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［論文摘要］在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，我國經濟社會中出現的失信行為和信用危機，已經嚴重地危害了經濟社會的健康發展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。

誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰，信用危機已經在社會上時時出現。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。

一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因

當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。

當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。

二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇

（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石

市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求

在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。

（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇

從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系

當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。

三、建立和完善我國社會誠信制度的思考

誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。

（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎

目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。

（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持

現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。

（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設

中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發揮堅持操守、講究誠信的優秀的傳統道德資源，結合現代法治精神，積極構建現代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內在制裁結合起來，積極構建道德制裁力和約束力。外在制裁發揮社會規范和限制作用，內在制裁發揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現為政策的相對穩定性，依法行政，打破地方保護，維護統一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。

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第二、專業的社會工作社團作為一個較大規模的社會團體，必然會在社會上存在一定的影響。這種影響與個別的、單個的、小群的社會工作者的微弱聲音不能同日而語。因為社會工作團體有能力利用電視，廣播，報刊，以至網絡傳媒對社團自身及各類社會問題進行大量的質量的有影響的宣傳以提高社會工作的社會影響，能使社會工作者的工作更好的展開。即“宣傳性”功能

第三、專業社會工作社團有廣泛的組織力量與成員，以這些成員為骨干可以與社會工作者進行交流合作，可以與社會各個階層的群眾與個人產生互動效果，從而能夠及時了解社會及社會問題的變化發展，而且同樣可以增進各個區域的各種職能的社會工作者在跨領域地交流互換，提高工作效率。即“交流性”與“促進性”的功能。

當然一個專業的社會工作社團肯定還有很多的優勢，比如，在人事利用，籌集資金，發起救助活動等方面有其得天獨厚的方面。

(二)

進行有針對性，廣泛的社會宣傳

（1）針對性宣傳——即“骨干論”

社會工作服務社會肯定要取與社會當時中國貧富差距現象是一個不爭的事實，有一部分人群經濟能力較強，而另一部分人的情況則不容樂觀。針對性宣傳的目的即針對富裕人群，使他們樂意捐出或捐助一部分物品或錢財，用以援助貧困人群，以達到盡量縮小貧富差距的目的。中國社會工作目前缺少對這部分人的宣傳，這也是一種社會資源的浪費。要用宣傳力量使私人捐助在扶貧基金中的比例增多，力求取之社會，用之社會。而富裕階層的捐助對普通階層的偶發性，微量性，無論是捐助的穩定程度和捐助的數量上都有很大的優勢，但目前對這部分宣傳群體的宣傳力度不夠，需要加大宣傳。

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[關鍵詞]和諧社會公共產品西部城市

一、城市公共產品的基本內涵

公共產品（Publicgoods）一詞由瑞典經濟學家林達爾于1919年提出后，已經逐步成為公共經濟學或政府經濟學的一個基本概念。一般認為，公共產品是指在增加一個人對其分享時，并不導致成本的增加，而排除任何人對其的分享確要花費巨大的成本，即消費上存在非競爭性和非排他性產品。

根據對非競爭性和非排他性的滿足條件，公共產品被分為純公共產品（purepublicgoods）與準公共產品（quasi-publicgoods）兩個類別。純公共產品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產品，如收入分配、經濟干預等；另一類是實物形態的純公共產品，如國防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產品。準公共產品分為兩類：一類是與規模經濟有聯系的產品，稱為自然壟斷型公共產品，如供水系統、天然氣煤氣系統等社會基礎設施（socialinfrastructure）；另一類是優值產品(meritgoods)，即不論人們的收入水平如何，都應該消費或者得到的公共產品，典型例子如社會衛生保健、傳染病防疫、中小學教育等。

如果從政府提供的角度按照性質進行劃分，公共產品可以劃分為教育類、社會保障類、公共醫療衛生類、環境保護類、公共科技類、公共事業類、公共秩序類、公共行政類公共產品。按照存在或受益范圍，公共產品可以分為在全國范圍內存在的全國性公共產品（如防空）、在一定區域內存在的地方性公共產品（如城市路橋）和在單個社區存在的社區性公共產品（如居民小區綠地）。

在上述分類的基礎上，可以認為城市公共產品是指在存在形態和受益范圍限于城市地域的地方性公共產品。從屬性上講，城市公共產品主要屬于準公共產品；從區域上講，城市公共產品主要屬于地方性公共產品。典型的城市公共產品包括公共安全、公共教育、公共衛生、城市消防、環境保護、城市道路、行政司法服務和公共文化體育設施等。

二、城市公共產品對社會和諧的影響

在社會范圍內，所有產品可以被簡單地看作是公共產品和私人產品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產品予以滿足，個人需求主要由私人產品予以滿足，在消費領域二者有著一定的互補性和替代性。從現實上講，在一定的歷史時期和社會階段，公共需求和個人需求也會相互轉化，即眾多的個人需求可能會上升為公共需求，原來的公共需求也可能下降為個人需求。國際經驗也表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過度時期，正是該國公共需求快速擴張的時期。就中國而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計劃經濟向市場經濟、從農業社會向工業社會加速轉型的關鍵時期，由于公共生活領域的政府干預或者“公共選擇”的局限性，使得人們對公共產品在量和質上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達成一種均衡，往往會導致一定的社會矛盾，形成若干不穩定因素，影響社會的整體和諧與持續發展。城市在經濟與社會發展中具有強大的帶動功能和輻射作用，城市公共產品的供需矛盾也往往被放大，對城鄉關系、城市生活和區域發展形成影響。

首先，影響城鄉統籌發展。由于“建國以來，我國政府在公共產品供給方面采取了整體上長期偏向城市的政策”，所以“無論是改革開放以前還是以來，在城市和農村之間，公共產品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會對城市居民和農村居民的收入產生直接或間接的影響。”城市居民不僅在改革開放以前享有的公共消費品、公用設施和基礎設施大大優于農村居民，而且在改革開放后享有的義務教育、公共衛生、社會保障和公用設施等也優于農村。需要特別指出的是，城市公共產品供給制度是依托國家權力和公共政策的強制建立的，而農村的公共產品供給制度，“卻主要依靠廣大農民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農民自身的貧困為代價”建立。可以說，城鄉居民利益失衡和城鄉發展失調在很大程度上與公共產品密切相關。

其次，影響城市內部和諧。隨著經濟的高速發展，城市化水平的提高和城市的急劇擴張，一系列影響城市內部和諧的問題也隨之產生。例如，大中城市對能源的高度依賴與水電設施的安全運行、重大疾病傳播與公共衛生應急、人口流動與城市治安改善、低收入階層安居與廉租房建設、城市弱勢群體與社會保障、人口增長壓力與公共交通、工業企業與環境保護、生產消費活動與市容環境維護，等等。

在大多數情況下，若干問題會形成連鎖反應，影響著城市社會的和諧度。例如，“占道經營”一直是西部城市的市容頑疾，屢治屢占，屢占屢治，堪稱不和諧因素。表面看，占道經營者在影響市容環境、道路交通甚至偷稅漏稅，但是實質原因在于城市公共產品供給不足，是勞動就業、廉租房供給、義務教育、社會救助等公共需求無法滿足的結果。包括市容執法人員與占道經營者之間的沖突，也往往與雙方對公共服務方式的認同有關。據調查，在占道經營者當中，有相當一部分是在國有企業下崗職工，因為再就業面臨困難，住房和子女教育成為問題，為了生計租門面做生意本錢不夠，所以只能靠擺地攤或者游走于街頭小巷做零星買賣。從公共政策過程分析，盡管他們是改革成本的直接承擔者，但是由于在“公共選擇”過程中處于社會弱勢一端，在政策議程中他們的利益訴求未能或者難以上升為公共需求，群體利益得不到充分表達所致。

再次，影響區域協調發展。城市在區域經濟社會發展中有著強大的輻射功能和帶動作用。城市公共產品的有效供給對于實現城市居民社會福利最大化，促進城市發展至關重要。在西部大開發背景下，切實加強西部城市公共產品供給，必將對西部經濟社會發展產生重要的拉動作用。但是，我們以1999年～2003年西部城市市政公用基礎設施作為比較對象，選取人均擁有城市維護建設資金、用水普及率、燃氣普及率、每萬人擁有公交車輛、人均道路面積、污水處理率、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率等八項指標作為比較內容，通過研究發現：西部城市在市政公用設施供給方面總體上落后于全國平均水平和東部水平；用水、供氣、公交和道路等方面，不僅落后于東部而且與全國平均水平相去甚遠，即使在國家政策大力支持下，在短期內依然鴻溝難填；污水處理、垃圾處理、綠地建設等市容環境衛生方面差距較大，環境保護任重道遠；能源和交通狀況相對落后。

三、對建設和諧社會進程中政府政策的基本建議

當前，各級政府面臨著公共產品供給的雙重壓力：一方面要承擔改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發展，并為中長期發展創造條件。公共需求的全面增長與公共產品供給的短缺，是一個相當突出的問題。在構建和諧社會的進程中，政府理應更多地通過提供公共產品，縮小城鄉之間和貧富之間差距，緩解城鄉各種社會矛盾，促進區域之間和區域內部協調發展。具體而言：

