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【關鍵詞】 跟骨骨折；解剖型鎖定鋼板；內固定

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.27.040

跟骨骨折是骨科疾病中較為常見的一種， 其發生率約占全身骨折的2%， 高處墜落是其常見的發生因素[1]。由于跟骨部位周圍解剖結構復雜， 因此手術復位和重建存在較大困難[2]。有效的恢復跟骨的解剖結構和進行穩定的固定是跟骨手術治療的關鍵所在[3]。2012年1月～2016年1月本院對收治的78例跟骨骨折患者采用解剖型鎖定鋼板內固定治療， 并與傳統鋼板內固定進行比較， 現總結報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選擇2012年1月～2016年1月本院收治的156例跟骨骨折患者， 按照隨機數字表法分成對照組及觀察組， 各78例。對照組患者中男45例， 女33例；年齡33～70歲，

平均年齡（46.7±9.3）歲；致傷原因：高空墜落傷32例， 交通事故傷28例， 運動傷18例；Sanders分型：Ⅱ型19例， Ⅲ型49例， Ⅳ型10例。觀察組患者中男48例， 女30例；年齡31～68歲， 平均年齡（45.9±9.1）歲；致傷原因：高空墜落傷35例， 交通事故傷20例， 運動傷23例；Sanders分型：Ⅱ型21例， Ⅲ型45例， Ⅳ型12例。兩組患者性別、年齡、致傷原因以及Sanders分型等一般資料比較差異無統計學意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 手術方法 兩組患者均于硬膜外麻醉下手術。取健側臥位， 上氣囊止血帶。于跟骨外側行“L”形手術切口， 切開皮膚， 深至骨膜， 將跟骨表面皮質鈍性分離， 充分顯露骨折部位。對照組患者采用普通鋼板內固定治療：復位距下關節后關節面和骨折面， 選擇適宜鋼板貼合于跟骨外側皮質， 螺釘固定后縫合。觀察組患者采用解剖型鎖定鋼板內固定治療：使用直徑2 mm克氏針依次鉆入跟骨頸、外踝尖端和骰骨， 將關節面和骨折面復位后克氏針暫時固定， C型臂檢查復位準確后選用適宜的解剖型鎖定鋼板和螺釘進行內固定。

1. 3 觀察指標 比較兩組患者手術時間、平均住院時間、骨折愈合時間、恢復正常跟骨功能時間、術后足功能總有效率以及術后并發癥（切口感染、距下關節炎、跟骨骨刺等）發生率。

1. 4 療效判定標準 患者術后足功能的評價采用Maryland功能評價系統[4]， 總分為100分， ①優：患者評分90～100分；②良：患者評分75～89分；③可：患者評分50～74分；④差：患者評分

1. 5 統計學方法 采用SPSS13.0統計學軟件對研究數據進行統計分析。計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗。P

2 結果

對照組患者手術時間為（71.6±24.3）min， 觀察組患者手術時間為（55.8±13.4）min， 兩組比較差異具有統計學意義（P

3 討論

跟骨是一塊具有4個關節面的形狀不規則的跗骨， 與距骨以及骰骨分別連接組成穩定的負重結構來承載身體的重量[5]。跟骨骨折以外側移位較為常見， 達到滿意的解剖復位， 保持穩定的固定和進行早期關節功能鍛煉是其治療的主要原則[6]。國內外的研究報道表明， 普通鋼板內固定容易出現鋼板發生松動， 骨折斷端出現移位引起復位失敗， 甚至導致創傷性關節炎[7]。近年來解剖型鎖定鋼板在臨床中應用越來越廣泛， 得到臨床醫生和患者的普遍認可。其利于骨折愈合的原因在于：首先解剖型鎖定鋼板可以根據每例患者的不同跟骨結構進行裁剪和修整， 使其能夠緊密貼附于跟骨， 減少移位的發生和對周圍軟組織的損傷；其次采用解剖型鎖定鋼板手術切口較小， 患處組織損傷輕， 術后發生感染和組織壞死的幾率大大下降， 具有較高的安全性；最后通過解剖型鎖定鋼板的固定能夠使復位后的跟骨保持良好的解剖復位， 維持其復位后的狀態， 尤其是其對骨折斷端復位的強有力支撐有助于促進骨折的愈合和恢復距下關節和踝關節的功能[8]。本組臨床研究中， 與崔守仁[9]的研究報道結論相符合， 采用解剖型鎖定鋼板內固定治療的觀察組手術時間、平均住院時間均短于采用普通鋼板內固定治療的對照組（P

綜上所述， 跟骨骨折采用解剖型鎖定鋼板內固定治療能夠有效縮短手術時間和住院時間， 有助于術后跟骨功能的恢復， 顯著改善足部功能， 是一種較為理想的治療手段。

參考文獻

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[7] 張鵬舉， 王庚啟.不同內固定治療跟骨骨折的效果.中國醫藥導報， 2013， 10（18）：47-49.

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關鍵詞：合同終結；工程；延誤；損失費；索賠

Abstract: as construction units in project construction, often due to various reasons lead to engineering widespread disruptions. Stop engineering union caused serious economic loss to construction unit and the project loss. To the owner by the construction unit how to claim lost production? Combined with personal shutdown claim cases encountered in the work, will notice some insights for analysis, and everyone to discuss and debate.

Key words: the contract end; Engineering; The delay; Damages; Claim for compensation

中圖分類號:D922.298文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、工程延誤提出索賠的情況

按照國家有關法律法規，出現以下幾種情況而造成的工程停工，施工方有權向業主方提出索賠。首先是業主單方面終止施工合同而造成的工程停工；其次是業主由于資金嚴重不到位原因而造成的工程停工，即在工程施工過程中工程進度款不能正常支付，致使施工方已無力再正常進行；再就是因為業主方意圖使設計大面積變更或設計資料不全而造成的停工；以及因惡劣的自然條件或不可抗力引起的停工。如施工中遇到這幾種情況，迫使非正常停工，給施工企業造成的損失，施工單位可向業主提出索賠。索賠是指在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任情況造成的損失，向對方提出的補償要求。這種索賠是一種補償性質的。根據合同約定的的范圍，合同一方向另一方提出索賠，必須滿足正當的理由、有效的索賠證據、在合同約定的時限內提出，保證其真實性、全面性、關聯性、及時性。

二、費用損失索賠計算的范圍

1.停工時間段：停工區間的確認是很重要的環節，這一環節是計算損失費的基礎，工程延誤的證據須三方簽字以及能證明的往來函件，作為停工時間段的有效證據。

2.人工費：包括因停工造成現場管理人員沒有撤出場隨時等待工程開工的工資、留守工地值班人員的工資、增加工作內容的人工費、依據往來函件內容要求，此部分費用均按計日工費計算。

3.設備費：可采用機械臺班費、機械折舊費、設備租賃費、進出場費等幾種形式。當工作內容增加或非正常原因停工引起的設備費索賠時，設備費的標準按照機械臺班計算；因窩工引起的索賠，當施工機械屬于施工單位自有時，按照機械折舊費計算索賠費用；當施工機械是施工單位從外部租賃時，索賠費用的標準按照設備租賃費實際發生額計算；涉及到大型機械進出場時，按照相關合同要求計算費用，并提供原始資料或復印件，經三方簽字確認形成有效證據。

4.材料費：包括索賠事件因材料使用功能滅失造成的損失；非承包人原因造成的工期延誤而引起材料超期存儲費用損失；因停工造成的二次搬運費、消耗材料的損失。

5.水電費：項目因停工而發生的水電費應按往來函件的約定，按實際發生的費用以付款憑證為依據計算。

6.降水費：由于技術要求，高層帶裙樓工程需設置沉降后澆帶在停工期間而產生的降水費用損失。

7.臨時設施使用費：主要指臨舍在全壽命周期內，除正常合同工期以外，在停工期間周轉使用而產生的損失。

8.周轉材料租賃費：主要指架桿及扣件的租賃費及周轉材料撤場費用。

9.資金占用費：發包人未按約定時間進行付款的，應按銀行同期貸款利率支付遲延的付款利息。

10.損失費用稅金：以上所有幾條所計算的直接費均按國家現有的規范、取費標準，計取稅金。

三、工程簽證及證據管理重要性的認識

由于建設工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響較大，導致項目的實際施工情況與招標投標時的情況相比往往會有一些變化，做好工程基礎資料的收集整理工作對施工單位尤為重要。加強基礎資料的管理也就是加強工程簽證及證據的搜集、固定、分類、保管的管理。

