拆臨拆違工作方案范文

時間:2023-03-25 23:46:20

導語:如何才能寫好一篇拆臨拆違工作方案,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

篇1

今天,我們召開全區(qū)治臟治亂專題部署暨爭創(chuàng)全國文明城、力保國家衛(wèi)生城動員大會,目的就是貫徹全市“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”動員大會的精神,背水一戰(zhàn),強勢推進,全力“治臟治亂”,順利保住“國家衛(wèi)生城”稱號,努力奪取“全國文明城市”桂冠,作出青山湖人應有的貢獻。當前,我們面臨著征地拆遷、維穩(wěn)、項目建設、群眾路線教育實踐活動等多項中心工作,大家的壓力也很大,按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,現(xiàn)在又增加了“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”這項中心工作,希望大家能夠統(tǒng)籌兼顧好。這項工作不是急躁冒進、圖一時之新的面子工程,更不是所謂急功近利、逐一時之美的形象工程?!爸闻K治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作就是堅持問題導向,解決群眾反映強烈問題提出來的??梢哉f,“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作是我們?nèi)罕娐肪€教育實踐活動的應有之義。“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作與“拆違拆臨”工作也是統(tǒng)一的,“治臟治亂”就是為“創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”奠定基礎。為此,大家要統(tǒng)一思想,凝聚共識,全力以赴投入到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作中去。希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。有關鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門負責同志也分別作了表態(tài)發(fā)言,希望能夠立說立行,見到成效。下面,我再強調(diào)四點意見:

一、迅速行動,構建強有力的組織指揮體系

“治臟治亂”、“創(chuàng)文保衛(wèi)”、“拆違拆臨”是個系統(tǒng)工程,三項工作密不可分,牽扯到方方面面,許多工作是你中有我、我中有你,必須有一個統(tǒng)一的組織指揮體系進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在區(qū)級層面上,成立“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”的指揮部,由我總負責,由松殿同志任總指揮,孫毅同志任常務副總指揮,伯樂同志任總督查,負責整個面上的工作指揮調(diào)度督查。結合這三項工作的要求以及區(qū)里存在的突出問題,下設村、社區(qū)整治、占道經(jīng)營整治、“五車”整治、“六亂”整治等13個工作小組,每個小組由區(qū)領導統(tǒng)籌安排“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”的工作。相關職能部門分別作為每個小組的牽頭單位,鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、管理處分別作為每個小組的責任單位,責任落實到人頭,確保有機構管事,有人做事。要按照會上下發(fā)的文件要求,把各項具體工作落實到每個責任領導,落實到每個牽頭單位,落實到每個鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處。在基層層面上,各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、管理處要參照區(qū)里的模式組建相應機構,充分調(diào)動村、社區(qū)力量。尤其是要迅速將綜合執(zhí)法大隊隊伍建立起來,原則上鎮(zhèn)、園區(qū)成立15—16人左右的綜合執(zhí)法大隊,街道、管理處成立7—8人左右的綜合執(zhí)法大隊,其成員由區(qū)里下派人員和鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處抽調(diào)人員共同組成,綜合執(zhí)法大隊的大隊長由鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、管理處的分管領導擔任,讓基層真正有執(zhí)法辦事能力??傊?,不論是責任領導,還是參與人員,不論是牽頭部門,還是責任部門,都要按照各負其責、齊抓共管的要求,做到工作有人過問、任務有人落實、問題有人解決,確保工作“橫向到邊、縱向到底,不留空白、不留尾巴”。

二、背水一戰(zhàn),緊急進入戰(zhàn)斗狀態(tài)

