導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強村級組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，以《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《湖北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）為準(zhǔn)則，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督的工作方針，充分發(fā)揚民主，以公平、公正、公開為原則，實行直接、差額和無記名投票選舉，讓村民自已把信得過、思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為村民辦實事的人選進村委會，進一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機制，為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步打下堅實的基礎(chǔ)。

二、方法步驟

全縣村委會換屆選舉從7月份開始至10月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況落實具體的換屆選舉時間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務(wù)。整個工作過程分四個階段展開。

第一階段籌備部署、宣傳發(fā)動

此次村委會換屆選舉，提倡村委會成員與黨支部成員交叉任職，村委會成員職數(shù)3—5人，多數(shù)村應(yīng)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，先進行村委會換屆選舉，然后進行支委會換屆選舉，當(dāng)選為村委會成員的黨員為支委會成員候選人。此階段為整個選舉工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到選舉成敗，應(yīng)做好以下工作：

㈠成立選舉工作指導(dǎo)組，制定選舉工作方案，落實選舉工作經(jīng)費。

㈡指導(dǎo)組進村走訪調(diào)查，了解村民思想動態(tài)，處理村民關(guān)心的焦點、熱點問題，做好宣傳發(fā)動工作。

㈢對上一屆村委會財務(wù)進行審計；村“兩委”班子成員進行民主測評，并將審計、測評結(jié)果張榜公布。

㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規(guī)和程序；召開指導(dǎo)組成員、各村支部書記、村委會主任會議，武裝骨干，學(xué)習(xí)法規(guī)，明確選舉工作要求。

第二階段精心組織、正式實施

㈠指導(dǎo)組進村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表會議，武裝骨干，實施以下內(nèi)容：

1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，傳達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)意見，明確工作要求。

2、初議村民選舉委員會組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。

3、部署宣傳發(fā)動事宜。

㈡召開村民小組會議

1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。

2、推選村民選舉委員會成員。

㈢召開選舉委員會成員會議

1、選舉委員會成員分工，明確職責(zé)和工作任務(wù)。（出第一號公告）

2、修訂選舉工作方案。（出第二號公告，公告選舉起止時間、選舉日）

3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實選民登記員。（出第三號公告）

4、依法確定村民代表條件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號公告）

5、確定村委會成員職數(shù)和職位。（出第五號公告）

6、收管村委會公章。

㈣召開村民小組會議，實施以下內(nèi)容：

1、公布選舉工作方案。

2、宣傳選民資格條件，登記方式，進行選民登記，頒發(fā)選民證。（出第六號公告，選民名單）

3、宣傳村民代表條件，推選新一屆村民代表，頒發(fā)代表證。（出第七號公告）

4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號公告，候選人提名情況和正式候選人名單）

㈤籌備選舉大會

1、辦理委托投票手續(xù)，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號公告，委托投票條件和名單）

2、宣傳、介紹正式候選人。

3、培訓(xùn)選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號公告，選舉大會會場地點，具體會議時間）

4、布置選舉會場，設(shè)立秘密寫票處。

5、召開選舉工作預(yù)備會議，分析預(yù)測選舉情況，制定相應(yīng)措施。

㈥正式投票選舉

1、村民選舉委員會組織選民，召開正式選舉大會，介紹選舉情況，宣布大會紀(jì)律和投票選舉辦法。

2、村主任候選人競選演說，接受選民提問；當(dāng)場唱票、計票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。（出第十一號公告，新一屆村委會成員名單）

封存選票。

第三階段另行選舉

此階段為選舉結(jié)果出來后，在村委會主任不當(dāng)選或村委會成員職數(shù)少于3人的情況下進行的選舉。可采取不宣布大會結(jié)束，當(dāng)場進行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內(nèi)再進行投票選舉。另行選舉時，《村委會選舉辦法》規(guī)定：由得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不少于參加投票的選票數(shù)的三分之一。

第四階段完善組織和制度，進行工作總結(jié)

㈠召開第一次村委會成員、村民代表會議，進行交接，明確各職位職責(zé)。

㈡建立下屬工作組織

1、推選村民小組長，可以由“兩委”班子成員兼任。

2、推選民間糾紛調(diào)解、治保組；民主理財小組（村務(wù)公開監(jiān)督小組）；

㈢建立健全各項規(guī)章制度

1、任期目標(biāo)和干部責(zé)任制。

2、修訂村民自治章程、村規(guī)民約。

3、財務(wù)管理制度。

4、村務(wù)公開制度。

5、村民代表會議議事制度。

6、救災(zāi)救濟工作制度。

7、根據(jù)本村實際需建立的其它規(guī)章制度。

㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報選舉工作匯總表，進行選舉工作總結(jié)。

㈤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織新一屆村委會成員上崗培訓(xùn)，主要是村務(wù)公開和民主管理內(nèi)容及運作方式和程序。

三、檢查驗收

㈠檢查驗收的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1、所有的村必須在規(guī)定的時間范圍內(nèi)進行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會。

2、村委會成員候選人，由村民直接提名，實行每個職位都有差額，無指定、派選現(xiàn)象。

3、無侵犯村民民利現(xiàn)象，無弄虛作假現(xiàn)象。

4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標(biāo)責(zé)任制，村民對選舉結(jié)果滿意。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會成員統(tǒng)一進行了上崗培訓(xùn)。

㈡檢查方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報告，省、市、縣抽查。

㈢檢查時間11月份。

四、措施和要求

㈠明確指導(dǎo)思想，納入工作重心。村委會換屆選舉工作一定要做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整個班子成員配合抓，全力解決工作中遇到的困難，使整個換屆選舉工作形成齊抓共管的合力和氛圍。

篇2

【關(guān)鍵詞】靖邊縣；村組織建設(shè)；換屆；調(diào)研思考

一、基本情況

1、農(nóng)民黨員基本情況

全縣轄9個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，214個行政村，有農(nóng)民黨員7971人，其中男黨員6476人，占總數(shù)的81.2%；女黨員1495人，占總數(shù)的18.8%。全縣大約有農(nóng)民流動黨員1580余人，占黨員總數(shù)的19.8%，主要以縣城內(nèi)流動為主。近三年來全縣共發(fā)展黨員661人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析：

2、村干部隊伍的現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有村黨支部書記、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析：

全縣164名大學(xué)生村官中，80人選進村“兩委”班子，平均年齡為26歲，其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會副主任、27人當(dāng)選村“兩委”委員，為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。

3、村級班子運行情況

根據(jù)調(diào)研情況，村級班子分為四個類型。一類是開拓創(chuàng)新型，即指班子團結(jié)，工作思路清晰，凝聚力強，具有一定的創(chuàng)造精神和能力，在村中威信高，能夠帶領(lǐng)全村人民致富奔小康。二類是上傳下達型，即指班子維持現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會穩(wěn)定。三類是軟弱型，即指班子戰(zhàn)斗力不強，威信不高，軟弱、渙散，在群眾中影響力不強，說話沒人聽，需要鄉(xiāng)上強有力的支持和幫助才能勉強工作。四類是對立型，有的和鄉(xiāng)上搞對立，鬧矛盾，在群眾中散布消極情緒，影響和干擾鄉(xiāng)上的工作。有的拉幫結(jié)派，在發(fā)展黨員中發(fā)展宗族或宗派勢力，有的甚至幾年不發(fā)展黨員，影響了基層組織的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣一類班子約占41.2%，二類約占49.1，三類約占8.4%，四類約占1.3%。從地域分布分析，北部地區(qū)和國道、省道沿線以一類、二類居多，三類、四類主要分布在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。

4、農(nóng)村群眾思想動態(tài)

近年來，隨著對“三農(nóng)”的不斷投入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，群眾長期關(guān)注的吃水難、用電難、行路難等熱點、難點問題在發(fā)展中得到了有效解決，村“兩委”在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大，農(nóng)村群眾對村“兩委”換屆的關(guān)注度越來越高。據(jù)調(diào)查，全縣214個村中，對換屆選舉關(guān)注度高的村占31.3%，關(guān)注度較高的36.5%，關(guān)注度較低的占32.2%。同時，群眾的民主意識、法制意識明顯增強，參與的積極性和主動性較往屆有大幅度提高，期望值也很高。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委對換屆尤為關(guān)心、關(guān)注，村民想當(dāng)村干部的人數(shù)有所增多。

二、存在的問題

1、村民和農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，造成村干部隊伍整體素質(zhì)偏低

在全縣，30歲至50歲的農(nóng)民以初中以下學(xué)歷居多，相當(dāng)一部分只受過小學(xué)教育；60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊伍中也存在同樣的問題。這種現(xiàn)象造成農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄，對一些民主生活漠不關(guān)心不參與。少數(shù)村民為個人眼前利益，胡拉關(guān)系亂參與。部分黨員干部沒有認真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，知識和覺悟甚至還不如普通老百姓。

2、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村黨員、村干部缺少“新鮮血液”

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大批有文化、有能耐的農(nóng)村青年都轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，絕大部分優(yōu)秀人才通過考取高等院校或大中專院校跳出“農(nóng)門”，回到農(nóng)村的幾乎為零。農(nóng)村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。

3、農(nóng)村黨員隊伍斷層現(xiàn)象較為突出，造成農(nóng)村黨支部選舉缺少競爭者

從農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀來看，近三年來，平均每年每個行政村發(fā)展黨員1.1人，40歲以下的黨員只占黨員總數(shù)的19.7%。農(nóng)村黨員隊伍主體仍是上世紀(jì)五、六十年代的老黨員，黨員隊伍斷層現(xiàn)象突出。同時，個別黨支部書記長期以來怕大權(quán)旁落而不愿培養(yǎng)使用年輕干部，或搞“近親繁殖”發(fā)展自己親屬或近親屬的人，使得黨支部換屆時沒有有力的競爭者。

4、宗族派性和拉票賄選等問題突出，造成對村級換屆選舉正常進行的干擾

調(diào)查中，很多人反映在選舉中，利用宗族觀念、宗派勢力上門游說，拉票、賄選等不正當(dāng)或非法行為有上升的趨勢。在一些經(jīng)濟較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，如不堅決制止，必將干擾換屆選舉工作。

5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問題，造成對村級換屆選舉順利進行的影響

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多村民反映村上的各種問題。有的是財務(wù)管理問題，財務(wù)不公開，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟往來多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務(wù)問題，個別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身建設(shè)問題，班子成員之間爭權(quán)奪利，屢建屢癱，人心渙散，后遺癥多；有的是派系、派別矛盾尖銳，競爭激烈。這些問題的存在，不但影響了農(nóng)村的發(fā)展進步，而且影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，在群眾的思想中造成混亂，將會不同程度地影響換屆選舉工作的順利進行。

三、村級組織換屆的對策建議

1、合理確定村級班子的年齡文化結(jié)構(gòu)

調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有兩種觀點。一是從發(fā)展的角度上考慮，希望配備年輕有為、有開拓創(chuàng)新精神的村委班子，村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩(wěn)定的角度考慮，希望配備威望高、老中青相結(jié)合的村委班子，年齡限制在60以下，文化程度高中以上。經(jīng)過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見綜合，結(jié)合省市精神，我們覺得將年齡限制在55歲以下，學(xué)歷要求初中以上文化程度，比較符合實際。同時提倡高學(xué)歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區(qū)域分別對待。北部和中部地區(qū)是靖邊縣農(nóng)業(yè)條件相對較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。村上的工作量很大，特別是在產(chǎn)業(yè)化進程中，科技引進推廣、試驗示范的任務(wù)很重，對村干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)要求較高。因此，宜選用文化程度在高中以上，年齡在50歲以下的人來擔(dān)任村支書主任。南部油區(qū)，由石油開發(fā)和移民搬遷引發(fā)的各種矛盾問題比較多，需要親和力強、凝聚力強的村干部來化解矛盾，解決糾紛，可選用德高望重、經(jīng)驗豐富的人來擔(dān)任村支書主任。