（一）、工程簽證

1.工程簽證必須簽明事件發生的原始狀況，寫清簽證的事實依據，反映事件的真實、全面和關聯有效性。填寫時必須注明具體簽證原因、位置、尺寸、數量、材料、人工、機械臺班等。涉及材料消耗的必須寫清材料品名、規格、廠家、品牌以及市場價格。同時需要寫明簽證提交日期、簽證事實發生日期和完成日期；執行簽證事實書面依據，簽證事實及完成情況簡述并附圖及計算式。

2.工程簽證的關健詞一定要準確，常用技術術語要搞清，簡明、準確、清楚。對于簽發的單據要隨發隨簽署，避免拖延造成誤會及損失。

3.工程簽證單不是單純的技術核定，也不是單純的工程計量，因此在現場辦理工程簽證單時技術負責和預算、統計共同審核簽證，做到工程結算時不發生歧義。

4.對于停工期間所簽署的各種工程洽商紀要、往來函件，負責管理的人員要根據所發生的時間分類整理并統一編號。

5.簽證、變更管理人員要樹立對工作的高度責任感，使問題能發現、暴露在履約過程中，有利于及時采取解決措施，做到該簽證、該索賠的都在約定期限內辦妥，簽證內容要經得起時間的考驗，做到公平、合理、合法，有理、有據、有節。

（二）證據管理

證據管理是指在停工期間發生的各種費用，如人員工資表、設備租賃費、臺班費、折舊費、材料費、水電費、周轉材料租賃費等原始憑證以及與第三方簽訂的協議，須三方簽署確認生效，未經三方簽字確認的原始憑證及協議，不能作為損失索賠計算的依據，因為工程索賠是單方主張權利的要求，是一種期待權益。索賠一方應及時提出索賠要求，經雙方溝通協商一致予以確認。

（三）組織及流程管理是基礎資料的重要保證

完善的組織架構及操作流程是收集整理基礎資料的有力保證，提高項目管理人員對基礎資料管理重要性的認識，避免人浮于事，出現問題相互推諉，用制度管人，明確相關人員的職責、分工。

1.組織結構圖

2.流程圖

四、就某工程實例具體剖析

本實例主要就業主資金嚴重不到位原因而造成的工程停工，即在工程施工過程中工程進度款不能正常支付，致使施工方無力正常施工進行剖析：

（一）、工程概況：某綜合辦公樓工程，施工現場大，距離周邊建筑物較遠。本工程建筑面積28143平方米，地下兩層，地上二十二層，建筑總高度99.8M，筏板：主樓部分1600㎜，裙樓部分1300㎜；地下砼C40，地上砼C35。結構復雜，造型呈K字形，具有現代建筑的藝術色彩。

（二）、停工時間段，根據往來函件本工程停工的區間為：

2008年12月13日至2009年6月02日

2009年12月25日至2010年3月26日

2010年03月27日至2011年7月17日

共計739日歷天。

（三）、各種費用損失的計算

1.人工費：

a、工人撤場費，包括工人撤場的路費及旅途餐費，計算方法：工程停工時在施工人數×（單人路費＋單人餐數）；

b、值班人員工資，計算方法：工資表個人日工資額×停工天數，按實際發生進行計算；

c、窩工費，計算方法：一種是窩工工日×市場人工費，一種是窩工工日×定額人工費按取費標準進行計算。

2.設備費：

a、大、小型設備撤場費，按實際發生列項；

b、設備的折舊、租賃、臺班費，按提供的有效證據計算。

3.材料費：

a、主要指因材料使用功能滅失造成的損失，如模板損失費用，計算方法：

模板損失費用：=未攤銷損失量×模板單價×（1-殘值率3%）；

未攤銷損失量=配模量-模板攤銷量；

模板攤銷量=一次使用費×（1+施工損耗）×｛【1+（周轉次數量-1）補損率/周轉次】-【（1-補損率）×50%/周轉次數】｝。

b、材料超期儲存費，在工程停工時，對現場大宗材料經三方盤點確認生效，計算方法：盤點數量×價格×材保費率2.5%；

c、二次轉運費，主要指停工后須轉運出場的各類材料，如架桿、扣件、腳手板等，按實際發生費用列項。

4.水電費：按相關部門出據的原始憑證列項計算。

5.降水費：停工期間產生的降水費用按三方確認的降水協議計算。

6.臨時設施使用費：依據與第三方所簽署的購置合同，經業主及監理確認后進行計算，計算方法:周轉使用臨建費=｛【臨建面積×平方米造價/使用年限×365×利用率（%）】×損失天數｝+一次性拆除費。

7.周轉材料租賃費：a、架桿及扣件的租賃費；b、周轉材料撤場費用，按相關定額計算。

8.資金占用費：依據雙方約定，按當期銀行貸款利率計算。

9.損失費用稅金：∑（1~7）×3.48%

篇3

按照集團公司的統一部署，我礦從_月_日至__,月__日，集中__天的時間在全礦范圍內開展了干部作風整頓。全礦___名副科級以上干部除了_名同志外出學習外，全部參加了整頓，并人人寫出了問題剖析及整改報告。這次整頓活動時間雖短，但效果明顯，促進了干部作風的進一步好轉，精神面貌有了明顯變化，責任意識、服務意識、大局意識有了明顯提高，各級班子的凝聚力、創造力和戰斗力明顯增強，為促進各項工作的順利開展，打好四季度雙決戰奠定了基礎，提供了保證。總結這次干部作風整頓活動，其主要做法和特點是：

一、抓認識提高，確保整頓有序開展集團公司關于開展干部作風整頓的意見下發后，礦黨政班子立即召開聯席會議進行學習貫徹，結合礦區形勢特別是我礦近一個時期以來少數干部在思想作風、工作作風、領導作風尤其是安全管理中暴露出的形式主義、、自由主義問題，專題進行了學習討論。一致認為，在當前安全形勢比較嚴峻、完成全年任務特別是后幾個月各項任務指標的關鍵時期，開展這次干部作風整頓非常及時，非常重要和必要。在提高認識、統一思想基礎上，結合我礦實際，制訂下發了整頓意見，成立了整頓工作領導小組和督查小組，并于_月_日專門召開動員大會，作了全面部署和動員。絕大多數單位都能夠按照礦黨委、行政的統一部署和要求，結合自身實際，認真自查自糾，查擺問題，整改落實，特別是礦黨政班子成員還親自參加了所分管或聯系單位的班子會，切實加強了對作風整頓的領導。整頓期間，礦黨委在廣泛調查研究的基礎上，又于_月__日專門組織召開了黨支部書記擴大會，針對部分單位在整頓活動中存在的搞形式、走過場的表現進行了嚴肅批評，并有針對性地提出了要求，使廣大黨員干部進一步提高了認識，端正了態度，增強了搞好整頓工作的的主動性性和緊迫感，為深入扎實地開展好整頓活動奠定了基礎。

二、抓重點難點，認真解決突出問題問題查擺得是否準確、透徹，是干部作風整頓的關鍵環節。我們圍繞集團公司提出的這次作風整頓需要解決的重點問題，在廣泛調研和反復討論的基礎上，明確了干部作風整頓需要解決的重點問題，即：思想方面，主要解決在個別干部中存在的安于現狀，小成即滿，滿足于已有的成績，盲目樂觀；觀念更新不夠，因循守舊，求穩怕亂，工作按部就班、得過且過、思路不開闊、缺乏創新精神和強烈的發展欲望的問題。作風方面，主要解決在個別干部中存在的：缺乏艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神，工作不深入，作風不扎實，不愿做艱苦細致的工作；對工作要求不高，標準不嚴，應付湊付，質量不高，效率低下的問題。紀律方面，主要解決在個別干部中存在的組織紀律觀念不強，法紀意識淡薄，政令不暢，有令不行，有禁不止；做事主觀武斷，不受約束，我行我素，搞自由行事；紀律松散，自由散漫，上班遲到、早退，工作時間擅離崗位的問題。從而使整頓工作做到了有的放矢，對癥下藥，增強了整頓的針對性和實效性。

