維護社會和諧穩定。2010年10月第一輪整合重組啟動,將61家國有企業整合重組為10戶國有集團公司。經過一年運作，改革呈現出三個明顯特點：第一，行業結構向國計民生產業和基礎性產業高度集中，主要涉及城市建設、交通運輸、交通建設、機場、港口和鐵路與軌道交通等行業。第二，企業實力明顯增強, 截至2011年底企業平均資產達到76億元,固定資產投資資達118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環境、保障性住房以及基礎設施領域。第三，這10家國資企業所涉及到的競爭性行業，如工業、商貿業、服務業等，由于體制創新尚未理順，盈利能力尚未顯現。

國有經濟體制改革是社會主義初級階段市場經濟發展的客觀要求，是國有經濟自身轉型和發展的客觀要求。我國社會主義初級階段特色的國有經濟改革應該如何改、怎么改，沒有任何經驗可以借鑒。但是改革的根本方向不會變，那就是堅持產業結構優化升級，有進有退，有所為有所不為。

3.國有經濟和民營經濟互為補充，缺一不可

近年來，我國國有經濟的主導性地位和基礎性作用日益突出，而民營經濟比重持續上升，據統計2011年民營經濟總量超過GDP 的50%以上，在民營經濟發祥地溫州的民營經濟GDP總量已經超過80%。國有經濟和民營經濟都是我國國有經濟的重要組成部分，共同推進經濟健康穩定發展。

3.1對于關系國民經濟命脈行業，民營經濟尚不具備替代國有經濟的主導地位的實力

在關于國有經濟與民營經濟關系的爭論中，有部分觀點認為應該提高民營經濟整體地位，因為其比國有企業更具有活力和適應力。我們不能否認民營企業在經濟發展過程中尤其是擴大就業、創造稅收等領域發揮的巨大作用，但目前階段，民營企業擔任國民經濟主導地位的條件尚不成熟。據《2009中國統計年鑒》的數據計算，在大中型工業企業中，國有及控股企業的整體實力與技術實力遠遠超過民營企業。例如，在專利申請數、發明專利數和擁有發明專利數的構成中，國有及控股企業分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業占18.4%、9.5%、13.8%；在新產品項目數、開發經費、新產品產值、新產品銷售收入及出口銷售收入構成中，國有及控股企業分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（2006）規定，主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業，這一領域國有經濟要發揮自身優勢和整體實力，逐步發展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業，這是由目前我國經濟的總體特點所決定的，也是為了保證國民經濟安全穩定運行。

以溫州模式為代表的中小型企業雖然為國民經濟發展起到了巨在推動作用，但整體來說尚處于發展的初步階段，往往難以擺脫以下特點：第一，數量大、比重大、規模小、壽命短。2007年“溫州民營企業生命周期專項調研課題”研究認為溫州民營企業的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業7.7萬戶，占企業總數90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術裝備率低、創新動力不足、競爭力不強。民建中央的《2011年千戶民營企業跟蹤調查報告》指出，民營企業認為當前企業經營發最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業發展長期依賴于低價格的要素成本、追求低成本擴張，技術創新動力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現代管理制度，人才流失嚴重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經濟總量超過GDP的50%，但企業規模小、產業組織結構分散、國際競爭力低下的問題使其在關鍵領域還不具備與西方先進企業相抗衡的實力，無法替代以央企為代表的國有經濟成為主導和引領國民經濟的力量。

3.2對于基礎性行業和國計民生行業，國有經濟和民營經濟并駕齊驅

一些學者認為，從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現象，把民資不能通暢進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域的原因一味歸結于央企壟斷，這種觀點很片面。某些行業中的某些企業由于在技術創造、資源占有或權力的分配等方面具有特殊的地位和優勢，從而在生產、交換和價格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業還是私有企業都可能存在。我國國有經濟確實存在壟斷或寡頭壟斷現象，但僅限于國家電網、南方電網、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動、中國聯通這幾家企業，其中電網在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰略不可能隨意放開，而電信基礎業務則是由于需要巨額基礎投資。其余120多家央企及地方國有企業都不具有“市場禁入”、“主宰定價”等壟斷性質。

民資進入基礎性行業和國計民生行業有幾個影響因素：第一，在長期的發展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產業鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進入其產業體系。第二，許多基礎性行業，回報率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團公司有七家開展了基礎性和國計民生產業，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設和城市建設改造為主，屬于投資大、周期長、回報率小的項目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項目資金短缺問題嚴重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項目并不十分受民資青睬，主要原因就是項目前期投入大，加上勞動力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進入意愿不強。