對于“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作,市里的態(tài)度非常鮮明和堅決,就是只許成功、不許失敗,只能前進、不容退縮。周三在全市動員大會上,文濤書記強調(diào)要以不達目標誓不罷休的信心和決心,全力以赴,攻堅克難,奪取“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作的全面勝利。我區(qū)在去年的考核中扣分最多,排名墊底,形勢相當嚴峻,局面非常被動。在這種情況下,全區(qū)上下一定要深刻領會市委市政府的良苦用心,充分認識到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作至關重要的作用,以時不我待的緊迫感,迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的部署上來,振奮精神,集中精力,全力以赴投身到這一關乎當前形象、關系未來發(fā)展、事關百萬人民福祉的活動中來,不爭論、不猶豫、不徘徊、不推諉,打好這場檢驗我們青山湖區(qū)干部群眾政治覺悟和能力水平的“決勝戰(zhàn)”。進入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在工作力量的擺布上。毫無疑問,從現(xiàn)在開始到九月份,“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作也是與征地拆遷、維穩(wěn)、項目建設同等重要的工作,從現(xiàn)在開始,在保障征地拆遷、維穩(wěn)、項目建設工作的同時,大家要統(tǒng)籌好,把主要時間、主要精力、主要資源、主要人手投向這些工作。衡量一個地方、一個單位的領導有沒有政治意識、大局觀念,關鍵就要看這個時候是不是真正做到了與區(qū)委區(qū)政府“同頻共振”,是不是為區(qū)委、區(qū)政府挑了擔、分了憂。進入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在領導親臨一線認真謀事上。各小組牽頭區(qū)領導要進一步轉變作風,率先垂范,認真謀劃,深入鎮(zhèn)、街、園區(qū),靠前指導和強勢推動“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作,協(xié)調(diào)基層解決難點問題,領導好一方發(fā)展,服務好一方百姓,保障好一方平安。各鎮(zhèn)、街、園區(qū)和區(qū)直單位的主要領導要針對本單位承擔的任務,一項項抓好細化分工,定責任、定要求、定時限,帶頭到一線抓好落實。做到一級帶著一級干、一級干給一級看,切實把“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”各項任務完成好。進入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在全員發(fā)動上。從周一開始,除窗口職能部門、執(zhí)法部門、招商部門外,其他所有區(qū)直部門,必須下派不少于2/3的人員力量,每天至少保證半天時間,投入掛點鎮(zhèn)街、村社,協(xié)助開展文明勸導志愿服務、停車秩序整治、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、戶外廣告整治等各項工作,并服從屬地單位的統(tǒng)一領導、安排和管理。各鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處在保障招商引資、項目建設、房屋征遷、維穩(wěn)等工作的前提下,也要安排不少于1/2的人員力量投入到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作一線去。同時,要堅持“開門”搞“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作,廣泛發(fā)動群眾,推廣已經(jīng)行之有效的做法,比如“小蜜蜂”志愿者服務、“小手牽大手”活動;廣泛組織各類志愿者“上路段、進小區(qū)、守道口、站崗點”,全面開展文明勸導志愿服務活動。特別是要注重發(fā)揮村社的作用,加強村社的管理,切實通過村社來發(fā)動群眾參與,把那些熱心公益的老干部、老職工、老黨員發(fā)動起來,讓社區(qū)自己管理自己的事務,讓村社這個城市的“細胞”健康強大起來。進入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在宣傳及時跟進上。區(qū)委宣傳部要圍繞“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作制定宣傳工作方案,加大宣傳力度,充分利用“魅力934”、政府網(wǎng)站、條幅、展板等各種載體,及時報道工作進度。通過定期開展“最美社區(qū)和最差社區(qū)”、“最美背街小巷和最差背街小巷”等類似的評比活動,對先進典型、先進經(jīng)驗和做法予以褒揚肯定 ,對“不作為”的現(xiàn)象予以曝光,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、區(qū)直有關部門要采取印發(fā)宣傳材料、制作標語、設置公益宣傳欄、廣告牌等形式,開展各種宣傳活動。社會宣傳要鋪天蓋地,城區(qū)公益廣告牌以及單位、村社的宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳版面等宣傳陣地要重新清理、及時更換宣傳內(nèi)容,要在沿街店鋪LED顯示屏上投放宣傳標語。并通過移動、聯(lián)通、電信和社區(qū)短信平臺發(fā)送工作信息,努力形成人人關心、支持、參與“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作的良好局面。需要特別指出的是,全區(qū)群眾路線教育實踐活動已經(jīng)全面開展,但我區(qū)相關宣傳工作有些還沒有及時跟上,請宣傳部門、基層單位要加大宣傳力度,發(fā)揮好媒體的宣傳、監(jiān)督作用,切實營造良好的氛圍。

