導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇政策措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

然而，通脹風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，并可能會(huì)在短期內(nèi)加劇。

高盛認(rèn)為，迄今為止，國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素都對(duì)通脹率上升發(fā)揮了作用，而且可能會(huì)在未來(lái)幾個(gè)季度進(jìn)一步推高CPI通脹率，尤其是如果緊縮政策出臺(tái)的時(shí)間滯后或力度過(guò)小。

高盛將2010年和2011年的通脹率預(yù)測(cè)分別上調(diào)至3.2%和4.3%。除了上述因素之外，過(guò)去3個(gè)月總需求增長(zhǎng)較一、二季度有所加速，而且在CPI通脹率突破4-5%區(qū)間后通脹預(yù)期也有可能呈現(xiàn)螺旋上升勢(shì)態(tài)。隨著緊縮措施對(duì)需求的影響開(kāi)始顯現(xiàn)、節(jié)能減排措施的放松使供應(yīng)得以釋放，2011年將有望看到通脹率環(huán)比下降。不過(guò)，在2011年二季度之前，CPI同比增幅可能仍將維持在高位。

高盛認(rèn)為決策層將為遏制通脹壓力而出臺(tái)涉及廣泛的政策措施，但將主要通過(guò)控制貨幣及信貸增長(zhǎng)的定量工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。

貨幣政策措施上，高盛認(rèn)為將在2010年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，貨幣政策立場(chǎng)從“適度寬松”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨３址€(wěn)定”的可能性加大。

上調(diào)存款準(zhǔn)備金率以及動(dòng)用其它流動(dòng)性回收工具:貨幣當(dāng)局可能會(huì)依賴于多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和增發(fā)央票等手段從貨幣體系中回收過(guò)剩流動(dòng)性。尤其是如果11月CPI增幅繼續(xù)上升，政府或許會(huì)在年底前再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。

加息：國(guó)務(wù)院在提高政策利率方面將更為謹(jǐn)慎，盡管實(shí)際利率仍為負(fù)值。高盛預(yù)計(jì)明年至多加息三次，每次一年期存貸款利率均分別上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)。若11月通脹率明顯高于預(yù)期，也不能排除當(dāng)局將其中一次加息提前至2010年四季度的可能性。不過(guò)，高盛預(yù)計(jì)政府更傾向于上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，從而避免強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)日后頻繁加息的預(yù)期。

信貸控制:截至目前，政府似乎只是在松散地管理信貸限額，這導(dǎo)致8-10月間廣義貨幣供應(yīng)量大幅增長(zhǎng)。高盛預(yù)計(jì)央行和銀監(jiān)會(huì)將很快聯(lián)手強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，同時(shí)為2011年制定相對(duì)保守的信貸目標(biāo)。不同于市場(chǎng)對(duì)2011年新增人民幣貸款額度仍為7.5萬(wàn)億元左右的普遍預(yù)期，高盛認(rèn)為貨幣當(dāng)局可能會(huì)在2010年目標(biāo)的基礎(chǔ)上至少小幅下調(diào)，以體現(xiàn)趨緊的政策立場(chǎng)。由于日后還可以對(duì)信貸額度進(jìn)行調(diào)整，決策者所作決定將在短期內(nèi)發(fā)揮信號(hào)影響。

人民幣升值:雖然人民幣可能會(huì)加速升值，特別是考慮到美元兌其他貨幣普遍走軟，但高盛仍認(rèn)為決策者會(huì)將人民幣/美元的升值速度保持在每年約6%。這是因?yàn)橹袊?guó)政府仍對(duì)人民幣升值的后果（損害出口行業(yè)就業(yè)并導(dǎo)致熱錢(qián)流入）感到擔(dān)心。

篇2

一、稅收和財(cái)政優(yōu)惠政策

（一）對(duì)設(shè)立在*境內(nèi)臨夏回族自治州、甘南藏族自治州以及張家川、天祝、肅南、肅北、阿克塞等少數(shù)民族自治縣的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，除國(guó)家明令禁止、關(guān)閉和限制的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)外，從*年到2010年，由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),內(nèi)資企業(yè)可以減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。

（二）*境內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)被確認(rèn)為產(chǎn)品出口企業(yè)且當(dāng)年出口產(chǎn)值達(dá)到總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，由受益級(jí)財(cái)政在其繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分中給予一定的補(bǔ)助。

（三）對(duì)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除證照費(fèi)、工本費(fèi)外，減免在規(guī)劃、消防、施工審批過(guò)程中的地方性、行政事業(yè)性收費(fèi)，政府指導(dǎo)性定價(jià)的收費(fèi)按下限收取。

（四）對(duì)投資興辦的供排水、垃圾處理等環(huán)保和公益性項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不到位的，允許同級(jí)人民政府采取適當(dāng)?shù)姆绞浇o予補(bǔ)貼，直到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到位時(shí)取消。

（五）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人來(lái)*投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)。民營(yíng)科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策按《*省人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的決定》（甘政發(fā)[*]30號(hào)）文執(zhí)行。

（六）經(jīng)省級(jí)科技、財(cái)政主管部門(mén)共同認(rèn)定，以科技風(fēng)險(xiǎn)投資為主的省內(nèi)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，從獲利年度起，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，5年內(nèi)由受益級(jí)財(cái)政在其繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分中給予一定補(bǔ)助。

（七）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)與*境內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)合作。科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作成功并轉(zhuǎn)制為獨(dú)立核算的科技型企業(yè)后，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，在*年底前由受益級(jí)財(cái)政在其繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分中給予一定補(bǔ)助。

（八）企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以上的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定后，可一次或分次攤?cè)氤杀尽?/p>

（九）鼓勵(lì)跨國(guó)公司、外商、外資企業(yè)及省外投資企業(yè)兼并或收購(gòu)*境內(nèi)企業(yè)。企業(yè)被兼并后，不論被兼并企業(yè)是否仍然具備納稅人條件，被兼并前尚未彌補(bǔ)的虧損，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許用其以后年度與被兼并企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)所得，在合法彌補(bǔ)期限內(nèi)稅前繼續(xù)彌補(bǔ)。

（十）托管、租賃、承包*境內(nèi)嚴(yán)重虧損的企業(yè)，期限不少于5年的，從獲利年度起，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，受益財(cái)政第一年至第三年全部、第四年至第五年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。對(duì)資產(chǎn)與負(fù)債基本持平的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)指定的具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估單位評(píng)估并批準(zhǔn)評(píng)估結(jié)果后，在界定清楚收購(gòu)方法律責(zé)任，明確原國(guó)有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)由收購(gòu)方承擔(dān)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)合資、合作、兼并、收購(gòu)、參股等形式轉(zhuǎn)為外商投資企業(yè)的原*境內(nèi)企業(yè)，享受外資企業(yè)的待遇。

（十一）大力支持文化事業(yè)的發(fā)展。對(duì)*境內(nèi)的紀(jì)念館、博物館、科技館、文化館（站、中心）、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館及文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)的第一道門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。

二、信貸和融資政策

（十二）加大對(duì)*境內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸的支持力度。加強(qiáng)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，做好項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入交通、通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、有色冶金、石油化工、機(jī)械電子、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、生物藥品、特色旅游等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，積極向總行推薦貸款。

（十三）加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。積極幫助中小企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級(jí)，增加產(chǎn)品科技含量。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、資產(chǎn)負(fù)債率低、有一定自有資本金的有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)積極給予信貸支持，盡量滿足其合理的流動(dòng)資金需求。

（十四）規(guī)范建立股份制投資基金，鼓勵(lì)其投資基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)組建資產(chǎn)優(yōu)良和實(shí)力雄厚的公司法人，作為基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)貸統(tǒng)還的主體。

（十五）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高信貸服務(wù)水平。大力推行倉(cāng)單質(zhì)押貸款、出口退稅質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付業(yè)務(wù)、聯(lián)保協(xié)議貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款、出口創(chuàng)匯企業(yè)國(guó)外轉(zhuǎn)貸款、對(duì)外擔(dān)保、信用證等新的金融服務(wù)品種，加大信貸投入。

（十六）鼓勵(lì)符合法律規(guī)定和設(shè)立條件的主體，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極支持中資和外資保險(xiǎn)公司在*境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（十七）鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，按有關(guān)法規(guī)申請(qǐng)上市融資。支持上市公司發(fā)行A股、B股、H股及境外債券。

