導語：如何才能寫好一篇土地確權工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”原則，進一步深化農村改革，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

二、目標任務

按照土地總登記模式，到年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農村集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。

三、技術路線

（一）集體土地所有權

界限確認以全國第一次和第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體所有土地權屬資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址點，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現場指認和設置界標，重新簽訂邊界協議書，用于所有權登記發證。開展集體土地所有權界址點現場標定和測量工作。農村集體土地所有權調查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎圖件，作為所有權調查、發證和建庫依據。已辦理土地登記發證的國有農場林場和其他國有土地，直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰農民集體所有土地的權屬界線，未土地登記發證的按權屬來源證明文件或實際使用范圍認定界址，確認相鄰的農民集體土地權屬界線。

（二）農村集體建設用地使用權和宅基地使用權

以行政村為單位，由各村委會組織對二調圖件實地丈量，核實土地長寬尺寸及面積，對存在問題的宗地由專業作業單位進行更正。村莊地籍調查圖件比例尺采用1：500。

四、工作步驟

（一）準備階段

1、設立機構。市政府成立市農村集體土地確權登記發證及土地糾紛調處工作領導小組，領導小組辦公室設在國土資源局。各鎮（街道、區）也要成立相應機構，具體負責本轄區土地確權登記工作的組織協調。

2、制定技術細則。依據《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》及有關規定，結合本市實際情況，借鑒外地經驗，在試點基礎上制定《市農村集體土地確權技術細則》。

3、制定土地確權的有關政策規定。國土局會同有關部門根據國家土地確權的有關政策及法律法規規定，結合我市的實際情況，制定《市集體土地確權辦法》并組織施行。

4、收集資料。復制1：10000土地利用現狀、土地權屬界線協議書，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數字線畫圖。設計印制有關的調查表格及登記表格。

5、編制經費預算。根據國家有關文件規定及《省農村集體土地所有權、宅基地使用權集體土地建設用地使用權確權登記頒證工作經費測算標準及說明》，參照外地工作經費標準，結合我市實際情況，對所需工作經費進行科學測算，編制經費預算。

6、選定專業作業單位。為保證工作質量，將通過公開標，選定專業作業單位，完成調查測量及數據入庫，確保按時完成調查和發證任務。

7、搞好培訓。選擇3-5個村進行工作試點，采取以干代訓的辦法，對鎮（街道、區）、村、國土資源所工作人員進行業務培訓，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經驗，指導面上工作開展。

（二）實施階段

1、通告。在報紙、電視、網絡等媒體關于我市開展農村集體土地確權登記發證工作通告，內容包括：確權登記發證范圍、期限、登記區劃分、申請登記應提交的材料及其他事項。《通告》同時在各行政村張貼。

2、權屬調查和地籍測量。按市政府統一部署，各鎮（街道、區）負責轄區內集體土地所有權權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署與組織落實，村委會負責具體實施工作。

確定集體土地所有權，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權屬界線協議書》確定權屬界線和走向，與專業測量人員實地勘測定界，現場設置界標，埋設界樁；村與村未簽訂土地邊界協議的，以實地共認界線勘測定界，同時按規定完成指界人簽字蓋章確認工作。跨鎮村土地邊界的現場指界，由鎮（街道、區）工作辦公室負責通知有關各方共同出席指界，完成圖件和協議書蓋章確認工作；跨縣市有關村土地邊界的現場指界，由市國土資源局統一組織安排。出現土地爭議的，經協調雙方未達成一致的，實測爭議土地范圍，單獨繪圖統計造冊。

確定集體土地使用權和宅基地使用權，由各村委會負責組織完成權屬和界址認定、宗地長寬尺寸及面積復核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認等工作。對不符合發證條件的只測量上圖、統計造冊。

指界人應按要求進行現場指界，完成權屬和界線的確認。未出席指界的，以到場指界一方指界結果為準，未出席指界的一方要求復核的，勘測定界費用由其承擔。

對集體所有的土地、國有土地及村集體建設用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術）實測界址坐標，個別可采取圖上量算或數據庫求算坐標。

3、建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建設數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉一體地籍管理信息系統。

4、編繪宗地圖、土地權屬界線圖、地籍圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。

5、申請確權登記。登記申請人按照登記機關的統一要求，在規定的時間內申請土地登記，填寫登記申請書并提供相關資料。

6、初審和公告。土地登記機關工作人員按規定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫《土地登記審批表》和初審意見，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進行公告，公告時間為15天。

7、審批和頒發證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的，由國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市人民政府批準后，予以確權登記，頒發證書。

8、切實做好對有爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。鎮（街道、區）負責調處本轄區集體土地的爭議,對協商調處不成無法確認權屬邊界的土地，單獨繪圖統計造冊，暫不確權發證；插花地及飛地能夠確認權屬的一并登記發證，暫時無法劃定權屬的維持現狀，統計造冊；對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，只調查上圖，統計造冊，暫不確權發證。

（三）總結驗收階段

對農村集體土地所有權發證工作進行檢查考核總結；對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查考核總結。

1、成果資料管理、數據匯總、檢查。國土資源局負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作。鎮（街道、區）要組織對本轄區內農村集體土地確權登記發證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效，總結檢查報告提報市國土資源局。

2、市國土資源局負責對權屬調查、地籍勘丈、內業計算和成果、登記發證、地籍管理信息系統建設、成果編制等步驟進行質量評價。達到要求的報市國土資源局初驗，通過后申請省國土資源廳驗收。

五、工作成果

1、文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。

2、圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的村莊地籍圖、宗地圖。

3、調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權屬面積統計表；以鎮（街道、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權屬面積匯總表。

4、土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件、土地登記審查表，土地登記申請審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標冊等資料。

5、數據庫成果:農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。

六、保障措施

（一）加強領導，密切協作。市農村集體土地確權登記發證及土地糾紛調處工作領導小組負責全市農村集體土地確權登記發證的指導、協調工作；國土資源局負責日常工作，加強業務指導和檢查，推進工作落實；財政局負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用，組織完成專業作業單位的投標工作；各鎮（街道、區）安排專人負責轄區土地確權登記工作的組織落實，負責調處土地權屬界線爭議；其他有關部門和單位要依照各自職責，協助開展相關工作。