第一，重視城鄉居民需求差別，合理確定供給內容。由于我國社會長期處于城鄉二元對立的狀態，城鄉居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國70%的居民生活在農村，“三農”問題還未得到徹底解決，部分農民還處于溫飽狀態。當城市居民轉向對享受性、應急性公共產品的需求時，農村居民的生存性、生產性公共產品可能尚未滿足。因此，在確定公共產品供給內容、供給順序時，應該注意城鄉居民公共需求內容差別，因地制宜、因時制宜，按需供給。第二，注重居民消費需求引導，加快城鄉經濟開發。在建設全面小康社會進程中，政府在向社會提供的公共產品應該充分發揮引導作用，緊扣時代特點，做到與時俱進。在提高城市化水平時，應該通過向社會提供公共產品，如用現代化城市、國家衛生城市、綠色城市、園林化城市標準引導城市建設，引導城市居民公共消費由量的增加向質的提高轉變，提升整體競爭力。在構建農村和諧社會進程中，首先保證農村居民對公共產品量的需求，適時適度促進公共產品質的提高，引導農民建設社會主義新農村，加快城鎮化速度，促進城鄉一體化。

第三，搞好城市內部需求調節，加強弱勢群體保護。在改革時期，各種利益關系錯綜復雜。很容易出現兩種現象，即一部分在強勢群體看來并不需要的公共產品，往往卻是弱勢群體所必需的；或者強勢群體成為公共產品的受益者，弱勢群體卻成為公共產品的成本負擔者。因此，政府在提供共產品時，應該注意到弱勢群體的話語權有限，利益表達機制弱化，需求容易被社會忽視這一特征，綜合平衡強勢群體和弱勢群體利益，搞好公共產品需求調節，加強弱勢群體保護。

第四，合理確定公共支出流向，促進社會相對公平。由于絕大多數公共產品的供給成本是由公共財政支出的，因此公共支出流向對公共產品的供給結構和供給面有著巨大的影響作用。政府應該從滿足公共需求角度出發，首先在確保公共財政支出優先用于最急需的公共產品供給，如基礎設施建設、義務教育等。其次，應該自覺糾正“跑”項目、“爭”項目的誤導作用，公平合理的確定公共財政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應”在公共產品供給領域出現。

第五，適當適時引入市場機制，提高產品供給效率。政府壟斷供給被認為是造成公共產品供給低效率的重要原因。為此有必要在實物性公共產品供給中引入市場機制，實現投資主體多元化、供給主體多元化。但是，由于我國市場體系尚不完善，在引入市場機制的過程中應該把握好時與度，大膽謀劃、謹慎操作，防止“市場失靈”。除此之外，構建社會主義和諧設會，同樣需要擴大公民政治參與，樹立治理理念，提高制度性公共產品的供給效率和供給質量。

總而言之，在構建和諧社會的進程中，政府理應密切關注人民群眾對公共產品的需求變化，提供足量優質的公共產品來滿足公共需求，促進個體“自由”、政治“正義”、經濟“效率”和社會“公平”的實現。

參考文獻:

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[2]葉文輝:城市公共產品的市場化與公共服務的效率改善[J].江西社會科學，2004（04）

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隨著市場經濟的發展,人類社會邁入知識經濟時代，人力資源與人力資源投資在經濟生活中的地位將顯得越來越重要,當前企業的競爭歸根結底是人才的競爭，所以越來越多的學者熱忠于將企業的生命周期與人力資源相結合來研究；認真研究人力資源與人力資源投資對于優化我國人力資源的配置，加快我國社會主義現代化建設具有極其重要的意義。

一、人力資源的內涵

人力資源是指能夠推動整個經濟和社會發展的勞動者的能力，包括具有智力勞動和體力勞動的能力。從廣義上說，智力正常、體魄健全的人都是人力資源。作為企業的人力資源，是指從事社會化生產經營活動的人力，是指那些具有一定生產經驗、勞動技能和科學知識，在現代生產系統中發揮著一定勞動功能的人。從發揮不同的勞動功能來看，企業人力資源由兩部分勞動者組成：一是體力勞動者，即直接操作生產工具從事物質資料生產的人；二是腦力勞動者，即指那些沒有直接操作生產工具，但在生產經營過程中擔負著決策、計劃、組織、指揮、協調職能的生產經營管理者以及工程技術人員等。

二．人力資源的基本特點

人力資源和其他資源一樣，既具有質、量、時空的屬性，也具有自然的生理特征，同時，人力作為一種資源又具有不同于一般自然資源的特性。

1、人力資源的生物特性：

生物特性是包括人類在內的所有生物有機體的最基本特征，同時也是人力資源與礦產資源、能源資源、資本資源和信息資源等的根本區別之一。正因如此，勞動力人口才能不斷增值和繁衍，也才得以時代更替與發展，并存在質的差別。

2、人力資源的社會性：

人與其他生物尤其是動物的本質區別就在于人的社會性。人力資源的社會性還表現為勞動者具有語言能力。

3、人力資源的主觀能動性：

人具有思想、感情，有主觀能動性，又能夠有目的、有意識的認識和改造客觀世界。由于人力資源本身所具有的主觀能動性，因此才能通過自身經驗和知識的積累，通過不斷深化對客觀世界的認識，推動著生產力的進步，促進著人類社會發展與繁榮。

4、人力資源的可再生性：

人力資源的可再生性表現在：一是隨著社會生產方式的進步，人力資源的質和量也在不斷提高和更新；二是人力資源的質具有可恢復性和可增殖性。勞動者的知識、技能和經驗，可在勞動和不斷學習、訓練中得到增殖和更新。

5、人力資源的個體時效性：

對每一個有生命的個體而言，他們都有一定的生長周期，人力資源的開發利用勢必受到以上周期的影響，通過教育、培訓等方式進行投資而形成的人力資本存量，及時將其投入社會再生產過程就可以產生收益，發揮效用。

6、人力資源的群體性：

在現代經濟活動中，從事某一生產活動的勞動者通常是由若干個體人力組成的人力資源群體，在群體規模較大時，單個個體對整個群體的影響也許不會很大，但其所具有的潛在效應卻會波及到整個群體，即所謂的“示范效應”。

7、人力資源的資本特性

首先，人力資源的潛在性決定了只有通過開發，人力資源才能為社會利用，而要對人力資源進行開發，就需進行物質、資金和時間等的投入。其次，在使用過程中，勞動者的體力將不斷衰竭，其所具有的知識、技能和勞動熟練程度等也將不斷過時、老化并衰退，造成人力資源的有形和無形磨損。

三、人力資源管理

現代人力資源管理的核心思想是支持企業長遠發展，從戰略職能的角度上看，人力資源管理的概念之一，是將企業的員工設為非常重要的資源，是企業價值重要的體現，人力資源管理就是將這些資源加以有效開發利用，使之成為企業核心競爭力的重要推動力。企業人力資源部門應通過提升員工的效率和組織的效率實現人力資源的價值，與企業戰略目標相結合，使人力資源為企業增值服務。

1、人才開發：

1）人才開發的目的：

使社會人才成為企業人才。雖然我們在招聘時對應聘者的基本素質做了基本的規定和審核，但要想使應聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進行進一步的培訓。例如：當我們招聘一名銷售代表時可能會要求他具備良好的語言表達能力，但如果我們不對他進行有關公司和產品知識的培訓，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產品，只有提供相應的支持，員工的才能才會被開發利用，從而給企業帶來經濟效益。

使人才適應企業的變化和發展。隨著市場的變化，企業也會不斷發展和變化，因此，對人才的要求也會不斷變化和提高，而企業不可能靠頻繁地換人來適應這種變化，唯一可行的方法是根據企業的需求不斷為員工提供學習提升的機會，使員工的能力不斷增長，以適應企業的發展。

2）人才開發的主要方法：

人才開發的主要方法是培訓，培訓可以采用多種方式，即可以是參加培訓課程，也可以是在工作崗位上的輔導和訓練，還可以用鼓勵員工自學的方式使員工自己通過讀書、上學、進修等方法來進行自我培訓，因為是以為企業開發人才為目的，因此，無論采用哪種方式，都應從企業對人才知識技能的需求出發，鼓勵員工按企業的要求去不斷提高自己。

2、人才使用：

恰當地使用人才，能調動員工積極性，使其為企業創造更多價值，并能引導員工向正確的方向發展，從而對企業發展產生積極影響。

人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創造利潤的能力有很大的彈性，一個工人可以每天生產20件產品，也可以每天生產50件產品，一個銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關鍵看企業如何去使用員工。從人力資本開發的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個方面：

1）提供良好的工作條件：

要想使人才創造最大價值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關的培訓、相應的辦公設備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應手，保持較高的工作效率，從而為企業帶來更大效益。