（十八）進(jìn)一步擴(kuò)大*地方企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模。優(yōu)先安排符合發(fā)債條件的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資。

三、土地利用優(yōu)惠政策

（十九）依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的國(guó)有荒山、荒坡、荒灘等未利用土地，出讓金每畝40元以下，可以進(jìn)行減免，具體減免由市、縣人民政府確定。

（二十）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地，建設(shè)單位沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，其應(yīng)繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)按《*省基本農(nóng)田保護(hù)條例》所規(guī)定的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

（二十一）提高建設(shè)用地審批效率，及時(shí)提供并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土管理部門(mén)要提前介入，加快用地審批速度。對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的鐵路、國(guó)道主干線公路、重要水利工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其影響工期的單體控制性工程，建設(shè)單位可以申請(qǐng)先行用地，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)核準(zhǔn)先行動(dòng)工建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。對(duì)屬*各級(jí)政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，報(bào)批材料要盡可能簡(jiǎn)化，并減少審批工作環(huán)節(jié)，在上報(bào)合格材料后的5個(gè)工作日內(nèi)完成用地審批手續(xù)。征地工作，由縣級(jí)以上人民政府依法統(tǒng)一進(jìn)行。

（二十二）除法律另有規(guī)定外，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品房等項(xiàng)目以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓國(guó)有土地，對(duì)其他項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行協(xié)議出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用制度。購(gòu)買(mǎi)、兼并、參股國(guó)有企業(yè)時(shí)，可經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有企業(yè)原劃撥土地評(píng)估后轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金、國(guó)有股。以土地使用權(quán)作為引資的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，其土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移、土地使用性質(zhì)不改變的，可繼續(xù)以劃撥方式保留土地使用權(quán)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，按出讓土地使用權(quán)價(jià)格計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。

投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性科技、教育及其它公益事業(yè)、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得。

（二十三）國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織在*境內(nèi)投資舉辦的生產(chǎn)性出口企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的用地，其土地使用權(quán)出讓金減收40%。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)惠。

四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策

（二十四）國(guó)土資源調(diào)查中，優(yōu)先安排祁連山、西秦嶺、河西等重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)、國(guó)家緊缺礦產(chǎn)和黑河流域、石羊河流域、中部和隴東等區(qū)域地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并在工作經(jīng)費(fèi)上予以支持。同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)工作程度較低地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作。

五、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的政策

（二十五）鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和商業(yè)批發(fā)為主的公司，注冊(cè)商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估作價(jià)后可作為注冊(cè)資本，但占注冊(cè)資本的比例不能超過(guò)20%。高新技術(shù)成果作價(jià)入股，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后，占注冊(cè)資本的比例可達(dá)到35%，另有約定的除外。

（二十六）對(duì)外商投資在*境內(nèi)興辦的醫(yī)院，經(jīng)審核，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可確定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二十七）社會(huì)力量在*境內(nèi)投資辦學(xué)和中外合作辦學(xué)，除國(guó)家另有規(guī)定外，在辦學(xué)審批、職稱評(píng)定、推薦就業(yè)、行政管理等方面享受公辦學(xué)校同等待遇。

（二十八）對(duì)來(lái)*發(fā)展的外資和省外企業(yè)，在企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定、資質(zhì)評(píng)審、經(jīng)營(yíng)權(quán)限審批及項(xiàng)目招標(biāo)、業(yè)務(wù)承接等方面，享有與*企業(yè)同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

六、引進(jìn)和留住人才的優(yōu)惠政策

（二十九）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目聘請(qǐng)高層次人才。在高新技術(shù)高地設(shè)立30個(gè)*省特設(shè)首席專家崗位。在省內(nèi)高等院校選擇30個(gè)與*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立*省特聘首席教授崗位。特聘首席專家和特聘首席教授，以個(gè)人申報(bào)、單位遴選、省級(jí)人事部門(mén)批準(zhǔn)、簽訂聘用合同方式，面向省內(nèi)外、海內(nèi)外公開(kāi)招聘，聘期一般三年。聘任期間，除用人單位按合同規(guī)定向特聘首席專家、特聘首席教授發(fā)給相應(yīng)工資、津貼并提供住房外，省人民政府每人每月再發(fā)給崗位補(bǔ)貼4000元。

（三十）建立*省留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園。在科技園區(qū)建立若干從事科研成果開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的工程研究開(kāi)發(fā)中心，動(dòng)員和吸引省內(nèi)外高校的科研力量、優(yōu)秀海外留學(xué)人才來(lái)園區(qū)，從事科研成果的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化工作，興辦高新技術(shù)企業(yè)。回國(guó)留學(xué)人員在*創(chuàng)辦企業(yè)，可憑中國(guó)護(hù)照直接注冊(cè)登記，注冊(cè)資本金可按有關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)省級(jí)科技部門(mén)確認(rèn)，對(duì)進(jìn)入園區(qū)搞科技項(xiàng)目推廣、成果轉(zhuǎn)化的*急需高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先給予貸款貼息、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)投資優(yōu)惠。回國(guó)留學(xué)人員投資興辦的高新技術(shù)企業(yè)，除享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受*省對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三十一）允許*境內(nèi)的大專院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員，在完成本職工作和不影響原單位利益的前提下兼職兼薪，進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)與科技推廣工作。兼職報(bào)酬由本人和用人單位協(xié)商確定，兼職工作中發(fā)生的意外傷害，由臨時(shí)聘用的受益單位負(fù)責(zé)，其它事宜由雙方按合同約定辦理。

（三十二）加大對(duì)科技成果完成人的獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校取得的職務(wù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，成果完成人可根據(jù)不同的轉(zhuǎn)化方式，獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)、收益或獎(jiǎng)勵(lì)。其中，以股權(quán)投入方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該項(xiàng)成果所占股份的20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實(shí)施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該項(xiàng)成果轉(zhuǎn)讓所得稅后凈收入的20%的收益；以自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于10%的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的非本企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的成果，在項(xiàng)目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于10%的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。

（三十三）設(shè)立*省科技功臣獎(jiǎng)和*省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)我省科技事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織。科技功臣獎(jiǎng)的獲得者，授予"*省科技功臣"榮譽(yù)稱號(hào)，由省人民政府頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)金人民幣60萬(wàn)元。

（三十四）逐步改善具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或具有博士、留學(xué)回國(guó)具有碩士及其以上學(xué)位的專家、學(xué)者的工作和生活條件。在甘"兩院"院士的醫(yī)療保健、交通工具、住房等工作生活待遇，可按副省級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)專家公寓，為引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

（三十五）各級(jí)政府選拔錄用國(guó)家公務(wù)員，要面向社會(huì)公布空缺職位，通過(guò)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的辦法擇優(yōu)錄取。省人民政府職能部門(mén)空缺的副廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，按計(jì)劃面向省內(nèi)外公開(kāi)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的事業(yè)單位，可在本行業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置總量?jī)?nèi)，按照"精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化"的原則，自主設(shè)置崗位，實(shí)行競(jìng)聘上崗。

（三十六）建立人才社會(huì)保障制度。來(lái)*工作的教授級(jí)、正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師,具有博士或留學(xué)回國(guó)具有碩士及其以上學(xué)位的人才，已參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，由接受單位負(fù)責(zé)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；原先在企業(yè)工作但未參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，自到我省工作之日起，可依法參加企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，按國(guó)家規(guī)定享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先為來(lái)*工作的各類高級(jí)人才建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。

大專院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員離崗興辦民營(yíng)科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，或進(jìn)入科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)工作，在自己承擔(dān)社保和醫(yī)保繳費(fèi)的前提下，根據(jù)本人意愿，可保留其在本單位的檔案、社保和醫(yī)保關(guān)系，在企業(yè)、事業(yè)單位社保體制并軌后，按新規(guī)定執(zhí)行。