（二）保障工作經費。將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，及時撥付到位，保障工作順利開展。嚴格執行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費，加大對集體土地確權登記發證專項經費使用監管力度，切實做到專款專用。

（三）加強質量檢查。市國土資源局要切實加強對各鎮（街道、區）的工作進行檢查督導，嚴格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關法律法規的要求，加強對農村集體土地登記發證資料的管理，確保資料全面、完整和規范，對工作中發現的問題及時采取措施加以解決，對好的經驗作法予以推廣。

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關鍵詞：土地確權；兩田制；破解；難題

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230157

在農村土地確權登記頒證工作中，威海市把破解農村土地承包經營權確權登記頒證工作難點作為一項重點工作來抓，堅持把科學指導與尊重群眾首創精神相結合，把公平公正和維護群眾利益作為確權登記頒證工作的生命線，積極探索了多種形式的對策措施，取得了顯著成效，初步形成了一套比較系統的解決思路和措施。

1 收益均等、社區融合破解園區村工作難點

針對新型城鎮化建設對確權登記頒證工作帶來的挑戰，文登區在調查研究和廣泛征求群眾意見建議的基礎上，探索了一條以“社村融合、收益均等”為核心內容的確權登記頒證模式，有效地解決了這一問題。這種模式的核心就是，確權登記時不記載家庭承包地面積、地塊、區位等信息，只記載家庭共有人信息，由村委會向農戶發放“村集體經濟組織權益證書”，作為村民權益的證書。文登區小觀鎮所屬南海新區整體規劃的22個村全部采用此種模式，涉及農戶5800戶，1.5萬人，家庭承包地總面積17.33hm2。由鎮政府按每人每年1000元的標準發放生活補貼，逐年遞增100元，增至3000元為止不再遞增，并為其家庭成員辦理失地保險，使其年滿60周歲后每月享有300元的保險金。由村委會為農戶每人每年發放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始終堅持公開、公平、公正的原則，工作的每一環節都廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監督，得到了群眾擁護，確權登記頒證任務順利完成，取得了良好成效。

2 土地股份社化解園區村土地確權工作難點有成效

針對園區發展和項目建設占地多的問題，榮成市嶗山街道辦事處在調研的基礎上，廣泛自征求群眾意見，探索建立農村土地股份專業合作社，解決園區村土地確權面臨的難題。工作中，他們嚴格遵照《農村土地承包法》的要求，堅持農民自愿原則，依據農戶的土地承包經營權，實行以土地入股的模式，引導村民簽訂土地入社《申請書》，注明入股土地的位置及畝數，將農戶已流轉的土地，每畝折算為1股，以村為單位，成立土地股份專業合作社，明確農戶承包土地的股權，用股權證代替土地承包經營權證發放到村民手中，由合作社對外租賃，所得租金按入股土地分配給農民。嶗山街道小遲家、鮑家莊等7個村采用此種模式完成土地確權工作，群眾反映良好，工作進展順利。

3 因村制宜破解兩田制工作難點

3.1 “優先確權，多寡結合”均土地

文登區經過多次實地調研，反復征求鎮村2級及黨員、村民代表意見建議，探索出了“確定基準、優先確權、民主自愿、多寡結合”的確權方案，其核心內容就是先對分配均等的人口地進行確權登記。

3.2 土地找差治理“兩田制”

榮成市蔭子鎮頭甲村在充分調查，廣泛征求群眾意見的基礎上，通過土地找差的辦法治理兩田制土地不均問題，取得較好效果。該村在鎮政府工作組的指導和幫助下，針對該村實際，制定切實可行的工作方案。

3.3 土地找利解難題

榮成市滕家鎮康家村針對土地確權工作中存在的兩田制問題，多次召開村兩委、黨員村民代表會議討論土地確權方案，逐戶走訪農戶，了解村民對這次土地確權的想法。

4 作股量化破解城郊村確權難題

文登區針對城郊村人均土地面積很少，失地農民數量逐年增加現狀，堅持創新思路、統籌協調，把確權登記頒證和產權制度改革工作結合起來，把土地這一資源性資產作股量化，增加地少農民和無地農民的實際收益，既完成了產權制度改革和確權登記頒證工作，又把承包經營權變成了收益權，間接實現土地收益的均等化。文登區天福辦事處架子山村經村黨員、村民代表表決通過，享有股權資格的集體經濟組織成員每人享有1個整股，土地股權量化每400m2做為0.1份股權，耕種土地的農戶人均達到400m2的不增加土地股權，不足400m2的農戶，按照實有面積比例分配土地股權，無地農戶每人增加0.1股，土地股權隨著土地被征用的面積隨時進行變更。確權登記頒證時，有地戶按照實際耕種面積進行確權登記，無地戶不進行土地確權登記，但記載其土地增加股份的數量。

通過積極地探索與努力，威海市的農村土地承包經營權確權登記頒證難點破解工作取得了很好成效，威海市314個確權難點村的工作難點全部得到了積極梳理和有效化解，工作中很好地堅持了公開、公平、公正的原則，有效保護了廣大農村群眾的根本利益，受到了農村廣大群眾的熱烈歡迎和廣泛擁護。

參考文獻

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關鍵詞：土地確權；農村問題；解決對策

一、農村土地確權的概述

農村土地確權是指按照相關的法律法規以及政策規范，公平公正的對土地相關權利的歸屬進行確定，其中的“權”通常是指土地的所有權、使用權以及其他的一些權力。在進行農村土地確權工作時，要遵循其基本原則，也就是合法性、合理性以及尊重歷史的三原則，遵守法律法規以及規范標準，考慮到農民的意愿想法，尊重歷史與現實，充分保證土地確權工作的高質量進行，切實可行的推動農村土地工作的_展。

農村土地確權工作的開展，能夠有效的解決土地問題，處理好農民之間的關系，充分保障農民的權利與利益，發揮土地的最大價值，推動農村的發展與進步，其意義是多方面的。一方面從法律意義上明確了農民土地權利；其次土地的相關證件可以視為一種資本；再者土地的穩定可以促進其流轉，并且提高農民生產積極性；最后有利于糾紛的化解，調和農民之間的關系，簡化有關部門的管理工作。