2、著力強化宣傳教育和換屆工作紀(jì)律

通過電視、廣播、報紙、標(biāo)語等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認識自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序、方法和步驟，明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等，做到在享有權(quán)利的同時正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。認真貫徹落實中央組織部、民政部《關(guān)于進一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》（組通字201059號）精神，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實解決換屆選舉中的賄選問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負責(zé)對村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理，必要時提請縣級紀(jì)檢級監(jiān)察、公安機關(guān)和法院、檢察院進行調(diào)查認定。

3、進一步加大選拔優(yōu)秀人才進入村兩委的力度

積極鼓勵任職期滿一年以上大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富能手、自主擇業(yè)干部等優(yōu)秀人才通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉，擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村民委員會主任、副主任。

4、重點抓好村級換屆的指導(dǎo)監(jiān)督工作

調(diào)查中，排查出的重點村問題大多是因為班子不團結(jié)、財務(wù)不公開、有宗派性的問題，在換屆過程中肯定會出現(xiàn)問題。建議縣上成立村級換屆包鄉(xiāng)工作組，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門包鄉(xiāng)，“萬名干部下基層”包村的三包工作機制，全程監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，實行誰包抓誰負責(zé)的工作機制。工作組對因種種原因存在換屆困難問題的村，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查了解情況， 按照“一村一策”的原則，制定切實可行的工作方案，確保問題村的換屆工作及時有效、保質(zhì)保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。

5、積極創(chuàng)新村級換屆的大會競選方式

靖邊縣從2008年落實村干部“一定三有”政策后，村干部工作定職責(zé)、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養(yǎng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對三農(nóng)發(fā)展政策傾斜、投入力度大，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村居民人均純收入逐年增長，年均遞增33%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到有效推進。越來越多的村民想當(dāng)村干部，村支書、主任的競爭越來越激烈。因此，建議在換屆中對于一些條件比較好、發(fā)展比較快的村采取競選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會或村民大會作競職演說，選舉人根據(jù)被選舉人的平時表現(xiàn)、工作業(yè)績、工作思路、計劃承諾等作出選擇。

6、建議調(diào)整村級組織的每屆任期年限

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村上干部認為村級組織任期3年一屆太短，村級班子剛投入角色，又要面臨換屆。特別在涉及道路維修、征地拆遷的村委，因為工作觸動了部分群眾的利益，在換屆時，怕得罪人，不敢放開手腳干，影響了工作的正常開展。所以，應(yīng)當(dāng)逐級向上建議將村“兩委”換屆由現(xiàn)在的3年調(diào)整為4年或5年。

篇3

一、檢查對象和范圍

區(qū)內(nèi)所有村級集體經(jīng)濟組織（村委會及街道辦的管理處）2009年以來的財務(wù)收支情況，如有必要可追溯到以前年度。

二、檢查內(nèi)容

各項管理制度的執(zhí)行情況，包括村級集體資產(chǎn)、資金和合同等管理制度的執(zhí)行情況；村級財務(wù)收支和財務(wù)狀況的真實性、合法性；各項票據(jù)的使用和管理的規(guī)范性；專項資金使用的真實性和合法性；財務(wù)審批和財務(wù)公開的執(zhí)行情況等。

三、檢查工作方法和步驟

這次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式進行。

（一）自查方式

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織實施。分三個階段：

1、動員部署階段（11月5日­-11月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的工作人員組成工作組，并指定專人負責(zé)，研究制定檢查工作方案，動員部署所轄村級組織開展自查工作。

2、集中檢查階段（11月11日-11月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）抽調(diào)的工作組對村級組織的財務(wù)進行檢查。通過審查村級財務(wù)賬、憑證、報表和查閱檔案資料、開座談會、走訪村組干部群眾等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄整理，形成檢查報告，并連同《村級財務(wù)檢查工作情況統(tǒng)計表》報送至區(qū)政府辦和區(qū)農(nóng)業(yè)局。

3、整改階段（12月1日-12月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對檢查出的問題要及時整改，對農(nóng)民群眾反映強烈的問題要進行處理。對檢查結(jié)果要及時張榜公布，對群眾提出的疑問進行解釋。

（二）抽查方式

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）自查工作，11月下旬開始由區(qū)政府辦從區(qū)農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、財政局、審計局等相關(guān)單位抽調(diào)人員，組成2個檢查組不定期對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的村級財務(wù)進行抽查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）查出的問題及整改情況進行督促指導(dǎo)，進一步提出整改意見。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題依照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門要充分認識開展這次檢查工作的重要性和緊迫性，把它當(dāng)作當(dāng)前主要工作來抓，認真部署，采取有效措施，加強組織協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，確保檢查工作的順利進行。

篇4

農(nóng)村經(jīng)營管理工作（以下簡稱農(nóng)經(jīng)工作）是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作質(zhì)量的好壞事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定全局。今年以來，我縣農(nóng)經(jīng)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規(guī)范、強管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個中心任務(wù)，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益、促進農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容之一。

（1）成立機構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨設(shè)立農(nóng)村土地政策落實情況指導(dǎo)組，負責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。

（8）及時總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負擔(dān)

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰主管、誰負責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知》文件，落實了《__市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進農(nóng)民負擔(dān)政策的落實。2、進一步加強了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和

村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補助補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質(zhì)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實施。

4、組織開展農(nóng)民負擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)狀和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度，進一步提高農(nóng)村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負擔(dān)工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農(nóng)政策的貫徹落實。

5、進一步健全了農(nóng)民負擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點，目前已進入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算與財務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、財會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化工作進程。

2、開展村級運轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補試點及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進程，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并著手計劃的逐步落實。

4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，推進和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作，培訓(xùn)審計人員34人，共審計村（居）委會財務(wù)收入6290.6萬元，財務(wù)支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財務(wù)管理制度。為進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，建立村級財務(wù)長效管理機制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續(xù)印發(fā)村級財務(wù)管理相關(guān)制度，以推動村級財務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費

缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費還未列入各級財政預(yù)算，經(jīng)費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負擔(dān)實質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農(nóng)民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費、公共設(shè)施費、環(huán)衛(wèi)費、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險費、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費、補課費等。

5、個別村組在修橋鋪路時不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗收結(jié)算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風(fēng)險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、財務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財務(wù)收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗收、審批手續(xù)不全，民主理財監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財經(jīng)制度。

4、有的村會議費、招待費超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。

6、大多數(shù)村負債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時。

8、有的村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)及隊伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算/:請記住我站域名/，日常工作經(jīng)費的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導(dǎo)、落實；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔(dān)；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴大試點示范范圍，實現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)處理程序與核算方式，維護成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

篇5

今年是新一屆班子開局之年，是縣九次黨代會精神貫徹落實之年，同時又是宏觀形勢特別復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。做好一季度工作，實現(xiàn)良好開局，對于增強信心，提振士氣，樹立班子新形象，夯實全年工作基礎(chǔ)，具有重要意義。回顧總結(jié)一季度工作，我覺得可以用三句話作簡要評價：

第一句話，我們較好地完成了縣鄉(xiāng)換屆，進一步提升了縣域發(fā)展思路。我們把抓好縣鄉(xiāng)換屆作為首要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持組織原則，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，圓滿完成了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，整個換屆過程風(fēng)清氣正，黨代會換屆風(fēng)氣測評滿意度達98.89分，排在全市第二位。通過換屆選舉，我們不僅選出了新班子，還選出了好風(fēng)氣，選出了團結(jié)干事、務(wù)實創(chuàng)業(yè)的好氛圍。特別是通過縣九次黨代會和縣“兩會”，我們把“田園”作為區(qū)域發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展品牌寫進黨代會報告，提出了當(dāng)前及今后一個時期“全面推進‘兩區(qū)’建設(shè)、全力打造‘田園’”的戰(zhàn)略任務(wù)，確定了“三個翻番、三個前列”的奮斗目標(biāo)和“兩區(qū)”建設(shè)“56789”核心指標(biāo)，進一步提升了發(fā)展思路，明確了發(fā)展目標(biāo)。換屆工作完成后，我們迅速組織開展“五個第一”主題教育實踐活動，把這項活動作為加強換屆之后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和推動工作落實的總平臺、總載體、總抓手，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究，破解難題、推動工作、為民辦事，形成了講發(fā)展、講干事、講團結(jié)的濃厚氛圍。從今天交流匯報情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都理出了年度工作要點，落實了今年的實事項目，各項工作抓得比較到位，有的已經(jīng)取得成效，體現(xiàn)了求真務(wù)實、真抓實干的良好作風(fēng)和精神狀態(tài)。

第二句話，我們有效地克服了嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行，開局良好。總結(jié)一季度經(jīng)濟運行情況，可以概括為三句話，即“困難突出、運行趨穩(wěn)、趨勢向好”。首先是“困難突出”。年初以來，復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢給我們帶來很大困難。1-2月份，全縣工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長1.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值只增長0.3%，工業(yè)用電量大幅下降49.2%，創(chuàng)出了近年工業(yè)發(fā)展的新低。在融資難、招工難、辦證難以及外部市場疲軟、原材料價格上漲、用工成本上升等多種困難擠壓之下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難顯著增加。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收也面臨持續(xù)低溫多雨天氣和物價持續(xù)上漲的多重挑戰(zhàn)。其次是“運行趨穩(wěn)”。面對困難，我們從2月份開始，迅速開展“進村入企辦實事”活動，全面啟動“項目攻堅年”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、企業(yè)、項目抓調(diào)研、辦實事、解難題，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟發(fā)展的被動局面，運行態(tài)勢逐步趨穩(wěn)。1-3月份，全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長19.7%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長19.6%，增幅分別比1-2月份提高17.9個百分點和19.3個百分點。投資、消費、出口三駕馬車保持并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢，分別增長了25.6%、15.5%、31.6%，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。12個重點新建項目開工6個，開工率達50%,這在近幾年是最高的。特別是我們舉辦第五屆中國茶商大會•銀猴茶葉節(jié)、恢復(fù)縣制30周年慶祝大會，吸引了全國各地茶葉界專家、茶商、媒體走進，幫助吆喝、銷售茶葉，使茶產(chǎn)業(yè)在受低溫多雨災(zāi)害性天氣影響較為嚴(yán)重的情況下，保持了銷售好、價格優(yōu)、人氣旺的良好勢頭，茶葉總產(chǎn)值增長14.2%，實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增收，促進了農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。再次是“趨勢向好”。1-3月份，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增幅都在逐月擴大，工業(yè)用電量降幅在逐月縮小，地方財政收入從1-2月份下降15.8%扭轉(zhuǎn)為1-3月份增長10.0%，金融機構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)漸趨活躍，存貸比提高1個百分點。所有這些表明，雖然宏觀經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨很多困難，但運行態(tài)勢已逐步趨穩(wěn)，趨勢逐步向好，實現(xiàn)了良好開局。

第三句話，我們扎實地開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解，實現(xiàn)了全縣大局的和諧穩(wěn)定。一季度，全縣維護社會穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重。我們既要應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢的不利影響，又要做好春節(jié)、全國“兩會”、省“兩會”、市黨代會等重要節(jié)點的社會穩(wěn)定工作，我們自身也處在縣鄉(xiāng)換屆的敏感時期。面對繁重的任務(wù)，全縣上下牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的意識，深入開展“民情地圖”促服務(wù)專項行動、“進村入企辦實事”和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和有關(guān)單位高度重視，深入開展矛盾糾紛大排查，千方百計化解矛盾糾紛，堅決落實穩(wěn)控責(zé)任，社會穩(wěn)定工作取得明顯成效。不僅有效破解了一批難題，化解了一批矛盾，實現(xiàn)了總量穩(wěn)步下降，矛盾糾紛化解率穩(wěn)步提高，去市赴省進京上訪量大幅下降75%以上，而且第一次在全國“兩會”期間實現(xiàn)了零進京集體訪、非正常訪，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。這些成績值得充分肯定。