2）激勵：

激勵的作用：激勵一方面可以調動員工的工作積極性，使其能為企業做更多的工作，另一方面可以對員工進行引導，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質有所提高，從而使人才增值。

激勵的方法：激勵可以通過滿足員工物質需求和精神需求兩種方法去實現，滿足物質需求可以通過工資、獎金、福利等多種方式實現，滿足精神需求可以通過提供晉升或發展機會、感情關懷、工作成績認可等方式來實現。

四、人力資源投資

人力資源投資是20世紀60年代出現的一個人力資源分支概念，古典經濟學家亞當•斯密較早提出“人力資本”，隨后被很多經濟學家所確認。人力資源的智能開發是人力資源開發的一個重要內容，是任何企業經營管理不可缺少的組成部分。

1、人力資源投資的主要內容

1）用于教育和衛生保健的投資。通過教育，可以提高勞動力的質量，即提高勞動者的工作能力、技術水平、熟練程度，從而增加未來收益；衛生保健支出可以提高勞動者的身體素質，從而增強工作能力。

2）用于生活福利、安全保護措施的投資.生活福利支出可以保證職工生活的安定性,促使職工情緒飽滿，從而提高工作效率。安全保護投資主要用于保證職工的人身安全，防止意外事故傷害和職業疾病的發生。

由此可見,人力資本在客觀上是存在的,人力資源投資的重要性也是顯而易見的.但許多人對人力資本概念仍未能接受，認為把“教育”當作一種“投資”是對教育的崇高意義的否定,把“保健”當成一種“投資”同樣貶低了醫療衛生事業的崇高意義.現代經濟學家認為，這些看法是對人力資本理論的誤解。教育和醫療衛生事業也有增加國民收入或企業收益的目的，它們在經濟上的作用是絕對不可忽視的。

2、人力資源投資為企業儲備資產

資產具有三個基本屬性.第一項最重要的確認標準是具有未來服務的潛力或效益.從企業從事人力資源投資的目的來看,就是為了提高職工未來的服務潛力。顯然，人力資源投資符合這項確認標準.資產的第二項確認標準是，其價值可以用貨幣加以計量,否則就不可能反映于企業會計報表之中。從現代企業的實際情況來看,每年花費于人力資源的投資，其中包括研究和開發支出、專業技術人員招聘和培訓支出的金額是相當大的，它們都可以用貨幣加以計量。因而，人力資源投資也符合第二項確認標準。資產的第三項確認標準是為企業所擁有或控制。企業職工整體可以視為企業所實際“擁有”的人力資源。從現代經濟現實來看，商譽作為一項無形資產，可以高估企業的價值，其中一個重要因素就是這個企業擁有穩定和高質量的人力資源。

五、構筑人才資源高地

科技競爭，特別是人才競爭，已經成為世界各國競爭的焦點,為迎接知識經濟的挑戰，必須高度重視人才的重要作用，構筑起人才資源高地。主動招賢、敬賢、讓賢，為各類人才充分自由地發揮其專長創造各種有利條件，使人才在其最合適的位置上發揮其最大的作用。

真正做到尊重知識、發揮好人才的作用、樹立起新的人才觀。首先，要確立市場配置人才資源的觀念。在市場經濟條件下，人才資源必須通過市場配置,這就要打破條塊分割的現狀，破除論資排輩的舊觀念,營造市場環境，引入競爭機制，變政府開發為市場開發,逐步使企業和各用人單位成為人才資源開發的主體。

篇5

內容摘要：我國政府提出構建和諧社會，就是希望通過制度創新設計解決發展問題，而和諧制度需要和諧文化的養育，文化的基礎是社會心理。培育和諧心理需要在和諧社會制度設計安排的同時關注人的精神健康和心理狀態，加強具有時代性、科學性、民族性的和諧文化的導向功能，建立文化教育、心理健康教育和思想政治教育相結合的心理研究和教育體系，以促進和諧社會發展。

關鍵詞：和諧心理社會功能建構路徑

目前我國正致力于建設社會主義和諧社會。從歷史經驗看，變革社會的成功與否，取決于大多數社會成員獲得實際利益的預期而形成的參與的積極程度，我國二十六年社會變革創造了巨大的物質財富，每一個社會成員不同程度地從中得到利益，享受更現代的生活方式，但并未帶來預期的幸福感和滿足感，這說明物質生活條件與精神愉悅不是線性因果關系，也提示了社會應以人為本滿足人的物質需求同時關注人的心理狀態，全方位研究心理狀態對人的幸福感和對社會走向的影響。

市場經濟自發競爭機制導致的社會矛盾映射在人的精神世界造成不健康心理因素增多、心態失衡、價值趨向單一、理想信念困惑、極端情緒化心理，這種精神狀態不利和諧社會建設，也不能實現人的自由和全面發展。不和諧心理形成原因如下：財富分配帶來的利益不均衡的矛盾內化在人的思想中導致心態失衡。利益結構是社會結構的物質基礎，是社會和諧程度的重要影響因素，利益格局的巨大差異形成多元利益沖突會引起離心力會產生牢騷、消沉、怨憤的心態。

市場的利益機制成為社會發展的動力，但不同利益主體的沖突使原子主義思維主導了人際關系，社會在物質交換的關系上重塑實用主義的人際關系，甚至婚姻、家庭、宗教、國家關系都功利化了，物質追求成為人的價值首選，拜金主義、實用主義成為人的行為準則，人變得更加理性和冷漠，缺失了對他人的愛心、關心和幫助。

貧富差距、政治腐敗、社會保障的問題加劇了社會不公正預期，引發嫉妒、貪欲等不穩定和極端情緒化心理。

社會文化塑造出以社會精英體系為楷模的理想人格，它集智慧、成就、財富、職業和巨大的影響于一身。理想人格要求犧牲自我，壓抑個性，把個人與社會完全整合起來以忘我奮斗精神實現理想。如果理想人格得以實現，會有巨大的成就感，如果理想人格不能實現，就產生挫折、失落、失敗感。

日益寬容、自由的社會制度實現了人性的解放，市場經濟創造了這樣一種機制，只要人有需求，市場就有源源不斷的供給，這就產生了貪婪、放縱、無節制的心理。這些精神性問題交織在一起，構成目前心理不和諧社會問題。

解決上述問題需要發展生產力，聚集更多的財富；需要調整社會成員利益結構，建立大體均衡的利益格局，創新利益均衡機制與制度；更需要利用公平正義的價值觀念完善文化建設，對人的心理健康進行培養教育。

和諧心理的釋義

和諧心理屬于和諧文化范疇，是社會意識的一個基礎層次，把社會意識劃分為感性的社會心理和理性的社會意識形式兩個層次，社會心理是人的認知、情感、意志的統一，以感性的自發因素為主，滲透著理性因素，它是社會生活經驗的直接反映，表現為人的信念、情感、意愿、習俗，自發傾向，其存在有個體心理、職業心理、民族心理、階級心理。可見社會心理既有個性又有共性，它滲透在人的思維方式和價值觀念之中，在內外因素作用下，形成情感色彩濃、感染力強、影響范圍廣的社會思潮，支配人的行為，良好的社會心理會凝聚人氣、激發創造力，是變革社會的動力因素，相反，不可控制的社會心理特別是民族心理、階級心理、國家心理在失衡狀態形成社會思潮，蓄積巨大的能量，會引發社會動蕩，沖擊社會基礎制度，引發社會無序態，因而，分析社會心理的現狀、性質和走勢，整合社會心理積極因素，緩釋和化解消極因素是目前和諧文化建設的重大課題之一。和諧心理是和諧文化的基礎層次，它為和諧文化提供素材、激情和發展動力，對心理現象提煉升華形成理性的和諧文化。和諧心理的標志一是認知、情感、意志與主體行為協調統一，即沒有因主觀因素劇烈沖突產生精神痛苦。二是與他人的關系融洽默契，易融合于團隊之中，并承擔適合的角色。三是處理事務的適度與理性。和諧心理形成有氣質、性格等先天因素，但更重要的在于通過后天努力并在環境和文化影響下加以改變。

那么，在目前能否塑造民族的和諧心理?一種觀點認為人的心理內容是反映社會現實的,目前社會階級、階層經濟社會地位反差巨大、人際沖突加劇導致心態失衡，不解決社會實際問題，就不會有和諧意識，即只有和諧社會建成了才會有和諧文化。這種觀點有片面性，社會現實與人的心理不是單向的因果關系，而是交互作用關系，社會心理在反映社會現實的同時還有自身發展的邏輯，而且受科學、哲學宗教、道德等因素影響，歷史和現實也影響社會心理的發展。孟子就曾提出加強思想修養的重要性，認為人性中有善的因素，但也有其它因素，后天若不適當控制，就會走向惡，走向善的途經是“修己”即自我修養，可見通過教育，汲取科學、哲學營養，培育新的價值觀念，引導社會心理的發展是可能的。二是認為追求和諧心理會排斥差異和對立，抑制社會的生機活力，走向折衷求和，產生低效率，而且與科學的創新精神與競爭精神相悖，不利于社會持續發展。筆者認為這種擔憂是不必要的，“和諧”并非把社會看作由均質、單一的人組成，而是以承認差異性和多樣性為前提。和諧心理是重視矛盾的同一性。因為同一性起著維系要素，促使其互相依存、共生共長、良性互動，強調同一性主導作用的前提是矛盾雙方是非對抗性的，其主旨在于維系矛盾存在，并促進雙方互動，采取合理方式處理沖突的思維。和諧思想是把保存差異、探尋共生作為主題。