（三十七）調(diào)整蘭州等城市的戶口遷移政策，放寬各類人才的戶口遷移限制。凡急需引進(jìn)的高層次人才、具有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷的人員、中級(jí)及其以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員和留學(xué)回國(guó)人員、以及其他擁有專利、發(fā)明、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊人才，到*境內(nèi)國(guó)有或非國(guó)有單位工作，或合作開(kāi)發(fā)技術(shù)（項(xiàng)目），轉(zhuǎn)化科技成果，投資創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，實(shí)行"戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、時(shí)間不限、來(lái)去自由"的辦法。若本人提出辦理調(diào)動(dòng)、戶口等關(guān)系，可經(jīng)用人單位考核并經(jīng)上級(jí)管理部門(mén)審核后報(bào)省人事部門(mén)和公安部門(mén)，隨時(shí)辦理調(diào)動(dòng)以及本人及其直系親屬落戶等手續(xù)，不收取除工本費(fèi)外的其它任何費(fèi)用。在蘭州市以外工作的，也可在蘭州落戶。對(duì)大學(xué)本科及其以上的畢業(yè)生暫未落實(shí)工作單位的，可先落戶、后就業(yè)。對(duì)投資興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)了商品房的人員，準(zhǔn)予本人及其共同居住、生活的直系親屬落戶。外地來(lái)蘭州并在市區(qū)有合法固定住所的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，凡連續(xù)三年每年繳納個(gè)人所得稅額超過(guò)8萬(wàn)元(含8萬(wàn)元)的，業(yè)主本人及其配偶和未成年子女可辦理入戶手續(xù)。

七、大力改善投資軟環(huán)境

（三十八）改革項(xiàng)目審批制度。除使用各級(jí)財(cái)政性資金和非商業(yè)銀行貸款以及國(guó)家有明文規(guī)定的項(xiàng)目外，按業(yè)主自主決策原則，取消對(duì)其它全額自籌資金項(xiàng)目的審批，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。項(xiàng)目業(yè)主單位按基建、房地產(chǎn)、技改等不同性質(zhì)，將項(xiàng)目建議書(shū)按規(guī)定的審批權(quán)限分別送達(dá)省或所在地州市（縣市區(qū)）有關(guān)部門(mén)登記備案。符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，同級(jí)計(jì)委或經(jīng)貿(mào)委在三個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)備案核準(zhǔn)證。備案核準(zhǔn)證與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件具有同等法定效力。

外商投資項(xiàng)目，屬于國(guó)家鼓勵(lì)類，不需國(guó)家綜合平衡的限額以上項(xiàng)目，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告；外商投資3000萬(wàn)美元以下項(xiàng)目，在不需省級(jí)有關(guān)部門(mén)平衡資金、資源及協(xié)調(diào)環(huán)保事宜的情況下，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)分別批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告、合同及章程。

凡是必須審批的項(xiàng)目，屬省級(jí)審批權(quán)限的，省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告合并一道審批；資料齊全的，各項(xiàng)審批最長(zhǎng)不超過(guò)五個(gè)工作日。屬于國(guó)家審批權(quán)限的，省級(jí)有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目單位報(bào)送符合國(guó)家要求的全部合格資料后十五個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家審批部門(mén)報(bào)出。省內(nèi)各項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)行政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開(kāi)和時(shí)限承諾的"五公開(kāi)一承諾"制度。

（三十九）積極推進(jìn)行政大廳和行政首問(wèn)制度。凡是一個(gè)事項(xiàng)由多個(gè)部門(mén)審批的，要實(shí)行聯(lián)合辦理或集中統(tǒng)一辦理。對(duì)在*境內(nèi)投資的項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)解糾紛和矛盾，監(jiān)督合同的執(zhí)行。省外商投訴中心設(shè)立公開(kāi)投訴電話，受理內(nèi)、外商企業(yè)的各種投訴。鼓勵(lì)公民、法人或其它組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反行政規(guī)定的行為可以各種方式向各級(jí)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。

（四十）禁止向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。取消所有不合理收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示制和"單位開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政管理、收繳分離"的征管體制，嚴(yán)格執(zhí)行"兩證一書(shū)一票一卡"制度（即：《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》、《進(jìn)企業(yè)收費(fèi)審批通知書(shū)》、統(tǒng)一收據(jù)、收費(fèi)登記卡），維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四十一）對(duì)來(lái)*工作的高層管理和科技人才、投資數(shù)額較大（指在蘭州市投資500萬(wàn)元以上或在其它地、市、州投資250萬(wàn)元以上）的外籍投資者提供入境、居留便利。對(duì)從事商務(wù)考察、貿(mào)易活動(dòng)需多次臨時(shí)入出境的境外人員，可根據(jù)需要發(fā)給有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年、每次停留期最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月的多次入境簽證。對(duì)需在*長(zhǎng)住人員，可根據(jù)實(shí)際需要發(fā)給一年以上最長(zhǎng)不超過(guò)五年的外國(guó)人居留證；若需多次入出境的，同時(shí)發(fā)給與外國(guó)人居留證相同期限的多次往返簽證。對(duì)來(lái)*考察、投資的華僑、港澳臺(tái)同胞，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理居留和簽注手續(xù)，手續(xù)齊全的即日辦理。

八、附則

篇3

在研究中，課題組建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是通過(guò)50位專家與各地農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人打分計(jì)算獲得。通過(guò)分析得出以下結(jié)論：

從省市情況看，近幾年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，北京、上海、天津、江都等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，而青海、甘肅、云南和貴州等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也相應(yīng)較低。

從地域發(fā)展情況看，華東地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平要高于其他地區(qū)，華北、東北、華中和華南地區(qū)次之，西北和西南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平最低，區(qū)域之間發(fā)展差距非常大。

在總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，研究者提出相應(yīng)的政策措施。

首先，要加強(qiáng)法律保障，提高農(nóng)業(yè)政策支持水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家都重視通過(guò)立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)盡管多年來(lái)政府以各種形式的文件強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，但并未上升到系統(tǒng)的法律制度的高度上來(lái)。從農(nóng)業(yè)政策支持水平分排序可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度反而比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例太低。因此，加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)立法，使農(nóng)業(yè)政策做到有法可依。

其次，要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資力度，尤其是中部和西部的投資力度。研究表明，中西部地區(qū)由于資金缺乏，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不高，因此，政府和各級(jí)部門(mén)應(yīng)該要加大對(duì)中西部尤其是西部地區(qū)的投資，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件；另外，要開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

再次，要促進(jìn)糧食等主要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平較高的地區(qū)農(nóng)業(yè)投入，如內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū)，推進(jìn)糧食、畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項(xiàng)目安排，要向糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。只有這樣，才能保證我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，才能支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如北京、上海進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（在研究中，北京和上海農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平排名靠后）。

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)能形勢(shì);推進(jìn);工業(yè)節(jié)能;政策與措施;研究;分析

近年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是發(fā)展過(guò)程中也積累了一定的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。基于此，本文展開(kāi)了研究，首先闡述了節(jié)能意義，并具體分析了系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出和實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大等節(jié)能形勢(shì)及需要關(guān)注的問(wèn)題，并提出科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、研究制定出臺(tái)帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策以及化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等可行性措施，希望對(duì)工業(yè)發(fā)展有一定的啟發(fā)。

一、節(jié)能的意義

近年來(lái)，全球極端氣侯頻頻發(fā)作，危害越來(lái)越嚴(yán)重。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、高溫干旱、極端降水……這主要與人類活動(dòng)中碳基燃料消耗過(guò)多而造成的全球氣候變暖具有緊密聯(lián)系。所以，節(jié)能減排不單是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的要求，也是每一個(gè)人必須對(duì)自己的要求。節(jié)能減排的意義我們可以分開(kāi)來(lái)理解。首先節(jié)能的意義從國(guó)家的層面是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。簡(jiǎn)單地說(shuō)目的就是減少企業(yè)對(duì)能源的依賴性，走出高投入、高能耗，低價(jià)值的增長(zhǎng)方式。向低能耗的技術(shù)型、效益型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。節(jié)能的意義在于通過(guò)減少環(huán)境有害物的排放，保護(hù)環(huán)境，為我們的后代留下一個(gè)清新明亮、綠色環(huán)保的空間。其中企業(yè)節(jié)能的意義主要表現(xiàn)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改進(jìn),不僅可以降低能耗成本,而且有助于緩解政府能源供應(yīng)和建設(shè)壓力,對(duì)減少?gòu)U氣污染保護(hù)環(huán)境也有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)階段的節(jié)能形勢(shì)及需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要抓手和著力點(diǎn)。所以必須要注重對(duì)節(jié)能減排工作的落實(shí)力度，將整個(gè)“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)。