在看到成績的同時，我們更要清醒認識到，當(dāng)前宏觀形勢仍然非常嚴(yán)峻復(fù)雜，我們肩負的任務(wù)和面臨的困難仍然很多。一是項目投資方面，一季度只完成了年度投資計劃的19.4%，還有相當(dāng)一部分項目面臨著落地難、融資難、推進難、政策處理難等突出問題，攻堅任務(wù)非常艱巨。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營短期內(nèi)難以徹底恢復(fù)正常，幫助企業(yè)解決融資難、用工難，克服成本和原材料價格上漲的壓力，將是一個長期的系統(tǒng)工程。三是物價上漲壓力仍然較大，明顯影響和制約著群眾增收、民生改善、社會消費，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和百姓生活的影響是多方面的。四是社會矛盾化解仍然面臨較大壓力，積案化解難度增加，維護穩(wěn)定壓力仍然較大。對于這些問題，我們必須高度重視，在以后工作中努力加以解決。

二、全力以赴推進二季度工作

對全年工作來說，二季度是狠抓落實、加快進度的關(guān)鍵。二季度工作抓實了，進度上來了，三季度就能乘勢而上，工作就能贏得主動，完成全年工作就有良好基礎(chǔ)。因此，縣委、縣政府要求，二季度工作要鎖定一個目標(biāo)，就是要確保“時間過半，任務(wù)過半”；要突出一個要求，就是要集中精力抓落實，千方百計破難題，全力以赴促進度；重點要“深化一個活動、推進兩項攻堅、打好兩場硬仗、落實五項工作”。

（一）深化一個活動。就是要深入開展“五個第一”主題教育實踐活動。

根據(jù)活動總體部署，4-6月份進入“為民辦事、破解難題”的關(guān)鍵階段。要確保活動取得預(yù)期成效，必須切實做到“四個到位”：一是思想認識要到位。前一階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都非常重視，但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門存在突出問題，沒有真正按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動作為推動全年各項工作的總載體、總抓手、總平臺的高度來定位，沒有真正認識到“五個第一”主題教育實踐活動的十項內(nèi)容，幾乎包括了全年各項重點工作，抓“五個第一”主題教育實踐活動就是抓工作落實，就是抓中心工作。一些干部甚至認為開展活動是“搞形式”，是“務(wù)虛不務(wù)實”，是“為了活動而活動”。我們常說，思想是行動的先導(dǎo)。思想認識不到位，活動效果必然打折扣，各項工作也要受影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先深化思想認識，切實按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動擺上重要議事日程，做到規(guī)定動作做到位，結(jié)合工作求實效，無論是解放思想大討論、黨性法紀(jì)教育、感恩教育等務(wù)虛層面的內(nèi)容，還是項目攻堅、矛盾化解、服務(wù)企業(yè)、“民情地圖”促服務(wù)、基層組織建設(shè)等務(wù)實層面的工作，都要一項一項細化活動方案、一項一項認真抓好落實，真正做到“虛實結(jié)合、虛功實做”，切實把主題教育實踐活動著力點放在統(tǒng)一黨員干部思想認識、推動工作落實上來。二是解放思想要到位。應(yīng)該說，前一階段的解放思想大討論已經(jīng)取得一定成效，但還存在明顯問題，突出表現(xiàn)為“四熱四冷”，即“上面熱、下面冷；部門熱、社會冷；領(lǐng)導(dǎo)熱、群眾冷；表面熱、實際冷”，解放思想大討論的廣度、深度、參與度都有待于拓展和深化。因此，下一階段工作中，必須以更大力度推進解放思想大討論，要真正把每一個黨員干部都發(fā)動起來，讓更多干部群眾參與進來，真正形成大討論的濃厚氛圍。尤其要把解放思想大討論與“田園”戰(zhàn)略體系調(diào)研有機結(jié)合起來，努力形成一批思想認識成果、調(diào)研成果和政策成果，為年中縣委九屆三次全會的勝利召開提供思想基礎(chǔ)和政策支撐。三是破解難題要到位。通過前期的全面調(diào)查摸底，目前已經(jīng)梳理出五大類186個難題，包括項目推進類51個、企業(yè)生產(chǎn)類19個、農(nóng)村發(fā)展類102個、社會穩(wěn)定類4個、發(fā)展環(huán)境類10個，此外還有108件積案。這些難題，要逐一交辦、定期督辦，每個難題要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和解決時限，嚴(yán)格執(zhí)行銷號制，破解一個，銷號一個。這項工作，請勁松同志牽頭負責(zé)，活動辦公室協(xié)調(diào)落實，兩辦督查室重點督查，切實把破解難題作為衡量活動成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)來落實，力爭二季度取得階段性的明顯成效。四是實事項目要到位。為民辦實事是這個階段的重要活動內(nèi)容。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實事項目已經(jīng)確定，在前一階段走訪調(diào)研中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也為農(nóng)村、企業(yè)落實了一批實事。這些實事項目關(guān)系民生，關(guān)乎民心，必須一件件抓實、抓出成效，真正讓人民群眾得到實惠。

（二）推進兩大攻堅，就是推進項目攻堅和矛盾化解攻堅。

關(guān)于項目攻堅問題。要牢固樹立項目立業(yè)的意識，按照“項目攻堅年”活動的部署，全力以赴抓前期、抓開工、抓推進、抓保障，在二季度形成舉全縣之力抓項目攻堅的。一要堅持“敢”字當(dāng)頭，面對確下下來的項目，必須堅定不移狠抓落實、抓推進。在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢于碰硬，在風(fēng)險面前敢于負責(zé)，面對存在的難題，要不說少說“不能辦”，多思多想“怎么辦”，努力尋找破解難題的新辦法新思路。二要堅持“快”字為先，把加快進度作為第一要求，牢牢把握開工、推進、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴，要以只爭朝夕的精神、毫不懈怠的態(tài)度，開足馬力，全力攻堅，努力在第二季度形成發(fā)展加速度，努力在項目建設(shè)進度上出形象、見實效，確保實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。三要堅持“實”字為本，進一步完善“縣級抓重點項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實事項目、村級抓增收項目”三級聯(lián)動抓項目的工作格局，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細化推進方案，特別是項目建設(shè)中突出存在的土地指標(biāo)、政策處理、項目融資等難題，要一個一個現(xiàn)場辦公，及時破解，確保項目建設(shè)取得實效。各重點項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)4月份要全部深入項目一線現(xiàn)場辦公，每個月要定期了解項目推進情況，親力親為、真抓實干，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的各類問題。

關(guān)于矛盾化解攻堅問題。關(guān)鍵要抓好“兩頭”：一頭狠抓初信初訪，切實減少矛盾增量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實負起“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任，以高度的責(zé)任感加強矛盾糾紛排查和初信初訪化解工作，切實守好自己的門，看好自己的人，真正把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。一頭狠抓積案攻堅，切實減少矛盾存量。要堅決落實積案領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)制，對梳理出來的108件積案，要嚴(yán)格實行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的機制，掛牌督辦，限期結(jié)案，最大限度化解一批積案。今年是黨的十和省第十三次黨代會召開之年，我們必須把矛盾化解工作貫穿全年，強化憂患意識、大局意識、責(zé)任意識。當(dāng)前重點要抓好兩方面工作：一要結(jié)合“民情地圖”促服務(wù)工作，深入開展大接訪大調(diào)解專項行動，全面排查不穩(wěn)定、不和諧、不確定因素，掌握重點區(qū)域、重點群體、重點人員，落實好化解穩(wěn)控責(zé)任。這里還要突出強調(diào)的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村級便民服務(wù)中心建設(shè)工作，已經(jīng)建成的要抓好規(guī)范化建設(shè)，沒有建成了的要抓緊建設(shè)，嚴(yán)格按照省、市要求，整合資源、完善制度、落實責(zé)任，確保人員、場所、經(jīng)費、機制“四個落實”。二要在4月份和8月份全面開展“民情糾紛化解月”和“積案攻堅月”活動，面對面、點對點地解決問題，提高積案的化解率，促成案結(jié)事了，解決一批積案。

（三）打好兩場硬仗，就是要堅決打好整治違法建設(shè)和松陰溪、小港流域禁砂這兩場硬仗。

關(guān)于整治違法建設(shè)問題。通過去年年底集中整治，違法建設(shè)之風(fēng)得到有效遏制，但這項工作遠沒結(jié)束。城郊農(nóng)村仍有大量違法建設(shè)沒有處置，社會非常關(guān)注，群眾也在觀望。這項工作，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要突出一個“快”字，4月份必須啟動，二季度要取得明顯成效。如果再久拖不決，違法建設(shè)之風(fēng)還會死灰復(fù)燃，群眾不滿情緒也會滋生蔓延，給處置工作造成更大被動。因此，第一，政策要盡快出臺。要抓緊制定和出臺農(nóng)村“兩違”處置政策，并選擇幾個有典型代表的村，盡快抽調(diào)精干人員組成工作組，盡快進駐村里開展處置試點工作，工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動處置，具體問題具體分析，有針對性地制定處置政策，盡快形成試點工作經(jīng)驗，為全縣面上處置違法建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗和方法。要通過政策宣傳和集中試點，給社會一個清晰信號，違法占地、違法建設(shè)必須令行禁止，已經(jīng)發(fā)生的“兩違”問題必須堅決處置。第二，工作要盡快開展。要盡快開展農(nóng)村違法建設(shè)大排查、大整治，做到關(guān)口前移、重心下移，突出重點，分類指導(dǎo)，有序推進。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起屬地管理責(zé)任，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要迅速行動，結(jié)合“民情地圖”促服務(wù)工作，進村入戶，依靠群眾，發(fā)動群眾，走群眾路線，充分發(fā)揮村級干部的積極性，全面調(diào)查排摸違法建設(shè)情況，耐心細致地做好政策宣傳和思想工作，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)村黨員干部的作用，該處置的主動處置到位，該拆除的堅決拆除到位，該查辦的必須查辦到位。對少數(shù)頂風(fēng)作案、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和重點工程建設(shè)、群眾反應(yīng)強烈、侵占耕地以及黨員干部參與違法建設(shè)的，必須堅決果斷予以處置。原來的工作組要繼續(xù)進村入戶開展工作，處置工作一日不結(jié)束，工作組就一日不撤退。第三，機制要盡快建立。整治違法建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一定要建立長效監(jiān)管機制。處置任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立違法建設(shè)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊建立縣、鄉(xiāng)、村三級巡查防控體系，落實農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的監(jiān)管責(zé)任，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對疏于管理產(chǎn)生新的違法建設(shè)的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時各級黨員干部要增強大局意識、責(zé)任意識，強化正面引導(dǎo)，不利于處置工作的話不說，不利于處置的事不做，自覺營造良好的工作氛圍。

關(guān)于松陰溪、小港流域禁砂工作。完成松陰溪、小港流域禁砂工作，這是市委、市政府交給我們的硬任務(wù)，也是打造“田園”的必然要求。做好這項工作，首先，目標(biāo)要鎖定。必須按照市委、市政府的要求，確保在7月1日前全面完成禁砂任務(wù)。其次，決心要堅定。這項工作涉及方方面面，必然會遇到各種困難。不管千難萬難，必須堅定決心，全力以赴地確保完成任務(wù)。要徹底摸清采砂點數(shù)量、經(jīng)營人員，以及背后可能存在的利益團體，采取切實可行的治理方案，落實工作責(zé)任，倒排工作時序，堅決禁采到位。禁砂辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，把握關(guān)鍵節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起轄區(qū)內(nèi)禁砂工作責(zé)任，切實采取強有力措施，確保如期完成工作任務(wù)。再次，社會要穩(wěn)定。要做深做細群眾思想政治工作，營造強大輿論聲勢，最大限度爭取社會支持，減少工作阻力。要制定周密工作方案和突況應(yīng)急預(yù)案，做好涉法涉訴、維穩(wěn)、安全保障工作。同時，要落實好機制砂生產(chǎn)，保證市場秩序穩(wěn)定。

（四）抓好五項工作。就是要堅持不懈地抓好培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強農(nóng)民增收、防災(zāi)減災(zāi)、計劃生育等五項工作。