三、抓學習教育，深刻剖析思想根源作風整頓效果如何，學習教育是基礎。在整頓中，各單位結合實際，對學習內容、時間和方式進行了細致的安排，采取切實有力的措施狠抓學習教育，收到了較好的效果。一是學習時間保證。不少單位正確處理工學矛盾，利用休息時間組織學習，切實做到了“兩手抓、兩不誤”。二是學習制度嚴格。大多數單位制定了考勤、考核制度，嚴格考核，保證了學習任務的完成。三是學習內容豐富。除了學習好集團公司上半年兩個工作會議精神、七一黨性教育報告、“兩個條例”以及礦和集團公司一系列有關文件規定等必讀篇目外，一些單位還結合各自的職能和干部隊伍的實際，增加了學習內容。四是學習方式多樣。很多單位采取集中學習、個人自學、專題輔導、對比教育、典型引導等方式，增強了學習教育的吸引力和生動性。五是學習效果明顯。廣大黨員干部認真撰寫讀書筆記和心得體會，積極開展討論，深刻反思“當干部為了什么，工作崗位上干了什么，今后為基層和群眾做些什么”等問題，真正做到了學有所思，學有所悟，學有所獲。在這次作風整頓活動中，各單位抓住征求意見、撰寫自我剖析材料和開好專題民主生活會三個關鍵環節，采取“一人談、眾人幫、上級點、逐人進行”的方式，召開專題民主生活會，拿起批評與自我批評的武器，開展了積極健康的思想斗爭。切實查找干部作風方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源，針對查擺出來的問題和反饋的意見，每名黨員干部著重從思想深處尋根源，主觀方面查原因，制度層面找漏洞，進行深刻的反思和剖析，寫出了較高質量的自我剖析材料。礦黨政主要領導對班子成員的自查報告進行認真審閱，中層干部的自查報告經本單位負責同志審閱后再統一交由礦干部作風整頓督導組把關，查找問題不準確、剖析原因不深刻的一律推倒重來，保證了查擺問題認真，自我剖析深刻，整改措施可行，集中整改到位。××黨支部敢于動真，不怕露丑，批評和自我批評直呼其名，直點其事，做到了敲當面鑼對面鼓，解決了班子成員中存在的各類問題，收到了較好效果。曾因作風漂浮受到誡勉處理的××同志，通過認真進行自我剖析，找到了問題的病根所在，解開了思想上的疙瘩，樣樣工作搶在前，干在前，并不惜犧牲休息時間，積極進行技術改造，經過潛心研究和反復實踐，成功解決了煤泥水閉路循環的老大難問題，通過自身的實際行動得到了廣大職工的認可。

四、抓督促檢查，確保整頓取得實效為確保這次干部作風整頓不走過場，取得實效，礦專門成立了由礦黨政主要領導參加的整頓工作領導小組。同時，礦黨委從黨群部門抽調了一批政治素質較高、業務能力較強的同志組成干部作風整頓督導組，分組包片深入全礦各基層單位，對干部作風整頓的每一個階段、每一個環節、每一份自我剖析材料都進行了認真的審查把關。整頓期間督察小組共深入基層組織檢查__次，提出意見和建議__條，確保了整頓工作不走過場，扎實有效。為確保整頓期間職工群眾反映的問題得到及時解決，礦紀委監察科進一步暢通了監督渠道，重新公布了監督舉報電話，舉報箱堅持每兩天開啟一次，做到了來電必復，有信必閱，有訪必接。整頓期間共接到舉報電話_個，經核實有價值的線索_條，我們及時進行了立案查處，做到了有問題給群眾一個說法，沒問題還干部一身清白，維護了整頓工作的嚴肅性。干部作風勞動紀律檢查小組也圍繞整頓重點，充分發揮自身作用，進一步加大了查崗力度，采取不定地點、不定時間、不提前打招呼，一竿子插到底的方法，深入井下一線、地面關鍵崗點和機關科室，重點對干部值班、盯班、交接班、值班下夜班以及遵章守紀、責任制落實等情況進行了認真檢查。檢查中抓住不落實的事，追究不落實的人，對查出的重點問題及時進行了通報。_月份共組織各類查崗__次，下發查崗通報_期，對__名違反規定的干部職工進行了曝光量相和經濟處罰，有力地促進了干部作風的好轉。

五、抓制度建設，鞏固整頓成果作風問題是個長期性的問題，不可能通過一個月的集中整頓就得到全部解決。所以在這次作風整頓中，我們本著邊查邊改，邊干邊改的原則，針對干部作風方面存在的突出問題，從制度上分析原因，從工作機制上找缺陷，從監督措施上找不足，把整改融于日常工作和各項制度建設之中，通過健全完善相關制度規定，初步形成了機關作風建設的長效機制，推動了活動的深入開展。先后制定《關于嚴格干部作風勞動紀律檢查考核的規定》、《關于領導干部轉變作風廉潔過節的意見》、《關于嚴格干部盯值班制度的九項規定》等硬性規定，建立起了職工群眾監督、組織監督等多種形式的監督體系，做到了按制度辦事，靠制度管人，一級抓一級，層層抓落實，實現了壓力的逐級傳遞。并通過廣播、電視、宣傳欄等宣傳形式進行了廣泛宣傳，營造了良好的輿論氛圍，使廣大黨員干部進一步明確了什么該做，什么不該做，違反了要受什么處分，保證了已解決的問題不反彈，易出現的問題早防范，有效的鞏固了整頓成果。

篇4

2017年以來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞市委、市治水新思路，以為建設活力武安、美麗武安、幸福武安提供強有力的水資源支撐為目標，切實加大了水法律法規的貫徹執行力度，全面推動了依法治水和依法行政工作，水利工作呈現出保障有力、發展加快、管理加強、風清氣正的良好局面，有力地促進了全市經濟社會的發展。

（一）加強普法宣傳，認真貫徹落實各項水法律法規

做好水法律法規的宣傳教育、提高全民的水法律知識和水法制觀念、使廣大人民群眾依法用水、取水、愛水既是水行政主管部門的一項重要職責，也是做好《水法》貫徹落實的首要前提。因此，我們始終把普法宣傳作為日常工作的一項重要任務來抓，常抓不懈。一是堅持主題宣傳，充分利用“世界水日”、“中國水周”、“六五”普法宣傳和“12.4”全國法制日等宣傳時機，采取知識競賽、設立咨詢臺等多種形式，廣泛開展圖文并茂、生動活潑的水法宣傳。2017年以來，共開展大型宣傳5次、發放宣傳材料7000多份，發放“中國水周”宣傳畫300余套。二是堅持日常宣傳，把《水法》等涉水法律法規匯編成冊、印成掛圖，向鄉鎮、有關單位、企業和群眾贈送，并在日常工作中予以講解。三是堅持重點宣傳，每年6至9月份汛期，在電視臺、武安報社開辟專欄，重點就《水法》《水污染防治法》等相關法律知識進行宣傳。通過廣泛開展宣傳、教育，全社會的水法制意識、水商品意識和節水意識明顯增強，為推進依法治水、管水、用水起到了先導性和基礎性作用。

（二）強化執法管理，不斷提高執法隊伍履職能力

首先是加強了執法隊伍建設，先后對水政稽查中隊、公安值班室和五個中隊進行了人才交流調整，并充實了執法人員。更新換代配備了電腦、錄像相關設備和執法記錄儀，完善了水行政許可和水事案件查處工作程序，建立了執法監督、過錯追究等12項制度，為規范水政執法工作奠定了基礎。其次是加強執法業務培訓，按照“分級管理、分級培訓”的原則，邀請市法制辦、市法院等法律專家對《水法》、《行政處罰法》、《行政許可法》進行系統講解和典型案例剖析，切實提高了執法人員的業務水平。組織了培訓班3次，輪流培訓執法人員360余人（次）。

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一、指導思想

以全面落實科學發展觀為指導，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想理念，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，切實增強責任感，深入剖析商貿流通行業安全生產形勢，查找薄弱環節，強化整改措施，加強領導，狠抓落實，對安全隱患進行全面、集中排查和治理，堅決遏制事故發生，確保商貿流通行業安全生產持續、穩定、健康發展。