二、新形勢下農村土地確權中的問題

（一）農村土地確權的認識不足

隨著現代化建設的大力發展，農村人口大量外遷，使得本地的留守人口數量逐年增高，而在這部分人口中，老人和幼童的數量占絕大多數，由于文化限制等因素，使得這部分人口的關注重點并不是土地相關的產權，而是相關的利益分配，因此加大了農村土地確權工作的困難程度。由于農村現居住人口對于土地確權的認識不足，并不知道其重要的意義與作用，這就使得在進行土地確權工作時，農民的態度不積極，從而影響了實際工作的質量和效果，也不利于農民的權益保護。另外一點就是證件所具有的法律權益，對于現居住農民而言，理解較為困難，原本的工作目的也無法順利達到，這都影響著農村土地確權工作的開展。

（二）農村土地確權的工作質量問題

農村土地確權的工作質量問題主要體現在精確度不足。在實際的工作過程中，土地確權需要較為先進的技術設備作為支撐，同時由專業的工作人員負責，但縱觀我國的農村土地確權工作，很多地區面臨著技術落后、設備陳舊、人員不足的問題，嚴重制約著土地確權工作的質量。其次農村土地確權工作的開展，需要經費的支持，但現實情況不容樂觀，特別是在一些欠發達的地區，經費不足的問題尤為嚴重，這嚴重阻礙了土地確權工作的進行。再者由于地區存在差異，因此各地土地確權均存在著不規范的現象，一些地區沒有按照規定執行，土地確權的內容存在著嚴重的問題，不能夠正確的指導確權工作的進行，為以后土地糾紛和問題的發生埋下了伏筆。

（三）人地矛盾以及歷史遺留問題

在農村土地確權工作中，不可避免的存在著“四荒”土地問題。農戶在進行“四荒”土地開墾時，并沒有法定的手續與允許，因此在有關部門進行土地確權工作時，就不可避免的產生了土地糾紛與矛盾，如果不合理處理該問題，就會引起連鎖反應，加劇問題的嚴重性。其次由于村委換屆或者是相關部門人員發生變動時，容易導致檔案資料出現問題，像這種遺留問題，給土地確權工作帶來了極大的困難。還有就是由于各種社會原因以及自然或非自然因素，導致人地矛盾突出，制約著農村土地確權工作的開展。

三、新形勢下農村土地確權工作的解決對策

（一）健全制度，加強宣傳，夯實思想基礎

農村土地確權工作的開展，首先要加強宣傳工作，讓農民認識到土地確權的作用與意義，明確相關的工作流程，夯實群眾的思想基礎，切實可行的保障農民的權利與權益。再者完善相關的法律法規，廣泛發動群眾，普及法律法規知識，讓農民認識到土地確權工作以及法律的保障作用；同時要制定符合本地區的工作方案，對于易出現的問題要制定好應急方案，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓農民放心的配合政府有關部門，進行農村土地確權工作。

（二）推動土地確權工作的質量建設

一方面要重視資金、技術以及人才的投入，引用新技術、新方法進行土地信息收集、土地測繪等工作，同時安排相對專業的人員負責農村土地確權工作，以此提高工作質量和效率。其次要強化責任制，對于每一環節、每一項工作的安排都要確定到人、確定到事，統籌協調，有章可循，保證工作環節的質量，推動土地確權工作的開展。再者要加強監督考核體系的建設，對于土地確權工作進行有效的監督監察，及時的發現問題，解決問題，維護正常的工作秩序；同時加強考核體系的建設，有利于增強工作的良性競爭，促進土地確權領域的變革與發展，提高土地確權工作的質量。

（三）正確對待遺留問題，處理好矛盾糾紛

歷史遺留問題由來已久，不僅是社會因素的影響，例如問題、等，同時也存在自然或非自然因素造成的土地問題、農民問題等，因此我們要端正態度，正確的對待問題，改變不良之風，積極為人民服務，切實可行的保障農民權益。再者對于出現的人地矛盾、村民糾紛等問題，我們要及時的做好溝通工作，認真聽取人民意見，必要時設立中間機構維護農民的合法權益，推動土地確權工作的開展。

參考文獻：

[1]卿秋艷.農村土地拋荒問題影響因素及對策探討――基于湖南郴州龍海村的調查[J].山東農業大學學報（社會科學版），2010（02）.

[2]甘敏，張敏敏.農村城鎮化建設中的土地流轉問題與對策研究[J].廊坊師范學院學報（社會科學版），2014（01）.

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1、項目建設。市林諾工貿有限公司項目是由鎮風坪村雷濤先生投資建設的年產500000套防火門生產項目，項目總投資5000萬元人民幣，生產場所位于黃金工業園南園華友標準廠房。是市第二家由市消防隊認定的生產廠商。目前公司生產設備已基本到位，用工約100人。目前該項目實際到位資金3000萬元。

2、基地建設。①千畝優質水稻基地建設是由政府主導，種糧大戶實施，農口部門服務的大型產業化示范基地。以種糧大戶為平臺，覆蓋行政村。總面積達到了11326畝，基地優質水稻畝產分別為，早稻503.64公斤，晚稻553.5公斤，基地生產的大米經省農業廳認定為無公害農產品標志，并頒發了證書。通過萬畝示范基地的帶動，全鎮優質水稻面積達到了21040畝，取得了良好的農業經濟效益。②宏成養鴿基地，基地設于紅光村，目前有養鴿大棚3個，年出鴿8萬多羽，年收入100多萬元。

3、土地流轉。鎮政府指導流轉大戶成立了種植大戶土地流轉協會，負責協調指導全鎮的土地流轉工作，截止今年6月底，全鎮共流轉土地面積11324.33畝。其中耕地9120.33，占耕地總面積38.2%。

4、品牌創建。輝祥果蔬專業合作社取得的“幕埠山”牌商標今年已經取得申報爭取知名商標，今年力爭成為省級著名商標。繼續做大做強這個品牌，支持“幕埠山”商標農產品安全質量，增強市場競爭力和銷售份額。