和諧心理的表現和功能

和諧心理的表現

豁達平和的良好心態。不頹廢消沉，不心存妄想，不牢騷滿腹，善于多視角觀察和思考問題，能客觀評價自己和他人。臺灣漫畫家蔡志忠說：“如果拿橘子比喻人生，一種橘子大而酸，一種橘子小而甜，一些人拿到大的就會抱怨酸，拿到甜的就會抱怨小。而我拿到小橘子會慶幸它是甜的，拿到酸橘子會感謝它是大的”。對同一事物評價是由人的價值尺度決定的。當今社會價值取向日趨多元化，人的個性發展空間廣闊，這就要求尊重多樣化的生活方式和思維方式，才能適應社會的不斷發展，吸納新觀念，不斷完善自己。

客觀公正的價值觀念，在認知和實踐中不用自己的情感和好惡主宰對事物的評價。堅持唯物的價值觀和世界觀，認知和踐行要從實際出發，客觀公正的價值觀念是建立在科學認識的基 礎之上的，只有科學地認識客體的結構、層次、功能、環境及本質規律，同時客觀評價主體的需求和利益，才能建立真善美相統一的價值觀念。

理性節制的處世準則。有良好的自我控制力，在生活上節儉，物質追求上節制，情感和情緒釋放有度，不無度，不貪得無厭。在人際交往中平等待人，誠信待人，真情待人，以己推人，換位思考。孟子認為人性有善的萌芽，只有經過社會的培養才能擴充為性善，因而他主張創造良好的社會環境造就大批性善的人，這有利于社會成員之間建立真誠友愛互利合作的人際關系，節制的價值觀可以通過加強思想教育而被大多數社會成員認同，社會成員可以互相感應。

謙虛大度的待人方式。現代社會是專業化分工和協作的時代，每個人既有別人沒有的優質資源，又有不及他人的局限性，人只有與他人進行廣泛交往，只有物質、能量、信息交換才有優勢互補和資源共享，只有虛懷若谷，謙和、友善才能建立友好融洽的人際關系，豐富自己的認知結構，實現自我完善和自我發展。

和諧心理的功能

教化功能。中華民族有理論化的和諧文化傳統。美國密歇根大學心理學家查德尼比斯特說：“協調是東亞哲學的中心思想，于是東亞人更強調事物和整體之間的聯系。西方人不是這樣，西方人活著就是為了實現一個又一個目標”。和諧是人的思維方式和價值觀念，為配合和諧社會建設，需要把和諧文化培育為民族精神，使其進入到哲學、科學、道德、文學、藝術領域，通過深入研究和大力宣傳，塑造和諧心理，用之指導人的行為使人更好地調整人際關系。

調和人際沖突的功能。市場經濟中不同的人群共同體進行全方位的競爭，這種競爭強化了差異和優勝劣汰，但是人類的競爭特點并不是生物中的弱肉強食進化方式，競爭可以消滅一個社會組織結構，但并不消滅人的肉體，我們制定規則把競爭限制在一定領域和一定程度，達到用其所長，避其所短，而和諧心理是激烈沖突人際關系的劑。美籍華人學者杜維明先生指出，儒家關于和諧共處的“價值取向正是要為個人與個人、家庭與家庭、社會與社會和國家與國家之間謀求一條共生之道”，“這是創建和平共存的生命形態所不可缺少的中心價值”。

凝聚人心的功能。和諧心理向社會釋放向心力，有利于在分歧中求協調，在差異中求一致，在對立中求妥協，在沖突中求共存的和諧氛圍的形成。

培育以人為本的社會的功能。20世紀80年代法國學者佩魯提出“新發展觀”，他認為社會發展的目的是為了人，“為一切人的發展和人的全面發展”，他認為，社會發展應是“整體的、內生的、綜合的”的發展。他解釋說，“整體”是在承認人的差異性的前提下促進人的整體發展。“內生的”是要促進共同體內每個個別成員個性全面發展，充分開發人才資源，把活力逐步灌輸到整個有機體發展過程，激勵每個人對經濟社會發展作出貢獻。“綜合的”主要指結構內部穩定協調發展，突出組織在結構中的作用，尤其是國家對市場調節作用，不僅僅強調市場的作用。

激發社會創造活力的功能。和諧社會是以保持人的差異為前提，控制差異，建立社會成員利益流動機制，社會成員能夠各盡所能各得其所又和諧相處，勞動、知識、技術、管理和資本各自發揮作用，促進公平正義社會的實現。

建構和諧心態的路徑

社會利益均衡結構是和諧心理產生的物質基礎。社會心理是對社會生活的直接反映。馬克思說：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程，不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”（《馬克思恩格斯選集》，1972）。我國已建立了市場經濟的基本框架，但與之相匹配的不同人群共同體的利益均衡機制未相應建立起來，結果就是社會利益格局失衡引發各種社會矛盾的出現，通過制度設計，創造公平均衡的利益格局，即在社會地區、成員地位差異存在的條件下建立人員流動機制，通過競爭實現獎優罰劣，協調不同利益集團的關系，建立社會保障制度，有效化解社會矛盾，通過法制建設對權利進行約束，這是形成和諧心理的主要決定因素。

通過多種途徑進行傳統的中和觀念教育。任何一個穩定社會都是以和諧心理為基礎的。近代工業文明和科學技術打破了封建制度和宗教維持的長期穩定的社會結構，也破除了高壓環境下產生的敬畏神靈、崇尚等級、服從權威、屈從命運的被動的和諧心理，追求革命、創新、發展成為主流價值觀念。在歡呼社會的劇烈變革的浪潮中產生了過度消費、物欲膨脹、極端自由的心理，在全社會倡導和諧人際關系，利用傳統文化把和諧心情和態度的培養作為和諧文化建設的基礎。和諧心理的教育主要是“中和”的價值觀。“喜怒哀樂之未發，謂之中，發而皆中節謂之和。中也者，天下之大本也，和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉（《中庸》第一章）。當今社會給人的自由發展提供了寬松環境，人自由發展的外部制約因素逐漸被消除，從自己感覺和欲望出發確定各樣的行為方式都能被理解和合理化的解釋，只要不違犯法律就可以存在，社會多樣性劇增的同時統一性日益減少。馮友蘭先生解釋“中和”時說：“一個人一切欲望和情感都滿足和表達到恰當的限度，他的內部就達到和諧，在精神上很健康。一個社會也同樣，其中各式各樣的人的一切欲望和情感都滿足和表現到恰當的限度，整個社會的內部就達到和諧、安定而有序。”（《中國哲學簡史》，1985）。從哲學上講“正”和“中”既是本體論又是方法論，建立和諧心理就要對事物作定量分析，選擇“最佳度”對自我情感欲望進行適度調控。所謂“最佳度”指主體從自身利益出發探尋事物最優數量或數量組合，進行調控，以實現自身利益最大化。及由一系列價值觀念自發心態組成的觀念系統，其內容有充滿愛心、與人和睦相處，樂于助人，有公正、平等理念，積極向上。和諧心理的本質是為人和人和自然謀求一條共生之道。“中和”思想的前提是承認人的多樣性和差異性，強調事物的平衡、穩定，主張“執兩用中”反對過與不及具有哲學的適度思想。這一觀念維護中國社會穩定和歷史延續起著重要作用，對人為人處事不走極端，，保持人際和諧有重要意義。

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關鍵詞:和諧校園；和諧社會；構建

和諧校園是指校園內部各種要素如校園組織結構要素、教育環境、教師間人際關系、學生間人際關系、師生關系以及家庭教育、社會教育和學校教育等等方面處于一種相互依存、相互協調、相互促進的狀態。它體現了科學發展觀的客觀要求,即以人為本和全面協調可持續。

