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篇1

[關(guān)鍵詞]土木工程 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)模式

[中圖分類號] TU7-4 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0079-03

我國土木工程建設(shè)有著飛快的進步，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和住宅的大發(fā)展、高速公路和高速鐵路網(wǎng)的迅猛興起，增強了我國的綜合實力。城市建設(shè)中的基坑開挖不僅越來越深，而且開挖對周圍環(huán)境的影響越發(fā)敏感；全國30多座城市已建或在建地鐵，大冶露天鐵礦開采的邊坡高度達到800多米，海底隧道、煤礦開采的深度最深達到1000多米。同時，近些年我國工程建設(shè)中事故頻發(fā)，如杭州風情大道地鐵基坑倒塌事故、上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故、青島輸油管道爆炸事件。因此，我國對工程建設(shè)場地選址及場地內(nèi)地質(zhì)條件要求越來越高，水文與工程地質(zhì)工作是土木工程建設(shè)重要的、不可缺少的基礎(chǔ)工作。

1998年教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，將原來的結(jié)構(gòu)、橋梁、道路、巖土、礦井建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等8個專業(yè)合并為土木工程專業(yè)，成為一個寬口徑的大專業(yè)土木工程，具有內(nèi)涵廣泛、支系眾多、科目復(fù)雜的特點，涵蓋領(lǐng)域極為廣泛，對學(xué)科全貌充分認識與把握，以期培養(yǎng)出的學(xué)生“理論基礎(chǔ)扎實，專業(yè)知識面廣，實踐能力強，綜合素質(zhì)高，并有較強的科技運用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”。[1] [2]土木工程概論課程涵蓋工業(yè)與民用建筑、交通土建、地下工程、巖土工程、市政工程、水利水電工程及國防工程等廣泛領(lǐng)域。[3] [4] [5]通過對土木工程概論課程的學(xué)習(xí)，對剛進入大學(xué)的水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生以后從事土木工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等領(lǐng)域從事技術(shù)或管理工作有個較為全面的認識。

一、水文與地質(zhì)專業(yè)對土木工程的重要性

資源開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟中有著十分重要的意義。道路橋梁建設(shè)、煤礦資源調(diào)查等項目開展初期和建設(shè)過程中都必須對工程地質(zhì)自然災(zāi)害、水文與工程地質(zhì)條件、不良地質(zhì)現(xiàn)象及工程對周圍環(huán)境的影響進行評價和調(diào)查。資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的水文與工程地質(zhì)條件的惡化，對人類的生產(chǎn)和生活造成極大的影響，如采礦導(dǎo)致的地面沉降、人工開挖對邊坡穩(wěn)定性的影響、尾礦庫對地下水的污染、水庫蓄水誘發(fā)區(qū)域性地震，特別是近年來由于經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的全國大范圍的霧霾天氣。故此在各類地質(zhì)環(huán)境評價、資源開發(fā)利用以及地基基礎(chǔ)工程建設(shè)等過程中，不僅需要從業(yè)人員懂得水文與工程地質(zhì)專業(yè)知識，而且會科學(xué)管理各種工程。但從現(xiàn)實情況來看，高級應(yīng)用型技術(shù)人才普遍不足。

水文與工程地質(zhì)的畢業(yè)生，既有厚實的專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識，又有較強的實踐技能，可在大型工礦企業(yè)、城市、城鎮(zhèn)從事給排水、地下水及區(qū)域環(huán)境評價等方面從事水文地質(zhì)調(diào)查工作，也可在有關(guān)部門從事飛機場、港口、海岸帶海洋環(huán)境、鐵路、公路、隧道、水庫等土木工程方面的工程地質(zhì)勘查工作。

二、土木工程概論課程的特點

（一）涵蓋內(nèi)容全面

本課程包括材料力學(xué)和結(jié)構(gòu)概念、建筑工程類型及施工工藝、飛機場工程的選址及建設(shè)、地下工程類型及施工工藝、橋梁工程的類型及施工工藝、道路工程的選線及種類、鐵路工程、海口工程、給排水工程、海洋工程、土木工程中的災(zāi)害等內(nèi)容，其中不僅涉及材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、土力學(xué)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等力學(xué)內(nèi)容，還涉及規(guī)劃、施工及監(jiān)理方面的內(nèi)容，因此學(xué)好這門課程，對于剛跨進高等學(xué)校大門的水文與工程地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生而言，理解本專業(yè)的培養(yǎng)目標意義重大。

（二）發(fā)展變化快

土木工程雖然是一門古老的學(xué)科，但其領(lǐng)域隨相關(guān)學(xué)科的發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的需要而不斷深化、不斷拓展。

（三）應(yīng)用性廣

隨著城市化的發(fā)展，我國對能源需求越來越大，高層及超高層建筑越來越多，建筑基礎(chǔ)形式多以樁基礎(chǔ)等深基礎(chǔ)為主，這不僅要求水文與工程地質(zhì)專業(yè)畢業(yè)生掌握扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，同時又為畢業(yè)生就業(yè)提供了更多的機會。

三、土木工程概論課程存在的不足

（一）教材內(nèi)容的滯后

土木工程建設(shè)種類、規(guī)模發(fā)展日新月異，由于時效性，教材不可能及時反映土木工程的變化，已淘汰的施工工藝技術(shù)甚至還有可能在現(xiàn)有的教材中出現(xiàn)。

（二）課堂教學(xué)方式不豐富

土木工程概論課程涉及的工程種類多、工程性很強。現(xiàn)代多媒體的運用相較于傳統(tǒng)的黑板教學(xué)而言，能夠大大提高教學(xué)效率，在很短的時間內(nèi)擴大了學(xué)生的知識面。涉及高層建筑、橋梁、隧道等工程的施工工藝的流程、各種施工機械的操作過程，學(xué)生如不到工地現(xiàn)場則不能很好地掌握關(guān)鍵施工技術(shù)，這就導(dǎo)致教學(xué)效果不理想，學(xué)生對知識的掌握不牢靠。

（三）教學(xué)素材收集難

由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆蓋面相當廣泛，要收集各種工程的典型性素材有相當?shù)碾y度。

四、土木工程概論課程教學(xué)改革

（一）精選教學(xué)內(nèi)容

土木工程概論課程的教學(xué)目標是開拓學(xué)生土木工程的視野、培養(yǎng)學(xué)生土木工程的意識、激發(fā)學(xué)生持久的學(xué)習(xí)動力。因此在講課時可選擇生動宏偉的建設(shè)場景和案例，如上海中心基坑施工、廣州東塔基坑施工、三峽大壩工程、港珠澳大橋建設(shè)及世界各地的海底隧道工程等，以此來讓學(xué)生建立土木工程的整體和發(fā)展思維，從而提高他們學(xué)習(xí)后續(xù)課程的興趣和質(zhì)量。同時，在教學(xué)中將學(xué)生帶到實際工程現(xiàn)場，進行現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)生提前接觸生產(chǎn)實際，掌握一些現(xiàn)場施工的知識，為他們走向工作崗位奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）采用形式多樣的教學(xué)方法