5、合作組織。今年以來，我鎮農業經濟合作組織在不斷壯大。一是注冊成立了新祥養殖家庭農場、利豐牲豬養殖家庭農場和盛宏養殖家庭農場三家家庭農場；二是新成立了2個合作社，全鎮現有農業合作社21家。

6、新農村建設。2014年全鎮共有新農村建設點六個，涉及6個行政村中的6個村民小組，共有296戶，1135人。共拆除空心房326間，計2680平方米，全面完成了拆舊任務。改水完成296戶，改廁完成了296戶。完成了“一拆二改”工作任務，目前已全面啟動了“改房、改溝、改路”工作。

7、高山聚集區人畜飲水工程建設。高山聚集區人畜飲水工程建設工程涉及六個行政村10個小組，市資金規模控制數603408元，實際完成投資金額683549元，全鎮上下全面落實了工程責任制度，制訂了工程建設方案，按照飲水工程方案要求對建設點進行經常性現場督查，發現問題及時提出整改意見，做到督促整改，及時解決問題，保證工程質量，保障飲水安全。

8、信息化工作。2014年我鎮共有農村信息化中心站1個，8個行政村、2個農村經濟合作社成立了信息化服務站，目前農村信息服務站的工作開展正常。信息及時，為農村的經濟發展、農產品銷售、技術服務起到了促進作用。新創辦的村級農村信息化服務站都已落實了辦公場所、信息人員，按照市農工部的工作安排，及時開展工作。

9、農村土地承包經營權確權登記頒證工作。6月24日市動員會后，鎮黨委、政府專門召開了黨政聯席會，制定了《鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，成立了確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室、工作指導組、工作督查組、維護穩定組。各村也制定了實施方案，成立了工作實施組。到目前為止13個村，全部制定了方案，召開了動員會，159個組全部成立了議事小組，召開了戶主會，表一、表二全部填寫完畢，目前勾圖指界工作已經全面鋪開。

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關鍵詞：柳河；農村土地權屬；處理

中圖分類號： D651.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0047-1

《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）文件下發后，我縣被省國土資源廳確定為全省農村集體土地確權登記發證工作試點縣。按照國家、省、市農村土地確權發證文件要求，我縣立即著手組織實施，成立組織機構，制定工作方案，選取典型全面鋪開，不斷探索求創新，切實開展土地確權登記工作。目前，我縣農村宅基地使用權登記79994宗，登記發證率達90.1%。農村建設用地使用權登記242宗，登記發證率達86%。農村集體土地所有權登記2826宗，登記發證率達99%，較圓滿的完成了農村土地產權調查登記工作。現就農村集體土地所有權登記發證出現的爭議情況具體匯報如下：

1 我縣農村土地所有權的基本情況

柳河縣農村集體土地所有權歷史沿革始于1950年全國。解放初我縣依據《法》將土地分給農民私有；1956年成立高級農業生產合作社，由農戶自帶私有土地所有權集體加入合作社土地所有權；1958年成立時，土地所有權是其發展的高級形式；1962年實施《農村工作條例修正草案》時將集體土地所有權過渡到生產隊土地所有權形式。經過1982年和1996年兩輪土地家庭聯產承包經營，將時的生產隊轉變為村民小組。目前，我縣現有集體土地261774公頃，2854宗地分別歸屬于219個行政村的1680個村民小組。我們對于面積準確、四鄰無爭議的2826宗地，依法進行了登記發證。其中村內小組之間土地插花現象嚴重的198宗地，經相關小組協商確認后按共用宗地進行登記發證。村內村民小組不具備獨立法人資格和獨立經濟核算的16宗地，經村委會申請確認后，按村集體進行了登記發證，實行組有村管。其余2612宗地都發到了村小組。對于界線不清，存在爭議且暫時無法調處的57宗地，在不影響登記進度的前提下，采取擱置爭議，暫緩登記。

2 我縣農村土地權屬爭議的情況和處理辦法

我縣在集體土地確權登記過程中調查核實發現土地權屬爭議57宗，我們本著“實事求是、尊重歷史、維護社會穩定”的原則，對這57宗存在土地權屬爭議的地塊，全部進行了核查，逐宗處理。對時間久遠暫無法短時間內解決的，針對不同情況進行歸納、登記備案，計劃將在今后集中一段時間加以解決。上訴情況可歸納為兩大類。

2.1 歷史遺留土地爭議問題

2.1.1 土地政策調整產生的爭議問題 采取調解協商輪流使用和登記備案暫時擱置的辦法，以后逐步加以解決。

2.1.2 原始登記發證錯誤產生的爭議問題 采取“發現一宗、糾正一宗、登記一宗”的方法加以解決。

2.1.3 行政區劃界線存在異議產生的爭議問題 采取協調民政部門共同現場勘驗，先確界后確權再予登記。

2.2 具有代表性的特殊土地爭議

2.2.1 村內小組插花地現象產生的爭議問題 采取由鄉鎮政府牽頭，村小組之間自愿協商，達成一致意見后在登記申請書上簽字，按共用宗地登記發證。

2.2.2 季節性河床改道產生的爭議問題 采取按雙方約定，利用GPS測量界線和爭取整治項目，協調河道管理部門通過綜合治理，加以解決。

2.2.3 國有林地與集體土地權屬界線爭議問題 對此類現象按有爭議的宗地暫時擱置，不予登記。

3 我縣農村土地權屬爭議急需解決的問題

（1）部門之間缺乏配合，一地多證界線不一致的問題；（2）軍事用地與農村土地權屬爭議問題；（3）國有水庫的淹沒線和河道行洪泄洪界線問題；（4）國有公路、鐵路用地與集體土地權屬界線的問題。

4 我縣農村土地權屬確權登記工作對策

4.1 對所有權登記進行復核

由于此項工作時間緊任務重，容易出現書寫、裝訂、圖件等錯誤，通過復核對所出現的問題及時矯正，避免以后出現不必要的爭議。

4.2 建議政府和相關部門聯合出臺政策

對鐵路、公路、部隊和農村土地界線出現的糾紛及時加以解決，避免矛盾繼續激化。

4.3 實地權屬界線在工作底圖上難以標記

工作底圖（衛片）采用的是spot5影像，分辨率僅為2.5米，由于山區地勢起伏較大無法分清村民小組權屬界線。不像平原地區對村民小組界線容易判讀，只能利用地方的CROS基站進行實地勘測，增加了繁重的工作量，建議國家對山區縣（市）放高分辨率的工作底圖。