1構建和諧校園是構建和諧社會的必然要求

學校承載著道德教育的傳播與發展,要使思想品德好的學生在中學大學階段和未來發展中獲益,就要時刻改進小中大學生在科學文化知識與思想品德教育、評價、考核中重視程度的不平衡,搞清思想道德教育與學生成長的內在聯系。要制定實行有益于思想品德好的學生規定。目前,獎勵品德優秀學生的涉及面較小,像中小學“三好學生”升學考試加分、免試入學的優勢只局限在一小部分人,這與作為道德建設的主陣地之一的學校的重要地位不相稱。和諧校園建設是構建和諧社會不可或缺的內容。一方面,和諧社會可提供和諧校園建設所需要的持久動力,公平公正、和諧友愛的社會能夠給和諧校園的建設提供有利的外部環境;另一方面,和諧校園的建設,能夠直接為和諧社會的建設和發展輸送人才,提供思想和智力的支持。從本質上來說,和諧校園的建設能夠使以人為本的科學發展觀得到踐行。首先,以人為本意味著要關心和尊重他人。再是,立足學校角度,促進個人的全面健康發展就需要營造使師生身心愉快的物質和精神環境,而和諧校園實現這些目標。從學校的總體發展而言,構建和諧校園有助于完善學校自身的發展,實現軟件硬件兼顧建設。和諧的環境有利培養美好的品德、激發人奮發的動力,促進人的全面健康發展,這對培養合格人才的有著重大意義。

2建設和諧校園是建設和諧社會的重要組成部分

落實以人為本的科學發展觀意味著要建設和諧校園。堅持科學發展觀是和諧校園建設的必要條件。以人為本是科學發展觀的本質與核心,要突出人的發展,以人為中心。人是教育的中心和目的,也是教育的出發點和歸宿,更是教育的基礎和根本。近代教育的基本價值是一切教育都要以人為本。如同上文所言,以人為本需要做到關心和尊重人,促進個人的全面健康發展就需要建立一種使師生身心愉快的物質和精神環境,因此,落實科學發展觀就要建設以人為本的和諧校園。和諧校園的建設是培養高素質人才的重要條件。建設和諧校園的重點是要凈化校園環境,抵制不良風氣,加強校園人際關系建設,堅持機會均等和公平競爭的原則,全面建設公平和諧的校園。深化教學改革,狠抓教學質量,提高學生綜合素質和創新能力,實現學校辦學的效益最大化。和諧校園在培養團結力量的同時也可以促進學校事業發展,要充分發揮學校的組織效能,提高教師教書育人的積極性和學生學習的主動性,培養出合格的高素質人才,必須要建設和諧校園。

3和諧校園建設是和諧社會建設的時代要求

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（一）合作式互動

合作是互動的一種形式，當單獨的個體或某一群體無法實現某一共同利益或目標時，個體或群體往往會聯合起來共同行動。功能主義理論認為，廣義的說，所有社會的生活都是以合作為基礎。高職院校專業建設和行業的合作式互動主要表現高職院校專業建設和行業一起努力，共同為同一目標通力合作而進行的互動，這一目標就是培養高等技術人才。為實現這一目標，高職院校與行業在人才培養目標設定、專業設置、專業課程體系設計、師資培養、實習實訓等多方面開展合作式互動。

（二）強制性互動

1.行業人才結構決定高職院校的專業結構。各地高職院校各有地區或者行業背景，尤其是高職院校的專業更是離不開行業支撐。高職院校的專業與各個行業的某一層次的不同專業相對應。高等職業教育專業建設的專業結構要突出區域與行業的需求，并具有前瞻性。在進行專業設置于調整前，要做好區域內各行業人才需求結構的預測分析，了解不同行業人才的需求現狀和趨勢，這是專業建設的基礎。在專業設置時要具體考慮分析職業崗位情況和崗位中可能被其他層次和類型教育所覆蓋因素。

2.專業課程結構體系建設以行業標準為基礎。《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。”也就是說高職教育的基本要求和根本出路是以就業為導向，以能力為本位，以職業崗位（群）的要求為目標。基于行業標準進行專業教學內容和課程體系的設置，一定程度上不僅可以縮小職業教育與行業要求的差距，還能提高高職院校學生的實際操作能力，增加其核心就業競爭力。

（三）交換式互動

行業是工商業中的類別，一種行業是由某一類別的工商業中企業所構成。追求利益最大化是企業永恒的目標，企業的這一特質也深刻影響著行業。因此，行業與高職院校專業建設的合作必是建立在以獲得最大利潤為目的交換的基礎上的。對于行業來說，通過與高職院校的專業建設的互動，可以得到其所需要的人力資源，這是其參與這一互動的首要動力，對于高職院校來說，高職院校培養人才質量得到提高，畢業生就業問題得到解決。在市場經濟條件下，合租式互動的本質是資源共享、互惠雙贏、利益交換。

二、結語

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論文內容提要：財稅作為國民收入集中分配的主要渠道和經濟社會宏觀調控的重要手段，在全面建設小康社會過程中，必須堅持科學發展觀，加快財稅法制建設，深化財稅體制改革，調整財稅分配關系，加強財稅宏觀調控，充分發揮財稅的職能作用，促進經濟社會全面協調可持續發展。

一、加強財稅法制建設應遵循的主要原則

落實科學發展觀，加強財稅法制建設的出發點和歸宿，在于充分發揮財稅職能作用，促進經濟社會全面協調可持續發展。為此，現階段必須健全完善社會主義市場經濟體制和財稅體制，正確處理深化改革開放、確保社會穩定和經濟協調發展的關系，為全面建設小康社會奠定強大的物質基礎。落實科學發展觀，加強財稅法制建設，促進經濟社會全面協調可持續發展，應當遵循以下主要原則：

(一)法治原則

民主法治既是小康社會的本質特征，又是全面建設小康社會的根本保障。健全完善的法律制度可為建設小康社會提供強大的服務功能和法制保障。社會主義市場經濟是法治經濟，現階段我國必須推行依法治國的偉大方略，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法理財、依法治稅是法治原則在財稅領域的具體體現，實施依法治國、建設社會主義法制國家的偉大方略，也必須嚴格依法理財、依法治稅。在財稅領域堅持法治原則主要包括：一是要以經濟建設為中心，以加強依法理財、依法治稅為標志，加快公共財政收支法制建設，調整財政收支結構，增強公共服務功能，盡快健全完善財稅法律體系，為依法理財、依法治稅奠定重要的法律基礎，為全面建設小康社會創造良好的法治環境。二是注重運用法律手段，調整國家、集體和個人三者利益關系，調整中央和地方財稅分配關系，調節社會經濟生活，強化財稅宏觀調控，加大對收入分配、社會保障等的調節力度。三是在財稅法制體系建設中，要根據輕重緩急，急用先立，當前加快財稅法制建設的重點，應當放在調整規范收入分配、健全完善財政轉移支付、加強社會保障方面的法律制度上，從法治上促進小康社會全面建設。

(二)協調原則

協調是小康社會的一個重要標志，又是全面建設小康社會的必要途徑。落實科學發展觀，財稅法制建設必須在財經領域堅持協調原則：一是從其實現的目標來說，不應局限于以經濟增長為核心，而應落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，以經濟和社會可持續協調發展為核心，堅持“五個統籌”協調發展，建立資源節約型和環境友好型社會，著力構建經濟與社會協調、人與自然協調的和諧社會。二是從其實現途徑來說，實現可持續協調發展的關鍵在于，注重生態環境保護、教育發展和科技進步，要將財稅宏觀調控的重點轉向社會公共服務，加大公共服務支出，強化公共服務功能，促進生態環境保護、教育發展和科技進步，以實現經濟和社會可持續協調發展。三是從加強財稅法制建設的整個體系來說，這是一個龐大復雜的系統工程，它由若干分系統組成，如財政收入系統、財政支出系統等，分系統下又有若干子系統，如財政收入系統由稅收收入系統、行政收費系統、國債收入系統等組成。不僅在整個系統內部，無論是母系統、分系統、子系統的各自內部，還是這些系統上下左右、互相之間都應是協調的，而且在財稅法律體系外部，它與其他法律體系也應是互相協調的。

(三)效率原則

效率是全面建設小康社會的重要基石和內在要求。在公共收入方面，講求效率原則在稅收上體現為講求稅收效率原則：一是從資源配置來看，稅收要有利于提高社會資源的配置效率，使社會從可用資源中獲取最大的效益。二是從經濟運行來看，稅收要有利于市場機制的有效運行，盡可能保持對市場機制運行的中性影響，一方面政府征稅使社會付出的代價應以征稅額為限，另一方面不能超越市場調節成為影響資源配置的決定力量。三是從稅務管理來看，要降低管理費用，提高稅務效率，適當簡化稅制，節約征納費用，使既定條件下的稅收收益最大化。在公共支出方面講求效率，重點放在提高財政資源配置使用的科學性和合理性：一是由公共支出實現的資源總量在整個社會經濟資源總量中所占的比重，必須符合全社會資源合理有效配置的客觀比例性要求。二是在公共支出領域中，應當按照各種不同性質、不同類型的公共需要的客觀比例，合理分配財政資源，使財政支出與公共需要保持合理的比例。三是公共支出在使用時，要統籌兼顧，確保重點，兼顧一般，把有限的資源用在刀刃上，講求財政支出的使用效益。