為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高課堂效率，各種如橋梁類型、隧道類型、飛機場形式等可以用靜態(tài)多媒體直觀、形象地展現(xiàn)出來，以此提高學(xué)生對工程的直觀認識，加深學(xué)生的理論知識，以較少的教學(xué)時間收到很好的教學(xué)效果。土木工程概論內(nèi)容豐富多彩，為避免課程內(nèi)容變得枯燥無味，教師在課堂教學(xué)中不應(yīng)僅僅以靜態(tài)圖片的形式向?qū)W生講解土木工程的有關(guān)概念、理論，這樣易讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。課間播放一些隧道施工、深基坑維護施工的教學(xué)短片，如人工挖孔樁、港珠澳大橋施工錄像、廣州東塔的施工動畫、管樁打入施工過程、雙排樁施工過程、錨桿支護施工過程、越江隧道施工動畫、邊坡加固施工過程。通過教學(xué)錄像的播放，讓學(xué)生掌握各種土木工程的施工方法。

（三）穿插專題講座

為了讓學(xué)生了解土木工程的最新發(fā)展狀況，針對新近的一些深大基坑工程、橋梁工程及土木工程方面的試驗平臺做專題講座，如上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故分析、上海中心深基坑支護工程、港珠澳大橋施工、國內(nèi)外離心機試驗、動態(tài)空心圓柱剪切試驗等。隨著城鎮(zhèn)化的進展，近年來淮南新建了一批深基坑工程、橋梁工程、隧道工程。在教學(xué)過程中，邀請現(xiàn)場技術(shù)人員到課堂上來給學(xué)生做講座，如進行過“攪拌樁維護施工”、“地下連續(xù)墻施工”、“拉森板樁維護施工”、“地下空間施工”、“打入樁施工”等專題講座。專題講座不僅充實了教學(xué)內(nèi)容、開拓了學(xué)生的知識面，而且能引導(dǎo)學(xué)生從事土木工程的就業(yè)方向。

（四）知名人物及實驗平臺介紹

為增加水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生對國內(nèi)外高校土木工程專業(yè)的認識及針對部分學(xué)生今后考研的情況，教師在講解到各種土木工程時，可穿插些相關(guān)的歷史人物、當代知名學(xué)者及國內(nèi)的一些重點實驗室的介紹。如講到橋梁工程時，可講一講茅以升事跡、盧溝橋事件、國內(nèi)外知名高校橋梁工程專業(yè)的知名學(xué)者及同濟大學(xué)的橋梁結(jié)構(gòu)抗風技術(shù)交通行業(yè)重點實驗室；講到地下工程時，可介紹同濟大學(xué)巖土及地下工程教育部重點實驗室的離心機試驗機、動態(tài)空心圓柱剪切儀；講到鐵路工程時，可介紹一下中國首位鐵路工程師詹天佑、同濟大學(xué)的道路與交通工程教育部重點實驗室；講建筑工程時，可說一說建筑大師貝聿銘的杰出成就等；講到土木工程災(zāi)害時，可介紹同濟大學(xué)的土木工程防災(zāi)國家重點實驗室。

（五）新近知名土木工程建筑介紹

國內(nèi)外的知名建筑發(fā)展日新月異，現(xiàn)有的教材很難跟上其發(fā)展變化。因此，在講授土木工程概論時，應(yīng)介紹國內(nèi)外最新的土木工程建設(shè)進展，以增加本課程的時效性，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。講土木工程材料時，可穿插裝修材料的最新發(fā)展狀況；講高層建筑時，可介紹國內(nèi)正在建設(shè)的摩天大廈，如上海中心大廈；講橋梁工程時，可穿插東海大橋、杭州灣大橋的建設(shè)情況；講高鐵建設(shè)工程時，可結(jié)合京福高鐵來講；講水利工程時，可以介紹一下我國西南地區(qū)正在建設(shè)的水電站，如向家壩水電站、白鶴灘水電站以及金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。通過講解一些知名重大工程建設(shè)的情況，可以拉近水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生與土木工程之間的距離，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程的興趣。

（六）授課教師的優(yōu)選與培養(yǎng)

土木工程概論涉及現(xiàn)有的各種工程，要求授課教師不僅要具有寬廣的知識面，而且要有豐富的實踐經(jīng)驗，為此要選具有豐富科研經(jīng)歷的教師授課本門課程。近年來，由于高等學(xué)校招生規(guī)模的擴大和高校教師數(shù)量的不足，尤其是有一批青年教師缺乏實踐經(jīng)驗，致使土木工程概論的教學(xué)存在一些問題。因此，不僅要求有經(jīng)驗的教師對年輕教師進行傳、幫、帶，鼓勵年輕教師參與相關(guān)研究課題中，而且為了掌握土木工程的最新進展，年輕教師要經(jīng)常參加國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)會議，在寒暑假期間，盡量去工地實習(xí)、鍛煉，掌握現(xiàn)場施工的細節(jié)，不斷更新土木工程概論的教學(xué)內(nèi)容。

五、結(jié)論

土木工程概論課程教學(xué)改革可起到幾點作用：1.提高學(xué)生學(xué)習(xí)土木工程概論課程的興趣、效率，激發(fā)了水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生將來從事土木工程建設(shè)的熱情。2.使學(xué)生更深刻地認識到土木工程概論課程的重要性，加深理解水文工程地質(zhì)對各類工程的影響，以及各類工程與水文工程地質(zhì)間的相互作用與關(guān)系。3.提高了學(xué)生在土木工程建設(shè)中，保護水文與工程地質(zhì)環(huán)境的自覺性，能夠讓學(xué)生認識并分析不良水文與工程地質(zhì)條件，并能針對具體問題提出處理措施。

[ 注 釋 ]

[1] 傅光耀.關(guān)于土木工程專業(yè)建筑工程方向教學(xué)改革的探討[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.

[2] 王清標，初明祥，胡永強.大土木背景下《土木工程概論》教學(xué)模式創(chuàng)新研究[J].當代教育理論與實踐，2012（4）：75-77.

[3] 王琰，周戒.對現(xiàn)代土木工程專業(yè)教育的幾點探討[J].高等建筑教育，2003（3）：12-14.