1.關(guān)于培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點要做好三方面工作：一要大力加強政策研究和宣傳落實工作。縣委常委會已經(jīng)審議通過推進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和招商引資工作的政策意見，這兩項政策要盡快出臺，切實抓好宣傳落實。縣委、縣政府將在適時召開工業(yè)大會，進一步營造舉全縣之力扶工、興工、強工的氛圍。同時，要抓緊制定“總部經(jīng)濟”、“回流工程”、旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等專項政策，努力打造政策洼地，切實加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育的政策力度。二是大力推進“四區(qū)”建設(shè)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，縣委常委會已經(jīng)明確了集聚區(qū)管理體制，集聚區(qū)管委會要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，集中力量、全力以赴推進集聚區(qū)一期（園區(qū)五期）和赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)，做到征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資同步推進，切實加快工作進度。特別是赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)項目，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，也是關(guān)系整個“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目，必須集中全縣之力、集中一切有利資源，全力以赴加以推進。4月下旬要召開征遷動員會，工作組在“五一”前進場摸底，全面開展工作。同時，要大力推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，堅持一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好“抓一接二連三”文章，打造一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”的“開心農(nóng)場”。要扎實推進箬寮4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭新啟動創(chuàng)建一個4A級景區(qū)，尤其要把休閑養(yǎng)生基地項目擺上重要議事日程，盡快開展前期工作，力爭早日啟動建設(shè)。要加強全縣旅游策劃、景區(qū)（點）規(guī)劃編制工作，加大旅游招商引資力度，爭取旅游項目有實質(zhì)性進展。三是大力加強招商引資工作。要堅持把招商引資作為“一號工程”，認真落實新制定的招商引資政策，進一步完善招商引資項目庫，組建專業(yè)招商隊伍，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任體系，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，全面開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、駐點招商，力求在引好商、招大商上求突破。四要大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快推進不銹鋼熔煉重組項目，加快實施工業(yè)園區(qū)“煤改氣”項目，切實抓好科馬公司上市的全程服務(wù)。同時，毫不松懈地抓好茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅決禁止銷售和使用違禁農(nóng)藥，提高產(chǎn)業(yè)安全水平。

2.關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要圍繞打造“田園”的戰(zhàn)略部署，按照“建設(shè)田園鄉(xiāng)村”的要求，把“田園”的理念有序融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的空間布局、建設(shè)形態(tài)和文化景觀中，樹立“村在田中、村就是園”的建設(shè)理念，把松古平原作為一個大田園，把鄉(xiāng)村作為一個獨特景觀來打造，努力建設(shè)一批富有田園韻味的美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前重點要抓好四方面工作。一要抓整治。要把環(huán)境整潔作為最基本要求，深化“三沿”整治行動，加大農(nóng)村環(huán)境保潔力度，抓好村莊整治，優(yōu)化人居環(huán)境。縣農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為硬任務(wù)，建立工作機制，落實工作責(zé)任，確保抓出成效。二要抓重點。要重點抓好中心村、鄉(xiāng)村風(fēng)情特色村建設(shè)，加大對原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游潛力村的保護性開發(fā)，要素資源要更多地向中心村、鄉(xiāng)村風(fēng)情特色村傾斜。通過3-5年的努力，真正打造一批具有田園特色的中心村、特色村。三要抓提升。要堅持“控面提質(zhì)”，抓好舊村改造的品質(zhì)提升，努力在村居建設(shè)的精品精致和品位特色上做更深更細的文章。縣舊村改造辦、縣農(nóng)辦、以及建設(shè)、國土、文化等職能部門要坐下來、靜下心來，一個村一個村地完善改造方案，扎實穩(wěn)妥地推進改造提升工作。四要抓轉(zhuǎn)移。要盡快修訂完善異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民安置政策，尤其要抓緊研究出臺公寓安置和“三置換”改革的政策措施，有重點、有秩序、有梯次地推進農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，更好地引導(dǎo)高山遠山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、飲用水源保護區(qū)的行政村整村搬遷和自然村撤并。

3.關(guān)于加快農(nóng)民增收。80%人口是農(nóng)民，農(nóng)民增收始終是最大的民生問題。抓農(nóng)民增收，必須突出一個載體，就是市委、市政府今年開始實施的“農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃”。這是“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”的升級版，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)推進、農(nóng)民收入倍增、公共服務(wù)均等化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村體制創(chuàng)新等六大計劃，內(nèi)容更加豐富，要求也更高。今后“三農(nóng)”工作就是圍繞這六大計劃來考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要牢牢把握。必須突出一個抓手，就是要全力以赴推進特扶項目。這是加快農(nóng)民增收的最大推力，今年又是實施特扶項目的關(guān)鍵年、攻堅年。前段時間，市委盧書記到調(diào)研時，明確要求我們要以最大努力爭取實現(xiàn)“三年項目、兩年完成”。下半年，省政府還將對特扶項目實施情況進行督查、審計。這項工作，請勁松、衛(wèi)亮同志高度重視，縣農(nóng)辦、增收致富辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要切實強化措施抓好落實，力爭在年內(nèi)基本完成特扶項目建設(shè)任務(wù)。必須突出一個重點，就是要加大力度幫扶低收入群眾增收致富。通過多年堅持不懈地扶持，去年全縣所有低收入農(nóng)戶人均純收入全部超過2500元，這是一個了不起的成績。但是，我縣低收入農(nóng)戶自我造血能力仍然很弱，增收基礎(chǔ)很不扎實，如果沒有后續(xù)的扶持措施，相當(dāng)一部分低收入農(nóng)戶可能返貧。因此，我們必須進一步加大扶持力度，毫不松懈地實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，切實強化幫扶舉措，真正實現(xiàn)低收入農(nóng)戶能脫貧、不返貧，確保年內(nèi)70%以上低收入農(nóng)戶收入超過4000元。

4.關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作。二季度是野外農(nóng)事、林事用火頻繁，森林火災(zāi)高發(fā)期，同時防汛抗旱工作也將擺上議事日程。防災(zāi)減災(zāi)工作從來都是人命關(guān)天的大事，任何時候都不能有半點松懈和僥幸心理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必緊繃防災(zāi)減災(zāi)這根弦，立足防大汛、抗大災(zāi)，未雨綢繆，加強預(yù)警，做到思想認識到位、組織動員到位、物資準(zhǔn)備到位、宣傳教育到位，切實把各項防災(zāi)減災(zāi)工作做在前、做充分，做到有備無患、防患未然。

5.關(guān)于計劃生育工作。計劃生育是基本國策，必須常抓不懈、緊抓不放。當(dāng)前要著力抓好兩方面工作：第一，今年我們啟動創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”，繼續(xù)深入實施“標(biāo)創(chuàng)工程”，這項工作要高度重視，嚴(yán)格按照要求抓好落實。第二，當(dāng)前是外出、外來人口流動極為頻繁的季節(jié)，加強流動人口計生服務(wù)工作，特別是落實流動人口“三查”和長效節(jié)育措施，尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高度重視，加強排查，全面掌握流動人口的動態(tài)，最大限度堵住計劃外生育的漏洞。

三、強化舉措，確保各項工作任務(wù)的全面落實

全縣上下要緊緊圍繞“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)要求，牢牢把握“快中求好”的工作基調(diào)，強化工作舉措，切實抓好各項工作的落實。

1.要突出重點抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要強化“抓重點、重點抓”的意識，圍繞全年的重點工作，尤其是“五個第一”主題教育實踐活動、重點項目、實事項目、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、化解矛盾糾紛等任務(wù)，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，做到思想再統(tǒng)一，目標(biāo)再明確，任務(wù)再落實，切實將工作任務(wù)層層分解，落實到人。要秉承狠抓落實不動搖、堅韌不松懈、咬定青山不放松、不達目的不罷休的精神，以推進重點工作帶全面、帶整體，以攻克難點工作促推進、促提升，牢牢把握工作主動權(quán)，確保各項工作件件有人抓、事事有人干、時時有進展。要制定詳細的工作方案，切實將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體可行的操作辦法，推動各項工作落實。

篇6

一、以改革創(chuàng)新明主體責(zé)任、定保障標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范管理

為回應(yīng)社會關(guān)切，貫徹落實好國務(wù)院常務(wù)會議、國發(fā)45號文件和1月6日省政府專題會議精神，省廳決定2014年在全省民政系統(tǒng)開展“社會救助管理創(chuàng)新年”活動，加強精細化管理，著力解決違反低保政策的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明、優(yōu)親厚友、檔案資料不齊全等問題。一是要切實做到應(yīng)保盡保。要嚴(yán)格按照國務(wù)院45號文件和省政府18號文件的規(guī)定，根據(jù)戶籍、家庭收入和家庭財產(chǎn)三個認定條件以及政府確定的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，及時將符合條件的對象納入保障范圍。要堅決消除層層分配指標(biāo)的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須無條件受理城鄉(xiāng)居民的申請，不得以沒有指標(biāo)為理由予以拒絕。不得將不符合條件的特定群體整體納入低保，堅決清退“群體保”。要加快居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)建設(shè)，2014年全省要達到80%以上。二是要嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)落實低保補助水平。今年，省里將按照即將出臺的《社會救助暫行辦法》，統(tǒng)一制定低保標(biāo)準(zhǔn)。目前我省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與全國相差不多，但人均實際補助水平低于全國平均水平。究其原因，不少地方雖然公布了保障標(biāo)準(zhǔn)，但卻并未按標(biāo)準(zhǔn)來落實實際補助水平。今年，各地要切實按公布的保障標(biāo)準(zhǔn)來落實實際補助水平，人均補助水平不能低于保障標(biāo)準(zhǔn)的65%。三是要依法公布和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健＞唧w標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定，也可由設(shè)區(qū)的市級或縣級人民政府制定，報省政府備案后公布執(zhí)行”、“五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預(yù)算中安排”。落實好這些規(guī)定，需要我們弄清楚各地農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)的概念。省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)是省里下?lián)艿闹醒牒褪”炯壩灞９B(yǎng)補助資金，中央和省對縣里是補助。各地五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是上級下?lián)艿难a助資金加上縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排的五保供養(yǎng)資金，縣（市、區(qū)）政府是社會救助的責(zé)任主體。院辦經(jīng)濟只是改善院民生活的補充，不得計算在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之中。目前，中央和省級財政安排的補助水平為1517元從年。今年。我們還將積極爭取省政府進一步提高省級五保供養(yǎng)財政補助水平。四是要強化公開公示。在政風(fēng)行風(fēng)評議中，有的行評代表反映，不少地方開展的公開公示存在公示內(nèi)容不全面、公示地點不醒目、公示時間不定時等問題，沒有真正起到監(jiān)督作用。下一步要加大公開公示力度，不求印制樣式美觀，但求實在、實用、實效。對在保對象要進行長期公示，對新增對象要在審核審批過程中按規(guī)定進行公示。五是要加強資金管理，合理消化結(jié)余資金。一方面是我們的保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低，有不少人甚至還等著救命錢，另一方面，是有大量結(jié)余資金沉淀在賬上。既影響到困難群眾的保障，又影響到民政形象，同時直接影響到我們爭取中央和省財政的資金。各地要根據(jù)2013年決算情況。對結(jié)余資金進行認真分析研究，采取提高補助水平、對重點對象加大分類施保力度、對符合條件人員納入保障范圍、提高醫(yī)療救助報銷比例和封頂線等方式，加快消化城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助結(jié)余資金。對結(jié)余比率超過控制線（城鄉(xiāng)低保資金10%、醫(yī)療救助資金1 5%）的地方，省廳將在資金分配時按比例扣減。