4.4 區別不同的情況采取不同的發證方法，對于插花嚴重的小組補發匯總證書

第一套是按照每個小組的宗地單獨發證，這樣每個小組存在多本證書，各宗地具置不易判別。另一套是按照小組內所有宗地發一個證書，這樣可以容易辨別宗地的具置。

4.5 檔案管理

把農村土地確權登記發證同“金土工程”建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，完善第二次土地調查數據庫及其管理系統，建設農村土地確權登記發證數據庫和動態監管查詢系統，實現土地確權登記發證成果的信息化管理。

4.6 建立農村土地確權登記發證成果動態更新制度

篇6

一、統一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發展規模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”

按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區實際，下發了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現動態化管理，充分實現檔案資政惠民的價值。

篇7

關鍵詞：權屬調查，數據庫建設，集體土地，ArcGIS

中圖分類號：G250文獻標識碼： A

土地集體所有權，一般指農村勞動群眾集體經濟組織在法律規定的范圍內占有、使用、收益以及處分自己所擁有的土地的權利，是廣大勞動人民群眾集體土地所有權在法律上的具體表現[1]。

根據國土資源部與財政部《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）文件精神。隨著科學技術的不斷發展，在國土資源全面信息化、立體化的今天，按照傳統慣例所進行的集體土地所有權調查、審批以及發證等工作已遠遠不能滿足對現有土地進行宏觀的監察和管理，全面調查與分析農村集體土地所有權發證信息、并對農村集體土地所有權進行建庫工作已成為一個緊迫性的話題[2]。本文討論了基于ArcGIS建立農村集體土地所有權數據庫的基本理論與方法，希望能給相關同事帶來一定的借鑒意義。

1 ArcGIS

ArcGIS是Esri公司集40余年地理信息系統（GIS）咨詢和研發經驗，奉獻給用戶的一套完整的GIS平臺產品，具有強大的地圖制作、空間數據管理、空間分析、空間信息整合、與共享的能力[3]。具體如下：

（1）空間分析

ArcGIS for Desktop包含數以百計的空間分析工具，這些工具可以將數據轉換為信息、以及進行許多自動化的GIS任務。例如：計算密度和距離、執行高級的統計分析、進行疊加和鄰近分析。

（2）數據管理

ArcGIS支持130余種數據格式的讀取、80余種數據格式的轉換，用戶可以輕松集成所有類型的數據進行可視化和分析。提供了一系列的工具用于幾何數據、屬性表、元數據的管理、創建以及組織。例如：瀏覽和查找地理信息、記錄、查看和管理元數據、創建和管理Geodatabase數據模型。

（3）數據管理制圖和可視化

ArcGIS無需復雜設計就能夠生產出高質量的地圖。在ArcGIS for Desktop中，用戶可以使用：大量的符號庫、簡單的向導和預定義的地圖模板、成套的大量地圖元素和圖形。

依據強大的編輯工具，可以降低數據的操作難度并形成自動化的工作流。高級編輯和坐標幾何（COGO）工具能夠簡化數據的設計、導入和清理。支持多用戶編輯，可使多用戶同時編輯Geodatabase，這樣便于部門、組織以及外出人員之間進行數據共享。

（5）高級影像

ArcGIS for Desktop有許多方法可以對影像數據（柵格數據）進行處理，可以使用它作為背景（底圖）分析其它數據層。可將不同類型規格的數據應用到影像數據集，或參與分析。

2 建庫流程

基于ArcGIS建立農村集體土地所有權數據庫主要包括前期準備、界址測量、權屬調查、數據庫建設、成果圖件編制、檢查驗收以及登記發證等。建庫流程具體如圖1所示：

圖1 基于ArcGIS建立農村集體土地所有權數據庫流程圖

3 數據庫建設

3.1 資料收集

（1）權屬調查資料的收集

1、歷年土地權屬調查成果，包括圖件、土地權屬界線協議書、土地權屬爭議原由書等；

2、縣級以上人民政府土地確權、發證的資料；

3、縣級以上人民政府、司法部門調處、裁決土地權屬爭議的生效文書和資料；

4、土地征用、劃拔、出讓、轉讓、土地利用總體規劃等相關資料；

5、《山界林權證》等相關資料；

6、其他與權屬調查相關資料。

（2）現狀調查資料的收集

1、行政界線等各種界線資料；

2、二次土地調查歷年年度變更形成的土地利用現狀圖、外業記錄手簿等資料；

3、鐵路、公路、河流、水庫、林地等有關資料；

4、其他相關資料。

（3）其他相關資料的收集

1、城鎮、村莊地籍調查等調查資料；

2、以往調查時將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農民集體使用的國有土地等錯劃為集體土地，或對其所有權是否有爭議等情況的資料；

3、以往調查未處理或歷史遺留的土地權屬爭議情況的資料；

4、與調查要求有關的其他權屬調查資料。

3.2 權屬調查

3.2.1權屬調查準備工作

(1)、宣傳與動員

項目開展之初，集體土地所有權登記發證領導小組辦公室行文發送到轄區各單位，通過廣播、電視和報紙等新聞媒體進行了宣傳，并了關于集體土地所有權登記發證工作的政府公告，張貼于各村委會，積極宣傳集體土地所有權登記發證工作的目的、意義、重要性及時間的緊迫性，積極推動了農村集體土地所有權登記發證工作的順利開展。

(2)、學習與培訓

開展權屬調查前，作業單位和國土局組織有關人員進行了集中培訓，學習了集體土地所有權登記發證工作的相關法律、法規、技術規程和設計書，使參與人員明確集體土地所有權登記發證任務和工作重點，掌握集體土地所有權登記發證方法、技術要求和注意事項，為確保集體土地所有權登記發證成果的質量打下了良好基礎。