國家發改委明確表示，將于2012年上半年，出臺“新36條”實施細則，破解民資“玻璃門”，鼓勵民資進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域。溫州正在積極申報全國金融改革示范區，著力整合規范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學規范管理，將有助于減緩中小企業信貸壓力，科學引導民資進入國有企業的重組改革，并進入預期有收益或者通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目領域，實現國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉型升級，提升民營實體經濟在一般競爭性領域的比重和優勢

國有經濟要按規定逐步從一般競爭性領域退出，這里所指的一般競爭性領域是相對于“特殊競爭性領域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產品和服務的企業，以及支柱產業和高新技術產業中的一些重要骨干企業之外的行業領域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經濟發揮著驚人的生命力和活力，在傳統制造業、服務業等競爭性領域取得了飛速發展，成為推動中國經濟發展的重要力量。但本次民間借貸危機暴露出中小企業發展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報告指出，溫州民企 “產業空心化”現象嚴重。主要表現在以下幾個方面：第一，企業外遷。溫州經濟一直是“走出去”經濟，目前溫州在外商會達184個，企業5.4萬家，工業企業約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內的本地龍頭企業也已經擴大在外投資比重，且均以高新技術產業為主。第二，資金未進入實體。溫州人行調查表明，近年來銀行對工業的信貸規模增長明顯，但工業增長卻沒有顯現大幅增長。據對“2010溫州市百強企業”的抽樣調查中，除2家房地產公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業企業均涉足房地產開發。在借貸危機發生后，2011年第四季度溫州民企類計向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業整體用電量、產值、物流運輸量等指標均沒有明顯增強，資本陷入借貸與償貸的惡性循環。

世界經濟發展的歷史經驗表明，每一次金融危機既會帶來危險也會產生機遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現狀也反映出目前乃至將來中國中小企業可能面臨的困境。溫州經驗表明，長期依賴于低勞動力成本、低土地成本、低環境成本等要素資源價格扭曲，產業結構低下、自主創新能力低下、核心競爭力低下的經營模式已經不適應新時期國際國內經濟環境的需要。民營企業要加快轉型升級，發展高新技術，開發和生產技術密集型產品，提升企業市場拓展能力和打造企業品牌；發揮龍頭企業帶頭作用，發展產業集群優勢，形成產業規模；發揮企業協作機制，在橫向上實現管理、技術、品牌和營銷優勢互補，在縱向上形成產業縱深鏈，往產業鏈兩端轉移，最終實現由資源驅動轉向投入、創新和品牌驅動，提升民企的整體實力和國際競爭力。

社會主義市場經濟的健康發展既有賴于民營經濟逐利的驅動機制，也有賴國有經濟公共利益的實現機制。沒有民營經濟，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經濟，就可能無法實現資源公平合理配置，陷入過度自由市場經濟，導致宏觀經濟不穩定。國有經濟與民營經濟合理分工，并駕齊驅，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進，兩者都是社會主義市場經濟的重要組成部分，互為補充，缺一不可。

參考文獻：

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[10]溫州民間借貸市場報告，百度文庫

篇9

根據會議安排，我就去年全區的環保工作做個總結，并提出今年的工作意見。

一、年環保工作情況

年，我們根據區委、區政府和市環保局的工作部署，以區長環保目標責任制為主體，以總量減排為重點，以改善環境質量為目標，有力推進我區的環境保護工作。

全區環境質量保持良好狀態：空氣質量繼續改善，年我區空氣質量仍然穩定在一級至二級水平，空氣質量指數≤100的天數占全年天數比例為98.60%，好于年的94.99%，空氣質量優良；水環境狀況總體良好，集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水環境功能區水質達標率100%。主要工作成效是：

（一）提高服務質量，致力推進經濟發展

我們努力創新“主動服務，提前介入，源頭參與，全程監督”的環保工作機制。對華美達、明發廣場、長福小區、永大集團等重點建設項目，采取特事特辦的方式，及時提供有關環保手續，做好前期服務工作，推進項目早日落地。對實業、罐頭、集團等區重點企業，主動服務，全程跟蹤，幫助企業爭取補助資金，解決實際困難。去年，共審批建設項目173個，審查8個，驗收建設項目6個，其中重點項目9個。向上爭取資金共計160萬元，極大的促進了環境保護和經濟建設的協調發展。