二、以改革創(chuàng)新建引導(dǎo)機制、育市場主體、聚養(yǎng)老合力

積極應(yīng)對人口老齡化，深入貫徹老年人權(quán)益保障法和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，著力培育市場主體。2014年，全省新增養(yǎng)老床位15000張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到29張，新增示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心各400個。一是要強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位。省政府今年繼續(xù)將城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為為民辦十件實事內(nèi)容。各地要以省政府“十件實事”為重點，繼續(xù)大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的今年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標(biāo)。要依法加快建立完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度，采取購買服務(wù)、項目委托、以獎代補等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需對接。二是要發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，力爭為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更多的優(yōu)惠扶持政策。各地也要盡快行動，先行先試，一方面，要積極開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”、“公辦民助”等運營方式創(chuàng)新，使公辦養(yǎng)老機構(gòu)在完成“保基本”托底任務(wù)的同時，最大程度發(fā)揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，真正發(fā)揮激勵調(diào)控的功能。省廳將聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)計委、省人社廳、省住建廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老院的意見》。在大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老過程中，請各地務(wù)必杜絕養(yǎng)老優(yōu)惠政策背離初衷的現(xiàn)象。一些企業(yè)認識到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景，紛紛加入這一行業(yè)，有些企業(yè)圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優(yōu)惠政策的初衷。三是要統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強農(nóng)村老年人互助照料活動中心建設(shè)，指導(dǎo)支持成立農(nóng)村老年協(xié)會，進一步建立完善長效機制。探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，將服務(wù)對象逐步擴展到農(nóng)村高齡、獨居、失能、低收入的社會老人和空巢老人。四是要推動醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式。探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用多余床位開展養(yǎng)老服務(wù)。對新建的養(yǎng)老機構(gòu)，要促其和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)就近規(guī)劃布局，一體化建設(shè)，實現(xiàn)相互配套、相互融合。五是要促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是夕陽事業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，我們要因勢利導(dǎo)，按照以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)的思路，加強規(guī)劃引領(lǐng)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。六是要加強行業(yè)監(jiān)管。貫徹《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)把社會辦養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)口。加快探索建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，降低社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營風(fēng)險。

三、以改革創(chuàng)新抓機制完善、添科技含量、強救災(zāi)能力

堅持防救并重、以防為主的方針，突出政策創(chuàng)制和機制創(chuàng)新，不斷夯實基層基礎(chǔ)，全面推進綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。一是不斷完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制。進一步完善災(zāi)情核查機制，做到查災(zāi)及時、核災(zāi)公正、結(jié)果公開、經(jīng)得起社會監(jiān)督。完善“救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)”責(zé)任落實掛鉤機制，落實《湖北省自然災(zāi)害救助精細化管理辦法》，做好災(zāi)害分類救助、標(biāo)準(zhǔn)化救助和重點施救的有機統(tǒng)一，著力解決救災(zāi)資金優(yōu)親厚友和平均分配的問題。強化災(zāi)情管理與信息報送，規(guī)范災(zāi)情會商機制，建立災(zāi)情定期通報制度，完善災(zāi)情評估通報辦法，加強災(zāi)害信息員管理與培訓(xùn)，探索用政府購買服務(wù)方式推動災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。二是加快建設(shè)科學(xué)合理的救災(zāi)物資儲備體系。按照民政部提出的“制定預(yù)案、優(yōu)化布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、豐富種類”的總體要求，進一步加快各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，探索食品、藥品等救災(zāi)應(yīng)急物資市場化協(xié)議儲備的新模式。三是加大項目建設(shè)力度。組織實施“北斗衛(wèi)星示范工程”、“基于自主衛(wèi)星的災(zāi)情報送與服務(wù)綜合應(yīng)用示范”、“國家自然災(zāi)害救助管理信息化工程”等項目，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)工作科技含量和技術(shù)水平。加快推動“減災(zāi)救災(zāi)示范縣”建設(shè)，創(chuàng)建100個全國和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。圍繞“提標(biāo)擴面”，繼續(xù)推進農(nóng)村住房保險制度建設(shè)。

四、以改革創(chuàng)新抓政策落實、助軍民融合、促權(quán)益維護

2014年，安置優(yōu)撫工作的核心任務(wù)就是把2013年出臺的創(chuàng)造性政策法規(guī)進一步深化落實到位。一是全面落實退役士兵安置政策。為貫徹實施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關(guān)部門盡快出臺政府安排工作、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)考核和承訓(xùn)機構(gòu)評估等配套政策。省安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將開展安置改革政策法規(guī)落實情況專項督查。要依法安置退役士兵上崗穩(wěn)定就業(yè)，確保當(dāng)年安置任務(wù)完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業(yè)為根本工作取向，全力推進退役士兵免費職業(yè)教育培訓(xùn)工作。探索建立與人社部門就業(yè)信息共享平臺，大力培育宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動和首批省級退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)示范機構(gòu)認定、授牌工作。二是創(chuàng)新雙擁和優(yōu)撫服務(wù)保障。進一步完善雙擁模范城（縣）動態(tài)管理辦法。開展“關(guān)愛革命功臣、情系基層官兵”活動，著力解決重點優(yōu)撫對象的“三難”問題和邊遠地區(qū)基層官兵的實際困難。繼續(xù)提高全省重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監(jiān)護人發(fā)放監(jiān)護費制度。調(diào)整全省一至四級殘疾軍人護理費標(biāo)準(zhǔn)并建立長效機制。建立優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)制度，開展醫(yī)療巡診服務(wù)活動。年底前，30%的縣（市、區(qū)）成立“優(yōu)撫對象服務(wù)中心”，建立優(yōu)撫對象聯(lián)絡(luò)員制度。積極推進優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展，保證符合條件的孤老優(yōu)撫對象和軍隊移交的1 4級殘疾軍人在自愿的基礎(chǔ)上全部入住光榮院或優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)。加快推進零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護工程，9月底前全面完成搶救保護任務(wù)。妥善處理復(fù)退軍人的利益訴求，保證全省復(fù)退軍人群體基本穩(wěn)定。三是規(guī)范軍休干部服務(wù)管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務(wù)圓滿完成。

五、以改革創(chuàng)新推政社分開、促功能發(fā)揮、激社會活力

認真貫徹即將修訂出臺的《社會團體登記管理條例》和中央將出臺的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。一是要加快推進社會組織登記制度改革。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，增強其自主性和活力。深化社會組織登記制度改革，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記。探索實行“一業(yè)多會”，適度引入競爭機制。逐步下放非公募基金會和異地商會的登記管理權(quán)限。取消省級社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)成立、變更、注銷登記審批。二是要推動社會組織發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，承接政府向社會組織購買的社會服務(wù)。積極探索建立社會組織孵化基地，協(xié)助落實有關(guān)社會組織稅收優(yōu)惠政策。三是要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。建立完善社會組織重大活動報告、等級評估、信息公開、年檢監(jiān)管等制度，建立健全法人治理機制，強化自律管理，提高公信力。繼續(xù)開展社會組織誠信體系建設(shè)、行業(yè)自律活動及涉企亂收費治理。加大執(zhí)法力度，打擊非法社會組織，依法查處社會組織違法行為，對軟弱渙散的社會組織進行治理。四是要深化社會工作人才隊伍建設(shè)試點。組織實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”專項計劃，開展全省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)試點示范創(chuàng)建和社會工作專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，支持和指導(dǎo)武漢、宜昌、荊州等地擴大試點范圍。

六、以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)治理方式、建基礎(chǔ)平臺、促基層民主

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，各級民政部門一定要高度重視社區(qū)在基層社會治理與服務(wù)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，切實領(lǐng)會由“管理”到“治理”的深刻含義。一是要穩(wěn)步推進基層民主。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作，充分做好選情調(diào)查，認真謀劃選舉工作方案，拓寬選人渠道，選優(yōu)配強村干部隊伍，努力提高選民參選率和選舉成功率，確保全省村委會換屆率達95%以上。二是要有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。在全省推廣秭歸“幸福村落”建設(shè)經(jīng)驗。結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，協(xié)調(diào)開展社區(qū)負擔(dān)專項清理行動，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度。建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，社區(qū)自治組織依法協(xié)助辦理的服務(wù)事項以政府購買方式實行“費隨事轉(zhuǎn)”。以全國、全省和諧社區(qū)示范單位命名表彰活動為契機，不斷推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)的投入力度，全省新建、改擴建社區(qū)公共服務(wù)站500個以上。

篇7

剛才，市校安辦主任、教育局局長同志傳達了省里大會精神，詳細安排了下階段任務(wù)；市發(fā)改委、財務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局負責(zé)人結(jié)合各自本能機能，就做好中小學(xué)校舍安全工程提出了詳細意見；市、奉新縣、高安市、上高縣縣政府分擔(dān)指導(dǎo)引見了經(jīng)歷，講得都很好，我完全贊成，但愿同志們依照大會的總體要求切實抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清情勢，充分肯定中小學(xué)校舍安全工程獲得的階段性成果

自年7月我市校安工程啟動施行以來，各地依照中心、省、市的總體部署，突出重點，抓住關(guān)鍵，做了很多行之有效的工作，獲得了分明的階段性成果，積聚了珍貴的經(jīng)歷，為具體完成工程規(guī)劃任務(wù)奠基了堅實基本。

（一）校舍安全底數(shù)基本摸清。經(jīng)過市、縣兩級縣政府和相關(guān)部分的通力合作，完成了對全市的排查判定工作。全市共排查學(xué)校1911所、單體建筑物10606棟，排查面積684.74萬平方米，占轄區(qū)內(nèi)校舍面積的100%；共判定出不安全單體建筑6061棟，不安全校舍面積274.16萬平方米，占校舍總面積的40.4%。經(jīng)過排查判定，為制訂校安工程三年施行總體規(guī)劃奠基了基本。

（二）工程施行規(guī)劃科學(xué)可行。在排查判定基本上，依據(jù)省縣政府確定的校安工程“五年規(guī)劃，兩期建立”的基本準(zhǔn)則，制訂了全市校安工程總體規(guī)劃和年度施行方案，明確了“前三年的重點處理抗震加固革新、遷徙避險和全體呈現(xiàn)險情急需革新的D級危房重建，后兩年處理殘剩的D級危房重建和部分呈現(xiàn)險情的C、B級危房維修正造，五年內(nèi)基本消除現(xiàn)有中小學(xué)校舍安全隱患”的規(guī)劃目的。各地各有關(guān)部分結(jié)合實踐，制訂了詳細工程規(guī)劃和施行方案。

（三）工程建立資金基本落實。市縣政府屢次專題研討工程資金籌措問題，到本年5月底，爭奪到中心財務(wù)資金約6881萬元、省級財務(wù)資金約7234萬元；市級財務(wù)整合安排用于校安工程資金448萬元；縣級財務(wù)安排資金8837萬元；經(jīng)過其他渠道籌措資金1.03億元，以上合計籌措資金3.37億元。還，積極落實工程施行觸及的各項稅費減免政策，對工程觸及的縣政府性基金和運營服務(wù)性收費等相關(guān)費用，本著“應(yīng)免盡免，應(yīng)減全減”的準(zhǔn)則賜與了支持，節(jié)省了建立本錢，提高了資金運用效益。

（四）校舍加固革新有序推進。各地堅持一手抓排查判定、編制規(guī)劃，一手抓設(shè)計方案、加固革新，做到了兩者同步推進。到本年5月底，全市已開工學(xué)校563所，開工項目數(shù)1220個，占規(guī)劃革新項目標(biāo)71.35%；累計開工面積86.04萬平方米，占規(guī)劃革新總面積的89.12%；已完工面積52.27萬平方米，占規(guī)劃革新總面積的54.14%。個中奉新縣、市、上高縣、高安市、袁州區(qū)的開工率均達90%以上，袁州區(qū)、市、高安市、上高縣完工率均到達60%以上。

（五）校舍信息系統(tǒng)初步堅持。各地各有關(guān)部分實時整治保管校舍排查、工程規(guī)劃信息，積極組織學(xué)校開展單體建筑的基本信息和影像信息采集，并將其輸入校舍微機信息治理系統(tǒng)。切實增強中小學(xué)校舍檔案室建立，完成了“三統(tǒng)一”，即電子檔案與紙質(zhì)檔案內(nèi)容相統(tǒng)一、學(xué)校寄存校舍檔案與教育部分檔案室的校舍檔案內(nèi)容相統(tǒng)一、錄入校舍信息治理系統(tǒng)的校舍內(nèi)容與規(guī)劃上報的內(nèi)容相統(tǒng)一。信息系統(tǒng)、安全檔案的堅持和完善，為學(xué)校規(guī)范化建立打下了優(yōu)越基本。