篇2

由中國高等院校房地產(chǎn)學(xué)者聯(lián)誼會、《經(jīng)濟研究》編輯部和浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“2010年中國房地產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會暨高校房地產(chǎn)學(xué)者聯(lián)誼會” 10月30-31號在浙江杭州召開。會議由浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長虞曉芬教授主持，浙江工業(yè)大學(xué)副校長陳杰教授、《經(jīng)濟研究》編輯部常務(wù)副主編鄭宏亮研究員、華東師范大學(xué)張永岳教授分別代表主辦單位致辭。

中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平研究員作了“中國貨幣信貸政策和房地產(chǎn)市場”主題報告，深入分析了貨幣政策變動趨勢與房地產(chǎn)市場的關(guān)系。清華大學(xué)水利土木學(xué)院副院長、房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授作了“住房價格統(tǒng)計指標體系與住房價格研究”主題報告，對我國住房價格統(tǒng)計中存在的問題作了探討，提出了改進方法。北京大學(xué)不動產(chǎn)鑒定中心主任馮長春教授作了“城市化與房地產(chǎn)”主題報告，圍繞城市化的內(nèi)涵、趨勢，城市化與房地產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)介紹了研究成果。同濟大學(xué)施建剛教授作了“以房價為核心的房地產(chǎn)市場分析”的主題報告，描述了住房價格“漲跌”的分析框架，并對住房價格走勢及其影響因素做了探討。浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部副主任、房地產(chǎn)研究中心主任賈生華教授作了“房地產(chǎn)市場調(diào)控政策動態(tài)與市場周期走勢”的主題演講，對當前宏觀調(diào)控中的“限購令”、“房產(chǎn)稅”等熱點問題做了分析。華中師范大學(xué)艾建國教授作了“對完善經(jīng)濟適用房制度的思考”主題報告，對經(jīng)濟適用房制度中存在的問題作了總結(jié)，并提出政策建議。南京大學(xué)高波教授作了“關(guān)于房地產(chǎn)稅制改革的思考”的主題報告，對開征房產(chǎn)稅帶來的預(yù)期效果，實施難點做了分析。最后，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院虞曉芬院長做了“公共租賃房若干問題研究”的主題報告，對公共租賃定位問題、建設(shè)管理問題、進入退出機制做了精彩演講。

本次大會共有來自清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等全國50余所高校、100多位學(xué)者集聚一堂，對提交的100多篇學(xué)術(shù)論文作了分組討論與交流。小組討論主題包括“房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟”、“房地產(chǎn)價格與波動”、“住房市場與住房保障”、“土地利用與土地管理”、“房地產(chǎn)金融”、“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理”、“房地產(chǎn)學(xué)科探討與其他”。在學(xué)術(shù)論文研討之外，大會還對房地產(chǎn)教育與教學(xué)問題進行了圓桌討論，圍繞“房地產(chǎn)投資與經(jīng)營”、“房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)”、“房地產(chǎn)估價”等課題教學(xué)中的經(jīng)驗、問題進行深入、熱烈交流。最后，經(jīng)過論文評審委員會評審，確定獲得一、二、三等獎的優(yōu)秀論文，并頒發(fā)了榮譽證書和獎金。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營

 

梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬，17.4萬農(nóng)戶，80.3萬畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經(jīng)營規(guī)模小且分散。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢，目前，已有70多個村在近2 萬畝耕地開展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場機制和有效的管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問題：

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書面合同，不到發(fā)包方備案，不進行登記等。

二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。

三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個別地方以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶土地；在基本農(nóng)田里植樹造林等。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。對此，我們必須保持清醒的認識，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽的試驗、實踐、嘗試，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步示范推開。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢，是適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營才可能得以實現(xiàn)。

結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點：

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大事。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。

二是必須堅持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會發(fā)展規(guī)律和市場價值規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)，實行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟補償。

三是必須堅持“實事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。

四是加強土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進農(nóng)村土地機制創(chuàng)新。

1、完善制度，促進土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進行，從而達到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進行。

2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是土地市場化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。

3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。論文格式。三是加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、加強體制機制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計劃生育保險、生產(chǎn)風險保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

綜上所述，通過法律、生產(chǎn)經(jīng)營、流轉(zhuǎn)形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會運轉(zhuǎn)體系多個環(huán)節(jié)加以配合，土地流轉(zhuǎn)定會在不斷的實踐過程中，逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求。

篇4

Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.

關(guān)鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評價；多指標綜合評價方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開始的一項環(huán)境保護制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，對區(qū)域環(huán)境保護具有深遠的意義。開展環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容是科學(xué)合理的確定該評價指標體系，該體系對全面評價規(guī)劃實施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用。可是，我國在規(guī)劃環(huán)境影響評價方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復(fù)雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系構(gòu)建還存在一些問題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對區(qū)域的空間布局和土地結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響。進而對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)理論，采用多指標綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進行評價，期許對相關(guān)研究有一些值得借鑒的地方。

1 數(shù)據(jù)出處及評價方法

1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地數(shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評價，采用多指標綜合評價法進行。通過評價土地利用總體規(guī)劃方案對所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進行比較，進而得到本規(guī)劃方案是否可實施的結(jié)論。

零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無行動方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實施。

2 多指標綜合評價法

把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統(tǒng)計指標，轉(zhuǎn)化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標，構(gòu)建指標體系；②明確指標權(quán)重；③將指標進行無量化處理；④對各指標的評價值進行合成。

2.1 構(gòu)建指標體系 考慮到麗江市土地利用特點，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評價的指標體系如表1所示。指標分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標B1、環(huán)境指標B2和自然資源指標B3，第三層次是具體評價指標C。

2.2 明確指標權(quán)重 本文的指標權(quán)重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區(qū)域的社會情況和自然環(huán)境比較了解的專家進行各項指標重要性的評價，并進行一致性的核對。

構(gòu)建判斷矩陣XnXn。因為影響因素X，對目標層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數(shù)字標度表示其相對重要程度，得出對目標I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據(jù)專家對各影響因素Xi相對于目標I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無量綱化指標值 進行無量鋼化處理是因為各個指標的單位、數(shù)量級和量綱不一樣。有益指標（即越大越好）和成本指標（即越小越好），通常同時出現(xiàn)在指標層中，效益指標Xij一般用成本指標的倒數(shù)表示。

2.4 各級指標的綜合集成 是通過所屬下級指標層指標值進行加權(quán)運算求得，即指標層指標值和準則層指標值是一種加權(quán)求和的關(guān)系。

3 實例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠流長。海拔高差在四千米以上。獨特的自然地理條件，造就了該地區(qū)氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態(tài)環(huán)境保護工作不斷加強，市域重點水域得以保護、水質(zhì)趨穩(wěn)定；重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。