三、動真碰硬,建立有效的受理、運行、督查、問責機制

“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作是苦事、難事、累事,是需要開動腦筋建立一套行之有效的機制才能做好的工作。在此過程中,要建立四個有效的機制。一是建立有效的受理機制。建立有效的受理機制的前提就是要有快速發(fā)現(xiàn)問題的渠道,從我們自身來講,就是要積極探索城市管理徒步巡查制度。數(shù)字城管網(wǎng)格責任人定時徒步巡查,認真履行發(fā)現(xiàn)、處置、上報和核查職責,加強與責任網(wǎng)格內(nèi)單位、居民的聯(lián)系互動。建立城管指揮中心,實行24小時值班制度,以城管指揮中心為平臺支撐,組建3—4支應急隊,做到“有案查案,無案巡查”。從外部監(jiān)督來講,我們要積極鼓勵群眾通過民聲通道、網(wǎng)絡平臺、媒體等渠道反映“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作中的問題。按照“有求必應、有問必答、投訴必理、舉報必查”的原則,搭建“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作統(tǒng)一受理平臺,調(diào)配專人負責從各受理渠道反映來的問題,進行梳理匯總。受理平臺對收集的問題實行“銷號管理”。對發(fā)現(xiàn)的問題,按照問題性質(zhì),采取“交辦函”等形式分解到各小組,通過各小組定人、定責、定時處置和解決突發(fā)問題,并向受理平臺反饋解決情況。這樣做的目的就是讓我們這些工作組、下派的干部以及鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處去聽取問題、查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?,F(xiàn)在,我們的各項工作,包括經(jīng)濟運行、創(chuàng)文保衛(wèi)、穩(wěn)定等等,都面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我們要借這次“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作來徹底扭轉我區(qū)的被動局面,更要借這次群眾路線教育實踐活動,從轉變工作作風入手,立說立行、實在實干抓好當前各項工作?!爸闻K治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作說容易并不容易,說難其實也不難,只要有人做事,有錢辦事,大家一門心思撲上去,端正思想認識,把錢用在百姓身上,把錢花在整治市容市貌上,這項工作是能做好的。二是建立管用的運行機制。要著力解決“管不好”的問題。以前,我們有些部門匯報工作時,一說到希望加強某一方面工作,基本套路就是要求增人、增機構、增編制、增職數(shù)。領導要是不答應,就說你不重視這項工作。客觀的講,做好各項工作,包括“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作更重要的是要增速提效,要圍繞解決具體問題,多想辦法,多出新招、實招和高招。一方面我們要把各級干部派下去、沉下去,另一方面也要借鑒環(huán)衛(wèi)清潔的“花錢買服務”的思路,探索通過招投標方式,積極引進實力強、信譽好的社會管理單位和中介機構參與到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作中來,實行“市場化運作、社會化管理”。與此同時,有關部門也要加強“過程監(jiān)管”,不能一“包”了之。在這一點上,大家一定要繼續(xù)擯棄封閉、狹隘、保守的觀念,實行徹頭徹尾、徹里徹外地大開放,更好地借助市場機制,動員社會力量參與“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作。三是建立有效的督查機制。由伯樂同志任“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作總督查,下設若干督查小組。同時聘請人大代表、政協(xié)委員、熱心群眾組成“巡查團”,開展專項巡查。督查小組要每兩天開展一次督導檢查,采取明查、暗訪、曝光等形式,跟蹤問題并要求整改。對督查發(fā)現(xiàn)的問題、媒體曝光的問題和群眾反映的問題,建立起工作臺帳,第一時間深入現(xiàn)場督查督辦,并進行跟蹤督查,直至整改落實到位。“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作是一項嚴肅的政治任務,是一場激烈的角逐較量,一定要嚴肅紀律。既要督查鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要負責人,也要督查牽頭的區(qū)級領導;既要督查各小組,也要督查相關職能部門和鎮(zhèn)、街道、園區(qū)。同時,要通過多種渠道、多種方式來督查,要想辦法聘請省市電視臺組織專門的拍攝班子,進行24小時的督查、暗訪,重點督查街面衛(wèi)生、領導干部作風等。四是建立剛性的問責機制。紀委監(jiān)察部門要把“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作開展情況列入紀律檢查和效能監(jiān)察范圍,作為“執(zhí)行力提升年”活動重要方面,對推諉扯皮、工作不力,影響全區(qū)“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作整體效果和整體進度的責任單位主要領導,追究其失職或瀆職責任。要制訂具體獎懲辦法,嚴格獎懲,對在“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵,對完不成目標任務的單位和負責人視情況給予相應的組織處理。