還，各地各部分在工程施行中，積極探究、創(chuàng)新工作思緒和工作辦法，積聚了一些好做法親睦經(jīng)歷。一是組織指導(dǎo)有力度。各級縣政府都把校安工程的施行列入縣政府主要議事日程，各縣（市、區(qū)）校安工程遍及由縣政府首要指導(dǎo)同志親身抓、負總責(zé)，從基本上保證了校安工程的順利施行。二是部分協(xié)作有合力。各級教育行政部分切實承當(dāng)責(zé)任，積極溝通，增強協(xié)調(diào)；各級發(fā)改、財務(wù)、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建立等部分圍繞各自本能機能，切實抓好落實；各級監(jiān)察、審計、安監(jiān)部分認真實行監(jiān)督職責(zé)，有用避免了嚴(yán)厲違紀(jì)違規(guī)案件和嚴(yán)重安全變亂的發(fā)生。三是監(jiān)督檢查有機制。堅持了市級重點督查、縣級按期放哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常自查的監(jiān)督檢查機制。各級校安辦執(zhí)行成員單位分片包干準(zhǔn)則，深化基層和學(xué)校調(diào)研督查，自覺承受社會和言論監(jiān)督。大局部縣（市、區(qū)）堅持了校安工程簡報、傳遞準(zhǔn)則，按期工程發(fā)展?fàn)顩r，有力地促進了校安工程的施行。

同志們，我市中小學(xué)校舍安全工程可以順利施行，在較短時間內(nèi)獲得分明發(fā)展，是省委、省縣政府注重支持的后果，是市委、市縣政府準(zhǔn)確指導(dǎo)的后果，是市中小學(xué)校舍安全工程指導(dǎo)小組各成員單位通力合作的后果，也是全市校安辦和推進辦同志們辛勤努力的后果。市縣政府對前一階段校安工程是稱心的。在此，我謹代表市人民縣政府，向為校安工程支付辛勤奮動的同志們透露表現(xiàn)衷心感激！

在看到成果的還，我們也要清醒地認識到，與國家、省要求比較，我們的工作還存在一些問題和不足，首要是：資金投入不足，各地雖然已做了很大努力，但仍存在較大缺口，擺在我們面前的任務(wù)十分艱難；D級危房撤除任務(wù)重；校舍安全檔案和信息治理系統(tǒng)建立程度還不高，等等。這些堅苦和問題務(wù)必惹起我們的高度注重，在今后的工作中切實加以處理。

二、突出重點，保證完成中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃任務(wù)

年，是施行校安工程的關(guān)鍵之年、決戰(zhàn)之年。做好本年的工程施行工作，對保證完成校安工程規(guī)劃目的至關(guān)主要。本年5月30日召開的市校安工程指導(dǎo)小組第三次大會就下階段校安工程進行了專題研討，明確了詳細目的，確定了本年必需保證完成的“七項任務(wù)”。

一是保證按時完陋習(xí)劃任務(wù)。2009-年，我市校安工程的首要任務(wù)是對“洪澇災(zāi)禍易發(fā)地域、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)禍易發(fā)地域校舍遷徙避險”以及“對D級危房撤除、重建”，這兩項任務(wù)十分深重。各地各有關(guān)部分首要負責(zé)同志要站在深化貫實本年全市教育工作大會精神的高度，切實落實中小學(xué)校舍安全的主體責(zé)任，完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的校舍安全治理機制和工作機制。要在上一年曾經(jīng)獲得的工作效果和經(jīng)歷的基本上，依照市縣政府核定的工程規(guī)劃，突出重點，集中力量處理好存在安全隱患、影響安全運用的校舍安全問題；要合理安排工程進度，保證完成三年重點規(guī)劃任務(wù)。

二是保證工程所需資金。校安工程任務(wù)重，資金需求量大，我市第一期校安工程需籌資7.49億元，當(dāng)前還存在較大缺口。本年，我們要與落實教育財務(wù)性投入占GDP比重的4%的目的結(jié)合起來，創(chuàng)新思緒，開源節(jié)省，想方設(shè)法加大校安工程資金投入。各縣（市、區(qū)）縣政府要依照孫剛副省長提出的“年每個縣（市、區(qū)）財務(wù)預(yù)算安排校安工程的專項資金起碼不克不及低于100萬元”的要求，切實落實好工程資金。本年我市征收的教育費附加、當(dāng)?shù)亟逃郊討?yīng)首要用于校安工程，地盤出讓收入計提用于教育經(jīng)費的必然比例也要用于校安工程。還，要進一步加大校安工程收費減免政策的執(zhí)行力度，節(jié)省建立本錢，提高資金運用效益。

三是保證工程建立質(zhì)量。要進一步發(fā)揚城鄉(xiāng)規(guī)劃建立、消防、水利、國土、防震減災(zāi)、氣候等專業(yè)部分的效果，為校舍安全工程施行供應(yīng)更直接、更詳細、更有力的技能指導(dǎo)。要依照“安全、必需、節(jié)省”準(zhǔn)則，從實踐動身，因地制宜地制訂好每個項目標(biāo)加固革新方案，在提高校舍抗震設(shè)防才能的還，切實增強校舍綜合防災(zāi)才能建立。要催促工程各方責(zé)任主體嚴(yán)厲執(zhí)行基本建立順序，保證工程建立質(zhì)量。

四是保證建立項目安全投入運用。年是三年重點規(guī)劃施行的最終一年，將有很多建立項目完工。為保證建立項目安全投入運用，各地要依照市里制訂的校安工程施行細則和工程技能指南及國家現(xiàn)行有關(guān)工程質(zhì)量驗收規(guī)范的要求，制訂校安工程項目完工驗收方案，嚴(yán)厲執(zhí)行工程項目驗收順序，保證加固革新一所，及格驗收一所，安全運用一所。未經(jīng)歷收或驗收不及格的項目果斷不得交付運用。

五是保證校安工程不出安全問題。充分發(fā)揚監(jiān)察、審計、安監(jiān)等主管部分的效果，加大工程監(jiān)管力度。要催促有關(guān)部分和工程建立各方責(zé)任主體，堅持健全以法定代表人中心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實時排查工地及周邊安全隱患，消除違章功課行為和不安全要素，防備施工傷亡變亂發(fā)生。要探究堅持校舍安全變亂責(zé)任追查準(zhǔn)則，充分發(fā)揚監(jiān)察部分效果，對違紀(jì)、違規(guī)事情進行嚴(yán)厲查處。

六是保證一切D級危房悉數(shù)撤除。這是一項硬任務(wù)，各地要應(yīng)用本年暑假，組織專業(yè)步隊，在8月底前撤除中小學(xué)一切D級危房。撤除后需重建的，要盡早列入年度方案，盡快組織施行。市縣政府將于8月下旬組織一次撤除D級危房的專項檢查，對未按時完成撤除工作的當(dāng)?shù)兀瑢⒆凡槠湫０补こ讨笇?dǎo)小組組長和教育行政主管部分負責(zé)同志的責(zé)任。

七是保證盡快制訂第二期校舍安全工程建立規(guī)劃。依照省確定的“五年規(guī)劃，兩期建立”的總體要求，我市第二期（即2012-2013年）規(guī)劃革新總面積176.4萬平方米，需投入資金約8.6億元。各地要實時將第二期校舍安全工程建立方案歸入黨政的主要議事日程，特殊是要將工程建立資金列入2012年財務(wù)預(yù)算，保證具體完成工程規(guī)劃任務(wù)。

三、增強指導(dǎo)，努力營建施行中小學(xué)校舍安全工程的優(yōu)越氣氛

施行中小學(xué)校舍安全工程是一項系統(tǒng)工程，觸及范圍廣，工作任務(wù)重，各地各有關(guān)部分要切實增強指導(dǎo)，保證省、市各項要求落到實處。

一是增強指導(dǎo)。校舍安全的責(zé)任主體和行動主體都是當(dāng)?shù)乜h政府，落實當(dāng)?shù)乜h政府主體責(zé)任是保證校安工程順利施行的首要前提。本地縣政府對當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩摽傌?zé)，首要負責(zé)人負直接責(zé)任。此次校舍安全工程，本地縣政府首要負責(zé)人和各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人都要簽字，這是終身責(zé)任。各級縣政府必然要把施行校安工程作為本年教育工作的重中之重，增強組織指導(dǎo)，推進工作落實，不孤負廣大人民群眾的殷切期望。本年是縣鄉(xiāng)縣政府換屆選舉之年，在座各位副縣（市、區(qū)）長都是剛到位不久，但愿大家依照龔建華市長7月12日在市委全體擴展大會上強調(diào)的“新官要理舊賬、新官要補欠賬、新官要還老賬”的要求，盡快進入人物，盡快承接責(zé)任，盡快推進工作。市校安辦和推進辦要增強對中小學(xué)校舍安全工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指導(dǎo)和推進全市校安工程施行工作，保證如期完成年工作目的任務(wù)。

二是親密共同。各地各部分要堅持運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，增強溝通，互相共同，構(gòu)成合力。教育部分要承當(dāng)起工程的首要牽頭責(zé)任，負責(zé)全市校安工程的詳細組織施行和與省廳的聯(lián)接。發(fā)改部分負責(zé)將工程歸入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為工程建立供應(yīng)政策支持；財務(wù)部分負責(zé)將工程所需資金歸入年度預(yù)算，積極籌措建立資金，增強資金的監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃建立部分負責(zé)做好工程施行的技能指導(dǎo)；國土、水利、防震減災(zāi)、公安、安監(jiān)、氣候和消防等部分要充分發(fā)揚本能機能效果，齊心合力，一起施行好校安工程。

三是增強檢查。要對校安工程發(fā)展?fàn)顩r進行全進程監(jiān)管，按期逐級上報工程發(fā)展?fàn)顩r，實時反映工程施行中呈現(xiàn)的問題。市、縣校安辦要組織專家對當(dāng)?shù)匦０补こ淌┬袪顩r、資金運用、工程質(zhì)量等狀況進行專項督查。各地要把施行校安工程工作實績作為審核干部政績和工作才能的主要內(nèi)容，還也作為審核各地教育工作程度、安排教育項目和資金時的主要根據(jù)。

四是普遍宣傳。各地各部分要制訂宣傳工作方案，認真做好新聞宣傳工作，具體精確地宣傳黨和縣政府建立安全校舍、保證中小學(xué)師生安全的方針政策和嚴(yán)重行動，實時宣傳推行好做法、好經(jīng)歷，使這一惠民政策眾所周知、家喻戶曉，博得群眾和社會的普遍支持。

借此時機，我再強調(diào)“三項詳細工作”：

一是鄉(xiāng)村任務(wù)教育“普九”債權(quán)化解整改落實到位問題。依據(jù)省縣政府的統(tǒng)一部署，我市上一年已完成鄉(xiāng)村任務(wù)教育“普九”債權(quán)化解工作，全市累計化解債權(quán)6.72億元。但在詳細化解進程中還存在一些問題，需求我們結(jié)合校安工程的施行一并整改落實到位。但愿有關(guān)縣（市）高度注重，認真整改。還，各地要進一步加大投入力度，避免因施行校安工程發(fā)生新的債權(quán)。

二是有關(guān)教育園區(qū)建立問題。省縣政府確定自年起，用3年時間推進全省會鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建立。我市樟樹、銅鼓、袁州、、靖安、奉新、上高級7縣（市）被列為項目施行縣。從各地建立狀況來看，還存在用地目標(biāo)沒有落實、進度滯后等問題。各地要進一步增強指導(dǎo)，依照“項目化、時間表、責(zé)任人”的總體要求，抓緊完善園區(qū)規(guī)劃，抓緊落實園區(qū)用地和資金，抓緊啟動和開展園區(qū)建立，保證如期完工。