3.2 指標值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個指標值，是經(jīng)過篩選、計算、專家評分和提取規(guī)劃文本中的各項發(fā)展和保護目標得出。見下表：

3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標權(quán)重，得到結(jié)果如下：

以下結(jié)果（表8）是對指標層進行無量綱化處理后得到的。

下述結(jié)果（表9）即為對各指標依據(jù)其組合權(quán)重進行逐層加權(quán)求和得到的。

3.4 評價結(jié)果及分析

3.4.1 評價結(jié)果 由以上數(shù)據(jù)結(jié)果與零方案進行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實施方案可行，并對規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。

3.4.2 評價結(jié)果分析 針對麗江市規(guī)劃方案，我們設(shè)立了評價指標體系，通過對各指標定量分析得到，麗江市評價體系中準則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，實現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說明了規(guī)劃的實施對麗江市的環(huán)境有正面影響。可是準則層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會相應(yīng)的增加，隨之而來的是工業(yè)廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環(huán)境總體質(zhì)量帶來相對的負面影響。

綜上所述，規(guī)劃期間，重點開展中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾，適度進行土地開發(fā)，是不會造成新的土地退化；居民點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴格按照環(huán)保要求實施。

4 結(jié)論

本論文利用多因素綜合評價法，結(jié)合了麗江市當?shù)氐幕緺顩r，對麗江市進行了土地利用環(huán)境影響評價。該評價在使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經(jīng)濟發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發(fā)利用，還保證了麗江市經(jīng)濟的持續(xù)增長。

參考文獻：

[1]陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法初探.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006.2

[2]孫達峰.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].東北師范大學(xué)，2008.

篇5

關(guān)鍵詞：贛南農(nóng)村勞動力，勞動力轉(zhuǎn)移，對策

 

農(nóng)村改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力，讓億萬農(nóng)民富裕起來，但到目前贛南還有80%以上的農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)人口守著極其有限的耕地，這要使贛南農(nóng)民富裕起來是不可能的。西方發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)人口一般只占總?cè)丝诘?%左右，而贛南遠高于這個數(shù)字，如果眾多的農(nóng)民不能從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民奔小康就只能是一句空話。論文大全。對如何促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)放在戰(zhàn)略的高度與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同等位置來對待，以加速實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，

減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，唯有這樣才能從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

（一）因勢利導(dǎo)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為一項產(chǎn)業(yè)來抓

1.政府支持。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”，各級政府不僅要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的一條重要途徑，更要把它作為一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，做到上下統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變思路，順應(yīng)農(nóng)民的意愿，穿針引線，鋪路架橋。通過新的體制引導(dǎo)、政策設(shè)計，幫助農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)更少的盲目，更低的成本，更高的效率，更小的風險，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移由自發(fā)無序向政府組織、規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

2.轉(zhuǎn)變觀念。要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓。并在思想上消除對農(nóng)民就業(yè)存在的三種認識誤區(qū)：一是認為農(nóng)民不存在就業(yè)問題，說到就業(yè)，就是指安排城里人就業(yè)。二是一些城里人存在對外來農(nóng)民工的歧視，認為農(nóng)民工只會與之搶飯碗的思想。三是把農(nóng)村剩余勞動力的存在視作農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分是暫時現(xiàn)象的觀念。因此，我們要走出認識的誤區(qū)，開展廣泛宣傳教育，引導(dǎo)人們破除上述不正確的認識或觀念，充分認識轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要性，從根本上實現(xiàn)由限制農(nóng)民進城向主動吸引農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變。各級政府必須就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力加強組織和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善各項配套的政策措施。論文大全。

3.合理有序的組織輸出。組織農(nóng)村剩余勞動力的勞務(wù)輸出是現(xiàn)階段農(nóng)民致富的最有效途徑之一，可以說輸出一個勞力等于脫貧一戶農(nóng)戶。要做好勞務(wù)輸出工作，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)大量收集各地真實的勞務(wù)信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務(wù)人員選擇，主動為農(nóng)民外出打工架橋鋪路。

4.建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的計劃目標和考核機制。要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的一項重要內(nèi)容，并依據(jù)實際制定《贛南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實施方案》以指導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。各級政府要從宏觀經(jīng)濟的高度，從本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體來考慮和部署農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，相應(yīng)的計劃和勞動部門要做好農(nóng)村勞動力實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計劃和實施方案，財政、公安和城建等有關(guān)部門要密切配合，落實和解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問題，并把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作實績作為考核各級政府和有關(guān)部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容之一。

（二）狠抓內(nèi)因，提高勞動力素質(zhì)

通過教育與培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和技能，增強農(nóng)民外出勞務(wù)者的競爭能力，加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變過程。首先要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，保證適齡少年兒童入學(xué)，解決農(nóng)村學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題，真正普及九年義務(wù)教育，盡快使新一代農(nóng)民文化程度上升到一個新水平，以切實提高農(nóng)民的整體文化水平。其次是加強職業(yè)培訓(xùn)，采取靈活多樣的辦法，擴大和加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提高到一個新層次，職業(yè)培訓(xùn)不僅僅局限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而更要符合市場對勞動力的需要。再次是加強農(nóng)民勞動技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民身懷一技之長。為此，各級勞動和社會保障部門要牽頭組織，有條件的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、引導(dǎo)和中介工作，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（三）強化外因，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