3.2.2制作工作底圖

以1:10000最新影像圖為基礎，標繪調查范圍界線、行政界線、權屬界線，制作權屬調查工作底圖。

3.3 數據庫建設

（一）建庫準備

主要包括建庫方案制定、人員準備、數據源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；

（1）編寫項目實施工作方案和技術方案；

根據集體土地所有權登記發證的有關要求，結合實際情況，組織編制項目的工作方案及技術方案，明確項目的組織實施，明確項目的技術方法、作業流程及要求。

（2）進行業務培訓

組織學習了集體土地所有權登記發證的技術規程、數據庫建設標準和規范。

（二）數據處理與數據采集

主要包括定位基礎圖層、行政區劃圖層、土地利用圖層、土地權屬圖層以及柵格圖層等各要素的建立、編輯、處理以及檢查等；

（三）數據建庫

數據建庫工作主要包括建立集體土地所有權登記發證的數據字典、數據索引以及元數據等；將集體土地所有權登記發證的圖形數據及屬性數據轉入Access數據庫中；ArcGIS數據庫管理系統與Access數據融合集成；對ArcGIS數據庫管理系統進行試運行。經過多次運行調試，形成了ArcGIS農村集體土地所有權登記發證數據庫，并保證系統各模塊的功能發揮正常。

3.4 成果編制

(1)、地籍圖的編制

地籍圖采用1:10000的比例尺，直接從ArcGIS農村集體土地所有權登記發證數據庫中提取地籍要素數據編制。地籍圖的主要內容包括：地籍要素、數學要素和地物要素，具體包括各級行政界線、地籍編號、界址點及界址線、地類號、地理名稱、單位名稱、水系、道路、植被、地類界、與權屬界線關聯的線狀地物、零星地物、內外圖廓線、坐標格網線及坐標注記、圖名、圖號、比例尺等。各地籍要素按規范和設計方案的規定表示。為便于成果應用，在數據庫中保留地形要素層。

(2)、宗地圖的編制

宗地圖的內容包括本宗地所在的地籍圖圖幅號、地籍號、宗地編號、權利人名稱、界址點及點號、界址線、地類號、宗地面積，以及相鄰宗地界址線、宗地號、權利人和相鄰的道路、水系等相關地物。宗地圖還包括指北方向、比例尺、制圖單位、制圖員、審核員及日期等相關信息。宗地圖直接從ArcGIS數據庫提取圖形信息輸出，其注記齊全，各要素與地籍圖保持一致。圖幅規格可依據宗地面積和形狀適當縮放，視需要確定輸出圖幅幅面。

(3)、數據匯總統計

數據匯總統計包括農村集體土地所有權登記發證土地利用現狀一級分類面積匯總、農村集體土地所有權登記發證土地利用現狀二級分類面積匯總和農村集體土地所有權登記發證土地利用現狀一級分類面積按權屬性質匯總,利用ArcGIS軟件數據匯總與報表輸出功能，可以快速輸出各土地利用分類面積表。

4 幾點看法

(1)、由于部分宗地沒有明顯的界標地物，也沒有相應的坐標，因此很難在地籍圖上標定其確切的位置。

建議在宗地發證時嚴格執行采用1980西安坐標系的規定，如果采用1954年北京坐標系或者獨立坐標系的，必須提供1954年北京坐標系或者獨立坐標系及1980西安坐標系兩套成果資料，并提供轉換參數，必須實地埋設界樁。

(2)、由于部分發證地籍檔案資料不夠齊全或歸檔不規范，導致部分宗地難以核實。

建議通過這次土地調查，進一步完善地籍調查資料和規范歸檔。

5 小 結

土地作為人類不可再生資源，農村集體土地所有權登記發證從兩維平面地籍逐步向三維地籍發展，集體土地權屬登記分層立體發證已進入實施階段，權屬調查內容也已從兩維平面信息拓展到三維立體空間信息，本文細致敘述了基于ArcGIS建立農村集體土地所有權數據庫，總結了存在的部分問題并給出了解決問題的措施，在現階段具有一定的理論與實際意義。

參考文獻

[1]《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發[2011]178號).

篇8

（一）狠抓資源保障工作，保護農業農村發展環境

進一步加強了對耕地，特別是基本農田的保護。嚴格落實耕地保護制度，確保了全區耕地保有量3.998萬公頃，基本農田保護面積穩定在3.0514萬公頃。完成了永久基本農田保護數據庫建設、基本農田保護標志牌及界樁設立，逐級簽訂了基本農田保護責任書。

（二）狠抓責任措施落實，改善農業農村發展條件

1、主動做好項目建設用地報批工作。今年全區共上報鄉鎮建設用地1個373.1805畝和1個獨立選址項目351.312畝。

2、嚴格設施農用地管理。加強設施農用地管理和政策宣傳，印制了“申辦設施農用地項目須知”宣傳資料。進一步規范、簡化申請辦理程序，2013年上報了12宗設施農用地，區政府已批復了9宗。

3、進一步加大了城鄉建設用地掛鉤試點工作的力度。已上報李端鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點項目并通過省廳入庫，待省廳批準立項后即可開工建設。

4、強力推進土地整理項目。

一是積極申報。今年已組織申報27個土地整理項目，其中：正式立項的有15個；省中心已踏勘現場的有6個；2個立項資料已上報省廳；正在進行4個項目的立項資料制作。

二是積極實施。有3個區投資1個省投資項目已開始進行實施；有2個項目正在進行施工機構比選備案工作；有6個項目（北域早茶基地范圍內）正在進行施工招標文件備案工作；有2個項目（北域早茶基地范圍內）已立項；有3個省投資項目，正在進行施工招標文件編制工作。

（三）狠抓監管防治工作，維護群眾生命財產安全

1、加強礦山安全檢查，有力推進了“打非治違”行動。分局先后十余次開展了“打非治違”和煤礦專項大檢查工作，并協助區工信局、區安監局開展煤礦關閉重組工作，強化了礦產資源開發利用環境，推進了資源的管理開發利用。加大了安全巡查力度，特別是省政府瀘州會議后，分局專門抽調了由局領導組成的檢查組，深入礦山企業檢查安全生產落實工作，全區煤礦按規定停產整頓外，非煤礦安全生產責任落實，制度完善，無重大安全責任事故隱患。