二、整治重點

1、安全生產各項制度和企業主體責任落實情況；企業法定代表人、分管負責人、安全管理人員、安全生產責任制建立及落實情況；安保機構設置和配備專（兼）職安全管理人員情況；

2、安全生產法律法規、標準規程和制度規定執行情況；落實消防安全制度和消防安全操作規程情況；設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；作業現場安全監督檢查情況；

3、從業人員安全生產教育培訓、演練和特種作業人員持證上崗情況；

4、商場、超市是否進行消防驗收；疏散通道、樓梯和安全出口及防火卷簾門周邊（特別是地下商場、超市和市場安全出口）保持暢通情況；消防安全管理制度、消防安全責任制是否落實；

5、集生產、加工、銷售、儲存等為一體的“多合一”建筑安全隱患排查整治情況；

6、變配電室、電氣設備及電源線路的使用管理維護情況；

7、安全指示標志的設置和連續性情況；

8、應急照明配備數量及完好情況；應急照明、疏散指示標志、消防設施是否完整好用；

9.商場、市場出租餐飲場所的氣、火、電“三源”使用管理及排油煙管道清理情況；用火、用電、用氣是否安全，值班人員是否在崗在位；

10.應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況等。

三、整治分工及時間

（一）整治分工。采取企業自查與檢查督導相結合。

1、各商貿流通企業要根據整治的重點，本著缺什么補什么的原則逐項落實，對能及時整改的馬上整改，對一時達不到要求的要明確整改的責任人、明確整改標準和時限，限期整改。

2、按照屬地化管理的原則，各鎮、街道辦事處要組織對轄區內每個商貿流通企業深入細致地開展安全生產整治大檢查，對檢查中存有重大安全隱患的企業，該關的要關，該停的要停，直到達標符合經營要求。

3、城區內規模以上商場、超市，市商務局會同有關街道辦事處、消防、安監等部門進行檢查督導整治。

4、財貿系統所屬商貿流通企業，由主管部門（商、糧、物、供）負責整治督導。

5、市商務局安全生產網格化內的所屬網格單位，由市商務局會同有關街道辦事處監管整治。

（二）整治時間：8月3日至8月9日

四、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各單位、各企業，要深刻認識開展此次安全生產專項整治的重大意義，時刻繃緊安全生產這根弦，以高度的政治敏銳性和強烈的政治責任感，扎實做好商貿流通企業的安全生產工作。要加強組織領導，切實把握商貿流通企業安全生產的規律和特點，結合實際，統籌安排，認真研究制訂方案，嚴密組織開展活動，認真扎實全面地解決安全生產中存在的隱患和問題，確保取得實效。各企業主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，要切實負起安全生產的領導責任，要親自過問、親自參與、親自指揮；各企業要配備好分管安全生產的負責人，要有專門的科室抓安全生產，有專門的隊伍做好安全生產，形成人人重視安全生產的氛圍。

（二）嚴格落實安全生產責任。要認真貫徹市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（南政發〔2011〕10號），全面落實企業安全生產主體責任，把責任層層落實到每個生產環節、每個工作崗位，真正做到不安全不生產。對關系安全生產的重點部位、關鍵崗位，要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。凡單體面積在1000平方米（含1000平方米）以上的商場（超市），必須制訂和落實網格化安全生產責任目標體系，將經營范圍內的每平方米面積、每臺設備、每條通道、每部電梯、每個標志的安全生產要求逐一落實到每個崗位、每個班組（科室），并層層簽訂目標責任狀。

（三）突出重點，切實加大隱患排查和整治力度。各企業按照“誰主管、誰負責”的原則，深入細致開展安全生產專項整治工作。全員動員、全員參與、全面對本企業進行一次隱患排查整治，要認真檢查事故易發的重點部位、關鍵環節，做到不留死角、不走過場。對排查出的各項隱患，要認真分析，詳細落實整改責任人、整改措施、整改目標、完成時間，確保隱患及時整治。凡這次排查不認真，經檢查發現仍有安全生產隱患和問題，或雖然排查出問題但整改不認真、不到位、不及時的，給與企業主要負責人和分管負責人通報批評；如在規定時限內，整改仍不達標的，協調有關部門給與企業停業整改。

篇6

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發揚四鐵精神，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應收盡收。我局截止*月*日共組織收入*萬元，其中省級收入完成*萬元，占年計劃的*%；縣級收入預計完成*萬元，占年計劃的*.*%，以上任務的完成，我們主要采取了以下措施：

1、全員抓收入，實行目標管理。

200*年，我局省級收入任務為*萬元，縣、鄉兩級稅收計劃為*萬元。某縣是個農業縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環境差；全縣形成規模效益的企業幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工商業。要完成市局敲定的稅收任務，任務十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理，我們實行局長包片，股室包所，連帶責任追究制；定任務，定目標，實行獎優罰劣;形成了人人頭上有指標，千斤重擔眾人挑的局面。

2、加強稅源監控，嚴格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現象的發生。年納稅額在*萬元以上的企業，我局領導進行了分戶定責，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數。同時，我局乘今年整頓和規范稅收秩序之東風，加強了對集貿市場的綜合治理，合理調整了個體稅負，調整面不低于*%，稅負調整率不低于*%；加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫療機構等行業的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款*萬元，罰款*.*萬元。

3、加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業稅、所得稅等稅種的檢查和發票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。

4、全面細致地做好企業所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對全縣應納企業所得稅的納稅戶進行了*年的企業所得稅清繳，共檢查企業*戶，查補稅款*萬元，罰款*萬元。

5、加強教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應征不漏，應免不征的原則，做到依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關系稅等現象。

二、凝聚人心，轉變作風，文明辦稅

1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領導班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關心、支持和愛護；在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設的基礎上，今年又改造了*個基層所和兩個辦公樓，并向鄉鎮為基層所協調交通工具。為盡快落實市局民心工程決策，我局經過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于*月初開工建設。領導處處關心同志，同志時時支持領導工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結在領導班子周圍，形成了一個風正人和、人人愛崗敬業、個個奮進爭先的合力局面，使某地稅隊伍煥發出了前所未有的生機和活力。

2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉變作風，優質服務，文明辦稅活動。采取了內外結合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業風氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監督，以完善規章制度和改進工作作風。

3、加強制度建設，促進規范化管理。

今年，我局在原有規章制度的基礎上，重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規定》和《干部職工違反工作制度經濟處罰及責任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統實行了輪流值班制度，局機關三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經濟處罰和通報批評。不管是局領導還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關共處罰遲到、早退人員*人次，罰款*元。對于制定的制度，局領導都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年*月，我局抽調*名人員組成*個檢查組，對基層稅收票證、應稅發票、安全保衛、考勤值班、廉政建設等各項制度進行回頭看，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責任追究。

4、合理輪崗，加強對臨時工的管理。

針對我局臨時人員較多，政治素質、工作能力、知識層次參差不齊、多數工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統臨時人員進行了大幅度調整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業的自覺性。

5、建立文明辦稅社會監督網絡，為納稅人提供優質服務。

今年，我局遵照省局《關于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關要求，我局在機關大院設置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內容，各基層所也在各轄區設置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉兩級企業界和社會知名人士為文明辦稅社會監督員，建立了文明辦稅社會監督網絡，有效的促進了文明辦稅的開展和質量。

6、今年*月份，我局根據某縣委的指示，及時向某縣便民服務中心派駐人員，與其它職能部門聯合辦公，真正把文明辦稅、優質服務落實到實處。

三、與時俱進，加強信息化建設

新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來，我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設當作一項重要工作來抓。在全體干部職工學法、懂法的基礎上，在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強了納稅人的依法納稅意識，得到了他們的支持和配合。

今年上半年我局投入*萬元資金，購置了*臺計算機及網絡服務器、ups、激光打印機、數碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設施，局機關于*月份實現了無紙化辦公。

今年*月份某縣地方稅務局網站局內局外網同時開通，為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。

今年，我局共編印《地稅信息》*期，在《工人日報》、《河南稅務》、《安陽日報》等報刊發表稿件*篇，被省局采用信息*條、調研材料*篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調研報告《談普通發票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務報》河南記者站編印的《情況反映》全文刊發；副局長劉獻勤同志撰寫的《實踐三個代表，實現依法治稅》被《河南稅務》雜志全文刊發。