第一，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。做大做強農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)自身對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納作用，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑。首先，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。在調(diào)整結(jié)構(gòu)中要始終堅持因地制宜的原則，根據(jù)不同區(qū)域的資源、經(jīng)濟、市場和技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品，培植區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。對此，（1）各縣（市、區(qū)）郊區(qū)應(yīng)圍繞服務(wù)于城市這一目標，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、花卉生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)。（2）贛南各縣（市、區(qū)）應(yīng)利用各自的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞把贛南建成東南沿海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的目標，重點建設(shè)一批綠色大米、無公害商品蔬菜、中藥材和花卉等無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品基地，形成一批獨具競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。（3）針對贛南的區(qū)位優(yōu)勢應(yīng)大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，在把贛南建成世界著名臍橙主產(chǎn)區(qū)的進程中，使這一新興產(chǎn)業(yè)能夠最大幅度的覆蓋和幅射到廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，把廣大農(nóng)戶組織和引導(dǎo)到臍橙產(chǎn)業(yè)中來；其次，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。畜牲業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一直是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在畜牲業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)進一步改良生豬品種，加速發(fā)展市場前景好，效益比較高的草食畜禽。論文大全。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展各具區(qū)域特色的節(jié)糧型畜牧業(yè)，如于都縣確定奶牛生產(chǎn)為“興縣富民”工程，作為縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，崇義的養(yǎng)羊工程和興國的灰鵝工程，都大念草經(jīng)，走“種草養(yǎng)畜，以畜補農(nóng)，靠畜增收”的路子，成為贛南畜牧業(yè)發(fā)展的新模式和新的經(jīng)營形式，已帶動大量農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，更使畜牧業(yè)生產(chǎn)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收人的重要方面。再次，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力內(nèi)部轉(zhuǎn)移的保證，目前贛南小生產(chǎn)與大市場、小生產(chǎn)與大流通的矛盾依然突出，各地應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)不斷提高生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，把一家一戶的小生產(chǎn)通過合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來，對應(yīng)和承接龍頭企業(yè)的輻射和帶動，使企業(yè)和農(nóng)戶之間形成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，從而帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造無限的空間。第二，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一是繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，依靠科技改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中，贛南尤其要因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品加工工業(yè)，靠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品工業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力，以加大農(nóng)民增收的步伐。二是進一歩促進農(nóng)村個體經(jīng)濟和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。對此，要放手發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，各級政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，在法律、法規(guī)、融資渠道等方面真正為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)其健康發(fā)展，從而大幅提高農(nóng)村剩余勞動力在個體私營企業(yè)中的就業(yè)比重。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟、家庭作坊，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。要積極啟動民間資本，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，逐步發(fā)展農(nóng)村市場的中介、經(jīng)紀人、運輸、財務(wù)管理、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)，多方拓展農(nóng)民就業(yè)面。

（四）做大城市，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

要加速實行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，贛南應(yīng)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市的原則，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮其輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。并根據(jù)國家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好贛南的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各地在制定城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)把吸納農(nóng)村人口作為一項重要內(nèi)容。贛南的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，要按市委、市政府提出的把贛州市建成粵閩湘贛四省邊緣的中心區(qū)域性中心城市為契機，大力提升城市發(fā)展水平，做大做強贛州市，使其成為一個吸吶農(nóng)村人口的范例。為此要進行廣泛的招商引資，通過大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，制定各種優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)向中心城市聚集，提高城市吸納農(nóng)村勞動力的能力。中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點，要積極實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)一批象南康市唐江鎮(zhèn)這樣有一定工業(yè)基礎(chǔ)的中心小城鎮(zhèn)，從而加速贛南中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

（五）積極引導(dǎo) 穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)

由于土地仍是分散的一家一戶經(jīng)營，每個家庭所擁有的土地總量有限，加上農(nóng)業(yè)效益低，許多家庭青壯勞力外出打不能顧及家中土地等因素的影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的愿望強烈。土地流轉(zhuǎn)能在一定程度上解決耕地拋荒問題，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；土地向種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，也能滿足土地適度規(guī)模經(jīng)營的需要。各級政府應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民的意愿，盡快建立土地流轉(zhuǎn)機制和市、縣、鄉(xiāng)和村四級土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在堅持土地承包權(quán)30年不變的前提下，按著“自愿、有償、合法、規(guī)范”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和幫助，允許農(nóng)民承包的土地以反租倒包、轉(zhuǎn)包、入股、租賃和聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)，支持因土地流轉(zhuǎn)釋放的農(nóng)村勞動力進城打工或就業(yè)，解除其后顧之憂，真正使農(nóng)民轉(zhuǎn)得出，穩(wěn)的住，留的下。

參考文獻:

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2．鄭杭生：《農(nóng)民市民化：當代中國社會學(xué)的重要主題》，［蘭州］《甘肅社會科學(xué)》2005年第4期

3．陸益龍：《當前農(nóng)村社會發(fā)展狀況的總體評估》，［南京］《江海學(xué)刊》2005年第3期

4．申端鋒：《新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革》，［北京］《中國社會導(dǎo)刊》2006年第1期［上］

篇6

論文關(guān)鍵詞：資源富集區(qū),以工促農(nóng),定邊縣

一、引言

定邊縣地處陜西省西北部，是典型的資源富集地區(qū)：其所處的陜甘寧氣田是我國最大的陸上整裝氣田，已探明儲量2300億立方米；縣境內(nèi)油區(qū)儲藏面積80平方公里，儲量近1億噸，已探明具有開采價值的三塊油田總儲量2500萬噸；此外，原鹽、無明粉、粉洗清鹽、碘鹽、芒銷、硫酸鎂、氯化鎂、粘膠土的儲量也很豐富。

改革開放以來，該縣國民經(jīng)濟保持較快增長，自1978年以來工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長額為20264.52萬元，平均增速為39.6%。據(jù)統(tǒng)計，1978年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為5057萬元，其中，工業(yè)生產(chǎn)總值2032萬元，占地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重為40.2%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值3025萬元，在地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重超過一半，達到59.8%；2008年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達136．9913億元，其中，工業(yè)生產(chǎn)總值124．2381億元，占地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重為90.7%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為12．7532億元，只占地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的9.3%。顯然，工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的相對比例發(fā)生了巨大變化，由1978年的40.2：50.8變?yōu)?008年的90.7：9.3。綜上，在工業(yè)迅速增長的帶動下，農(nóng)業(yè)雖然也取得了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重明顯大幅下降。

農(nóng)村經(jīng)濟增長問題一直受到國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)家的關(guān)注。18世紀以來，國外出現(xiàn)了諸多有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟增長的理論，其中主要有：1、以格雷格、哈羅德、英尼斯、赫拉·名特等人為代表的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)增長理論，他們認為：從歷史來看，耕地和牧場的擴大是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要途徑，自然資源的不斷開發(fā)是農(nóng)業(yè)增長的主要源泉；2、土壤肥力的保持理論，其基本觀點為：有三個方面可以大力促進農(nóng)村經(jīng)濟增長：一是在農(nóng)業(yè)中發(fā)展一套可以綜合利用土地的勞動密集型的作物種植制度，二是強調(diào)有機肥的生產(chǎn)和利用，三是強調(diào)發(fā)展更有效地利用土地和水資源的物質(zhì)設(shè)施；3、研究地理位置對農(nóng)村經(jīng)濟增長影響的農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位理論等。在我國，對農(nóng)村經(jīng)濟增長因素較早進行分析的是朱希剛。他采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型為主，測算我國“九五”期間農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻份額。王偉、趙艷娟則在理論上分析了投資、消費、出口、科技進步等對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。吳方衛(wèi)把影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素歸為耕地、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度、農(nóng)業(yè)勞動力投入、家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制等五個因素，比較系統(tǒng)的考察了建國后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。但是只有學(xué)者討論資源富集地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，以定邊縣為切入點進行研究的更是少之有少。