（二）采取有力措施，完成總量削減計劃

我區總量減排工作進展順利，年COD控制在650噸以內，SO2控制在511噸以內，完成市政府下達的指標。總量減排工作關系到我區的經濟發展，區政府專門成立了工作領導小組，下發總量控制及削減計劃，并抓好貫徹落實。去年，我們完成了磷肥廠的破產改制，削減COD7.05噸,SO218.2噸；引導1家落后產能再生紙生產企業轉產，削減COD1.13噸,SO232噸；關停3家機磚企業，削減SO27.2噸；解決藍田工業開發區污水管網對接工程，騰出環境容量；推行清潔生產，鼓勵企業節能減排，減少SO2的排放，大食品有限公司通過以茶渣為燃料，化廢為寶，一年可節約用煤400噸；榮昌、桂溪、錦繡一方等住宅小區的生活污水進入東區污水處理廠進行處理，降低COD排放；嚴禁COD、SO2排放量大的重污染、高能耗項目落地；加快重點企業在線監控建設，完成罐頭食品有限公司、大食品有限公司2家重點污染源在線監控安裝工作；加強對建設項目“三同時”制度的監管，完成4家鋼管家具企業廢水治理任務；嚴格排污許可，按照核定的排污總量發放排污許可證，年有9家企業取得排污許可證。

（三）全面開展全國污染源普查工作

全國污染源普查是今年的重點工作，截止目前，全區工業源應普查551家，已完成普查545家，完成99%；農業源應普查4700家，已完成普查3760家，完成80%。為確保普查工作的順利完成，區政府專門安排了45萬元普查經費，并抽出專兼職人員參與普查工作。全區共有15名指導員，33名普查員參與普查工作。區環保局也騰出一間60平方米的辦公室作為區普查辦專用辦公場所，并配備了2臺電腦、2臺打印機、1臺復印機。我們根據普查工作實施方案的總體要求，制定具體工作計劃，定期召開工作進展匯報會，及時解決普查工作中遇到的困難。同時，我們還召開全區污染源普查工作會，舉行污染源普查啟動儀式，分發宣傳資料，編印《普查工作簡報》，及時總結工作經驗，反映普查進度，宣傳普查政策，營造良好的輿論氛圍。

（四）加強部門協作，“海漂垃圾”取得階段性成果

在區政府的統一領導下，各部門通力協作，共清理河岸垃圾109處，清運垃圾158.2噸，清理水葫蘆56畝。在“海漂垃圾”整治工作中，我們結合創衛、創模、家園清潔行動等工作，多次召開整治工作會，加強協調配合，及時解決整治過程中遇到的問題，形成了區政府統一指揮、環保部門總牽頭、其他單位分工負責、各鎮（開發區）齊抓共管的工作格局。在詳細調查的基礎上制定了《市區金海域海漂垃圾整治工作實施方案》。區環保局加強對工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物管理的監督檢查，督促企業清理橋兩側陳年垃圾600多立方。去年9月份，區政府專門組織環保、水利、建設等部門召開現場會，實地檢查海漂垃圾整治情況，并對存在問題提出整改意見，有力地推進了整治工作的開展。

（五）鞏固創模工作成果，落實科學發展觀

認真逐條對照創模考核驗收標準，落實創模責任分解，將創模考核新指標逐一細化分解到各有關部門。完善重點企業的軟硬件，指導企業做好相關環境管理制度的資料歸檔，督促企業加強污染設施的管理，提高設施的達標運行率。全面落實科學發展觀，服務建設，專門制定《市區人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的實施意見》，下發《區-年環境保護工作目標責任書》，將環保工作目標下發給區20個責任單位，明確責任人和責任內容，形成齊抓共管的工作機制。

（六）綜合整治取得新進展

今年以來，區委、區政府高度重視清淤整治工作，迅速成立以區長為組長的整治工作領導小組，堅持“誰管轄、誰負責、誰整治”的原則，以鎮、村為項目業主，根據鎮、村行政區域劃分施工責任段，及時把清淤整治任務分解下達到相關鎮、村；按照政府補助一點、村集體自籌一點、企業資助一點的“三個一點”辦法，多方籌集整治資金；實行領導掛鉤、干部蹲守、分段施工、全面鋪開的辦法，全力推進清淤整治工作。目前，清淤整治港道（岸線）17公里，開挖土方10萬方，清理水葫蘆9.7萬平方米，拆除違章搭蓋144處，清除果樹2040棵。