(四)公平原則

公平既是小康社會的顯著標志，又是全面建設小康社會的重要途徑。在公共收入方面，公平原則體現在稅收上應按納稅人的支付能力原則進行納稅：一是國家課稅應以納稅人的支付能力為主要依據，公平稅收負擔。二是不僅注重橫向公平，對支付能力相同的納稅人征收同等的稅款，而且注重縱向公平，對支付能力不同的納稅人課稅有所區別，支付能力低者少納稅，支付能力高者多納稅。這樣可使納稅人的稅收負擔相對均衡，還使個人收入在納稅后的邊際效用趨于相對均衡，緩解社會收入分配不公。在公共支出方面，講求公平原則主要體現在：一是公共支出的目的要體現政府為社會公共需要而向全體成員提供均等化的公共產品和服務，保證每個社會成員享受到同等的公共服務。二是財政轉移支付要以提供社會均等化公共服務的能力為主要目標，并以財政均等化服務能力的高低作為財政轉移支付的主要依據。三是要加大公共支出對低收入者社會保障的支持力度，扶持社會弱勢群體，促進構建和諧社會。四是公共支出在預算分配中盡可能做到公開透明、公正合理。

(五)適度原則

適度就是適時有度，正確處理各種比例關系。適度既是小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的科學途徑。落實科學發展觀，必須按照客觀經濟規律要求辦事，堅持一切從實際出發。對于財稅部門來說，必須堅持量入為出、量力而行，堅持財政收支基本平衡、略有結余的原則，不僅經濟社會發展速度、國家建設投資規模要適度，而且財稅收入、公共支出也要適度，科學合理處理好各方面的比例關系，堅持可持續協調發展道路。落實科學發展觀，加強財稅法制建設，強化財稅宏觀調控職能，既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮企業和納稅人的承受能力，還要考慮資源和環境的承受能力。一是從國民收入分配來看，國家稅收負擔一定要適中，既能滿足財政支出的正常需要，又使宏觀稅負盡量從輕，減輕企業和納稅人的負擔。二是從生產建設來看，發展速度要適度，既要保持一定的增長速度，又要考慮資源和環境的承受能力，不能搞片面的發展、不計代價的發展、竭澤而漁式的發展。三是從建設規模來看，固定資產投資總額及其分配要適度，堅持量入為出、量力而行原則，堅持投資分配與國家財力相適應，嚴格控制發債規模和財政赤字，防止和化解財政風險，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、加強財政法制建設的重點內容

落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展，必須充分發揮財政的職能作用。在社會主義市場經濟條件下，財政職能的范圍主要包括：一是有效配置公共資源，提供市場機制難以有效提供的公共產品和服務，包括行政、國防、義務教育、基礎科學、公共衛生、環境保護和基礎建設等。二是調節收入分配，運用財政政策工具，從宏觀上理順分配關系，調控收入分配，縮小收入分配差距，均衡區域公共服務水平，兼顧公平與效率。三是促進經濟穩定增長，實施對宏觀經濟調控的財政政策，調整產業結構，保證充分就業，防止通貨膨脹，促進經濟可持續協調發展。現階段落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展，加強財政法制建設的重點應當是：理順財政分配關系，加強宏觀調控職能，強化公共服務功能。其主要內容包括以下幾方面：

(一)制定中央財政與地方財政關系法和財政轉移支付法，理順政府間的分配關系，構建政府間和諧的財政關系

理順財政分配關系，首先必須理順政府間的分配關系，特別是中央財政與地方財政額分配關系。

1.及時制定中央財政與地方財政關系法。一要按照集權和適當分權相結合的原則，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權和財政支出范圍，中央政府主要負責全國性的事務，地方政府主要負擔地方性的事務。二要按照受益范圍原則、公平與效率兼顧原則，劃清由中央政府承辦的事務、由地方政府承辦的事務、由中央承辦地方協助的事務、由地方承辦中央資助的事務，在此基礎上明確各級政府的行政管理權限、經濟管理權限、科教文衛等事業發展方面的權限。三要按照財權、財力與事權相適應的原則，明確劃分中央財政、地方財政與事權相匹配的財權、財力，理順中央財政與地方財政的分配關系，確保各級財政正常履行相應職能和提供公共服務的基本需要。

2.抓緊制定財政轉移支付法。以財政公共服務均等化為目標，改革和規范財政轉移支付制度，加大對中西部地區轉移支付的力度，擴大一般性轉移支付的規模，適當壓縮專項轉移支付的比例，在理順分配關系的基礎上，使中央財政和地方財政的分配關系規范化、法制化。

(二)制定公共財政法和財政支出管理法，優化公共資源配置，推動發展方式轉變

促進發展方式轉變，大力發展社會生產力是建設小康社會的物質基礎。為此，落實科學發展觀，需要制定公共財政法和財政支出管理法。

1.及時制定公共財政法。從總體上貫徹落實科學發展觀，構建公共財政框架，確定公共財政的適用范圍、基本原則，堅持五個“統籌”發展，理順財政分配關系，調整財政收支結構，促進財政職能轉變，加強公共服務功能，優化公共資源配置，特別要加大財政對科學、技術、教育和國民經濟薄弱部門的公共投入，為實施科教興國戰略、轉變發展方式創造良好的條件，促進經濟全面可持續協調發展。同時，增強公共財政的法定性和透明度，加強公共財政監督，促進依法理財、民主理財，加快小康社會全面建設。

2.抓緊制定財政支出管理法。一要堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，明確財政支出管理體制，劃分財政支出管理權限，規范財政支出的方向范圍、原則要求、方式方法和監督管理，綜合運用財政支出、稅收、國債、財政補貼、轉移支付等財稅政策工具，加強和改善宏觀調控，調整優化財政支出結構，加大公共服務支出，嚴格支出監督管理，提高財政資金的使用效益，推動增長方式由低效粗放型向高效集約型轉變，加快經濟結構戰略性調整，促進產業結構升級換代。二要實行依靠科技進步和自主創新的財稅傾斜政策，引導企業加快技術改造，提升技術水平和競爭力，大力開發和使用資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進適用技術，實現速度質量效益相協調、人口資源環境相適應，真正做到又好又快發展。

(三)全面修改預算法，制定部門預算法和財政監督法，改革收入分配制度，扭轉收入差距擴大趨勢

理順分配關系，扭轉收入差距擴大趨勢是正確處理改革穩定發展關系的必要途徑。為此，落實科學發展觀，需要修訂預算法和制定部門預算法。

1.全面修改預算法。一要正確處理效率與公平的關系，按照國民收入初次分配注重效率、兼顧公平，國民收入再分配注重公平、兼顧效率的原則，理順預算分配關系，調整預算收支結構，通過預算的初次分配和再分配，加大對“三農”、低收入部門和貧困地區的投入，運用財政支出、稅收、財政補貼、轉移支付等多種財稅杠桿，調節不同部門、不同地區之間過大的收入差異，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，促進由少數先富轉向共同富裕。二要將新的預算改革成果用法律形式固定下來，精簡預算級次，提高預算效能，改進預算編制辦法。三要加強人大對預算的審批監督，明確預算調整內涵，加強預算超收收入使用監督，強化預算監督管理，嚴格預算約束，提高預算資金的使用效益。四要增強預算公共服務功能，加大對科教文衛、環境保護、社會保障等社會服務的公共投入，使人民群眾都能共享改革發展的巨大成果。

2.抓緊制定部門預算法。將部門改革的成果用法律形式固定下來，明確部門預算的適應范圍、原則要求，將預算內外收支綜合起來，統一編制到部門預算中來，增強部門預算的完整性和科學性，嚴格人大對部門預算的審查批準，調節部門之間過大的收入差距，加強監督管理，增強部門預算的透明度，提高預算資金的使用效益，參加各部門、各方面全面持續協調發展。

3.及時制定財政監督法。明確財政監督的適用范圍、基本原則，規范財政監督的實施主體、主要內容和運行程序，加強財政監督管理，嚴格依法理財，強化財經法紀，整頓財經秩序，堵塞收入流失，嚴厲打擊非法暴富活動，堅決取締非法收入，從源頭上遏制違法亂紀活動，為促進社會長治久安和經濟全面持續協調發展提供良好的法制環境。

(四)制定財政轉移支付法和財政補貼法，規范完善財政轉移支付制度，促進公共服務均等化

改革完善財政轉移支付制度，實現公共服務均等化是促進區域經濟協調發展的重要手段。為此，落實科學發展觀，需要制定財政轉移支付法和財政補貼法。

1.盡快制定財政轉移支付法。一要抓緊改革目前的財政轉移支付辦法，以公共服務均等化為目標，將“基數法”改為“因數法”，采用規范化、公式化的計算方法，測算出標準收入和標準支出及其差額，并根據各地的實際情況，核定各地轉移支付的規模，健全規范轉移支付辦法，減少轉移支付的隨意性，提高透明度。二要在規范轉移支付辦法的基礎上，及時制定財政轉移支付法，促進財政轉移支付的規范化、法制化，逐步實現公共服務均等化。三要逐步擴大財政轉移支付的規模，加大對中西部地區轉移支付的力度，提高中央對地方的一般性轉移支付的比例，適當降低專項轉移支付的比例，以加強地方政府自主使用財力的能力，增強欠發達地區財政的造血功能，促進區域經濟持續協調發展。