1978年以來農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)相當完善，并且1978年以后定邊縣油氣資源得到大力開采，工農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化。因此，本文選取1978年以來的時間序列數(shù)據(jù)和2008年的截面數(shù)據(jù)，通過工業(yè)總產(chǎn)值對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、糧食總產(chǎn)量等3個指標的計算分析，揭示改革開放以來定邊縣工農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程及現(xiàn)狀、工業(yè)增長對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，進而提出一些促進資源富集區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

二、農(nóng)村經(jīng)濟各指標對工業(yè)總產(chǎn)值的實證分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟各指標對工業(yè)總產(chǎn)值的短期效應(yīng)回歸分析

表1各指標對工業(yè)總產(chǎn)值的回歸結(jié)果

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

農(nóng)民人均純收入

糧食總產(chǎn)量

常數(shù)

15765.547(4.116 )

748.397(4.931 )

97620.196(6.114 )

工業(yè)總產(chǎn)值

0.104(11.627 )

0.002(6.371 )

0.133(3.571 )

R值

0.958

0.879

0.718

R 值

0.918

0.772

0.515

修正后的R 值

0.912

0.753

0.475

標準差

11984.564

474.934

49965.697

F值

135.193

篇7

關(guān)鍵詞：核桃，花椒，女貞，增收，對策

 

民族地區(qū)受自然條件和社會經(jīng)濟條件的制約，經(jīng)濟發(fā)展較慢，人民生活水平較低，特別是廣大農(nóng)民群眾的直接經(jīng)濟收入較低，需要采取必要的政策和措施，促進廣大農(nóng)民群眾增加直接經(jīng)濟收入，盡快脫貧致富。為此，本文擬以彝族聚居的四川省涼山彝族自治州美姑縣為例，探討大力發(fā)展“三棵樹”，促進民族地區(qū)農(nóng)民增收的問題。

1.發(fā)展“三棵樹”在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

“三棵樹”在美姑縣是指栽培歷史悠久的核桃、花椒、大葉女貞等經(jīng)濟林木，是美姑土生土長的主要經(jīng)濟林木。首先，核桃在美姑具有得天獨厚的自然資源，營養(yǎng)價值極高，是加工核桃粉、核桃油、核桃乳的主要原料，它的適生區(qū)在640米—2500米；花椒是人們餐桌上不可缺少的最佳調(diào)味品，它的適生區(qū)在640米—2000米，在全縣的大部分農(nóng)村適合種植。大葉女貞是白蠟蟲（生產(chǎn)主要工業(yè)原料——白蠟）的寄主樹之一，它的適生區(qū)在800米—2000米，在美姑有三分之一的土地適合種植。 “三棵樹”的種植，美姑廣大農(nóng)民群眾有豐富的經(jīng)驗。在加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，美姑縣把把“三棵樹”建設(shè)作為林業(yè)工作的重點，作為促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收的切入點，千方百計助農(nóng)征收。免費論文。

2. “三棵樹”發(fā)展現(xiàn)狀

目前美姑縣“三棵樹”建設(shè)規(guī)模已達15萬畝，新建核桃面積2萬畝，老核桃樹改造面積2萬畝，人均種植核桃樹10株，年產(chǎn)核桃2000萬斤，年銷售收入15000萬元，人均收入1480元。新建花椒3萬畝，老樹改造5.2萬畝，人均種植花椒20株，年產(chǎn)花椒1200萬斤，年銷售收入達18000萬元，人均收入1233.5元。大葉女貞新建2000畝，老樹改造5000畝，人均種植15株，年產(chǎn)蠟蟲3萬斤，年銷售收入1050000萬元，人均收入2114.6元。

3. 目前“三棵樹”收入不高的原因

據(jù)了解，美姑縣“三棵樹”直接經(jīng)濟收入不高的原因有三：一是種植后管理粗放，不除草、不施肥、不修枝、不整型，采收過早等導(dǎo)致“三棵樹”單產(chǎn)較低，經(jīng)濟收入未達到預(yù)期效果，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)潛力；如花椒平均單產(chǎn)是10—20斤，銷售收入42—70元，而實際平均單產(chǎn)8—17斤，銷售收入28—29.5元，經(jīng)濟收入減少14—40.5元；核桃平均單產(chǎn)為10—50斤，銷售收入60—300元，而實際單產(chǎn)為8—35斤，銷售收入24—210元，經(jīng)濟收入減少36—90元；女貞平均單產(chǎn)為10—50斤，銷售收入420—2100元，而實際平均單產(chǎn)60—30斤，銷售收入252—1200元，經(jīng)濟收入減少170—840元。免費論文。大多產(chǎn)品尚處在形態(tài)成熟階段就被采收，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣。二是加工技術(shù)不過關(guān)，在運輸過程當中腐爛變質(zhì)，長途運輸后影響產(chǎn)品質(zhì)量，售價降低，使之無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，從而造成虧損嚴重，嚴重挫傷林農(nóng)對三棵樹栽培的積極性；三是部分不法商販，利用廣大農(nóng)戶信息不靈、交通不便，擅自壓級壓價。

4. “三棵樹”助農(nóng)增收的對策

針對“三棵樹”直接經(jīng)濟收入不高的原因，建議采取以下措施助農(nóng)征收：一是大力舉辦“三棵樹”栽培管理技術(shù)培訓(xùn)。針對現(xiàn)狀中存在的問題進行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)人員通過現(xiàn)場演示和指導(dǎo)農(nóng)戶如何對“三棵樹”進行管理、修剪、松土、施肥等相關(guān)技術(shù)，并發(fā)放簡單明白資料，便于農(nóng)戶掌握。二是就近興辦小型林產(chǎn)品加工廠。采取派出去、請進來的辦法，積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)的產(chǎn)品加工技術(shù)，就近興辦小型林產(chǎn)品加工廠，加工成半成品或成品后銷售，既保證了“三棵樹”產(chǎn)品的質(zhì)量，又增加了產(chǎn)品的附加值。三是加強產(chǎn)品銷售市場管理。免費論文。一方面要積極為廣大農(nóng)民群眾提供林產(chǎn)品市場信息服務(wù)，暢通信息渠道；另一方面要對林產(chǎn)品銷售市場進行管理，嚴厲打擊壓級壓價行為。

總之，采取以上措施，大力發(fā)展“三棵樹”，必將進一步助農(nóng)增收。在生態(tài)環(huán)境得到極大改善的同時，夯實建設(shè)新農(nóng)村的林產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供收入來源，解決農(nóng)民多元化致富的問題，推動民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