四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環境

1、治本為主，標本兼治。

在去年整頓和規范稅收秩序工作的基礎上，今年我局繼續對稅收秩序進行了整頓和規范，對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施；對一些涉稅案件，按新《征管法》的規定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年*月份，楚旺鎮發生一起服務業個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時向縣委、政府匯報，及時將案件移送司法機關依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內曝光，對偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進了整頓和規范稅收秩序的開展。

2、整治企業經營環境，提高服務質量。

為使企業有一個良好的經營環境，促進地方經濟的發展，我局今年采取了切實有效的措施，為企業創造寬松的發展環境。一是進行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在某縣整治企業經營環境大會上作了表態發言。二是進一步規范了行政執法行為，杜絕特權思想和四亂行為。三是健全了政務公開制度，大力推行首問責任制、服務承諾制，從而不斷提高了執法水平和服務質量。

3、搞好稅法宣傳，創造良好的納稅環境。

今年，我局把稅法宣傳當作一項經常性的工作來抓。一是利用上街游行、設咨詢臺、張貼標語、散發傳單等多種形式，除繼續對新《征管法》進行了宣傳外，還對刮刮樂發票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后，我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業廠長經理座談會，貫徹學習新的《征管法實施細則》的內容；組織了多期培訓班，包括企業管理人員和個體工商戶共*多人參加了培訓；上門散發宣傳資料*多份，發放新《征管法實施細則》*多份。對建帳企業以所為單位舉辦《征管法》培訓班。二是為縣委、人大、政府、政協領導班子講授稅法知識，使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識，認識到了加快建設依法治稅環境的重要性。三是在因特網上建立了我局的宣傳網站，擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動，使地稅法規日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。

五、發揚艱苦奮斗的作風，開展黨風廉政建設

一年來，我局堅持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責任追究，強化對兩個權力的監督制約，使黨風廉政建設健康發展。

1、認真落實黨風廉政建設責任制。

今年，我局始終堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，分解目標，量化責任，認真執行《廉政準則》相關制度，視責任重于泰山，視形象重于生命，一級做給一級看，一級帶著一級干，把黨風廉政建設落實到了實處。

2、加強教育，警鐘常鳴。

一年來，我局堅持了每周

二、五政治學習制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關、價值觀，發揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節約開支，局機關設立了小伙房，來局指導工作的領導和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關人員下基層做到同城不吃飯，下鄉不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經費管理，除嚴格按照規定執行外，局領導處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。

3、建章立制，強化監督。

對于廉政建設，我局制定了嚴格的規章制度，并強調必須令行禁止，言必信，行必果，并強化監督，使其成為碰不得的高壓線。

4、廉潔自律，有效監督。

一年來，我局堅持了廉潔自律民主生活會制度，除自我評議外，還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加，認真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題，并向企業和納稅人發放征求意見書*份，對全局領導班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發生，在全縣行風評議活動中，我局取得了第三名的好成績。

六、其他工作

在日常工作中，全局上下對安全工作群防群治，全年沒發生治安案件和意外事故。

為使計劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計劃生育政策的現象。

1月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會組織也通過民主選舉進行了換屆。

存在的不足和問題

某縣工業欠發達，稅源少，完成上級交給的征收任務有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。

公民納稅意識尚需進一步增強，納稅環境差，依法治稅的原則時常受到沖擊，偷稅、抗稅案件時有發生，地稅司法體系需進一步完善和加強。

篇7

一、存在的主要問題

與科學發展觀的要求相對照，本人在工作上、思想上主要存在以下幾個方面的問題。

1、理論學習還不夠全面系統。雖然本人平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且經常上網了解國家大事，學習政策法規，但平時拘于日常性和事務性工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透徹，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結合自身思想實際的少，思想政治素質還不完全適應形勢發展的要求。

2、工作作風還不夠深入細致。對自己所分管的工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調查研究還不夠細致。雖然自己能夠經常深入到各村、社區調查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正鋪下身子，帶著問題到基層調查研究少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到自己所聯系的鄉鎮，也多是檢查、督促工作，沒能經常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

3、決策調研工作還有待進一步加強。自區委辦將調研任務進行分解后，各單位上報調研材料的積極性有所提高，但上報材料的質量不高，數量不多，在各級刊物的登載率不高，為區委發揮決策參謀服務的作用還未能充分發揮出來。

4、開拓創新的意識有待進一步增強。對科學發展觀的精髓還不能全面深刻的把握，在一些具體問題上思想不夠解放，往往是執行政策多，創造性地執行上級的方針政策少，沒有能夠做到超前創新，與時俱進。

二、存在問題的根源

認真分析問題產生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對科學發展觀的認識不夠，缺乏科學發展的理念。主要表現在：

1、經常性學習不夠。認為自己身處辦公室工作，主要是為領導提供服務，搞好協調，抓好落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，造成自身理論水平跟不上形勢發展，沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。

2、深入調研不多。由于忙于事務性工作，未能抽出時間經常深入到基層就領導所關心的問題開展調查研究，對各單位開展調查研究也缺乏必要的督促指導。

3、黨性鍛煉不夠。不能經常性地用《》的規定來對照檢查自己的理想信念、世界觀、人生觀和價值觀，不能經常改造自己的思想，反思自己的行為，對自己要求不嚴，以致自身的政治覺悟和黨性沒有多大提高。

三、整改措施

對于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學習和實踐科學發展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。

1、堅持以科學發展觀為指導，加強理論學習和調查研究，進一步提高落實科學發展觀的能力。科學發展觀是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重大戰略思想和指導方針。在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫。認真學習黨的理論創新的最新成果，學習科學發展觀的精神內涵，自

覺克服不符合科學發展觀的思想和做法，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策參謀能力上下功夫。今后，將圍繞“三個重大”的目標要求（即重大項目的落實、重大問題的解決和重大工作的突破），緊緊抓住牽動全局的關鍵點、黨委領導的關注點、社會矛盾的突出點、群眾意見的集中點，全面、深入、多角度地開展調查研究，力爭出更多高質量、高水平的調研文章，為領導決策提供珍貴的第一手資料。三要在提高協調落實能力上下功夫。協調是抓好決策落實的重要環節。要加強上下左右的聯絡，協調好各方關系，合理調度和安排各方面的工作，做到橫向求一致，縱向促落實，形成圍繞中心、整體聯動、互相配合的良好局面，保障機關高效有序運轉。督查是確保各項工作落到實處的一個重要手段。要從維護黨和政府權威、提高執行力、確保政令暢通的高度，緊緊圍繞區委區政府中心工作，認真開展督查落實工作，做到事事有著落，件件有結果。

篇8

關鍵詞：公民參與;預算監督機制;箬橫代表工作站;預算征詢懇談

引言

黨的十報告明確提出，要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，“在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度”，“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。”預算反映政府支出的方向和重點，是政治參與的重要方面;而審查和監督財政預決算，是人大真正發揮監督職權的應有之義，關系到人民生活的各個方面，涉及群眾切身利益。公民參與預算監督是保障公民權利的一個重要途徑。作為普通公民個體，真正實現有序并有效參與預算監督存在較大困難，因此，以政府、人大為主導的公民參與預算監督引導機制的建立成為必要和可能。

溫嶺市以市人大為主導的、以人大代表工作站為依托的公民參與預算監督機制是全國當前公民參與預算監督的典范。溫嶺市人大代表工作站于2008年首建于箬橫鎮，是溫嶺市人大指導下定點定時接待選區群眾，聽取民意并督促政府部門解決民生焦點的政府、人大代表、公民三方互動型基層組織。市人大基于人大代表工作站的顯著成效，建立代表工作站預算征詢懇談制度，即人代會召開前夕，在各代表工作站內召開預算征詢懇談會，要求各政府部門負責人到場，聽取公民對預算編制的意見，并做出承諾。

然而，溫嶺市以代表工作站為依托的公民參與預算監督機制僅為公民在預算編制階段預算監督提供機制保障，而在對預算執行、決算等其他階段的公民參與監督卻仍存在較大缺陷，公民對預算的監督卻仍存在較大的缺陷。因此，本文試圖選取箬橫代表工作站為樣本，剖析溫嶺市公民有序并有效參與預算編制階段的長效機制，并嘗試將以代表工作站為依托的公民參與預算監督機制引入預算執行、決算等其他階段，以期實現公民有序并有效參與預算全過程監督。