（一）系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)

眾所周知，整個(gè)節(jié)能減排是一項(xiàng)十分龐大且復(fù)雜的工程，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展影響十分重大，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，進(jìn)行節(jié)能減排工作勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和效果。在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能減排工作往往需要對(duì)其工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部之中的一些工業(yè)程序和工業(yè)使用設(shè)備以及相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行節(jié)能減排工作的實(shí)施。這種技能減排工作需要各個(gè)行業(yè)和企業(yè)形成合力，才能夠更好的進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在其整個(gè)節(jié)能減排工作中，往往存在一定問(wèn)題，其中主要是上下游企業(yè)聯(lián)系溝通不暢，工業(yè)領(lǐng)域與社會(huì)發(fā)展的生態(tài)溝通銜接不準(zhǔn)，對(duì)于整個(gè)節(jié)能減排工作重視不足等都對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能減排工作產(chǎn)生一定影響。其中可以將其整個(gè)節(jié)能減排工作面臨的問(wèn)題歸納為以下幾點(diǎn)：第一是僅僅注重對(duì)整個(gè)節(jié)能技術(shù)的推廣，但是在具體的節(jié)能規(guī)劃上不夠細(xì)致；第二是注重對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作，整體方向上銜接不足；第三是注重對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，整個(gè)行業(yè)之間聯(lián)系不足；第四就是整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部與整個(gè)社會(huì)之間的聯(lián)系溝通還存在一定的發(fā)展空間。

（二）節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出

我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的差異。尤其是在東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)，往往東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工業(yè)經(jīng)濟(jì)都十分先進(jìn)，整個(gè)工業(yè)的發(fā)展程度比較深，上海北京等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化階段，高新技術(shù)逐漸深入到工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，其中的能源消耗水平逐漸降低，所以整個(gè)節(jié)能減排戰(zhàn)略對(duì)其的影響不是很大。但是反觀一些中西部地區(qū)，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，多數(shù)都是起步較晚的地區(qū)，其中的自然能源十分豐富，借助能源來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得十分重要，所以多數(shù)地區(qū)都不能正確處理好整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排之間的關(guān)系，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)也有待調(diào)整，所以必須要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的問(wèn)題，不斷正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系；西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開(kāi)工了大批高耗能項(xiàng)目，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，所以其地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（三）實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，在“十三五”規(guī)劃中指出，不僅要實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，整個(gè)能源資源的利用效率不斷提高，減少整個(gè)社會(huì)上的碳排放總量，嚴(yán)格控制社會(huì)上主要污染物的排放總量。整個(gè)“十三五”規(guī)劃中的節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)難度逐漸加大，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展也提出了更高的要求。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能政策與采取的可行性措施

為了更好地進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要嚴(yán)格落實(shí)整個(gè)“十三五”規(guī)劃，首先要進(jìn)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行更加深入的落實(shí)。但是整個(gè)“十三五”規(guī)劃對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的能源消耗進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的落實(shí)，同樣對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，要求工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)必須要按照具體細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行.

（一）科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

針對(duì)整個(gè)工業(yè)節(jié)能工作，必須要系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)要制定和工業(yè)發(fā)展的綠色理念，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。繼續(xù)按年度實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）研究制定出臺(tái)帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策

針對(duì)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的工作進(jìn)行，必須要研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作中，必須要借助鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過(guò)“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸出。同時(shí)要研究制定高標(biāo)準(zhǔn)的能源消耗和排放機(jī)制，不斷提高整個(gè)工業(yè)企業(yè)的能源利用率，減少整個(gè)生態(tài)環(huán)境污染。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法力度

通過(guò)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。創(chuàng)新監(jiān)察方式，監(jiān)察單位可以對(duì)整個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，詳細(xì)記錄工業(yè)企業(yè)中可能存在的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不落實(shí)的工業(yè)企業(yè)按照相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理，保證整個(gè)監(jiān)察力度的落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是其中也存在一定的問(wèn)題對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，為了更好的進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，需明確節(jié)能意義，針對(duì)現(xiàn)階段存在的系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出和實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大等與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能減排工作相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)性采取科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、出臺(tái)具有特色的節(jié)能減排政策以及化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等可行性措施，不斷提高我國(guó)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：歐債危機(jī)；政策措施；農(nóng)村金融

作者簡(jiǎn)介：馬占平（1969-），男，漢族，河南新安縣人，鄭州市市郊農(nóng)村信用合作聯(lián)社侯寨信用社主任，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融。

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.35 文章編號(hào)：1672-3309（2013）10-77-02

一、歐債危機(jī)下農(nóng)村金融監(jiān)管措施問(wèn)題分析

（一） 監(jiān)督管理體制發(fā)生重大變化

歐債危機(jī)下農(nóng)村金融監(jiān)管體制發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村地區(qū)需要集合地方政府的實(shí)際，采取積極有效的措施制定適合本地發(fā)展要求的農(nóng)村金融間斷機(jī)制，保證金融監(jiān)管能夠和相關(guān)的政策緊密結(jié)合在一起，同時(shí)能夠在具體機(jī)制實(shí)施上產(chǎn)生良好的效果[1]。歐債危機(jī)下需要改變以往農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)的局面，把監(jiān)督管理的職責(zé)落實(shí)到各個(gè)金融機(jī)構(gòu)，提升其執(zhí)行政策的水平，同時(shí)能夠更好的規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管責(zé)任，提升農(nóng)村金融監(jiān)督管理水平。

（二） 積極探索多元化產(chǎn)權(quán)組織形式和改革模式

歐債危機(jī)下農(nóng)村金融政策需要采取多元化發(fā)展策略，構(gòu)建強(qiáng)化約束機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的總體戰(zhàn)略，提升歐債危機(jī)的應(yīng)對(duì)水平。農(nóng)村金融需要采取因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的基本原則，積極探索和推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化改革，按照產(chǎn)權(quán)制度模式實(shí)施新的政策，從根本上提升農(nóng)村金融的發(fā)展水平，為新形勢(shì)下農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)奠定重要的基礎(chǔ)。歐債危機(jī)下農(nóng)村金融需要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)合作制改革，建立股份制與股份合作制的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)模式，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作邁進(jìn)一個(gè)新的臺(tái)階，為降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村金融政策改革需要在合作制的基礎(chǔ)上，采取多元化的產(chǎn)權(quán)模式，通過(guò)組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平。

（三） 化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)

歐債危機(jī)下農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步化解，歐債危機(jī)下可以實(shí)施減稅政策，加大對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度，各級(jí)政府需要通過(guò)資產(chǎn)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼、置換不良資產(chǎn)等方式提升金融服務(wù)水平，當(dāng)前需要采取積極有效的政策措施，把農(nóng)村金融的不良貸款比例控制到一個(gè)合理的范圍內(nèi)，提升金融市場(chǎng)化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。歐債危機(jī)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)需要通過(guò)政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力，幫助金融機(jī)構(gòu)化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 歐債危機(jī)下農(nóng)村金融需要增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的水平

農(nóng)村金融最終目標(biāo)是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，歐債危機(jī)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到不同程度的影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極扶持農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要為農(nóng)戶提供小額信用貸款，幫助中小農(nóng)戶擺脫歐債危機(jī)對(duì)其產(chǎn)生的影響，通過(guò)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)提供資金支持，可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資金的需求，對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村發(fā)展水平具有十分重要的價(jià)值。

（五） 歐債危機(jī)下農(nóng)村金融需要改變傳統(tǒng)觀念

歐債危機(jī)背景下農(nóng)村金融政策需要融入現(xiàn)代金融管理理念，并且能夠在具體工作過(guò)程中發(fā)揮作用，提升歐債危機(jī)下金融發(fā)展的整體水平。為適應(yīng)歐債危機(jī)和金融改革新形勢(shì)的要求，銀監(jiān)會(huì)需要加大對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管力度，采取積極有效的措施完善農(nóng)村金融政策，提升農(nóng)村金融發(fā)展水平。歐債危機(jī)下農(nóng)村金融需要按照管風(fēng)險(xiǎn)、管法人、管內(nèi)控、提升透明度的基本要求開(kāi)展工作，這種管理理念需要和商業(yè)銀行利潤(rùn)結(jié)合在一起，形成良性循環(huán)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村金融改革具有十分重要的意義。