四、有的放矢,確保取得階段性的目標成效

篇2

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)一體化的要求,堅持環(huán)境整治與形象提升結合、長效管理與務實推進并舉的原則,以沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)境整治責任單位,大力推進我區(qū)旅游主干公路沿線環(huán)境綜合治理,努力改善景區(qū)主干道路沿線村鎮(zhèn)面貌和環(huán)境衛(wèi)生水平,大力提升國家風景名勝區(qū)形象。

二、整治范圍

景區(qū)旅游主干公路沿線,即:森林公園門口至太平鄉(xiāng)紅嶺橋路段(包括省店公路森林公園入口至店前段、

三、組織領導

成立區(qū)旅游主干道路沿線環(huán)境整治工作領導小組,負責開展日常工作。區(qū)農(nóng)辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應領導小組,確定工作機構,落實工作人員,并根據(jù)本方案編制工程預算,制訂詳細具體的工作方案,于7月2日前上報區(qū)領導小組辦公室。

四、整治內(nèi)容

(一)清理各類垃圾雜物。包括道路沿線、村頭地角、港道溝渠、房前屋后、公共場所、空閑地、綠化帶等可視范圍的暴露垃圾、積存垃圾、水面和水底垃圾、建筑垃圾、廣告垃圾、過時標語,以及沿線村民占道設置的各類圍園籬笆,隨意堆放的沙石、木料、柴草、糞肥等。

(二)整治沿線各類管線。包括供電、電信、聯(lián)通、移動、有線電視等各類線路。做到能入地的盡量入地,暫時無條件入地的要統(tǒng)一規(guī)范,防止各類管線亂吊亂掛。

(三)拆除有礙觀瞻的破舊建筑和違章搭建。對沿線集鎮(zhèn)、村莊可視范圍有礙觀瞻的旱廁、木棚、臨路豬欄、糞窖、村民擅自搭建的雜物間、廚房等違章搭建一律予以無條件拆除。對村民的破舊住房,本著以人為本的原則,做到能修繕的修繕,無維修價值或多年閑置的空心房,應積極動員村民自行拆除,村民自行拆除的按發(fā)辦[]42號文規(guī)定的標準予以補償。

(四)強化集鎮(zhèn)治理。包括規(guī)范設置街道指示牌、門牌號碼;規(guī)范制作商業(yè)牌匾、店招、廣告牌匾;合理劃分停車位,規(guī)范車輛停放;加強市場管理,嚴禁占道為市和出店經(jīng)營等。加強街道兩側人行道整治,做到路面平整、美觀;集鎮(zhèn)內(nèi)空場地原則上不綠化即硬化。對確需清理整治而又暫不具備治理條件的,可適當建設具有藝術美感和濃厚文化氣息、彰顯地方特色的文化墻。加快鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)兩集鎮(zhèn)的垃圾中轉站建設。

(五)完善道路指示標志。包括拆除破舊標牌、規(guī)范制作統(tǒng)一的道路通行標志、安全警示標志、交通標線和村莊景點指示標志以及主要路口的標線、標志。

(六)對道路沿線建筑物實施裝飾美化工程。一是對沿線緊臨道路的房屋統(tǒng)一進行外墻粉刷。除已貼瓷磚或近兩年已粉刷的房屋外,原則上面向公路的第一排房屋的正面和側面應統(tǒng)一粉刷,屬磚墻的還需進行水泥打底粉刷,粉刷的顏色和風格要統(tǒng)一。二是進行屋頂改造。村鎮(zhèn)的高層建筑和緊鄰公路的現(xiàn)澆、平頂房均應進行平改坡(已做琉璃瓦頂?shù)某猓P陆ㄆ马斀ㄗh采用彩鋼瓦結構,彩鋼瓦頂應設通風窗,并進行效果設計。彩鋼瓦坡頂?shù)念伾蓞^(qū)旅游局和城建局商定后提出,坡墻坡度一般為45°,尖頂坡度為60°。墻面粉刷統(tǒng)一為白色,墻裙按瓦灰色仿花崗巖塊石設計,裙高為1.2m。面向公路的磚瓦房等要統(tǒng)一進行屋脊和瓦頭改造。三是將公路沿線的圍墻建設成文化墻。墻高統(tǒng)一為2.5m;墻面底色為白色,墻面圖案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自定;墻檐采用紅色琉璃瓦建設成弧形(弧形效果建議參照新建縣文化路的文化墻)。