2.及時制定財政補貼法。抓緊改革財政補貼管理制度，劃分財政補貼管理權限，規范財政補貼的方向范圍、原則要求、方式方法和監督管理，調整優化財政補貼結構，加大對“三農”和中西部地區的補貼力度，嚴格補貼資金的監督管理，提高財政補貼資金的使用效益，促進欠發達地區加快發展。

(五)制定社會保障預算法和社會保障資金管理法，促進社會保障制度的健全完善，切實保障群眾基本生活

健全完善社會保障制度，切實保障人民群眾基本生活是維護社會穩定的根本保障，為此，落實科學發展觀，需要制定社會保障預算法和社會保障資金管理法。

1.及時制定社會保障預算法。建立社會保障預算制度，加大公共財政對社會保障的傾斜力度，多渠道籌集和積累社會保障基金，適時開征社會保障稅，確保社會保障資金的穩定來源，促進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以商業保險、慈善事業為補充，覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系的建立健全，同時加強人大對社會保障資金的審查監督，提高社會保障資金的使用效益，從根本上保障人民群眾的基本生活，確保社會穩定。

2.制定社會保障資金管理法。建立社會保障資金管理制度及其社會救濟資金、失業救濟資金、職工養老資金、醫療資金、優撫安置資金等各專項資金管理制度，調整國家在社會救濟資金、失業救濟資金、職工養老資金、醫療資金、優撫安置資金等的籌集、分配、使用和管理的過程中所形成的社會保障資金收支管理關系，多渠道籌集社會保障資金，確保社會保障資金的穩定來源，強化資金監督管理，保證社會保障資金專款專用，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本生活，加強對弱勢群體的保護，促進社會長治久安。

三、加強稅收法制建設的重點內容

落實科學發展觀，促進社會經濟全面協調可持續發展，必須充分發揮稅收的職能作用。在社會主義市場經濟條件下，稅收的職能范圍主要包括：一是籌集國家財政收入，為鞏固國家政權，發展經濟建設和社會各項事業提供資金保證。二是調節收入分配，促進社會穩定和經濟全面持續協調發展。現階段落實科學發展觀，促進社會經濟全面協調可持續發展，加快稅收法制建設的重點應當是：加大收入分配調節力度，緩和收入分配不公矛盾，加強環境保護和資源有效利用，促進發展方式轉變，促進稅制改革，調整稅制結構，強化服務功能。其主要內容包括以下幾方面：

(一)修訂個人所得稅法，制定物業稅法和遺產與贈與稅法，加大對收入分配的調節，扭轉收入差距擴大趨勢

促進社會長治久安，必須公平收入分配，注重發揮稅收調節收入分配的重要作用。為了盡快扭轉收入差距擴大趨勢，加大對收入分配不公的調節力度，落實科學發展觀，需要重點制定和修改以下稅收法律：

1.全面修改個人所得稅法。一要科學調整稅前費用扣除標準，以不能影響廣大納稅人的基本生活，特別是不能降低低收入者的生活水平為基本要求，完善稅前費用扣除辦法。二要實行綜合與分項相結合的個人所得稅模式，將經常性、收入多的主要項目合并匯總計算，并課以超額累進稅率征收，加大收入調節力度。三要合理調整級距及其稅率，以適當減輕低收入者稅負、加大高收入者稅負為主要原則，扭轉收入差距擴大趨勢，緩和個人收入分配不公。

2.抓緊制定物業稅法。開征針對房產和其他資產合并征收的物業稅，將現行的房產稅、城市房產稅和土地出讓金等稅費合并集中起來，由企業單位和居民個人的房產保有者繳納，重點是多套房產保有者和豪華別墅保有者，加大對社會貧富懸殊、居民收入過大差距的調節力度，緩解收入分配差距過大的矛盾。

3.及時制定遺產與贈與稅法。開征遺產與贈與稅，增強對繼承人繼承遺產而獲個人所得的調節，同時防止被繼承人生前通過贈與方式轉移財產非法避稅，摒棄不勞而獲觀念，倡導按勞分配、多勞多得，作為個人所得稅的重要補充，不僅加大對社會貧富懸殊、收入過大差距的調節，而且有效防止個人所得稅的流失，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

(二)制定資源稅法、增值稅法和環境稅法，促進資源節約使用，有效保護生態環境，轉變發展方式

促進經濟全面持續協調發展，必須轉變發展方式，優化產業結構，有效利用資源，提高經濟效益，保護生態環境。為此，落實科學發展觀，促進經濟全面持續協調發展，需要制定資源稅法、增值稅法、環境保護稅法。

1.盡快制定資源稅法。積極推進資源稅改革，抓緊制定資源稅法，建立資源有償使用制度，實行資源分類從價計征，促進資源節約利用和有效保護，提高資源的使用效益。

2.抓緊制定增值稅法。積極推進增值稅轉型改革，在完善增值稅轉型試點辦法的基礎上，及時制定增值稅法，由生產型增值稅轉向消費型增值稅，提高企業的有機構成，加快企業設備更新和技術升級，促進企業技術進步。

3.及時制定環境稅法。盡快制定環境稅法，及時開征環境稅，促進生態環境保護，加快經濟結構戰略性調整，加快改造傳統制造業，振興裝備制造業，加快發展高新技術產業和現代服務業，正確處理經濟增長與節能、減排、降耗和保護環境的關系，建立資源有償使用制度和生態補償機制，鼓勵企業在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境上下功夫，促進資源節約型和環境友好型社會的建設。

(三)制定社會保障稅法，開征社會保障稅，促進社會保障制度的健全完善

經濟社會全面持續協調發展，必須保證人民群眾安居樂業、無后顧之憂。為此，落實科學發展觀，切實保障人民群眾的基本生活，需要制定社會保障法，健全完善社會保障制度，開征社會保障稅，以嚴格規范的稅收征管辦法取代社會保障費征集辦法，切實保證社會保障基金的高效征收和穩定來源，促進社會保障制度的健全完善，有效保障社會保障資金的專款專用，嚴格社會保障資金的監督管理，促進社會保障資金的有效使用，確保人民群眾的基本生活。

(四)制定稅收基本法，修改稅收征管法，促進稅制改革向民生傾斜，使稅收更好服務民生

稅制法制建設應當體現科學發展觀和統籌兼顧的要求，改變過去稅收偏重于增加財政收入而忽視調節社會經濟、分配功能的傾向，稅制改革要向民生傾斜，使稅收更加貼近民生、服務民生、改善民生。

篇9

一、農村是全面實現小康社會目標的關鍵

我縣農村小康建設，是從上世紀九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，各級黨委和政府堅持以經濟建設為中心，以小康村建設為基點，采取多種形式深入到鄉和村組開展抓建小康村、小康鄉鎮工作，發展主導產業，積極調整農村產業結構，大力發展“兩高—優”農業和鄉鎮企業，著力加強農村精神文明建設和基礎設施建設，使農村經濟快速穩定發展，農民收入有了顯著提高，農村各項社會事業有了長足進步。

但是應當看到，我縣農村經濟社會發展水平，和黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標還有很大差距。一是全縣人均國內生產總值還很低，農村實現小康目標的程度比較低。二是全縣農村人口比重比較大，農村城鎮化進程緩慢，還有42％的人口在農村從事第一產業。三是全縣農民人均純收入增長緩慢。2008年我縣農民人均純收入僅為3741元。四是農村區域經濟發展不平衡。鄉（鎮）之間、農戶之間的經濟發展差異性很大，有些鄉（鎮）的農民收入很高，有些鄉（鎮）的農民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農村發展差距在逐步拉大。農民人均純收入增長速度遠遠落后于城鎮居民人均可支配收入的增長速度，農村的文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明更是大大落后于城市。

由此可見，我縣農村全面建設小康社會的任務十分艱巨。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數農民群眾穩定的解決溫飽，不斷加快跨進小康“門檻”的基礎上，今后的20年，我縣經濟社會發展的主要任務就是要實現由小康到寬裕型小康，進而到全面建設小康社會的目標，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

二、推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，努力增加農民收入，是全面建設農村小康社會的根本

在絕大多數農民已經實現溫飽，農產品供給保持基本平衡以后，調整農業和農村經濟結構，提高農業經濟效益，增加農民收入就成為農業要解決的主要問題。提高農業生產力水平，提高農民的生活質量，都有賴于農民收入的增加，有賴于雄厚的經濟實力作為后盾。