二、歐債危機(jī)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題分析

（一） 歐債危機(jī)下農(nóng)村金融信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

歐債危機(jī)背景下農(nóng)村金融需要建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)體系，信用風(fēng)險(xiǎn)仍然是農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，需要建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，才能促使農(nóng)村金融健康穩(wěn)定的發(fā)展。歐債危機(jī)背景下農(nóng)村金融不良貸款實(shí)際比例呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，雖然通過(guò)多方面的努力，但是農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中存在體制機(jī)制方面的問(wèn)題，因此需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)于一些不符合實(shí)際發(fā)展需要的貸款需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，逐步規(guī)范貸款流程，提升金融服務(wù)發(fā)展水平。歐債危機(jī)下國(guó)家需要加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控力度，解決行業(yè)過(guò)剩等問(wèn)題對(duì)金融系統(tǒng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，把農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)控制到一個(gè)合理的狀態(tài)，當(dāng)前農(nóng)村金融如果不能采取有效的手段進(jìn)行控制，不良資產(chǎn)將面臨很大的反彈壓力，需要采取有效政策措施解決這一問(wèn)題。

（二） 歐債危機(jī)下解決農(nóng)村金融操作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

相對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制非常薄弱，因此實(shí)施過(guò)程中存在有章不循、違規(guī)操作的問(wèn)題，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很多案件一直處于居高不下的狀態(tài)。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)案件專項(xiàng)治理工作，對(duì)于一些未暴露的案件進(jìn)行了全面的分析，解決金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中的不規(guī)范行為問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中需要對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的控制，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，提升金融發(fā)展水平。農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)缺口比較大，農(nóng)村很多中小企業(yè)受到歐債危機(jī)和金融危機(jī)的影響，存在經(jīng)營(yíng)不善和長(zhǎng)期虧損的局面，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)需要采取分類核算控制風(fēng)險(xiǎn)的策略，解決農(nóng)村金融運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。

（三） 歐債危機(jī)下需要解決資本充足程度的問(wèn)題

從賬面的情況看，歐債危機(jī)對(duì)農(nóng)村資本金融市場(chǎng)的沖擊是很大的，農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行資本充足率雖然已經(jīng)達(dá)到監(jiān)管的要求，但是把其與農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比還存在很多不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要采取有效的措施解決資本充足率問(wèn)題，提升金融市場(chǎng)的活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供資本和資金支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股金的穩(wěn)定性和真實(shí)性存在很多的問(wèn)題，其發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到金融風(fēng)波的影響，特別是歐債危機(jī)對(duì)其沖擊力度很大。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)澢暹吔缇€，發(fā)展資本金融市場(chǎng)，規(guī)范資本行為，提升資本的效益水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力。從整體情況看，農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中由于受到制度政策等方面的影響。另外，農(nóng)村金融機(jī)制本身也存在一定的問(wèn)題，三位一體的發(fā)展模式還沒(méi)有全面實(shí)施，導(dǎo)致金融市場(chǎng)的秩序不是很穩(wěn)定，存在資本市場(chǎng)越位等方面的問(wèn)題，需要采取有效措施遏制這一局面，以提升農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力。

（四） 歐債危機(jī)下農(nóng)村金融需要完善法人治理機(jī)制

農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中需要解決法人治理結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，股權(quán)極度分散對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，容易產(chǎn)生股東吃股東的局面，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融市場(chǎng)還存在不穩(wěn)定的局面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融市場(chǎng)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，只有建立穩(wěn)定健康的金融市場(chǎng)持續(xù)，才能推動(dòng)農(nóng)村金融各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中社員參股的機(jī)制還不健全，不能對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層進(jìn)行有效的約束，這樣一旦產(chǎn)生歐債危機(jī)和金融危機(jī)，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)暴露出來(lái)，對(duì)股東產(chǎn)生不利的影響，因此農(nóng)村金融政策制定需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，制度執(zhí)行過(guò)程中需要擁有完善的監(jiān)督體系，提升金融監(jiān)管的水平，為農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。隨著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的逐步壯大，需要解決董事會(huì)職能發(fā)揮不充分的問(wèn)題，把權(quán)責(zé)不明確問(wèn)題產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)政策實(shí)施過(guò)程中監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，不能對(duì)金融行為進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，只有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村金融才能經(jīng)受各種危機(jī)的考驗(yàn)。農(nóng)村存在很多的中小金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)前對(duì)這些機(jī)構(gòu)的治理費(fèi)用和成本比較高、效率較低，需要通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施解決這一問(wèn)題。

三、歐債危機(jī)下農(nóng)村金融監(jiān)管措施

農(nóng)村金融在歐債危機(jī)的影響下需要逐步樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)為本的基本理念，對(duì)金融市場(chǎng)需要樹(shù)立謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立健全以資本管理為核心的農(nóng)村金融監(jiān)管約束機(jī)制，把農(nóng)村金融以往的外延擴(kuò)張為主的粗放型經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變成以內(nèi)涵為主的集約式增長(zhǎng)方式，從根本上提升農(nóng)村金融市場(chǎng)的軟實(shí)力，樹(shù)立利潤(rùn)可獲、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的經(jīng)營(yíng)管理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力。歐債危機(jī)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要合理計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)控制能力進(jìn)行全面分析，完善并且全面執(zhí)行內(nèi)控制度，對(duì)資本和利潤(rùn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，提升歐債危機(jī)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。金融機(jī)構(gòu)需要按照分類監(jiān)管和差別監(jiān)管的具體措施，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各方面的改革，提升農(nóng)村金融應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)地處農(nóng)村，因此需要把服務(wù)“三農(nóng)”作為自身發(fā)展的目標(biāo)，具體實(shí)施過(guò)程中需要以客戶為對(duì)象、以市場(chǎng)為目標(biāo)，逐步分析自身的生存環(huán)境。農(nóng)村金融需要肩負(fù)建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各方面的改革，完善各種機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管體系，提升資本的經(jīng)營(yíng)效益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

篇6

    

    為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興三年行動(dòng)方案（2021—2023年）〉的通知》（桂發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈?關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興若干政策措施〉的通知》（桂政發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，根據(jù)自治區(qū)、桂林市的相關(guān)政策，結(jié)合平樂(lè)實(shí)際，制定如下政策措施。

一、支持培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè) （一）扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)產(chǎn)值首次達(dá)到1億元（含1億元，下同）、2億元、5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、30萬(wàn)元、40萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。 二、加大人才培養(yǎng)力度 （一）設(shè)立優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)10名，各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元（評(píng)獎(jiǎng)細(xì)則另行制定）。

（二）設(shè)立優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)10個(gè)，各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元（評(píng)獎(jiǎng)細(xì)則另行制定）。

（三）設(shè)立優(yōu)秀企業(yè)員工獎(jiǎng)40名（評(píng)獎(jiǎng)細(xì)則另行制定）。

（四）設(shè)立推進(jìn)工業(yè)振興先進(jìn)單位10個(gè)，單位每人當(dāng)年績(jī)效增長(zhǎng)5%。

（五）設(shè)立推進(jìn)工業(yè)振興先進(jìn)個(gè)人20名，個(gè)人績(jī)效當(dāng)年增長(zhǎng)10%。

三、加大企業(yè)投資和創(chuàng)品牌力度 （六）對(duì)列入自治區(qū)“雙百”項(xiàng)目、“雙新”項(xiàng)目、 “千企技改”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的重大優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金100萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元。雙百項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （七）對(duì)獲得國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)中心、智能工廠、綠色工廠、專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)獲得自治區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)中心、智能工廠、綠色工廠、專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。 （八）對(duì)首次獲得國(guó)家級(jí)質(zhì)量品牌認(rèn)定或表彰的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)首次獲得廣西質(zhì)量品牌認(rèn)定或表彰的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)復(fù)評(píng)獲得廣西質(zhì)量品牌認(rèn)定的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

四、支持重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè) （九）一般工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：以建設(shè)廠房、購(gòu)置設(shè)備的實(shí)際投入（以財(cái)務(wù)票據(jù)為準(zhǔn)）為考核標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)實(shí)際投入（含技改投入）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年固定資產(chǎn)投入達(dá)500萬(wàn)元以上的按1%獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