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篇8

關(guān)鍵詞：蕪湖市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；土地利用結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；升級

一、蕪湖市地區(qū)概況

位于安徽省東南部的蕪湖市，地處長江的下游，南北分別與皖南山系、江淮平原相倚望。與馬鞍山市、宣城市、銅陵市、安慶市、池州市、合肥市相毗鄰。整體區(qū)域內(nèi)具有平原、丘陵等地貌，并具有數(shù)量眾多的河湖，如長江、青弋江等。

根據(jù)蕪湖市統(tǒng)計年鑒2015可知，2014年年末，蕪湖市的總?cè)丝跀?shù)為384.5萬人，其中常住人口為361.7萬人，城鎮(zhèn)化率為60.67%，比2013年增長了1.30%。相比2013年，2014年以10.7%的增幅使得GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）達到了2307.90億元。從產(chǎn)業(yè)增長分析：第一產(chǎn)業(yè)以4.8%的增幅達到了136.20億元；第二產(chǎn)業(yè)則實現(xiàn)增加值1516.02億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值655.68億元，增長10.8%。三產(chǎn)業(yè)增加值比例為5.9：65.7：28.4。

二、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其變化分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2014年，蕪湖國民經(jīng)濟核算生產(chǎn)總值為2309.55億元。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為118.04億元，約占總產(chǎn)值的5.11%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1476.01億元，約占總產(chǎn)值的63.91%，其中工業(yè)產(chǎn)值為1347.21億元，占其91.27%，約占總產(chǎn)值的58.33%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為715.5億元，約占總產(chǎn)值的30.98%。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2014年，蕪湖市行政區(qū)域土地面積為6026平方公里，其中建成區(qū)用地面積為258平方公里，約占行政區(qū)域土地面積的4.28%。城市建筑用地面積為245平方公里，其中居住用地面積為57平方公里，約占城市建筑用地面積的23.27%。工業(yè)用地面積為24平方公里，約占行政區(qū)域土地面積的0.40%。

（三）變化分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

（1）從蕪湖地區(qū)的生產(chǎn)總值分析

①1995年地區(qū)生產(chǎn)總值為1019151萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為178461萬元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為488634萬元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值為447679萬元，建筑業(yè)生產(chǎn)總值為40955萬元；第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值則達到了352056萬元。

②2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為7168576萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為645803萬元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3953337萬元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值為3482333萬元，建筑業(yè)生產(chǎn)總值為471004萬元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為2569436萬元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為20025元每人。

③2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為23095539萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1180404萬元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為14760057萬元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值為13472078萬元，建筑業(yè)生產(chǎn)總值為1368800萬元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為7155027萬元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64039元每人。

總的來看第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的增長速度均為增加，其中第二產(chǎn)業(yè)增長速度最快，第三產(chǎn)業(yè)次之，第二產(chǎn)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位。

（2）從蕪湖地區(qū)的生產(chǎn)總值構(gòu)成分析

①1995年與2007年對比：其中第一產(chǎn)業(yè)所占比例從17.5%下降到9.0%，降幅達到8.5%；第二產(chǎn)業(yè)所占比例從48.0%上升到55.2%，增幅達到7.2；第三產(chǎn)業(yè)所占的比例則增加了1.3%。從34.5%增加到35.8%。

②2007年與2014年對比：其中第一產(chǎn)業(yè)所占比例從9.0%下降到5.1%，降幅達到3.9%；第二產(chǎn)業(yè)所占比例從55.2%上升到63.9%，增幅達到8.7%；第三產(chǎn)業(yè)所占比例則從35.8%下降到31.0%，減少了4.8%。

概括其從1995年到2014年近19年的蕪湖地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成變化：生產(chǎn)總值變化最大的第二產(chǎn)業(yè)所占比例從48.0%上升到63.9%，增幅達到15.9%；第一產(chǎn)業(yè)所占比例從17.5%下降到5.1%，降幅達到12.4%；第三產(chǎn)業(yè)所占比例則從34.5%下降到31.0%，減少了3.5%。

2、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析（選取其中四區(qū)）

（1）1994年與2006年對比：其中水域面積從123.55平方千米增加到182.28平方千米，增加了47.54%；林業(yè)用地面積從270.71平方千米增加到400.52平方千米，增加了47.95%；其它用地則以80.91%的降幅從67.05平方千米減少到12.8平方千米。

（2）2006與2014年對比：其中林業(yè)用地面積從400.52平方千米減少到220.82平方千米，下降了44.87%；耕地面積減少了13.87平方千米，下降了5.97%；另外建設(shè)用地增加了155.73平方千米；水域增加27.67平方千米；其它用地面積增加了10.17平方千米。

概括其從1994年到2014年近20年的四區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化：面積變化最大的土地類型建設(shè)用地從120.09平方千米增加到437.7平方千米，增加了264.48%；水域面積從123.55平方千米增加到209.95平方千米，增加了69.93%；耕地以58.65%的降幅減少了310.04平方千米。

三、結(jié)構(gòu)的相關(guān)性分析

從很多數(shù)據(jù)中可以看出土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展三者之間聯(lián)系緊密，因此如何科學(xué)合理且高效的進行土地利用，對城市經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在城市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必定處于持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)中。

（一）相互影響

由于各地區(qū)土地的資源特性，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及發(fā)展進程都受其影響，并進一步?jīng)Q定了土地的利用結(jié)構(gòu)。由于不同產(chǎn)業(yè)對于土地資源要求的不同，所以其分布地區(qū)也各不相同，由此可以看出城市中各主要產(chǎn)業(yè)總是位于一些特定區(qū)域中。

為了土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能穩(wěn)定并快速發(fā)展，土地的供給必須同時滿足經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的一系列要求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中由于不同產(chǎn)業(yè)對所需的土地資源的要求不同，也會對土地的利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

（二）具體概況

從蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化分析中可以得到：1995-2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年的三產(chǎn)業(yè)比例17.5：48.0：34.5到2007年的三產(chǎn)業(yè)比例9.0：55.2：35.8再到2014年的三產(chǎn)業(yè)比例5.1：63.9：31.0。在第一產(chǎn)業(yè)一直處于下降趨勢的同時第二產(chǎn)業(yè)一直在穩(wěn)步上升，但是第三產(chǎn)業(yè)則小幅度上升后又再次下降，甚至下降到了比起始比重更低的數(shù)值。而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化我們也可以看出土地利用結(jié)構(gòu)的變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，建設(shè)用地的面積逐漸增加，耕地的面積則在此過程中不斷減少。

四、分析與建議

高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和飛躍革新的技術(shù)貫穿于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇也隨之改變。由于土地的資源特性，對區(qū)位選擇安排的不合理即會導(dǎo)致資源的浪費，所以土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級十分重要。