一、溫嶺市以代表工作站為依托的公民參與預算監督機制剖析

溫嶺市于2008年在箬橫建立首個代表工作站，其目的是在溫嶺市人大指導下定點定時接待選區群眾，聽取民意并督促政府部門解決民生焦點問題，為政府、人大代表、公民三方互動搭建平臺。2011年，溫嶺市人大常委會建立預算征詢談制度，將審查部門預算的陣線前移，以人大代表工作站為載體，就國土資源局、環境保護局、科學技術局、廣播電視臺、農業林業局勢各部門的預算草案分別下放到箬橫貫莊代表工作站、溫嶠江廈代表工作站、澤國丹山代表工作站、新河塘下代表工作站和濱海岱石代表工作站，直接與選民進行面對面征詢懇談，廣泛征集選民的意見和建議。2014年，發展到32個部門的預算草案通過基層人大代表工作站進行征詢懇談。

箬橫代表工作站是溫嶺市首個代表工作站，發展至今，代表工作站從一個增加到五個。按選區劃分共設貫莊、箬橫、山前、高龍、東浦等五個代表工作站，并且已經形成較為完善的工作機制。基于箬橫代表工作站相對成熟的運行機制，市人大于2011年首次將國土資源局預算草案下放至箬橫貫莊，此后連年都有部門草案放置該代表工作站懇談，因此，無論在日常運行機制還是預算征詢懇談經驗，箬橫代表工作站都是代表工作站中的典范。

（一）箬橫代表工作站日常工作機制

箬橫代表工作站自建立之日起就積極探索加強代表工作站建設，逐步建立完備的日常運行機制，保障政府、人大代表、公眾三方實現良好聯動。

1.活動日記錄制度。活動日記錄制度包括代表簽到制度、登記制度和考核制度。箬橫代表工作站確定每月的農歷十八日為代表工作站的工作日和接待選民日，當天有3―5名市人大代表值班，并有相應簽到制度確保市人大代表到崗值勤;代表工作站為市人大代表配備相應的記錄簿，記錄選民反映的問題，解釋當即能解釋的問題，擇日回復無法解釋的問題，以固有的書面報告形式記錄涉及市級相關部門問題;并遞交市人大代表工委;記錄選民個案糾紛與矛盾，并按有關法規調節，當即化小或化解問題;對于代表的值勤情況，有相應的考核制度，保證代表盡責到崗。

2.接訪記錄留檔制度。值班的市人大代表記錄好每一期接訪事件，對已于當日解釋和息訪的事件，接訪代表集體簽名并統一保管于代表工作站的檔案柜;對向上級反映的，當日形成書面材料，及時遞交鎮人大主席團或市人大，同時留檔于代表工作站檔案柜。

3.代表走訪制度。對于選民到訪反映的問題，代表采取集體走訪和個別走訪相結果的方法，對問題開展深入調研，并與當事人面談，有針對性地了解問題并做出調解。代表工作站的走訪制度并未對集體走訪和個別走訪的適用條件做出明確規定，具有一定的靈活性。

（二）箬橫代表工作站預算征詢懇談機制

在人代會召開前夕，溫嶺市人大依據部門的職能與各片區的經濟發展情況及各片區代表工作站的成熟度，將部分部門預算草案下放到相匹配的代表工作站進行預算征詢懇談，但是每一年下放到代表工作站的部門預算草案不同（以箬橫代表工作站為例，2012年市國土資源局、2014年市公安局、2015年新農辦）。預算征詢懇談會一般定于人代會前具體時間由代表工作站而定。我們將分為三個階段分析預算征詢懇談會：

1.預算征詢懇談會前準備。代表工作站在接到預算征詢懇談通知后，確定本代表工作站預算征詢懇談時間，并向本選區或區片的公眾公告，邀請公眾廣泛參與。人代會召開前40天左右，市人大將市國土資源局預算草案送達箬橫貫莊代表工作站，人大代表可以提前領取預算草案并有充分的時間解讀草案。人大代表以代表工作為平臺，可以無固定時間，零星地開始與公眾交流代表個人對預算草案的理解有，可以聽取公眾對于下一年度預算編制的要求和心聲，可以采用集體走訪和個人走訪相結合的方式，對部分有疑惑項目進行實地調研，收集相關的資料，以備在懇談會中提出合理的建議和意見。

2.預算征詢懇會。在每場征詢懇談中，要求做到“四到場”：人大常委會組成人員要到場，工作站轄區內所有人大代表要到場，財政部門要有負責人到場，相關部門主要負責人要到場。懇談活動由工作站負責人主持，轄區內不少于50名選民參加。相關部門和財政部門介紹預算編制情況，回答人大代表和選民詢問，并就有關事項作表態承諾。以2014年箬橫代表工作站預算征詢懇談為例，2014年1月6日，箬橫貫莊舉行市公安局預算征詢懇談會，懇談會與會人員包括部分臺州市、溫嶺市以及箬橫鎮轄區內的黨代表、人大代表和村民代表及市安局領導。懇談會前市公安局領導向與會代表說明了2013年的預算執行和2014年預算編制情況。與會代表對市場公安局預算編制情況提出20多條意見和建議，經整理合并為12條，并通過溫嶺市人大網在人大辦函（2014）8號文件中反饋給公眾。

3.預算征詢懇談會后續工作。預算征詢會結束之后，代表工作站負責人和人大代表總結整合相關意見，形成書面材料提交人大常委會并存檔。人大常委會會對相關的預算編制部門的預算整改情況予以跟蹤與監督，是否采取及其理由反饋通過溫嶺市人大網反饋給公眾，并在人代會上做出簡短的解釋。

二、公民參與預算監督全過程的預算監督機制創新

箬橫代表工作站以其完善的日常工作機制，完備預算征詢懇談流程確保公民通過代表工作站這一平臺，參與政府職能部門預算安排與編制，充分行使公民對預算編制的知情權與監督權。我們將公民預算全過程監督分為三個階段，即事前監督、事中監督和事后監督。事前監督是指預算編制階段的監督;事中監督環節就是指對預算執行階段的監督。無論是編制部門還是人大都很難完全準備地預測未來可能出現的變化，在預算執行中有必要進行預算變更和預算調整。因此，對預算執行中的監督包括各職能部門是否執行預算案;若有預算變更情況，是否存在變更的必要，如何變更，變更后的預算執行是否到位;若有預算調整，是否報人大審批。公民參與事后監督，主要是決算及其后續環節的監督，指公民對預算年度預算執行結果的審計的監督。到目前為止，由于預算執行的時間長，涉及的部門眾多，公民很難對預算執行進行直接有序的監督。此外，由于政府信息公開平臺的建立，對決算監督的公民參與渠道相對廣泛，但參與缺乏時限性和秩序性，政府職能部門對于公民意見的回復和互動也存在較大難度，公民參與效果不理想。

與此同時，我們也清晰地看到，溫嶺以代表工作站為依托的公民參與預算監督機制僅在預算編制階段發揮作用，并取得了可喜的成效，而在預算執行和決算階段的公民監督卻仍然相當薄弱。因此，將以代表工作站為依托的公眾參與預算編制監督機制引入預算執行和決算等其他階段，實現公民有序并有效的預算全過程監督，并將散亂無序的監督轉化為集中有序的監督，提升公民參與的效能。

前一部分我們已然清晰各個部門的預算編制下放到預算各個代表工作站進行征詢懇談，那么，對于公眾對于預算執行的監督應配合前期的預算編制，所在片區的選民只針對預算征詢懇談會的所討論的部門預算，如2014市公安局預算草案下放至箬橫貫莊征詢懇談，該代表工作站負責后續追蹤市公安局的預算案執行及預算，該片區公民著重參與市公安局預算案執行及決算的監督。將箬橫代表工作站完善的機制和預算征詢懇談機制引入預算全過程監督，我們將從兩個方面探討。