2、加大地質災害巡查力度，確保汛期安全。下發了2013年地質災害防治工作方案，加大了地質災害巡查力度，對全區95個地質災害隱患點進行了逐一排查，從而有效地做好了地質災害防治工作。著力加強汛期值班制度的落實，做到了有險即出，有事即處，分工明確，責任到位，從而保證了上傳下達的順利落實，保證了地質災害防治工作的落實。

3、認真開展地質災害治理工程實施和項目申報工作。爭取區財政投入地質災害防治資金1400余萬元，全力推進地質災害應急排危治理工程。其中象鼻街道大地村七組金滴水滑坡應急治理工程通過驗收，山哪吒行宮應急治理工程通過終驗，觀斗山地質災害群治理工程、趙場街道金星村方石包、牟坪鎮金銀村3社大山滑坡、李莊鎮高橋村3社崩塌等4處應急排危工程正在實施。菜壩鎮油房坡滑坡不穩定斜坡治理工程完成施工圖設計，工程招標方案已上報省、市審核。已將山千佛寺、李端鎮大山村桅桿坳滑坡、安阜街道楊灣社區荷花池崩塌等3處作為重大地質災害治理項目上報省廳。

4、切實增強地質災害避險能力。共投入經費132萬元，其中省級110萬元、區級22萬元，完成了3個地質災害避險場所建設，11個避險點場地建設，組織了兩批共40戶村民地災防災避險搬遷工作。

（四）狠抓服務環境建設，夯實助民增收基礎

1、做好土地登記發證工作。截止11月底，全區土地登記發證共計39575宗，其中：國有土地使用權17726宗，集體土地使用權21705宗，集體土地所有權變更登記88宗，注銷登記33宗，抵押登記23宗，抵押貸款20.91億元，均高效務實、按期辦結，嚴格依法保證了土地登記的權屬合法、程序到位、主題正確，提高了土地登記公信力。

2、做好農村集體土地確權登記、農村集體土地頒證工作。按照省廳和市局的總體安排，我們于年底開始統一部署區農村集體土地確權登記發證工作，今年是實施工作的最后一年。截止目前，已全面完成了既定目標任務，其中：集體所有權頒證1970宗（完成率99.8%），宅基地使用權頒證97451宗（完成率85%，區政府目標任務為70%），集體建設用地使用權頒證380宗（完成率100%）。

二、存在的主要問題

（一）部分工作經費到位不足。農村土地綜合整治項目申報立項多，需要投入的經費特別多，存在資金不足和部分項目經費存在資金不能按時到位的問題，一定程度上影響了項目按計劃實施和推進。土地報批、基本農田保護、地質災害防治等工作經費也存在不足問題，影響了工作的正常開展。

（二）項目多，任務重，工期緊，部分地方基層干部和群眾對項目建設認識存在偏差，重視不夠，基礎工作做得不細，致使項目設計、施工設計推進難度大，在建中時有阻工現象發生。

（三）農村宅基地頒證工作各鄉鎮（街道）推進情況差別較大，部分鄉鎮已達85%以上，個別鄉鎮只有40%。

三、2014年工作重點

（一）強力推進耕地保護工作。全力推進土地整理項目全履蓋，做好已申報的立項工作，爭取更多上級資金投入；嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，充分發揮土地利用總體規劃的管控作用；按時保質完成永久性基本農田劃定工作任務。

（二）積極做好土地報批工作。積極匯報，多方努力，盡力爭取用地指標。

篇9

陳亞軍

根據《國家新型城鎮化規劃（2014―2020 年）》等要求，國家發展改革委等 11 個部門聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，各省（區、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

一、試點的意義和目標

新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的發展中大國推進新型城鎮化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經驗可鑒，必然是一個長期的復雜過程。一方面，城鎮化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關系調整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮化在地域形態方面存在巨大差異，東中西部地區、大中小城市和小城鎮發展階段不一，面臨著不同的發展條件、發展任務，需要因地制宜探索選擇不同的發展路徑。因此，推進新型城鎮化既要加強頂層設計，發揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發基層的實踐熱情。《國家新型城鎮化規劃》出臺后，新型城鎮化的頂層設計不斷完善，中央政府層面正在統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，著力調整優化全國城鎮化發展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，圍繞城鎮化發展共性與差異問題，選擇不同領域、不同區域、不同城鎮，開展綜合和分類相結合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮化科學發展道路，帶動全國城鎮化持續健康發展。

為鼓勵指導各地根據中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業部、人民銀行、銀監會、國家標準委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮化綜合試點工作。主要目的是發揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數”，探索推進新型城鎮化的新體制新機制，為全國同類地區提供可復制、可推廣的經驗模式，確保新型城鎮化積極穩妥扎實推進。

二、試點的范圍和任務

在確定第一批試點地區范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區域、不同類型和不同層級城市（鎮）。經評審，最終從160余個申報城市（鎮）中，擇優選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮）作為試點地區。從試點地區城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區、縣）25個，縣級市（區、縣）25個，建制鎮2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮）。從試點地區區域分布看。東部地區21個占34%；中部地區14個，占23%；西部地區18個，占29%，東北地區9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區將適當向京津冀地區、長江經濟帶地區、中西部地區和東北地區傾斜，優先考慮改革意愿強、發展潛力大、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮及符合條件的開發區和國家級新區。

試點的核心任務是深化改革。對城鎮化領域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔、城鎮化投融資、宅基地管理、設市模式等，優先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規律、鋪平道路。

主要完成以下任務：一是根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。二是通過加快投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。三是在堅持農村宅基地集體所有性質不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農村宅基地制度。四是通過優化行政層級和行政區劃設置，調整優化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設等方面，綜合推進體制機制改革創新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關部門加強了對試點的工作指導，著力優化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮化部際聯席會議成員單位召開第二次部際聯席會議，對推進試點的相關工作進行了研究。二是對當前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關于2015年加快推進新型城鎮化的指導意見，在加快探索農業轉移人口市民化成本分擔機制、加快探索多元化可持續的城鎮化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設市模式、加快探索市縣“多規合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯合開發銀行、農發行、農業銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導部分試點地區編制融資規劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區傾斜，允許試點縣級市（區、縣）所屬企業發行企業債券。五是在其他各類相關試點優先考慮城鎮化試點地區，在部分試點地區組織開展了農村土地三項制度改革試點、建制鎮示范試點、縣城深化基礎設施投融資體制改革試點、低碳城（鎮）低碳產業園區低碳社區試點。六是向符合條件的試點地區下放供水、供氣等公用事業定價權，實施促進社會事業發展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區經驗交流，組織對試點地區進行一輪實地調研督導。