(七)建設道路沿線綠化帶。村莊綠化做到見縫插綠,提倡房前屋后種果樹,村莊周圍種大樹。加強道路兩側綠化帶的規(guī)劃,對擅自開墾道路排水溝以內(nèi)及溝沿外一米之內(nèi)的土地種植的農(nóng)作物,一律予以鏟除,清理出的空地全部用于道路綠化或硬化。

(八)沿線港道治理。港道治理應充分保持其原生態(tài),在有利于生態(tài)恢復和優(yōu)化生態(tài)結構的前提下,對港道雜草、垃圾、余土、亂石等進行清理,并適當種植一些水生植物如菖蒲、蘆葦?shù)取?/p>

五、明確職責

堅持屬地管理原則,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本次環(huán)境整治的責任單位,負責組織實施本轄區(qū)環(huán)境整治各項工程的實施。具體責任為:招賢鎮(zhèn)負責省店公路森林公園入口至揚子橡塑廠段約5.8公里沿線整治,鎮(zhèn)負責省店公路楊子橡塑廠至店前及蛟萬公路店前至分界殿段約4.9公里沿線整治,太平鄉(xiāng)負責蛟萬公路分界殿至紅嶺橋段約3.5公里及太洗公路合水橋至頭段1公里沿線整治。

區(qū)直有關部門承擔環(huán)境整治的指導和督查責任。區(qū)農(nóng)辦綜合牽頭,并負責環(huán)境整治和“穿衣戴帽”工程的指導和督查;區(qū)林業(yè)局負責沿線綠化的指導和督查;區(qū)水務局負責沿線港道治理的指導和督查。

集中整治期間,區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加大垃圾清運力度,確保及時清運;區(qū)執(zhí)法分局要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆違行動,確保及時拆除;區(qū)財政局、監(jiān)察局、城建局、旅游局、交警大隊、公路分局等單位都要結合本部門工作職能,切實履行本單位在此次公路沿線環(huán)境整治工作中的職責,確保整治工作按時保質(zhì)完成。

六、確保進度

(一)宣傳發(fā)動階段(年6月30日前)

一是動員部署。成立領導小組,召開有關會議,廣泛宣傳發(fā)動。制定并下發(fā)實施方案,全面部署各項整治工作。

二是組建隊伍。區(qū)直有關部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組建工作班子,明確責任人,落實責任事項。

(二)集中整治階段(7月1日至9月10日)

1.清理垃圾、雜物(7月15日前)。

2.整治各類管線(7月31日前)。

3.拆除違章搭建(7月15日前)。

4.強化集鎮(zhèn)治理(8月10日前,其中垃圾中轉站建設可延至9月10日)。

5.房屋裝飾美化(8月31日前)。

6.道路綠化工程(9月10日前)。

7.港道治理(8月31日前)。

(三)鞏固提高階段(9月10日-9月25日)

一是逐項檢查,查漏補缺,進一步完善各項工作,在細節(jié)上增進環(huán)境美感。

二是強化環(huán)境管理,完善管理機制。

七、工程驗收

(一)“穿衣戴帽”、街道兩側硬化等工程由區(qū)農(nóng)辦負責驗收。

1.“穿衣戴帽”有關項目計價參考標準為:

①墻面水泥打底:14元/㎡

②墻面刷乳膠漆(兩遍):9元/㎡

③彩鋼瓦屋頂:100元/㎡

④做屋脊:12元/m

⑤做瓦頭:1元/個

2.街道兩側硬化工程:統(tǒng)一厚度標準為10cm以上,計價參考標準為25元/㎡。

(二)水系治理項目由區(qū)水務局負責驗收。

(三)沿線綠化工程由區(qū)林業(yè)局負責驗收。

篇3

[關鍵詞]北京;人口規(guī)模調(diào)控;實踐

北京市作為一個大型城市,人口增長連續(xù)突破城市人口規(guī)劃預期,為北京市的城市發(fā)展、資源環(huán)境帶來了巨大的壓力。為了緩解這種人口、資源、環(huán)境的壓力,為了城市長期的可持續(xù)發(fā)展,北京市采取了多種措施來進行人口規(guī)模調(diào)控。2014年,北京市調(diào)整城市功能、產(chǎn)業(yè)結構定位以及疏解非首都核心功能等戰(zhàn)略措施來實現(xiàn)人口疏解的目標,嚴格控制北京人口規(guī)模的增長,取得了一些效果,但在實踐過程中,北京市人口規(guī)模調(diào)控工作將仍然面臨巨大的壓力。

一、北京市人口規(guī)模調(diào)控的實踐

(一)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級

1.制定產(chǎn)業(yè)準入制度。北京市編制并向社會了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》,提高產(chǎn)業(yè)準入門檻,嚴把審批關,有效控制不宜發(fā)展的新增項目。北京市國土局嚴格依據(jù)《目錄》禁限產(chǎn)業(yè)項目用地供應;環(huán)保部門嚴格依據(jù)《目錄》制止一批污染較重的項目。各區(qū)縣參照制定了適應本區(qū)發(fā)展的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

2.構建高精尖經(jīng)濟結構。調(diào)整退出不符合首都戰(zhàn)略定位的存量產(chǎn)業(yè),瞄準高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的發(fā)展方向,著力構建“高精尖”的經(jīng)濟結構。例如東城區(qū),不僅完成中關村科技園區(qū)東城園空間布局調(diào)整和機構整合,還充分利用東城深厚的歷史文化資源,走文化強區(qū)路線,做大文化要素市場,引進多元產(chǎn)業(yè)融合的要素交易市場。目前,北京文化藝術品交易所、北京文化產(chǎn)權交易中心建設進展順利。

3.搬遷轉型升級低端市場。據(jù)市工商局統(tǒng)計,截至2014上半年,全市共有各類市場1307個,市場內(nèi)有經(jīng)營主體20多萬戶,從業(yè)人員40多萬人。2014年已完成小商品、農(nóng)貿(mào)等市場關閉、拆除、提升、改造總數(shù)217個。其中關閉和拆除了148個,升級改造53個,轉型16個。

4.關停部分工業(yè)企業(yè)。研究出臺《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》,與市財政局、市環(huán)保局、實施《不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金管理辦法》,對符合條件的關停企業(yè)按照節(jié)能減排量給予資金獎勵。2014年共關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家。

(二)嚴控違法出租房屋

1.加強群租房治理。通過對房屋租賃中介經(jīng)紀機構的整治以及對房屋業(yè)主主體責任的監(jiān)管和約束,加強群租房治理。如位于海淀核心區(qū)域的中關村街道,實有人口22.5萬人,其中常住人口17.8萬人,流動人口4.7萬人。由于區(qū)位優(yōu)勢明顯,群租房現(xiàn)象嚴重,據(jù)統(tǒng)計,2014年中關村街道共有出租房屋12721套,其中群租房557套,通過努力已全部完成清理整治,疏散流動人口3999人。

2.加強地下空間治理。嚴格執(zhí)行《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》,加強地下空間治理。2014年東城區(qū)關停、治理非法違法使用、合同到期的人防工程及存在安全隱患的普通地下室1438處,疏解人員3457人。西城區(qū)共關閉普通地下室168處,5607間,疏解人口8727人。

3.堅決遏制違法建設。與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、消除城市安全隱患、環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造等工作緊密結合,加快拆除現(xiàn)有違法建設,特別是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)違法建設,減少人口無序聚集;并堅決遏制新生違法建設,從源頭上控制違法建設。2014年,東城區(qū)共拆除違法建設2007處,5.27萬平方米,通過拆違工作直接消除安全隱患78處、清理群租房屋200余間,拆除利用違建從事經(jīng)營房屋53處,有力疏解人口3150人。朝陽區(qū)共拆除違建813處,317.7萬平方米;海淀共拆除違法建設1610處、163.5萬平方米。