篇8

一、年工作全面總結(jié)

（一）抓隊伍建設(shè)，提升司法行政工作的整體形象

1.優(yōu)化管理加強隊伍建設(shè)。一年來，我局結(jié)合工作實際，把加強隊伍建設(shè)擺在全局工作的突出位置。一是加強了目標(biāo)責(zé)任意識。按照年岳塘區(qū)司法局工作意見的要求，下發(fā)了《岳塘區(qū)司法局年度目標(biāo)管理考核辦法》和《岳塘區(qū)基層司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所年度目標(biāo)考核管理辦法》，分別對局機關(guān)股室和所轄“三所”實行目標(biāo)管理、量化跟蹤，把崗位職責(zé)分解落實到個人，實行定人、定崗、定任務(wù)，切實做到看好自家的門，管好自家的人，確保隊伍管理落到實處，實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)目標(biāo)管理的全面覆蓋。二是狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了年度工作要點及議事規(guī)則，健全了各項規(guī)章制度，局班子成員與各股室簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，不定期對黨員進行先進性教育，全年沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)事例。

2.深入開展“知民情、解民憂、暖民心”主題活動。我們始終以做好群眾工作為出發(fā)點，以提高群眾滿意度為目標(biāo)。今年我局按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，堅持執(zhí)法為民，服務(wù)群眾，在全區(qū)司法行政系統(tǒng)積極開展“察民情、解民憂、暖民心”主題活動。一是組織全局干警深入基層，服務(wù)群眾。從8月份開始，組織全局12名干警對全區(qū)90個村（社區(qū)）進行了全面的走訪，自走訪活動開展以來，共走訪居民群眾426戶，發(fā)放慰問信、宣傳單1萬余份，慰問物資100余份，收集各類意見和建議70余條，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染、社會治安、城市管理、社保、物價上漲過快、公交車拒載老人等方面。現(xiàn)場為群眾解決實際問題16件次，支持下攝司街道1000元制作2塊大型宣傳墻報和岳塘街道泗神廟社區(qū)、滴水街道江濱社區(qū)價值4000余元的電腦各1臺。二是堅持開展大巡防活動。二月份以來，我局堅持每周三派干警在泗神廟至三中路段開展大巡防工作，并與塘公園保衛(wèi)科和三角坪市場治安隊一起，共同維護路段的治安秩序。至今為止，全局干警共參加大巡防287人次。三是幫助群眾解決實際困難。走訪中我們了解到荷塘鄉(xiāng)指方村茶元組村民袁學(xué)軍夫妻一病一殘，家里房屋年久失修，隨時都有倒塌的危險；齊家組張新民家20歲兒子患淋巴血癌，兩年時間用去醫(yī)藥費10余萬元，已近晚期，家庭無力承受昂貴的醫(yī)療費用；東坪鎮(zhèn)板子廠職工許小洪家庭生活特別困難，岳塘街道泗神廟社區(qū)少年鄧超身患骨癌無錢醫(yī)治。了解到這些情況后，局領(lǐng)導(dǎo)積極幫他們想辦法籌錢，同時帶頭捐款，共送去慰問金16000余元，以緩解其燃眉之急。

3.積極爭取司法所收編管理工作。自年4月份開始，我們就擬訂了收編工作方案上報區(qū)委、區(qū)政府，由于年涉及政府機構(gòu)改革，實行“三定”，我們向編辦申報，希望在機構(gòu)改革時一并考慮司法所收編問題。今年，經(jīng)請示區(qū)委、區(qū)政府同意，決定對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員實行收編管理。目前，根據(jù)省司法廳和市司法局、市編辦核實及區(qū)機構(gòu)改革后編辦確定，下達我區(qū)司法行政專項編制44個（不）。我局局機關(guān)現(xiàn)有在職在編人員13人，擬增加三調(diào)聯(lián)動、普法依法治理、社區(qū)矯正3人編制，局機關(guān)實用編制16人；司法所計劃收編28人（其中鄉(xiāng)每個司法所定編3人，分別是荷塘、霞城司法所，街道定編2人,分別是社建村、東坪、五里堆、建設(shè)路、書院路、岳塘、中洲路、下攝司、滴水埠、寶塔司法所、紅旗農(nóng)場司法辦）。

（二）抓糾紛化解，筑牢人民調(diào)解的第一道防線

今年作為社會矛盾化解年，我們從維護社會發(fā)展大局的高度出發(fā)，以《人民調(diào)解法》的頒布實施為契機，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，不斷鞏固我區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”工作的優(yōu)勢地位。

一是健全各級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。今年，我區(qū)以村支兩委換屆選舉為契機，進一步完善了區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，健全了區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)（場、街）人民調(diào)解委員會、村（居）民調(diào)解委員會、村（居民）組人民調(diào)解小組，聯(lián)戶、樓棟人民調(diào)解員與糾紛信息員等“五個組織”及專職人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、“148”人民調(diào)解服務(wù)熱線工作人員等“四支隊伍”組成的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共設(shè)人民調(diào)解委員會121個，有調(diào)解員1030人、糾紛信息員2510人。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)著力抓好了聯(lián)合調(diào)解隊伍的建設(shè)。我們從矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定了1到2名懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會出謀劃策、會說理息事、會群眾工作“三懂三會”的精干力量共90余名組成了區(qū)聯(lián)合調(diào)解隊伍，并為每個鄉(xiāng)（場、街）配備了1名律師或法律工作者，真正建立起了由區(qū)司法局牽頭協(xié)調(diào)、各部門積極參與配合聯(lián)動的矛盾糾紛綜合調(diào)解工作格局。

二是加強專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。今年，我區(qū)以專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織和矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)為載體，建立了湘潭市首個駐交警大隊人民調(diào)解室，進一步抓好了駐公安荷塘派出所、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院、婦幼保健院、區(qū)消費者協(xié)會、紅旗商貿(mào)城人民調(diào)解室工作和村（居）調(diào)委會的組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在化解社會矛盾中的積極作用。駐交警大隊調(diào)解室的成立是我區(qū)人民調(diào)解工作機制上的又一創(chuàng)新舉措，不僅拓寬了人民調(diào)解領(lǐng)域，優(yōu)化了工作質(zhì)量，還實現(xiàn)了人民調(diào)解和交警行政調(diào)解的無縫對接，也大大提高了道路交通事故案件的調(diào)解成功率和履行率。四月份我局組織專職人民調(diào)解員到常德鼎城區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他人經(jīng)驗，結(jié)合自身的特色優(yōu)勢，我們成立了“少如調(diào)解工作室”，并開展了卓有成效的工作。同時，到目前為止，該調(diào)解室及時有效地調(diào)處了24起矛盾糾紛，有5例進行了司法確認，涉及金額200多萬元。其中婦幼保健院有一患者因淚囊堵塞引起的醫(yī)患糾紛，荷塘鄉(xiāng)、中洲路街道、滴水埠街道五起工亡賠償糾紛，涉及100多人，有效防止了多起的發(fā)生。

三是注重“大調(diào)解”工作成效。人民調(diào)解工作是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要保證，我區(qū)積極整合資源大力開展社會矛盾“大調(diào)解”工作，不斷創(chuàng)新調(diào)解方式方法，努力提高人民調(diào)解工作水平和效果，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著力解決涉及群眾切身利益的實際問題，圍繞影響我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的熱點難點問題。我們重點做好了因項目建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展引發(fā)的征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、醫(yī)患糾紛等事關(guān)百姓民生的新型矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從源頭上減少矛盾糾紛。5月11日，我區(qū)組織13個鄉(xiāng)（場）、街道司法所工作人員及各村（社區(qū)）調(diào)解專干、專職人民調(diào)解員共130余人開展了社會矛盾“大調(diào)解”活動業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層調(diào)解人員進一步充實了司法行政業(yè)務(wù)知識，拓寬了工作思路，提高了基層司法行政干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為岳塘區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”活動的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。今年，我區(qū)共排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛513起，其中調(diào)處成功511起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率99%以上，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四是落實人民調(diào)解“以獎代補”工作。按照“誰調(diào)解、獎勵誰”和“以案分類、以獎代補、分級負擔(dān)”的原則，對全區(qū)基層人民調(diào)解員給予適當(dāng)補助，提高基層人民調(diào)解員的工作積極性和責(zé)任感，將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮人民調(diào)解員維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。此項工作得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，人民調(diào)解專項經(jīng)費2萬元列入了區(qū)財政年初預(yù)算，我們將嚴(yán)格把關(guān)，認真抓好“以獎代補”工作的落實，進一步完善人民調(diào)解工作的保障機制。今年，我區(qū)向全區(qū)人民調(diào)解員發(fā)放了年三、四季度人民調(diào)解“以獎代補”經(jīng)費28350元，充分調(diào)動了人民調(diào)解員的工作熱情，提高了調(diào)解工作效率，為我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

（三）抓幫扶矯正，創(chuàng)新社會管理的一系列措施

一是全面啟動社區(qū)矯正。首先，加強社區(qū)矯正的銜接配合。為加快我區(qū)社區(qū)矯正工作進程，加強與有關(guān)部門的銜接配合工作，4月8日下午，由區(qū)綜治辦牽頭，組織召開了公、檢、法、司等相關(guān)部門銜接配合工作專題會議，區(qū)委常委、政法委書記傅博華出席了會議，就如何履行好部門職能、相互配合做好社區(qū)矯正工作提出了建議意見和工作要求，并出臺了《岳塘區(qū)社區(qū)矯正職責(zé)分工若干規(guī)定》。我區(qū)12個司法所在今年6月份之前全部順利完成了社區(qū)矯正移交工作，到目前共接收社區(qū)矯正人員112名，其中管制6名，緩刑84名，假釋6名，暫予監(jiān)外執(zhí)行11名，剝奪政治權(quán)利3名，其中解除社區(qū)矯正人員13名。其次，扎實開展社區(qū)矯正的日常工作。我們指導(dǎo)司法所嚴(yán)格按照省廳社區(qū)矯正管理的要求，統(tǒng)一規(guī)范建立了“社區(qū)矯正人員檔案”的正、副檔資料，積極開展了矯正對象的教育、管理工作，及時了解矯正對象的思想動態(tài)、家庭情況、生活狀況，定期組織他們到公益勞動基地岳塘區(qū)社會福利院開展公益勞動活動。8月2日，在市司法局的積極協(xié)助下，我局嚴(yán)格按照《湘潭市社區(qū)矯正異地委托管理辦法(試行)》的要求，為建設(shè)路街道社區(qū)矯正人員羅應(yīng)龍辦理了異地委托管理手續(xù)，成功實現(xiàn)了全省首個社區(qū)矯正人員跨省異地委托管理。目前，為充分利用社會資源、整合社會力量，深入推進全區(qū)社區(qū)矯正工作的開展，幫助全區(qū)社區(qū)矯正人員和特殊刑釋解教人員樹立生活信心、自強自立，我區(qū)正在著手準(zhǔn)備成立岳塘區(qū)社區(qū)矯正幫扶中心。至今，我區(qū)尚未出現(xiàn)一例矯正對象脫管漏管和重新犯罪的現(xiàn)象。