五、加大工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)力度 （十）在獎(jiǎng)勵(lì)期限內(nèi)，在庫(kù)生產(chǎn)加工類新進(jìn)工業(yè)企業(yè)年增值稅首次總額突破200萬(wàn)元以上，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；原有工業(yè)企業(yè)要求三年內(nèi)年增值稅平均達(dá)到200萬(wàn)元，每年按照企業(yè)當(dāng)年對(duì)縣級(jí)財(cái)政凈得部分的增加部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)給納稅企業(yè)，作為企業(yè)發(fā)展資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過(guò)500萬(wàn)元。如有與政府另行簽訂合同的以簽訂合同的約定為主。

六、支持工業(yè)企業(yè)上規(guī) （十一）支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，對(duì)我縣首次入規(guī)的新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元（轉(zhuǎn)專業(yè)、當(dāng)年入統(tǒng)當(dāng)年退庫(kù)企業(yè)除外），同時(shí)撥給主管部門(mén)5萬(wàn)元、企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)各3萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)。

篇7

二、市政府每年設(shè)立4000萬(wàn)元促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要扶持市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和進(jìn)駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在我市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格并從事文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)和中介活動(dòng)的企業(yè)，及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位。主要采取貸款貼息、房租補(bǔ)貼、投資獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)及成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)、音像制品分銷(xiāo)、包裝裝璜印刷品印刷等領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有資本參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股；允許非公有資本進(jìn)入出版物印刷、可錄類光盤(pán)生產(chǎn)、只讀類光盤(pán)復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國(guó)有文化企業(yè)享有同等待遇。

四、簡(jiǎn)化審批程序。屬市級(jí)或市以下審批事項(xiàng)并需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，在公示期滿、聽(tīng)證會(huì)通過(guò)后，不超過(guò)3個(gè)工作日審批；對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，全部變承諾審批為即辦即批。屬省級(jí)以上審批事項(xiàng)的，市文化行政主管部門(mén)代企業(yè)辦理申辦手續(xù)，受理申辦文件材料后，不超過(guò)3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省有關(guān)審批部門(mén)。辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，申辦企業(yè)提交文件材料齊備后，市工商行政管理部門(mén)須在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、設(shè)立文化有限公司，允許其注冊(cè)資本在2年內(nèi)繳足，首付應(yīng)不低于注冊(cè)資本的20%。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估后作價(jià)出資占注冊(cè)資本的比例不超過(guò)70%。

六、在國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定，企業(yè)所得稅自獲利年度起2年內(nèi)免征，2年后按15%稅率征收。在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)新辦的文化企業(yè)，自取得第一筆收入起，免征3年企業(yè)所得稅。

七、對(duì)單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)中心、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收所得稅。

八、加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額25%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

篇8

一、農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性的原因

（一）商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然封建社會(huì)竭盡所能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性或者積極性低落“其民惰而不農(nóng)”，“農(nóng)者怠”。農(nóng)民缺乏積極性的重要原因之一就是商品經(jīng)濟(jì)的侵蝕，“夫民之不可用也，見(jiàn)言談?dòng)问渴戮梢宰鹕硪病⑸藤Z之可以富家也、技藝之足以糊口也。民見(jiàn)此三者之便且利也，則必避農(nóng)。”《管子》也指出：“今為末作奇巧者，一日作而五日食。農(nóng)夫終歲之作，不足以自食也。然則民舍本事而事末作。舍本事而事末作，則田荒而國(guó)貧矣”。由于封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨幣在社會(huì)生產(chǎn)和人民生活中的地位日益重要，西漢時(shí)期晁錯(cuò)進(jìn)一步指出，農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因主要是國(guó)家用珠玉金銀作為貨幣，有了它，人們就可以走遍天下而不愁吃穿，如果國(guó)家不用珠玉金銀而用粟帛作為貨幣，人們必然會(huì)附著于土地，致力于農(nóng)桑生產(chǎn)。因?yàn)椤八诿撞疾诘兀L(zhǎng)于時(shí)，聚于力，非可一日成也；數(shù)石之重，中人弗勝，不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至。”

（二）農(nóng)民工作、生活條件惡劣。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是影響農(nóng)民積極性的原因之一。農(nóng)民積極性低落的根本原因還是農(nóng)民生活太苦，“農(nóng)夫終歲之作，不足以自食也”。西漢時(shí)期晁錯(cuò)深刻分析了封建農(nóng)民的痛苦生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為艱苦，“春不得避風(fēng)塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時(shí)之間無(wú)日休息”，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻很低，農(nóng)民五口之家，“其能耕者不過(guò)百畝，百畝之收不過(guò)百石”，可是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻十分沉重。一是生活負(fù)擔(dān)，“送往迎來(lái)、吊死問(wèn)疾、養(yǎng)孤長(zhǎng)幼”費(fèi)用很大。二是賦役負(fù)擔(dān)，五口之家，“其服役者不下二人”，“治官府，給徭役”，“急政暴賦，賦斂不時(shí)”，極為繁重。三是受到商人和高利貸者的剝削，農(nóng)民為了繳納賦稅，“當(dāng)具有者半賈而賣(mài)（賤賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品），亡者取倍稱之息。于是有賣(mài)田宅、鬻子孫以償債者矣”。與農(nóng)民的生活狀況形成鮮明對(duì)比的是商人或者靠囤積居奇，賤買(mǎi)貴賣(mài)發(fā)財(cái)，或者靠高利貸剝削暴富，他們過(guò)著“衣必文采，食必梁肉”，“乘堅(jiān)策肥，履絲曳縞”的豪華生活。這必然挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。工商業(yè)愈發(fā)展，農(nóng)民的積極性愈低落，工商業(yè)對(duì)農(nóng)民有一種示范效應(yīng)。“游食者眾，眾則農(nóng)者怠”，點(diǎn)明了工商業(yè)對(duì)農(nóng)民積極性的消極影響。因此，要使農(nóng)民專心務(wù)農(nóng)，真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性還必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系本身影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問(wèn)題。也就是說(shuō)還必須重農(nóng)。

二、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的措施

人的本性都是好利而惡害的，管理者要善于利用人們的這種本性，利用他們對(duì)個(gè)人利益的關(guān)心來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的。要引導(dǎo)人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高務(wù)農(nóng)的積極性，就必須“利出于地”，是人們能從務(wù)農(nóng)當(dāng)中獲得自己的利益，“利出于地，則民盡力，名出于戰(zhàn)，則民致死。入使民盡力，則革不荒，出使民致死，則勝敵。”從以上的論述出發(fā)，封建思想家進(jìn)一步闡述了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有關(guān)思想。這主要包括關(guān)于明晰土地產(chǎn)權(quán)、相地而衰征和其他有關(guān)賦斂的論述。