4.清理農(nóng)村地區(qū)出租大院。石景山區(qū)對轄區(qū)內(nèi)185個出租大院進行系統(tǒng)梳理,整治出租大院16個,清退3600余人。昌平區(qū)對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)大院進行清理整治,共清退26個。

(三)加快中心城區(qū)功能疏解

1.加快推進棚戶區(qū)改造。2014年6月26日,北京市政府印發(fā)《關于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實施意見》,作為棚戶區(qū)改造綱領性文件,對棚戶區(qū)改造的指導思想、原則、目標、措施和優(yōu)惠政策作出全面部署。2014年全市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務為205個項目(其中2013年結轉項目95個,本年新增項目110個)。 2014年1-12月,全市累計完成搬遷居民22823戶,累計完成投資約275.64億元。

2.推進部分商品批發(fā)市場升級改造和外遷工作。豐臺區(qū)政府專門成立了大紅門市場疏解辦,進行市場疏解工作。2014年9月28日,白溝大紅門國際服裝城開門營業(yè),600多家商戶正式落戶白溝。2014年大紅門市場共減少商市場建筑面積12萬平方米,4200個攤位。

3.嚴格限制醫(yī)療、教育、商業(yè)等大型服務設施的新建和擴建,外遷中心城部分醫(yī)療、教育等公共資源。例如,101中學懷柔分校、中科院和首師大懷柔幼兒園建成招生,北京實驗二小懷柔分校項目獲得市發(fā)改委批復。

(四)優(yōu)化公共交通

公共交通路線的增設與展延,不僅可以滿足人們的生活需求,而且對人口空間拓展和人口密度均衡化起到一定的作用。

1.加大軌道交通建設力度。2014年北京市共有4條地鐵線路建成并通車,分別為6號線二期、7號線、14號線東段以及15號線西段。6號線是通州副中心核心區(qū)的交通干線;7號線是平行于地鐵1號線的又一條東西向骨干軌道交通線路;14號線東段方便了望京等沿線地區(qū)居民出行;15號線西段為奧林匹克公園、學院路高校區(qū)等重點功能區(qū)提供交通支持。

2.加大公路建設力度。2014年5月,京新高速(五環(huán)至六環(huán)段)于份實現(xiàn)全線通車;12月,京昆高速北京段(大苑村―市界段)、111國道二期(懷柔湯河口―市界段)與河北省同步通車。京臺高速、110國道二期正在大力推進。

(五)加強社會秩序管理

1.打擊各類黑中介、非法一日游、亂貼小廣告等行為。

2.調(diào)整退出或關閉小歌廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小市場、小餐飲等“六小”場所。

3.清理整頓環(huán)境惡劣,存在安全隱患的“小作坊”式生產(chǎn)加工企業(yè),以及生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲、人員居住為一體的“多合一”場所。

(六)推動京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.北京與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄,實施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破工作方案。

2.北京新機場開工建設,首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點工作取得進展,中關村企業(yè)在天津、河北累計設立分支機構1532個。

3.一般制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的制造業(yè)加快向京外轉移疏解。北京凌云醫(yī)藥化工公司整體轉移到河北,金隅、京東方、京儀、展訊、榆構、精雕科技等眾多北京企業(yè)在河北設立生產(chǎn)加工基地或分支機構。面向華北區(qū)域的物流倉儲分撥功能逐步向京唐港、黃驊港、天津武清等地轉移。

2014年,北京市多措并舉,控制人口過快增長,并取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計,2014年末北京市常住人口為2151.6萬人,比2013年末增加36.8萬人,增速為1.7%。與上年相比,增量減少8.7萬人,增速下降0.5個百分點。其中,常住外來人口為818.7萬人,比上年末增加16萬人,增長2%,不過增量比上年減少12.9萬人,增速比上年回落1.7個百分點,人口增量和增速逐步放緩。盡管如此,北京市的人口調(diào)控工作仍然面臨諸多困難。