（一）以代表工作站日常機制為保障的公民非集中性參與（這里所說的公民非集中性參與主要是指公民個人對預算執行、決算等環節各事項的監督）

以代表工作站為預算執行進程和信息傳遞平臺，將活動日記錄制度、接訪記錄留檔制度、代表走訪制度引入公民非集中性參與過程中。每月的代表工作站作日和接待選民日，選民可以通過代表工作站了解職能部門預算執行進度和信息（僅指預算征詢懇談的部門預算執行進度和執行信息），選民可以發表各種意見，值勤的人大代表記錄選民意見，對于當即能解釋的問題作出回應，不能解釋或選民對值勤人大代表不滿意的回應的現象都應作好詳細的記錄。并經整理匯總，寫成書面材料，一式兩份，一份留檔于代表工作站檔案柜中，另一份則呈交于職能部分，作為公民與政府互動性懇談的一個文件性材料。

為了保證公民非集中性參與監督的有序性，應在代表工作日和接待選民日之前3―5天，職能部門應將預算執行進度和執行信息下放至代表工作站，讓人大代表預算解讀。考慮到公民專業知識不足的局限性，人大代表要做好解釋的準備;同時應通過布告欄等平臺事先公布信息，以確保公民在充分了解的情況下發表較為全面的建議和意見。

對于部分公民提出通過走訪或調研方式全面了解部分項目的執行的要求，值勤人大代表應作好登記并形成正式的書面申請，提交人大和政府職能部門，等待回復。若得不到回復，政府職能部門會在懇談會中做出回應。若得到允許，走訪成員應包括政府部門負責人、人大代表和提出該走訪要求的選民，并對走訪結果做好記錄。

（二）以懇談會為平臺的公民與政府互動性參與

公民與政府的互動性參與是將預算編制階段的預算征詢懇談模式引入預算執行和預算階段。在預算執行階段中期，固定一個選民接待日，規定為公民政府互動性懇談會，其目的是對選民前期非集中性參與監督所積累的選民意見和建議作出現場回應。依照征詢懇談的模式，要求“四到場”：人大常委會組成人員要到場，工作站轄區內所有人大代表要到場，財政部門要有負責人到場，相關部門主要負責人要到場。同時，若存在前期對某些項目進行調研或走訪的情況并還未曾做出合理解釋的，項目負責人理應當場，接受選民和人大代表的詢問。懇談會全程需配備秘書，對選民的現場提問和部門負責人的回應進行記錄;還要配備攝影，對懇談會現場動態資料進行記錄。懇談會允許媒體到場，此舉增加懇談會的公開性，也增強各部門選民對懇談會的重視，確保提出的問題及解決方案對后續整改的約束力度。對于決算階段的互動性公民監督，懇談會的重點有所轉變。雖然溫嶺市部門決算公開已經邁開大步，但部門決算的公開的細化程度仍然不足。懇談會的目的在于細化決算，選民可要求職能部門對決算中的不明朗、不清晰處做出正面回應。

結語

近年來，各地方人大對公民有序參與預算監督的實踐已經開始重視，但仍缺乏有效機制來保證有序并有效的預算全過程監督。創新公民參與預算監督機制勢在必行。溫嶺市人大預算改革雖走在全國前列，其預算編制階段的公民參與成效顯著，將其引入公民全過程預算監督具有良好的現實可行性。若將該機制在溫嶺市試點，并成功推廣，將為全國各地方公民參與預算監督機制創新提供可借鑒性經驗。

參考文獻：

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[6] 關于反饋代表工作站部門預算征詢懇談會代表、選民建議意見（溫人大辦函[2014]8號）[EB/OL].溫嶺市人大網，2014-04-17.

Study on the mechanism of the innovation of citizen participation in budget supervision

――in Wenling city on behalf of the perspective of Wang Ruo workstation

YAN Na，PAN ZHU Lian-yi

（Financial and Public Management Institute，Zhejiang University of Finance and economics，Hangzhou 310018，China）

篇9

隨著生源的增加，原資歷深厚的班主任就出現資源不夠，學生管理難度加大，這樣就出現了聘任班主任過于草率的問題，在聘任過程中，也沒有過多考慮教師是否愿意擔任班主任這一職務，尤其是剛剛畢業參加工作的年輕教師，自身就缺乏工作經驗。本著對學校負責，對學生負責的態度，應當做好班主任的選聘工作。相應的學校應多組織班主任培訓。幫助班主任們了解工作性質及工作意義，向優秀班主任或其他院校的班主任學習、考察，提高他們解決實際問題的能力。班主任自身們除了基本的教學任務外還擔任著學生管理工作，工作任務繁重，學校對班主任的支持力度應當加大。班主任津貼應和工作量成正比，而不是一味到底地扣罰。除物質條件外，相應的對班主任的工作予以肯定，如果班主任在工作中出現問題，應及時給予指導，幫助班主任解決問題，而不是對班主任實行一票否決制，大大降低班主任的工作積極性。對班主任的工作要做出客觀，公正，全面的評價，讓班主任真正意識到自我的價值，這樣班主任才能從內心熱愛自己的工作，才能更好地為學校和學生服務。

不在其位，不謀其政。既然身為班主任，我們就要保持者一顆責任心，愛護、尊重和信賴學生。對學生要有愛心，多關心他們的學習、生活，使學生在班主任面前敢說話，說出他們的心里話，這樣才能知道他們在想什么，才能有針對性地與他們談心，做他們的思想工作。特別是對那些學習和紀律差的學生，更應該去關心他，鼓勵他，幫助他，這樣他才會在心里面感激你并用實際行動來報答你，班級管理工作才會順利。最重要的一點，也是衡量合格班主任的標準，就是要具有奉獻精神。正常工作制朝8晚5，而班主任工作制是24小時，電話保持開機，時時刻刻處于待命狀態，總是擔心班級學生會不會發生什么事情。一個班級幾十號人乃至百把號人，大事小事有可能隨時發生，確實要花不少精力，班主任工作很辛苦，壓力很大。所以，沒有奉獻精神是肯定不行的。

二、剖析工作

班主任的管理工作方式方法尤為重要。新生入學后，從初中進入中職院校是一個轉折，學校的管理模式有所不同。為了使學生盡快了解和適應學校管理，除學校統一安排新生入學教育外，還應在新生入學后軍訓期間組織學生學習，學習討論學校的各項管理制度，重點學習學生違紀處分條例，使學生充分了解學校的各項管理制度以減少違紀現象的發生，促使學生在校期間順利的完成學業。除了基本的入學教育，也得讓同學們知道來這個學校干什么，與普通中等教育的區別。比如，我們機械系，不是天天語數外、物理化、史地生之類的，而是天天機械基礎、制造工藝、金屬材料，與機械打交道相關專業的，還得下車間實訓，臟及危險都得灌輸給學生，使他們了解職業院校的特殊性，職業性。所以作為一個班主任，一定要經常深入班級和宿舍，找他們談心，了解到他們的心理變化，幫助他們盡快的適應學校生活。

班干部的工作尤為重要。俗話說:火車跑得快，全靠車頭帶。班干部正是這種角色的最好演繹，因此，在開學初期要選拔一支高素質的班級領導核心。一個班級的優秀，不能全源于班主任的工作，班干部是班級領導核心，所以我通過考察，和同學們民主推薦及選票確定班干部。只有建立了一支優秀班干部團隊，在這些優秀的班干部領導下，加強團隊合作精神班級的各項工作就得以順利開展。當然，在班級的工作得以順利開展情況下，班主任自身更要注重自己的言行舉止，言傳身教，做學生的表率。凡事要注意堅持原則，對原則問題不能讓步，如學生做錯了事，違反了校規校紀，該批評的就要批評;對那些屢教不改的，該處理的就要處理。否則，班級管理工作難度更大。教師是傳播文化的重要載體，是塑造人才的工匠，是學生實現人生價值的設計師。我們相信，只要我們每位教師能夠嚴格要求自己，以身作則，為人師表，就一定能夠做學生心目中的好老師，做學生滿意的優秀教師。

精心策劃好每次班會課。班會是班主任與學生交往交流和溝通的主要平臺，開展好每次班會課是班會課取得良好效果的首要條件。每周的班會圍繞校學生工作處及系部學管工作，制定班會內容，或采用主題班會的形式，班主任作引導發言，同學們參與討論，積極采納學生們的反饋意見。如果有條件的班主任，如住在校內。這樣，我們可以每天早上到班跟早操，協助班委清點人數，組織好，隨后跟其跑操，維持班級在整個跑操過程中的紀律，目的可以使每位學生都能夠出勤，并能在早操過程中得到有效的鍛煉。晚自習可以利飯后散步順道溜彎到教室，看看他們自習情況，維持紀律，并有效的讓學生們利用晚自習時間，充分有效的學習科學文化知識。晚自習畢至熄燈時間，可以在熄燈前期，去學生宿舍，清點學生人數，督促其早洗刷早休息，不干無關之事，注意個人財產安全及其個人與公共衛生。如果沒有這樣的條件，那我們就得利用每周的一次值班日，一定要與學生親密接觸，讓他們感受到班主任的熱心。