（七）開展環保專項行動，違法排污現象得到遏制

我們根據省市的工作部署，結合我區實際制定了《區年嚴查違法排污保障群眾健康環保專項行動實施方案》，組織精干力量，對我區27家重點企業污染處理設施的運行情況進行現場檢查，針對存在的問題，提請企業進行整改。同時加大煙塵執法力度，共檢查企業346家，鞏固了我區煙控區達標成果。在環保專項行動中，我們依法查處違法排污企業7家，取締“十五小”企業2家，以政府名義關閉1家小電鍍廠，有力打擊了違法排污行為，為我區經濟的健康發展提供一個良好的環境。

（八）加大環保宣教力度，群眾環保意識明顯提高

區環保部門專門訂閱120份《環境與發展報》和300冊《環境素養專題教育》（讀本），贈送給機關、企業和學校，廣泛宣傳環保基本國策。同時進村入企宣傳環保法律法規，提高企業主和廣大群眾的環保意識。并在“6?5”世界環境日期間開展一系列的宣傳活動，向干部職工和企業主發送宣傳短信1000多條，舉辦專題講座，制作展板。在“12?4”法制宣傳日中，向群眾分發環保法律法規宣傳材料。通過各種形式的環保宣教活動，使企業和廣大群眾的環保知識、環保意識有了明顯的提高。指導學校開展環保教育，現已創建了中學、坂上小學、石倉小學、登科小學、小港小學5所市級綠色學校，西坑小學、浦口小學、春蕾小學、第二實驗小學4所區級綠色學校。

去年我區環保工作總體上保持良好的發展態勢，但也存在一些困難和問題：城市環境基礎設施建設水平相對落后，歷史欠帳較多；總量減排工作形勢嚴峻，經濟發展與減排要求還存在矛盾；創模工作任務艱巨，目前的軟硬件設施與創模驗收新標準還有較大差距；環保隊伍整體建設與環保工作任務要求不相適應，人員少、任務重、壓力大，尤其是環境監測站，缺乏專業技術人員，無法開展工作，環境保護工作與經濟社會發展和人民的要求還有差距等等。這些困難和問題，必須在今后認真研究，采取措施加以解決。

二、扎實做好年環保工作

年，我區環保工作要全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞區委區政府和市環保局的工作部署，按照“突出為民、注重預防、強化執法、著力提升”的總體思路，切實加強總量減排和重點流域水環境綜合整治，持續推進創模工作。主要抓好以下六項工作：

（一）完成總量削減計劃

年底前，我區主要水污染物COD年排放量要控制在694噸；到年底，我區COD排放量總量目標控制在686噸。到年，我區二氧化硫排放總量控制在523噸以內，削減任務十分艱巨，必須采取積極措施，落實污染物減排計劃。一是要認真制定總量排減工作計劃。將削減任務分解到企業和單位。二是實行限期治理制度。凡是水污染物不能穩定達標的企業要實行限期治理，治理期間應予限產、限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產治理；對新建項目要跟蹤督促企業落實“三同時”措施；在源頭管理上，嚴格執行環境影響評價、排污許可和“三同時”等制度，嚴把建設項目審批關，確保全區COD、SO2總量平衡。三是強化環境現場監察。保證污染治理設施穩定達標運行。四是不斷提高環境監管水平。凡是列入市級以上重點污染源名錄的，一律按規定安裝自動監測裝置。今年要完成富華光學眼鏡、裕興果蔬食品有限公司污染源自動在線監控裝置的安裝。五是積極推行清潔生產工藝。開展企業清潔生產審核，要督促我區3臺10噸以上鍋爐企業，在今年底前完成脫硫技術改造或改變燃料結構，實現SO2的減排。六是落實重點項目的減排。磷肥廠政策性破產預計可削減COD17.33噸、SO281.84噸;藍田工業開發區污水管網對接預計可削減COD30.15噸；大食品()有限公司改進煙氣脫硫技術預計可削減SO210.45噸；實業有限公司進行污水治理預計可削減COD6.73噸。全年預計可削減COD54.21噸,SO292.29噸。