二、北京市人口規(guī)模調(diào)控面臨的問題

(一)從人口調(diào)控政策看,政策碎片化有待完善

北京施行了包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,疏解非首都核心功能等一些人口調(diào)控政策。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,這些政策在人口調(diào)控中發(fā)揮了一定的作用。而從實際情況看,這些政策在施行過程中存在一些問題,有待進一步完善。一些政策從宏觀層面給出了框架性的意見,沒有具體細化,導致基層在實際貫徹執(zhí)行過程中,面臨無政策可依、有政策不好落實的困境。例如棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)的改造主要集中在中心城區(qū),常涉及中央、市屬產(chǎn)權單位的拆遷,而北京作為一個市是無法協(xié)調(diào)的。還有拆遷巨大的資金支持問題,也缺乏相關政策的引導。也有一些政策不夠系統(tǒng)。例如企業(yè)的搬遷和淘汰。一批落后的工業(yè)生產(chǎn)業(yè)項目淘汰后,原有項目的用地閑置,由于土地性質(zhì)、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等缺乏宏觀層面的政策引導和詳細的實施辦法,導致發(fā)展方向不明確,影響其他產(chǎn)業(yè)遷入,無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展。事實上,政策的不完善直接導致人口調(diào)控工作的低效率。所以,人口調(diào)控工作最基礎的,應是在做好調(diào)查研究的基礎上,制定一系列科學的、合理的、連貫的、可操作性強的政策,使基層在工作中有強大的政策支撐,能夠最大化人口調(diào)控工作的效率。

(二)從人口調(diào)控措施看,行政措施是主要手段

北京目前主要依靠行政政策來推動人口調(diào)控工作,如清理整頓“六小”場所,加強地下空間和出租房屋的管理,搬遷、轉型、淘汰低端市場等,都是行政色彩濃厚的人口調(diào)控措施。這些措施表面上的確取得了一定的效果,但這些人是真的離開了北京,還是從這個區(qū)縣遷移到了那個區(qū)縣,我們無從得知。政府依賴行政政策的癥結在于未認識到影響人口流動的根本性原因。人口的流動是理性的、趨利的。因為北京集中了全國的優(yōu)質(zhì)資源,能夠為人們提供更多、更好的工作機會和發(fā)展機會,所以人口才向北京集中;因為中心城區(qū)的就業(yè)機會、基礎及公共設施較其他城區(qū)更加集中,所以人口向中心城區(qū)聚集。因此,人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。只有讓北京與周邊區(qū)域同步發(fā)展起來,使公共資源分配更加均衡,才有望真正減輕北京人口持續(xù)增長的壓力。而北京500公里半徑以內(nèi)沒有富競爭力的城市,東北、西北以及黃河以北的人畢業(yè)后的工作首選地就是北京。那么北京的人口調(diào)控目標僅僅通過行政手段是無法實現(xiàn)的,而縮小區(qū)域間的差距、促進各地區(qū)均衡發(fā)展才是疏解人口壓力的根本。

(三)從人口調(diào)控效果看,人口調(diào)控工作仍面臨較大壓力

北京人口調(diào)控措施是否能達到預期效果,還有待進一步觀察。以清理低端產(chǎn)業(yè)為例,低端產(chǎn)業(yè)主要是以商業(yè)服務業(yè)為主,這些產(chǎn)業(yè)是為人口提供服務。即使將這些低端的服務業(yè)疏散出去,保留高附加值的高端產(chǎn)業(yè),也未必能有效控制人口增長。因為高端產(chǎn)業(yè)人才要生活,必然需要服務業(yè)的存在。同時,新城是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè),帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?;鞘械貐^(qū),建設好新城對推動北京城市空間結構調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義。通過多年建設,新城地區(qū)人口集聚趨勢逐步顯現(xiàn)、建設規(guī)模有序增長、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正在培育建立。但是從宏觀上看,新城地區(qū)的人口、建設及經(jīng)濟規(guī)??偭吭谌兴急戎夭桓?,作為中心城反磁力系統(tǒng)的吸引力尚未形成。新城的建設事實上更多地促進了人口由全國向北京市內(nèi)的集聚,而非城市內(nèi)部空間結構的優(yōu)化。如果新城不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保持一定的優(yōu)勢,為外來人口提供更多就業(yè)崗位和更好的發(fā)展機會,那么進入新城的部分流動人口有可能進一步向中心城集聚,造成中心城更加擁擠。另外,京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是緩解北京人口持續(xù)增長的根本。但是,三地的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要一定的時間。所以,就目前來看,北京市人口調(diào)控工作仍面臨較大壓力。