（一）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式

發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，國民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口這兩項指標所占比重均達到或超過了60%-70%。隨著我國經(jīng)濟與國際交流日漸頻繁，建立完備的第三產(chǎn)業(yè)格局十分重要。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在這種經(jīng)濟形勢下需轉(zhuǎn)向高效的“三、二、一”模式。蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二、三、一”模式中，雖然在這種模式中國民生產(chǎn)總值同樣得到了提升，但由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限性，無法達到最高的經(jīng)濟效益。所以應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化城市布局

一般而言，擁有相對完善的生產(chǎn)技術(shù)和完整的組織結(jié)構(gòu)的成熟產(chǎn)業(yè)，具有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，在“面對面”交流上的要求相對要少；與之相反，沒有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺且生產(chǎn)技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)都不完善的新生高層次企業(yè)對集聚經(jīng)濟有高要求，這使得成熟產(chǎn)業(yè)被驅(qū)逐或被迫轉(zhuǎn)移。我們知道，合理的城市空間布局應(yīng)將土地利用率最高的第三產(chǎn)業(yè)安排于城市中心位置，然后依次排開第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，集約利用土地也應(yīng)由此依次排列。由于受地形、地勢、地貌、鐵路的影響，蕪湖土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城區(qū)、商業(yè)集聚分布不均，交通也不夠通暢。應(yīng)根據(jù)實際情況，利用現(xiàn)有的資源，構(gòu)建完善的城市空間體系，推進用地布局的有機組合，優(yōu)化城市布局。如適當增加城市用地中的公共交通用地，便捷交通，協(xié)調(diào)用地矛盾。

（三）整合農(nóng)用地

蕪湖市所占比例最大的土地類型是農(nóng)用地，但其多為零散地塊，無法達到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用率較低。農(nóng)村居民點又大都較為分散，導(dǎo)致農(nóng)用地被分割，同樣不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村的農(nóng)用地經(jīng)營方式多為分散經(jīng)營，且由于近年來農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加，有些地塊被迫荒蕪，無人種植。應(yīng)整合這些零散地塊，使其可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高其利用率及生產(chǎn)效益。

（四）發(fā)展生態(tài)環(huán)境

蕪湖近年的總體規(guī)劃中對于退耕還林都有具體要求，在此基礎(chǔ)上，可以加大環(huán)境保護的力度。對于污水處理、廢物投放等加大管理力度，并在城市合理布局的同時考慮到生態(tài)綠化，發(fā)展環(huán)境友好型的經(jīng)濟增長模式。

五、結(jié)語

想要使得經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并使得經(jīng)濟效益最大化，則必須根據(jù)本地的具體情況因地制宜的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)，使其優(yōu)化升級，與國際接軌。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)是兩個相互聯(lián)系的整體，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落實在空間上，就是土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必會導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化。蕪湖市是長三角重要的經(jīng)濟增長地之一，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，蕪湖市已經(jīng)成長為典型的勞動密集型的制造業(yè)城市，土地資源的有限性與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為迫切問題。通過對蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，進一步理清兩者之間的關(guān)系，并依此提出如何優(yōu)化蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率的建議，對蕪湖市具有重要意義。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)）

基金項目：本文為安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目“蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項目批準號：201510378569）的階段性研究成。

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篇9

    [論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價格;造成社會不穩(wěn)定;對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響三個方面。

    現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢地位;分配方式“計劃”色彩濃厚,價格調(diào)節(jié)機制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對其改革的呼聲也將越來越高。

    一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

    現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對我國經(jīng)濟發(fā)展起過較大的推動作用,特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段,主要表現(xiàn)在三個方面:

    (一)有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格,降低產(chǎn)業(yè)資本進入中國市場的成本,有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進先進的管理經(jīng)驗,進而有效的提升我國的綜合國力。

    (二)有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

    國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里,吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長,形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認識到,現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭;南美地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢,獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢,降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經(jīng)濟更上一層樓提供堅實的保障。

    (三)有利于增加國家積累

    中國是一個發(fā)展中國家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔國家積累,但由于我國的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。首先,占我國經(jīng)濟主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟實力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革,促進工業(yè)化水平,增加國家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。

    二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

    上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用,但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個方面加以闡述:

    (一)沒有真正反映土地的價格

    在中國農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期,土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯,其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性,在進行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時,就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價格里面,這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。

    (二)造成社會不穩(wěn)定

    土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補償不足,農(nóng)民為了獲得適當?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘數(shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補償農(nóng)民過少,而且又沒有相應(yīng)的社會保障機制和社會救助機制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響,進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來,土地不是資產(chǎn)而是負債。由于土地具有的社會保障功能,使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動,而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀,大量閑置的開發(fā)區(qū)等,就知道這種動力有多強。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對巨大的經(jīng)濟利益的誘惑,有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

    (三)對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響

    我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經(jīng)濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

    在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程,變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當然,在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進,積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。

    調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點。”[2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。

    參考文獻

篇10

    論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

    一、農(nóng)村土地污染的概念

    (一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來看,我國還沒有以立法的形式對土地作出個明確的定義。就土地的生態(tài)價值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果。”土壤是由許多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

    (二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問題。

    二、我國農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

    我國目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當嚴峻,土地污染面日益擴大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

    (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、動物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達5107.8萬噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國家發(fā)改委統(tǒng)計,我國目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達360多公斤,分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達國家低20-30個百分點;平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當于歐盟國家在農(nóng)藥使用率上的一半。過量的施用農(nóng)藥化肥,會直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時也會對地下水自然造成連鎖污染。

    在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

    (二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對土地進行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護設(shè)施的不到位,對生活垃圾的無害化處理簡單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2006年對全國污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計,大約140萬km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

    (三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國家對城市規(guī)劃設(shè)計要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒有處理就直接運到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

    (四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠遠超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

    工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當?shù)剞r(nóng)田,這都對我國的耕田造成嚴重的環(huán)境污染。這個工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

    三、完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

    (一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國際交易市場中嚴重的阻礙著進出口貿(mào)易。土地污染的演變過程難以察覺卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進一步加劇。目前我國在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國家層面上沒有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個趨勢,保護現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

    (二)完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強農(nóng)村土地污染防治專項性立法我國農(nóng)村地區(qū)土地污染問題需要根本上解決,立法是根本。針對現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進行管理。我國現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

    2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國針對農(nóng)村土地環(huán)境污染問題的相關(guān)法律法規(guī)相當少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國農(nóng)村土地防治行政管理機制。我國目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該明確行政管理機制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實,才有效的保護好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。