四、試點的進展和成效

各試點地區按照國家批復的試點工作方案，開展了一些基礎性的具體工作，總體上試點正在有序推進。

一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統籌協調，建立了組織領導、部門聯席會議、簡報專報和工作督導等四大機制；曲靖市根據試點任務設立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領域任務安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務分解表；龍港鎮編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。

二是推戶改、強服務，有序推進市民化。建立合理的成本分擔機制是推進農業轉移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務。如，武漢市建立了市民化成本動態監測制度；滬州市設立了農業轉移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態調整方案，前三年以政府負擔為主，后三年逐步增加企業和個人分擔比重。在搞好成本分擔的基礎上，一些試點地區積極推進戶籍制度改革，逐步提高農業轉移人口公共服務水平，部分外來人口流入較多的地區也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標從11項減少到5項；深圳市光明新區非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區利用財政投入杠桿效應，放寬市場準入，積極吸引社會資本參與城鎮化建設。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設立了規模各200億元的城市發展產業投資基金。一些試點地區還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮化綜合試點建設融資工作協調小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協調、促融合，積極推進“多規合一”。廣州市建立了“三規合一”信息聯動平臺，編制了《“三規合一”技術規定》，核對處理了城規、土規近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規融合的城鄉一體化總體規劃，以“土規”定指標、“經規”定目標、“城規”定坐標、生態建設規劃定底線，實現了“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”。

篇10

一、指導思想

以黨的十精神為指導，深入落實科學發展觀，維護農民和集體經濟組織合法權益，進一步解放和發展農村生產力，使農民的資本變為資產，資產變為資金，推進農村的經濟發展，解放思想，開拓創新，逐步建立符合市場經濟體制要求的農村房屋產權制度體系，為深化農村產權制度改革，推進城鎮化建設奠定基礎。

二、工作原則

（一）保護農民權益

充分尊重農民意愿，嚴格按照《物權法》和《房屋登記辦法》的規定，由農民自愿申請登記，不得強制要求登記，一切維護農民合法權益，在農村房屋登記發證過程中，不以各種名目亂收費，變相收費，增加農民負擔。

（二）依法確權登記

農民申請房屋登記，應符合法律規定的條件，符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對合法建造房屋的房屋所有權人，按照“先地后房”“房地一致”的原則進行登記，嚴格執行農村村民一戶一宅的政策，對超過一戶一宅的房屋、附屬用房、違法占地建設和城鎮居民在農村購房或違法的房屋，一律不予登記。

（三）簡化程序，服務到戶

符化辦事程序相關工作人員深入實地逐戶調查、摸底、測繪，收取房屋登記相關資料，現場填寫房屋登記申請表，工作一次到位，避免多次擾民，做到便民、利民、減輕農民負擔。

三、工作方案

（一）準備階段

1、建立工作專班。在農村產權制度改革領導小組領導下，縣房管局成立了農村房屋產權登記推進工作辦公室，各鄉鎮組建農村產權登記專班，各鄉鎮人民政府落實一名領導負責，鄉鎮規劃、建設、國土及各村（居）民委員會為成員，房管局落實專人從事具體業務工作。

2、業務培訓。對相關工作人員，基層干部，業務骨干進行一次農村房屋登記相關法律知識、業務技能培訓，使他們訓練掌握農房登記的相關法規和政策，明確工作任務，操作規程、標準和要求。

（二）實施階段

1、調查摸底。房管局派駐工作人員進入各鄉鎮，在各鄉鎮工作的組織領導下，進駐各村（居委會）對房屋現狀進行調查測繪，理清權屬，對需要解決的疑難問題研究解決方案，逐戶收取相關登記資料、申請人簽字，并登記造冊（此項工作在2016年底前完成）。

2、測繪公示。委托測繪公司或我局派駐專業工作人員實地對符合登記條件的房屋的狀況、房屋權利人及測繪面積以村（居委會）為單位進行公示，經公示后群眾無異議且經村（居委會）確認后進行登記（此項工作2017年底前完成）。

3、登記發證。各工作組對符合登記條件的房屋登記造冊，將登記相關資料送到縣房管局村鎮股，經工作人員審查并錄入登記信息，審核合格后登記發證）。

4、2015年底前完成對全縣已建成并投入使用的巴山新居聚居點房屋進行全面調查、摸底、測繪、公示，對經權利人申請、手續齊全的房屋登記發證。

四、工作保障

（一）人員保障

1、縣房管局成立了農村房屋登記推進工作辦公室，工作人員30人（其中測繪公司人員20人），負責全縣農村房屋登記發證工作。

2、全縣43個鄉（鎮）546個行政村（居委會）涉及22萬戶農村房屋產權，農村房屋產權登記工作在我縣剛起步，縣房管局在鄉、鎮無延伸服務機構，靠現有的工作人員無法完成這項艱巨工作，因此各鄉鎮要成立農村房屋產權登記工作組，由鄉鎮明確一名領導具體負責，各相關部門配合，各村（居委會）參與、配合、支持。

（二）經費保障

1、測繪費。全縣農村房屋約22萬棟，每棟平均約200平方米，共計4400萬平方米，若委托測繪公司專業測繪，按每平方米測繪費1.36元的最低收費標準，共計要求測繪費6000余萬元，如果農戶不繳納，應由財政解決。

2、工作經費。由房管局派工作人員現場調查、測繪，三人一組，按每組每天平均調查、測繪10棟房屋預算，每棟房屋需補助工作經費33.00元（3×110÷10），加上下鄉車費平均按每人每天10元預算，完成一戶農房登記需43元。全縣約22萬農戶房產，調查、測繪結束需工作經費約950余萬元。