二是積極開展安置幫教。首先，我們切實提高刑釋解教人員信息化管理水平。根據(jù)上級文件精神，我局及時啟用中央安幫辦制作的刑釋解教人員信息管理軟件，并于3月15日前完成了全區(qū)刑釋解教人員管理信息系統(tǒng)的安裝與升級，建立了本轄區(qū)刑釋解教人員信息資料庫和高危人員信息庫。截止今年9月，我區(qū)共有刑釋解教人員384人，其中刑滿釋放344人、解除勞動教養(yǎng)40人。其次，實行幫教工作前置。在刑釋解教對象回歸之前，幫教人員利用過年、過節(jié)、生日等特殊時期去監(jiān)獄看望他們，了解他們的基本情況，消除他們的思想顧慮，樹立正確的人生觀、價值觀和重新做人的勇氣和決心，為回歸做好相關(guān)銜接準(zhǔn)備工作，使安置幫教工作真正落到實處。10月19日，在局長丑靜波的帶領(lǐng)下組織開展了“兩奔一促”幫教主題活動，即對全區(qū)部分生活特別困難的刑釋解教人員進行走訪慰問，送去了慰問金2500元。最后，實行接待幫教“一條龍”。刑釋解教人員來我局報到或接到監(jiān)所寄來的通知單后，我們在第一時間通知安置幫教工作站錄入信息，村、社區(qū)幫教小組建立幫教檔案，安排與對象見面簽訂幫教責(zé)任書，并根據(jù)各人的不同情況，制定有針對性的幫扶計劃，落實幫扶責(zé)任，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。為做好刑釋解教人員的安置幫教工作，我們始終堅持與派出所、民政局、社保局、就業(yè)局等單位保持緊密聯(lián)系，創(chuàng)建安幫基地1個，其中原單位安置4人、落實責(zé)任田103人、解決社會救濟97人、從事人體經(jīng)營90人、幫助聯(lián)系就業(yè)98人，為我區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

（四）抓宣傳教育，提高廣大干群遵紀(jì)守法意識

今年是“六五”普法工作啟動之年，我們以增強法制宣傳教育的全民性、法制宣傳教育的針對性和法治岳塘創(chuàng)建的實效性為立足點，緊緊圍繞“法治岳塘”建設(shè)目標(biāo)來謀劃推進普法依法治理工作。一是開展對重點時期的法制宣傳。春節(jié)期間，組織法律工作者和機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參加了“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”活動。5月份組織機關(guān)干部、律師以及法律服務(wù)工作者開展送政策、送理論、送法律下鄉(xiāng)進村（社區(qū)）活動，并邀請了湖南科技大學(xué)法學(xué)院朱紅梅教授，先后深入岳塘街道泗神廟社區(qū)、中洲路街道九洲社區(qū)和荷塘鄉(xiāng)等地，開展《侵權(quán)責(zé)任法》等貼近老百姓的法律知識講座共30余場，發(fā)放各種宣傳資料3000余份，接受群眾法律咨詢860余人次，贈送法律書籍1500余冊，發(fā)放法律援助聯(lián)系卡150份，張貼標(biāo)語300多條。二是開展對重點區(qū)域的法制宣傳。我們把宣傳重點區(qū)域放在矛盾糾紛較突出的地區(qū)和人流量大的地點，在拆遷任務(wù)重的霞城鄉(xiāng)、荷塘鄉(xiāng)和五里堆街道，大力宣傳國家、省、市有關(guān)拆遷補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，把普法宣傳點設(shè)在人流量大的建設(shè)路口步步高廣場、板塘鋪，增加宣傳面，增強宣傳效果。三是開展對重點對象的法制宣傳。在進行矛盾糾紛調(diào)解中、接訪中、法律咨詢中，把法制宣傳貫穿其中，進行“一對一、點對點”式法制宣傳，以案釋法，為矛盾糾紛的順利調(diào)處起到了很好的促進作用。5月份，區(qū)依法治區(qū)辦公室對全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所長及區(qū)屬各部門普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照要求也積極組織開展了村、組級普法骨干的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，全年區(qū)、鄉(xiāng)兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓(xùn)班15期，參訓(xùn)人員1200余人（次），為我區(qū)有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是以“大調(diào)解”活動為契機開展法律大講堂活動。我們組織司法助理員、律師、法律工作者和檢察、法院干警到鄉(xiāng)場（街道）、社區(qū)（村）開展法律大講堂活動。活動突出學(xué)法的重點人員，把領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、青少年、農(nóng)民工的法制教育放在突出位置。突出學(xué)法的重點范圍，針對薄弱環(huán)節(jié)重點加強村、社區(qū)的普法力度。突出學(xué)法的重點內(nèi)容，全面落實“六五”普法學(xué)習(xí)的內(nèi)容。截止目前，在荷塘鄉(xiāng)、霞城鄉(xiāng)、紅旗農(nóng)場、湘鋼二中、書院路飛機坪社區(qū)、岳塘街道瓦窯塘社區(qū)、滴水埠電化社區(qū)等單位開展了《人民調(diào)解法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《社會保險法》等法制講座31場次，參聽人數(shù)3000余人。

（五）抓法律服務(wù)，樹立為民辦實事責(zé)任意識

律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助是司法行政系統(tǒng)面向社會、面向群眾的服務(wù)“窗口”。今年，我們圍繞創(chuàng)建“平安岳塘”目標(biāo)，整合服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)秩序，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

律師、公證、基層法律服務(wù)工作。我局始終把“加強教育、強化監(jiān)督、樹立形象”作為總抓手，在律師和法律服務(wù)工作者隊伍中開展理想信念、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和法制、時事政策教育，增強廣大律師和法律服務(wù)工作者的法制觀念和政策法規(guī)水平，提高依法執(zhí)業(yè)的自覺性，大力加強律師和法律服務(wù)工作者黨建工作,強化律師事務(wù)所和法律服務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師和法律服務(wù)工作者個人執(zhí)業(yè)行為，促進了律師和法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升。今年以來，全區(qū)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所共辦理案件227件（起），其中辦理法律援助案件114起，避免和挽回經(jīng)濟損失共計達290余萬元，擔(dān)任企事業(yè)單位、政府機關(guān)、社會團體和個人法律顧問32家，參與調(diào)解各類社會矛盾糾紛60起，義務(wù)提供法律咨詢565人次。全區(qū)公證工作發(fā)揮了服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督職能作用。今年免費為湖南工程學(xué)院特困學(xué)生劉湘枝辦理了安置房公證，為我區(qū)招商引資、重大項目建設(shè)和征地拆遷等工作提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，先后參與湘鋼、市集約用地安置、違法強拆服務(wù)工作，到目前共辦理各類公證320余件。

法律援助工作。法律援助是司法行政的重要職責(zé)，是服務(wù)群眾的窗口,為使法援工作做到應(yīng)援盡援，一是進一步完善了區(qū)、鄉(xiāng)(街道)、村（社區(qū)）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，開通了農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、五保低保對象“綠色通道”。二是熱情接待援助對象，做好應(yīng)援盡援工作，保障弱勢群體的合法權(quán)益。如今年4月13日，瀏陽市淳口鎮(zhèn)洞庭村四和組村民暨某，在岳塘區(qū)幸福郡工地做事時意外受傷，經(jīng)鑒定為八級傷殘。暨某家有年邁的父母、患病的妻子和年幼的兒子，主要靠其在外務(wù)工維持生計。由于其本人的身體致殘，家庭立即陷入困境，喪失生活信心。區(qū)法律援助中心聞訊后，立即指派岳塘法律服務(wù)所為其提供法律援助。經(jīng)過法律工作者反復(fù)地做工地老板工作，并耐心細致地講解國家關(guān)于工傷賠償?shù)南嚓P(guān)條例，最終促使雙方達成了除報銷已花醫(yī)療費用外，幸福郡工地老板再一次性賠償暨某4萬元的賠償協(xié)議，幫助這個家庭解決了燃眉之急，為外來務(wù)工者在岳塘區(qū)撐起了一片藍天。三是建立了現(xiàn)場指派制度。在受理法律援助后，法律援助中心召集受援對象和承辦人員進行現(xiàn)場指派，當(dāng)面簽署法律援助協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，強調(diào)所有法律援助案件一律不得收取任何費用。四是建立了法律援助與人民調(diào)解的聯(lián)動機制。對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據(jù)受援人的意愿，法律援助站工作人員弱勢群眾一方（不同時兼任調(diào)解員居中調(diào)解）向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會申請調(diào)解，使案件盡早解決在調(diào)解階段，盡早得到賠償，減少了訴累，提高了辦案效益。如，荷塘法律援助站在解決農(nóng)民易金光（男，43歲，聾啞人，正江村古日組農(nóng)民）因工傷事故而引起的賠償糾紛，就是充分利用群眾樂于接受的非訴調(diào)解手段進行調(diào)解，最終使雙方達成一致意見，為雙方當(dāng)事人節(jié)約了成本，節(jié)約了時間，達到了理想效果。五是建立了聽庭和回訪制度。分管領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心主任每月兩次以上到法庭聽取法律援助案件開庭情況，監(jiān)督和掌握法律援助辦案人員到庭辯護的表現(xiàn)情況，提高法律援助辦案質(zhì)量和服務(wù)水平。案件辦結(jié)后，對受援對象進行案中回訪和結(jié)案回訪，及時掌握受援對象的需求、辦案人員的能力作風(fēng)表現(xiàn)、有無違規(guī)辦案違紀(jì)收費等，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護司法公正。六是全面推行公開制度。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、電子屏、岳塘區(qū)司法局信息工作平臺等形式，向社會公布法律援助機構(gòu)辦理法律援助事項的條件、范圍、程序和工作流程以及辦公地址和咨詢監(jiān)督服務(wù)電話，定期公布法律援助案件辦理情況及經(jīng)費補貼，使廣大群眾更加直觀地了解法律援助，自覺利用法律援助維護自身的合法權(quán)益。今年以來，區(qū)法律援助中心共受理法律援助案件137件（上級領(lǐng)導(dǎo)交辦3件），其中民事訴訟63件，刑事辯護19件，非訴訟55件，均指派到律師事務(wù)所、法律服務(wù)所及鄉(xiāng)（場）、街道法援工作站和區(qū)公證處。

回顧一年來的工作，我局在創(chuàng)新社會管理，提高人民群眾滿意度工作上雖然取得了一些成績，但與上級的要求，與人民群眾的期望還有一定的差距，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是隨著司法行政工作不斷強化，需要進一步加大規(guī)范化建設(shè)力度，尤其是要加快司法所規(guī)范化建設(shè)和律師管理建章立制工作步伐；二是拓展與規(guī)范司法行政服務(wù)意識需進一步增加。

二、年工作設(shè)想

年，全區(qū)司法行政工作將繼續(xù)用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項司法行政工作，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)、不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力深化司法行政工作改革和發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，為維護全區(qū)社會政治穩(wěn)定、為推進依法治區(qū)進程、為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。

1.進一步強化普法依法治理工作。積極推進全區(qū)民主法治化建設(shè)進程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)各部門貫徹落實“六五”普法的各項工作，確保“六五”普法依法治區(qū)工作順利實施，進一步推動全區(qū)依法治區(qū)工作。

2.進一步深化司法所規(guī)范化建設(shè)。建立一支人員充實、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實的基層司法行政隊伍，逐步完善基層司法所工作體制和工作機制，樹立司法所熱情服務(wù)、甘于奉獻、奮發(fā)有為的良好形象，使司法所職能作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)司法所建設(shè)的快速發(fā)展。

3.進一步規(guī)范新時期人民調(diào)解工作。一是構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，促進社會矛盾大化解；二是積極探索建立面向社會服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解委員會和調(diào)解隊伍，建立健全區(qū)級聯(lián)合人民調(diào)解工作室，最大限度地化解日益增多的各種矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

4.進一步抓好刑釋解教安置幫教工作。按照“幫教社會化、工作職責(zé)化、管理信息化、就業(yè)市場化”的工作方針，采取“總體策劃、全面推進、突出重點、典型引路”的工作方法，抓好中央安幫辦的刑釋解教人員信息管理軟件的系統(tǒng)管理工作，積極落實幫教工作前置，勇于探索，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)我區(qū)刑釋解教人員的安置幫教工作再上新臺階。

5.進一步穩(wěn)妥推進社區(qū)矯正工作。一是社區(qū)矯正工作逐步形成“政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法局組織實施、政法各部門協(xié)作配合、基層司法所具體執(zhí)行”的工作格局和管理體系，努力實現(xiàn)依法履責(zé)、各司其職的要求；二是嚴(yán)格按照省廳要求，保證矯正對象人員檔案管理規(guī)范有序；三是建立矯正教育基地，幫助解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)問題；四是加強公益勞動基地的建設(shè)，集中組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，促進社區(qū)矯正工作的順利開展。