（一）明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。我國(guó)封建社會(huì)農(nóng)業(yè)始終占據(jù)主要地位，保護(hù)耕地，保證農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展是保證糧食生產(chǎn)能力提高、封建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，而保護(hù)耕地，從根本上有賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)設(shè)置和安排，依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。封建時(shí)代思想家將土地的產(chǎn)權(quán)概括為“定分”、“明分”、“審分”，雖然用此略有不同，實(shí)質(zhì)則是一樣的。最早由慎到提出，“分”有多種含義，包括名分、職分、工作、社會(huì)等級(jí)關(guān)系等。在此我們認(rèn)為也應(yīng)該包括人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)中的地位，即對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系這一重要含義。《商君書(shū)》則明確指出“分”是一種所有權(quán)關(guān)系，“定分”就是確認(rèn)人們的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。商鞅將土地與兔子作了一個(gè)類比：會(huì)有上百人追逐一只奔跑的兔子，并非因?yàn)檫@只兔子可以被分為上百份，而只是因?yàn)樗乃袡?quán)并沒(méi)有確定，而對(duì)于集市上的兔子，卻沒(méi)有人敢隨便去拿，因?yàn)榧猩系耐米訜o(wú)論有多少只，它的所有權(quán)是明確的。對(duì)土地來(lái)說(shuō)也是如此，只要所有權(quán)確定，百姓就會(huì)各司其業(yè)，不會(huì)出現(xiàn)混亂，“一兔走，百人逐之，非此兔可分以為百，由名分未定。夫賣(mài)兔者滿市而盜不敢取，由名分已定也。名分定，則大詐貞信，民皆愿愨，而自治也。”既然“定分”、“明分”、“審分”包含確定社會(huì)各階級(jí)在社會(huì)生產(chǎn)中的地位明晰財(cái)產(chǎn)所有權(quán)這一重要內(nèi)容，實(shí)際上也就是主張不同程度地改善直接生產(chǎn)者的地位，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。封建社會(huì)農(nóng)民最關(guān)心的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題土地產(chǎn)權(quán)，或者說(shuō)最能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的莫過(guò)于對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的明晰，因?yàn)閷?duì)于土地所有者來(lái)說(shuō)，土地所有權(quán)的重要性不僅在于它的法律意義，更在于憑借它獲得一份利益，即獲得土地地租收益。井田制廢除之后，把田地分給一家一戶耕種，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的最好辦法“夫使眾者，詔作則遲，分地則速”。《管子》則明確指出土地私有制對(duì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要作用：產(chǎn)權(quán)明確之后，百姓會(huì)起早貪黑、竭盡全力、不辭勞苦地進(jìn)行生產(chǎn)，“均地分力，使民知時(shí)也。民乃知時(shí)日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至于身也”。而不分地的危害，是百姓對(duì)公田的勞動(dòng)不愿抓緊時(shí)間，缺乏自覺(jué)性，“不告之以時(shí)而民不知，不道之以事而民不為”勞動(dòng)不認(rèn)真，種田不盡力，既不能盡地利，也不能盡人力。《管子》在這里提出通過(guò)變革或調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)激發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，并最終得出結(jié)論“審其分，則民盡力矣；是故不使而父子兄弟不忘其功。”在確立產(chǎn)權(quán)的情況下，農(nóng)民有了對(duì)部分剩余產(chǎn)品的索取權(quán)，就會(huì)主動(dòng)努力耕作。

（二）調(diào)整勞動(dòng)成果的分配。馬克思說(shuō)：“分配關(guān)系不過(guò)是從另一個(gè)角度來(lái)看的生產(chǎn)關(guān)系”，調(diào)整分配關(guān)系也就是發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。在這里我們所討論的是國(guó)家所確定的向地主、自耕農(nóng)及租種國(guó)有土地的佃農(nóng)所收取的地租對(duì)百姓生產(chǎn)積極性的影響。封建社會(huì)初期，思想家們就主張實(shí)行“相地而衰征”，即根據(jù)不同的土地生產(chǎn)力或產(chǎn)量征收有差等的租稅的思想，商鞅、荀子和《管子》作者均不同程度地有所涉及，《管子》一書(shū)還作了較為詳細(xì)的分析。這一主張觸及如何調(diào)整分配關(guān)系以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大理論問(wèn)題。隨著力役地租向?qū)嵨锏刈獾霓D(zhuǎn)化，分配關(guān)系著這種變革如何有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，無(wú)論從理論上還是實(shí)際上都是亟待解決的問(wèn)題。封建思想家從理論上探討這一問(wèn)題，并在實(shí)踐中出色地解決了這個(gè)問(wèn)題。商鞅提出“訾粟而稅，則上壹而民平”，主張按照收獲量的多少定地租的輕重。這樣國(guó)家的稅收制度可以統(tǒng)一，百姓的負(fù)擔(dān)也就公平了。老百姓的負(fù)擔(dān)公平，就會(huì)安心務(wù)農(nóng)。荀子和《管子》也主張按照土地的不同等級(jí)定地租的輕重，顯然這是有關(guān)于實(shí)物地租實(shí)行辦法的規(guī)定。《管子?地員》還根據(jù)地勢(shì)高低，水泉深淺，土質(zhì)的優(yōu)劣，谷物草木生長(zhǎng)的種類把土地劃分為不同的類別、等級(jí)，如將所有土壤按美惡色質(zhì)的不同分為上土、中土、下土三大類，各類又細(xì)分了三十種，共九十種。“相地而稅征”的理論意義正在于承認(rèn)客觀上由于土壤豐度和位置不同，投入等量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，會(huì)得到不同的收入即必然產(chǎn)生級(jí)差地租。在征收實(shí)物地租的情況下考慮到這一差別，無(wú)疑是十分重要的。到了封建社會(huì)后期，黃宗羲根據(jù)“三代之盛，賦有九等”，所謂“賦有九等”，是指將土地好壞分成九個(gè)等級(jí)征收田賦，提出應(yīng)該根據(jù)最差土地的產(chǎn)量作為確定田賦的標(biāo)準(zhǔn)和原則，這樣做無(wú)疑保證了擁有最差土地的百姓的基本生活，“使瘠土之民不至于甚困而已”，而以最差的九等田地的產(chǎn)量作為田賦的標(biāo)準(zhǔn)，如果是實(shí)行十稅一，那擁有九等以上田地的農(nóng)戶，就越往上越輕，其結(jié)果必然是擁有好地的農(nóng)戶將獲得更多的利益和好處，即獲得因土地肥沃程度不同而形成的級(jí)差地租，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于他們改善耕作狀況和擴(kuò)大耕地面積，有利于較差土地的開(kāi)墾，對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的作用是巨大的。

（三）農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題。賦斂的輕重同農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)系更為直接，商鞅等人對(duì)輕稅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重稅會(huì)損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又頗為深刻的認(rèn)識(shí)，“征不煩，民不勞，則農(nóng)多日，征不煩，也不敗，則草必墾矣”，減輕賦斂徭役就是統(tǒng)治者少拿一點(diǎn)，給農(nóng)民多留一點(diǎn)，這顯然有利于發(fā)展生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)者的積極性。減輕農(nóng)民的賦斂徭役就是愛(ài)惜民力，以保證物質(zhì)生活資料和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)能夠在正常的條件下進(jìn)行，封建剝削要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和勞動(dòng)力的生理?xiàng)l件的限制，“地之生財(cái)有時(shí)，民之用力有倦”，反對(duì)無(wú)度榨取“度量不生于其間”，勢(shì)必破壞勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低條件，危及剝削階級(jí)的根本利益“稅多，食口眾者，敗農(nóng)者也。”這就要求把部分剩余農(nóng)產(chǎn)品留給生產(chǎn)者，使農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐年有所發(fā)展，這不僅關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且是關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步的根本問(wèn)題。但封建思想家所主張的輕稅，是生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的輕稅，即發(fā)展生產(chǎn)比賦稅本身更重要，必須在重視生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)上才能有效地解決賦斂問(wèn)題，“不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑。”如果把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)根本拋諸腦后，田地荒蕪，生產(chǎn)凋零，人均即使拼命搜刮，亦不能有太多收獲，且會(huì)危及自身存在。

篇9

[關(guān)鍵詞] 生物質(zhì)能政策措施配額制度固定電價(jià)

生物質(zhì)能指利用具有能源價(jià)值的植物和有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)作為原料生產(chǎn)出各種形式的能源。隨著現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)的不斷發(fā)展，生物質(zhì)能將在未來(lái)的可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。因此，世界不少國(guó)家都在大力發(fā)展生物質(zhì)能。

一、國(guó)外發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施

為了促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展，各國(guó)結(jié)合自身實(shí)際采取了積極務(wù)實(shí)的鼓勵(lì)政策，主要有配額制度、固定電價(jià)、減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、重視研發(fā)等。

1.配額制度

配額制度是隨著電力市場(chǎng)化改革逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對(duì)電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來(lái)自可再生能源發(fā)電，并通過(guò)建立“綠色電力證書(shū)”和“綠色電力證書(shū)交易制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)。綠色電力證書(shū)是政府為了促進(jìn)發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書(shū)，該證書(shū)還可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒(méi)有可再生能源發(fā)電量或達(dá)不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書(shū)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)賣(mài)出“綠色電力證書(shū)”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動(dòng)力，從而促進(jìn)了可再生能源發(fā)電（包括生物質(zhì)能發(fā)電）的發(fā)展。目前，歐盟的許多國(guó)家都在推行可再生能源配額制度。

2.固定電價(jià)

固定電價(jià)就是根據(jù)各種可再生能源的技術(shù)特點(diǎn)，制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價(jià)全額收購(gòu)。按照不同的電價(jià)水平進(jìn)行收購(gòu)，從而保證了各種可再生能源技術(shù)都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。對(duì)于處于成長(zhǎng)初期的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，固定電價(jià)制度無(wú)疑有利于促進(jìn)其發(fā)展。歐盟通過(guò)立法方式，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須高價(jià)收購(gòu)可再生能源發(fā)電，特別的是生物質(zhì)能發(fā)電。