篇10

同志們：

今天，我們召開這次會議，既是一次干部思想作風紀律整頓活動的推進會，也是一次確保完成全年各項目標任務的動員會、誓師會，目的就是要解決當前干部隊伍中存在的思想作風紀律問題，嚴管理、嚴要求、嚴考核，使各級干部進一步認清形勢，統一思想，求真務實，以良好的精神狀態和扎實的工作作風，促進全礦各項工作的順利開展，確保完成今年各項目標任務。

下面，我主要講四個方面的問題。

一、為什么要開展干部作風整頓活動？

一是開展這項活動是認真貫徹有關指示精神的需要。進入四月份以后，全公司產量、銷量、效益呈逐月下降趨勢，個別單位安全事故接連發生、盜竊案件連續發生、工程設備檢查驗收把關不嚴、領導干部不請假私自外出，少數干部嚴重不負責任的給企業造成重大經濟損失，更有甚者，發生了事故、案件既不匯報、也不處理，引起了職工群眾不滿，嚴重影響各項工作的順利開展。為此集中開展干部作風整頓，要求我們要把這項工作放在突出位置，抓緊抓好，抓出成效。

二是開展這項活動是解決干部中存在的思想、作風、紀律等方面問題的需要。應該看到，目前干部隊伍的主流是好的，是和黨委、行政保持一致的，是有凝聚力和戰斗力的。但是，在少數干部身上也存在著“五個主義”和“四股歪風”的問題。這些問題雖然不突出，但如果不解決，將會嚴重影響到全礦的改革發展穩定大局。具體是指：不負責任的。個別單位工作責任制不落實，工作寧推不攬，對安排的任務提條件、講價錢；有的不能按時按量地完成目標任務，工作長期被動；甚至有的因工作不到位出現失誤，造成損失。不求實效的形式主義。較突出的就是個別干部嚴在嘴上、嚴在紙上、嚴在會上，松在落實上；干工作不講效益、不講效率，好擺花架子。不守法紀的自由主義：有的干部外出不請銷假，我行我素；不執行禁酒令，搞上有政策，下有對策；有的法律法規意識淡薄，甚至出現了毆打安監員的違法違紀現象。不講原則的好人主義：有的干部遇到問題繞著走，怕得罪人，不履行職責；有的對本單位的問題捂著、護著，遇到問題當和事佬；不艱苦奮斗的享樂主義：少數干部貪圖享受，不愿吃苦，下井少、值班少；有的現場條件差了，就畏難發愁，不解決實際問題；吃喝玩樂風：有的內部吃夠了，跑到外部；甚至有的不講道德，到了不該去的地方；鋪張浪費風：有的一邊講材料費不夠用，一邊用材料大手大腳，成車浪費水泥。請客送禮風：有的不把心思用在工作上，而是用在跑門子、拉關系上，用在請客送禮上；封建迷信風：有的信佛信教，修煉明令禁止的功法。盡管這些問題和現象發生在少數干部身上，但其危害很大，與當前的形勢極不相符，嚴重破壞了黨群、干群關系，影響了干部隊伍的整體形象，希望大家對照這些問題，對號入座，進行一次嚴格的自我檢查，自我剖析，制定措施，狠抓落實。

三是開展這項活動是完成下旬及后四個月各項目標任務的需要。1－7月份，順利完成了各項經濟指標，實現了安全生產，職工效益獎金全面兌現，可以說，這對于激發干部職工的進取心、促進今后工作必將起到積極的推動作用。同時，我們也應該清醒地看到，制約生產經營目標完成的因素還不少，最為突出的就是產量和防治水問題。在產量上，現場比較艱苦，沒有超產能力。在后四個月，我們只能一班一班的組織，一天一天的落實，才能完成全年生產任務。

四是開展這項活動是搞好治安穩定工作的需要。實踐證明，沒有穩定的環境什么事情也干不成。當前，從治安穩定形勢來看，雖然經過廣大干部職工的共同努力，保持了穩定發展的良好局面。但是由于影響，各種不穩定因素仍然存在。各級干部一定要充分認識到穩定工作的長期性、繁雜性、艱巨性，進一步轉變干部作風，切實把穩定作為壓倒一切的政治任務來抓，做到未雨綢繆、見微知著，積極預防，超前工作，確保礦區長治久安。

二、采取強有力的措施，認真抓好干部作風整頓工作

為搞好這次干部作風整頓，黨委、行政已經聯文下發了文件，成立了領導小組，制定了方法步驟，提出了明確要求。在這里，我再強調兩點。

一是干部要帶頭。在這次作風整頓中，領導干部要發揮帶頭作用，自覺堅持盯班、值班制度、請銷假制度、禁酒令等規章制度；同時，要在召開班子民主生活會的基礎上，召開黨政班子會議，進一步查擺自身問題，分析原因，制定出搞好后四個月各項工作的整改措施，張貼上墻，公開接受職工群眾監督。

二是要抓好文件落實。各單位、科室要按照黨政聯文下發的文件要求，認真組織，周密安排，把這次作風整頓活動當作一項政治任務來對待，嚴格按照文件規定的三個階段進行整頓，不能走過場。在學習發動階段，各黨支部（總支）要組織班子成員集中學習，機關科室要組織科室人員集中學習，每天學習不少于半小時，并按照學習制度要求，建立學習簽到簿和記錄本；第二階段，各級領導干部及機關科室人員，都要聯系自身思想和工作實際，進行“九查三找一總結”。即查思想、查認識、查觀念、查作風、查紀律、查缺度、查管理、查精神狀態、查責任制落實、找差距、找漏洞、找不足，總結經驗教訓，并以支部為單位召開一次民主生活會，按照要求，進行認真討論，人人開展批評與自我批評，切實從思想深處找原因、挖根源、論危害、定措施、明方向，做到一人談、眾人幫、逐個進行，真正把問題找全，把原因找準，為下一步制定整改措施奠定基礎。黨群部門包干人員必須參加包干單位的民主生活會，對問題比較突出的單位，分管要親自參加其民主生活會，否則一律推倒重來。

三是邊整邊改。根據存在的問題，各級干部都要根據整改措施邊整邊改。各黨支部及時掌握情況，紀委、組干要用簡報對工作變化大的單位、科室及個人及時總結表揚；通報批評活動開展不正常，作風沒有轉變，工作沒有起色的單位和干部。

三、進一步嚴班子、嚴干部，確保完成各項工作任務

工作好壞關鍵看班子、看干部，關鍵在干部作風。哪個單位工作好，首先是領導班子作風好；哪個單位工作不好，說明班子作風還有問題。檢驗一個單位、科室作風整頓工作好壞的主要標準，就是看有沒有完成目標任務。因此，要確保完成目標任務，從現在開始，就要嚴起來，緊起來，全力以赴抓好安全生產和治安穩定兩項重點工作。

一要全力以赴抓好安全生產。在安全這個問題上，我們要始終保持清醒頭腦，沒有安全就沒有干部的政治生命，就沒有職工的家庭幸福，就沒有企業的經濟效益，就沒有持續發展。因此，在安全工作上來不得半點馬虎。要堅持以“雙基”建設為平臺，在抓好“四個重點、三個薄弱”上下狠功夫和細功夫，確保實現安全奮斗目標。

二要全力以赴抓好治安穩定工作。穩定工作和安全生產同等重要，穩定工作和安全生產一樣，都是當前頭等的政治任務。要嚴格執行責任追究制度，切實避免因單位、部門工作不力而造成的問題，否則嚴肅追究其責任。要堅持依法治訪，進一步健全完善預警機制，努力構建大工作格局。要加強治安管理，突出加大對矛盾糾紛和不穩定因素的排查治理力度，積極開展嚴打整治斗爭，大造嚴打聲威，震懾犯罪分子。通過狠抓治安兩個關鍵，確保實現“四無”目標，達到上級和群眾兩個滿意。