（二）全面開展污染源普查工作

第一次全國污染源普查，是“十二五”總量減排的基礎和重要依據。我們要以這次普查為契機，全面掌握我區污染排放情況，建立污染源信息數據庫。普查人員既要動員普查對象如實填報普查數據，又要采取嚴格措施，把好質量關，保證普查數據客觀、準確。對每張普查表，每項關鍵指標，都要嚴格依照普查數據審核程序，經審查確認后，進行數據錄入。區普查辦要嚴格按照國務院普查辦的有關技術規定，認真做好污染源普查數據庫的建設，為今后環境管理打下良好的基礎。目前，這項工作已進入全面普查階段。我們要按照今年的普查計劃表，全面調查、科學普查、依法普查、保質保量。集中人力、物力打好攻堅戰，確保在4月底全面完成入戶調查、表格填報和質量審核。確保在5月底完成數據錄入、匯總、上報。

（三）持續開展創模工作，提高環境質量

根據創模考核標準，攻堅克難，加大工作力度，持續推進創模工作。一是加強監管。繼續鞏固煙塵整治成果，幫助企業根據創模標準加強污染設施的管理，完善“一廠一檔”檔案材料；二是加快的綜合治理。以“創模”為載體，水利、環保等部門要積極配合，繼續加大內河綜合整治力度。區水利局對主港道進行清淤清礙，提高排洪泄洪和自凈能力；區環保局要從源頭上進行治理，根據《污染現狀》調查報告和《區水污染綜合整治實施方案》，結合創衛、創模、家園清潔行動，以建立長效管理機制為目標，以工業污染源治理為重點，堵疏相濟、長遠結合、標本兼治，在治理步驟上要規劃先行、因地制宜、分期實施，確保治理工作取得實效。三是全面推進農村環境綜合整治。認真學習領會國務院轉發的《關于加強農村環境保護工作的意見》精神，制定實施意見，有重點、有步驟、有層次的推進農村環境基礎設施建設和農村面源污染防治，尤其是加快九江流域的規模化畜禽養殖業廢水治理和城鎮垃圾無害化處理。農業部門今年要完成15000m3沼氣池建設；建設部門要認真開展“家園清潔行動”工作，鞏固已達標鎮村的創建成果，加大未達標驗收村莊的創建力度，配合市建設局加快已規劃垃圾中轉站的建設；環保部門要積極探索九江沿岸排污口治理新辦法，配合市環保局做好郭坑鎮排污口污水生態治理工作，進一步改善九江水環境質量。

（四）繼續開展專項行動，維護環境安全

根據省、市有關文件精神，結合實際制定我區年環保專項行動實施方案，在區政府的統一領導下，各職能部門要密切配合、聯合行動，以污染減排為突破口，加大行政執法力度，集中解決群眾反映強烈的環境問題，治理超標排污企業，查處違規建設項目，關停嚴重污染環境的單位，取締“十五小”和“新五小”企業。

一要繼續深入開展環保專項行動。要著重監管重點減排項目、工業園區和電鍍、化工、食品等行業，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環境違法行為，持續開展聯手保護九江飲用水源工作，推進“聯合巡查、聯合監測、聯合治理”的“三聯合”行動，保障水源安全，確保城市飲用水源水質達標率96％以上。

二要做到環保問題“有報必問、有訴必答”。要充分發揮環保110社會聯動服務系統作用，及時處理環境污染、環境擾民和環境糾紛案件，維護社會安定穩定。對帶有普遍性的投訴熱點問題，要主動出擊，進行專項整治。要把環境當作傾聽民意、為民解憂的大事，依法依規辦理好群眾來信來訪，做到件件有調查、件件有結果、件件有反饋。

三要加強危險廢物和輻射環境監管。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，開展化學原料及化學制品制造業危險廢物產生及處理處置現狀調查，規范危險廢物收集、貯存、利用、處置行為，消除二次污染隱患。

四要強化環境應急能力。繼續開展環境污染隱患排查整治，加大對水源地上游、居民集中區、江河流域沿岸等環境敏感區域排污企業監管力度，完善相關應急預案，落實防控措施。

（五）加大環保宣傳教育力度

加強環境宣傳教育，弘揚環境文化。充分發揮新聞輿論引導和社會監督作用，宣傳典型，曝光問題。要將“創模”、總量減排、污染源普查作為年環境宣傳的重要內容，以“綠色社區”、“綠色學校”創建活動和節能減排等公益宣傳活動為載體,推進全民環境教育，增強公眾環境意識，弘揚生態文明。結合“”世界環境日、“12?4”法制宣傳日，倡導綠色文明，讓環保走進千家萬戶，使生態文明觀念深入每個單位、每個家庭，使保護環境成為每個人的自覺行動。

（六）全面加強干部隊伍建設，為推進環保事業提供有力保障