十六大報告指出，要繼續推進農業結構戰略性調整，這是新階段保持農民收入持續穩定增長的基本途徑，也是加入世貿組織后提高農業競爭力的根本措施。隨著農產品供求關系的變化，農業發展由主要受資源的約束變為受資源和市場雙重約束，出現了農產品賣難，價格低迷，結構雷同，農民收入增長緩慢等新問題。這是我國農業和農村經濟進入新階段的客觀反映，是農業和農村經濟結構不能適應全面建設小康社會要求的反映。所以，必須把農業和農村經濟戰略性調整的重點，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的需求轉變，把農業增長的基點轉到質量效益上來，由農產品品種質量結構單一，向優質化和多樣化轉變，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民收入增長開辟新的來源。

首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村經濟結構進行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，根據縣委、縣人民政府提出的“13341”經濟發展戰略，通過區域布局調整，優化資源配置，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業；通過農村就業結構調整，加快農村勞動力向非農產業轉移。這是著眼于全面建設小康社會基本要求的全局性調整，對于促進農業現代化具有十分重要的意義。

其次，積極調整農業生產區域布局，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。加快退耕還林步伐，發展特色農業、生態農業和節水農業，把優勢農產品和優勢區域做大做強，盡快提高主產區農民收入水平。尤其要以果業、畜牧業產業化為突破口，以農業產業化經營帶動結構調整，集中力量培植和碩農業的名優品牌，增強我縣農業生產的市場競爭能力，促進農業和農村經濟的跨越式發展。

第三、積極發展優質化專用無公害農產品，全面調整農產品品種結構，努力提高農產品的質量和效益，滿足市場優質化、多樣化的需求。這是全面提升農業素質和效益的關鍵，也是適應國內市場需求變化和加入世貿組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農產品質量上下功夫，大力發展適銷對路優質專用農產品生產，提高農產品的質量安全水平。大力調整種養業結構，加快發展畜牧業，按照“限制山區、發展農區、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導農牧民發展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養殖，把發展畜牧業作為我縣農業的又一大支柱產業，更廣泛合理的利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業的良性循環。

第四、積極發展農產品加工業，努力提高農產品附加值。這是農業和農村經濟結構調整的主攻方向。近年來我縣農產品加工業發展很快，對帶動結構調整，促進農民增收起了重要作用。今后，鄉鎮企業發展的重點應放在積極發展民營企業、非公有制經濟上來，大力發展農產品加工業上來。按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業。使農產品加工業真正成為農村全面建設小康社會，實現農村工業化主導產業之一。

三、大力推進農業產業化經營，加快龍頭企業發展，是農村全面建設小康社會的重要途徑

近幾年，我縣農業產業化得到快速發展，態勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業等產業中，出現了一批產加銷、貿工農、經科教一體化的“龍型”經營組織。實踐證明，農業產業化是在不改變家庭承包經營情況下，有效吸納先進生產要素、與農戶建立各種形式的聯合與合作、把科學技術和市場信息傳遞到農村的適合中國國情的農業經營的好形式。

因此，要把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發支柱產業，建設規模較大、水平較高的農產品商品基地，為產業化提供較好的基礎條件。二是把培育龍頭企業作為發展農業產業化的突破口。認真貫徹落實縣委、縣人民政府關于大力扶持農業產業化經營重點龍頭企業的有關文件精神，重點培育集高科技、新技術、科研與生產、良種與良法、推廣與服務于一體的一批規模大、起點高、輻射能力強，在國際國內市場具有競爭力的龍頭企業，帶動農民致富，促進企業發展，實現雙贏。三是圍繞“龍型”經濟，積極推進科技進步，增加產品的科技含量，把整個“龍型”經濟建立在高科技的基礎上，使新技術、新成果滲透到農業生產和經營的各個環節中去。四是要抓好產前產后服務，為農民提供種子、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛生防疫等各項服務。

四、大力推進城鎮化建設，是農村全面建設小康社會的必由之路

加快農村勞動力向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，擴大農民就業和增收空間，是實現小康社會目標的客觀需要。目前，農民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉二元經濟結構壁壘分明，城市化嚴重滯后造成的。如果繼續把大量農村剩余勞動力拴在有限的土地上，農民就根本富裕不起來，農村小康社會就難以實現。實踐證明，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化建設。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快推進城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業和小城鎮轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均的資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。

農民收入問題說到底是就業問題。所以，要以農產品加工業和農村服務業為重點，注重發揮小城鎮增加農民就業和帶動經濟發展的功能，加快推進城鎮化進程。要以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚，大力發展二三產業，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強吸納勞動力就業的能力。正確引導農村勞動力的有序流動和到城鎮就業。對農民進城務工經商應取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。

五、在穩定黨在農村基本政策的基礎上進行體制創新，是農村全面建設小康社會的有力保證

體制不改，機制不活，是束縛農業和農村經濟發展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現了走形變樣現象，一些地方違背民意，侵害農民利益的事情時有發生。這就要求我們既要抓發展，又要抓改革，要多把功夫用在農業之外，從體制、機制、政策的落實上掃除影響農業生產發展和農民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創精神，大力發展培育和造就一批充滿生機和活力的市場主體，形成先發性體制優勢和所有制結構優勢。

要嚴格按照中央和自治區、自治州、縣委的規定，長期穩定土地家庭承包經營制度，強化農戶的市場地位，推動農村經營體制創新。農業以家庭經營為基礎，既是農業生產的特殊規律決定的，也是生產關系一定要適應生產力發展要求的規律決定的，完全符合農民的根本利益，必須長期堅持。現在農戶是市場主體，家庭經營是雙層經營的基礎層次，制度創新必須保障農民的物質利益和民利。這是保證農村改革堅持市場取向的根本問題。當然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償的原則，進行土地承包經營權流轉，這是農村工業化和農業現代化的必然發展趨勢。要尊重農民意愿，維護農民的利益，因地制宜，因勢利導，把家庭承包經營和農業產業化經營結合起來，通過公司+農戶，包括龍頭企業+農戶，專業合作組織+農產，行業協會+農戶等形式，實現千家萬戶與大市場的有效對接。

篇10

1、論文題社會實踐論文格式目：論文題目應該用簡短、明確的文字寫成，通過標題把實踐活動的內容、特點概括出來。題目字數要適當，一般不宜超過20個字。如果有些細節必須放進標社會實踐論文格式題，為避免冗長，可以設副標題，把細節放在副標題里。

2、團支部及作者名稱：團支部名稱和作者姓名應在標題下方注明，社會實踐論文格式團支部應用全稱（例如：建筑工程系建工0901班團支部）。

3、摘要：論文需配摘要，摘要應反映論文的主要內容，概括的闡述實踐活動中得到的基本觀點、實踐方法、取得的成果和結社會實踐論文格式論。摘要字數要適當，中文摘要一般以200字左右為宜。（進入前十名的項社會實踐論文格式，社會實踐論文要求有英文摘要，而且至少要有100個實詞）

4、關鍵字：一般不少于三個

5、正文：正文是實踐論文的核心內容，是對實踐活動的詳細表社會實踐論文格式述。這部分內容為作者所要論述的主要事實和觀點，包括介紹實踐活動目的、相關背景、時間、地點、人員、調查手段組成，以及對實踐活動中社會實踐論文格式得到的結論的詳細敘述。

要能夠體現解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，有新觀點、社會實踐論文格式新思路；堅持理論聯系實際，對實際工作有指導作用和借鑒作用，能提出建設性的意見和建議；報告內容觀點鮮明，重點突出，結構合理，條理清晰，文社會實踐論文格式字通暢、精煉。字數一般控制在5000字以內。

6、結束語：結束語包含對整個實踐活動進行歸納和綜合后的收獲和感社會實踐論文格式悟，也可以包括實踐過程中發現的問題，并提出相應的解決辦法。

7、謝辭：謝辭通常以簡短的文字對在實踐過程和論文撰寫過程中直接給予社會實踐論文格式幫助的人員表示謝意。

8、參考文獻：參考文獻是實踐論文不可缺少的組成部分，它反映實踐論文的社會實踐論文格式取材來源、材料的廣博程度和材料的可靠程度，也是作者對他人知識成果的承認和尊重。

9、附錄：對于某些不宜放在正文中但又具有參考價值的內容可以編入實踐社會實踐論文格式論文的附錄中。

二、撰寫社會實踐論文社會實踐論文格式的準備與主要步驟

實踐論文的寫作過程應包括以下步驟：收集資料、擬訂論文提綱、起草、社會實踐論文格式修改、定稿等。各個步驟具體做法如下：

1、收集資料，資料是撰寫實踐論文的基礎。收集資料的途徑主要有：通過實地調查、社會實踐或實習等渠道獲得；從校內外圖社會實踐論文格式書館、資料室已有的資料中查找。

2、擬訂論文提綱：擬訂社會實踐論文格式論文提綱是作者動筆行文前的必要準備。根據論文主題的需要擬訂該文結構框架和體系。

3、起草：論文提綱社會實踐論文格式確定后，可以動手撰寫實踐論文的初稿。在起草應盡量做到“綱舉目張、順理成章、詳略得當、井然有序”。

4、修改、定稿：論文社會實踐論文格式初稿寫之后，需要改正草稿中的缺點和錯誤，因此因反復推敲修改后，才能定稿。