3.稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠也是各國(guó)促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的重要鼓勵(lì)政策。從1982年至今，巴西對(duì)酒精汽車(chē)減征5%的工業(yè)產(chǎn)品稅。2002年，美國(guó)參議院提出了包括生物柴油在內(nèi)的能源減稅計(jì)劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國(guó)對(duì)可再生能源實(shí)行低稅率的優(yōu)惠政策，如對(duì)乙醇、植物油燃料免稅，對(duì)生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(fèi)(而汽油則每升征收45歐分)。

4.財(cái)政補(bǔ)貼

由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)尚未成熟，企業(yè)投入較大,所以需要政府強(qiáng)有力的扶持。對(duì)此,各國(guó)紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼政策以推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如瑞典從1975年開(kāi)始,每年從政府預(yù)算中支出3600萬(wàn)歐元，用于生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)400萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼計(jì)劃，這一計(jì)劃使目前丹麥生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于每千瓦時(shí)8歐分。意大利從1991到1995年，對(duì)生物質(zhì)利用項(xiàng)目提供了30%～40％投資補(bǔ)貼。

5.重視研發(fā)

生物能源技術(shù)研發(fā)的巨大投入促進(jìn)了各國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展。英國(guó)環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部在“生物能源作物研發(fā)項(xiàng)目”投資90萬(wàn)英鎊,研究能源作物的基因改良和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。生物能源研發(fā)的巨大投入促進(jìn)了英國(guó)生物質(zhì)發(fā)電和生物燃料生產(chǎn)的快速發(fā)展。巴西經(jīng)過(guò)30多年對(duì)酒精燃料的研發(fā)和應(yīng)用，培養(yǎng)了一大批專業(yè)高科技人才，掌握了成熟的酒精生產(chǎn)和提煉技術(shù)，以及酒精汽車(chē)制造技術(shù)，建立了強(qiáng)勁的酒精動(dòng)力機(jī)械體系和完善的酒精運(yùn)輸、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

二、我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施及完善建議

我國(guó)生物質(zhì)能資源非常豐富，大力發(fā)展生物質(zhì)能對(duì)于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善具有重大意義。我國(guó)政府運(yùn)用了相關(guān)政策措施推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于我國(guó)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段，出臺(tái)的相關(guān)政策措施還不健全，與國(guó)外生物質(zhì)能發(fā)展較好的國(guó)家相比，存在不夠完備、落實(shí)不到位等問(wèn)題。不妨借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，在原有政策措施框架的基礎(chǔ)上，完善不足之處并推行新制度，從而更好地保障我國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展。

1.配額制度

在國(guó)外推行配額制度并取得良好效果的大環(huán)境下，我國(guó)也決定引進(jìn)并實(shí)施這一新的政策模式。在我國(guó)探索和實(shí)踐這一政策模式的過(guò)程中不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)的不斷完善，加快建立我國(guó)的“綠色電力證書(shū)”和“綠色電力證書(shū)交易制度”，通過(guò)合理的配額制度，擴(kuò)大生物質(zhì)能發(fā)電的市場(chǎng)空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力，增強(qiáng)生物質(zhì)能生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)信心，從而最終達(dá)到加快生物質(zhì)能發(fā)展的政策目的。應(yīng)注意的是，我國(guó)推行配額制度不能一蹴而就，而必須分步驟有序進(jìn)行，可以分準(zhǔn)備、建立、完善三階段來(lái)實(shí)施。

2.固定電價(jià)

我國(guó)在《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中規(guī)定,可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式，其中生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià),電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加每千瓦時(shí)0.25元補(bǔ)貼電價(jià)組成。可見(jiàn),我國(guó)已認(rèn)識(shí)到固定電價(jià)制度的優(yōu)勢(shì)并加以運(yùn)用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)在推行固定電價(jià)制度時(shí),應(yīng)該明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期要保持政策的持續(xù)性，減少電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),但絕不能完全脫離市場(chǎng),應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟而適當(dāng)調(diào)節(jié)價(jià)格額度直至最終融入市場(chǎng),依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。

3.稅收優(yōu)惠

目前，我國(guó)制定了一些稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對(duì)生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)口采用低稅率；對(duì)人工沼氣的增值稅按13%計(jì)征等。這些政策傾斜在一定程度上推動(dòng)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍有很大的提升空間，可以借鑒生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在一些環(huán)節(jié)上加以改進(jìn)并做出新的嘗試。如可以對(duì)生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行投資抵免企業(yè)所得稅的鼓勵(lì)政策及其他減免稅支持和鼓勵(lì)性稅收補(bǔ)償。對(duì)于科研單位和企業(yè)研制開(kāi)發(fā)出來(lái)的新的技術(shù)成果及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓銷(xiāo)售所得收入，在一定時(shí)期可以給予減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅照顧。

4.財(cái)政補(bǔ)貼

我國(guó)對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼。2006年6月和8月，國(guó)家財(cái)政部和環(huán)保總局分別下發(fā)了《中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》和《國(guó)家先進(jìn)污染治理技術(shù)示范名錄（第一批）》，將生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)作為秸稈資源化綜合利用的一種方式，納入補(bǔ)貼范疇。除出臺(tái)政策文件外，我國(guó)還開(kāi)展了單位試點(diǎn)工作，較有影響的是對(duì)黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司等四家試點(diǎn)單位生產(chǎn)的燃料乙醇給予財(cái)政補(bǔ)助。這些明文規(guī)定和試點(diǎn)實(shí)踐讓我們看到政府的努力，但基于財(cái)力有限這一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)在推行財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)應(yīng)做出選擇:將技術(shù)先進(jìn)、意義重大的項(xiàng)目作為扶持主體，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.重視研發(fā)

我國(guó)政府一直支持生物質(zhì)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。自“六五”開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”等安排了一定數(shù)量的資金，支持生物質(zhì)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了生物質(zhì)能的發(fā)展。雖然有政策上的重視和支持，但在我國(guó)在技術(shù)研發(fā)方面還是面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難。其中缺乏以專業(yè)機(jī)構(gòu)為依托的研究平臺(tái)，成為我國(guó)生物質(zhì)能研發(fā)的制約因素。我們不妨參照國(guó)外，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立生物質(zhì)能研究中心、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等，并以這些專業(yè)機(jī)構(gòu)為載體構(gòu)筑出較為完備的研究平臺(tái)，為專業(yè)人員參與研發(fā)活動(dòng)提供良好的軟硬件環(huán)境。

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篇10

第一，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管。與主要海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移目的地政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)(如中國(guó)香港、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等)以及國(guó)際主要金融機(jī)構(gòu)建立通暢的溝通和信息透明機(jī)制，從而有效了解中國(guó)富人海外資產(chǎn)情況并核查其合法性、完稅程度。這需要相關(guān)政府、機(jī)構(gòu)大力配合。配合的程度與中國(guó)綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等有密切的聯(lián)系。目前我國(guó)在國(guó)際溝通和落實(shí)方面的話語(yǔ)權(quán)還有待增強(qiáng)，短期內(nèi)采取激進(jìn)措施的條件還不成熟。

第二，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。緊緊圍繞“依法治國(guó)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)憲法中對(duì)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。與此同時(shí)，需要通過(guò)輿論宣傳，向社會(huì)傳遞國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡快消除當(dāng)前人們尤其是富人階層對(duì)資產(chǎn)安全性的擔(dān)憂，防止出現(xiàn)非理性的私人資產(chǎn)大規(guī)模海外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

第三，完善多層次金融市場(chǎng)，積極推動(dòng)金融市場(chǎng)建設(shè)和完善。一方面，盡快完善多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)，解決企業(yè)上市困難的問(wèn)題;另一方面努力推動(dòng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，如證券、基金、保險(xiǎn)和綜合性的私人銀行業(yè)務(wù)等，拓寬我國(guó)境內(nèi)的資產(chǎn)保值、增值的投資渠道，盡可能滿足富裕階層資產(chǎn)保值、增值需求。

第四，完善社會(huì)保障領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。一方面，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌的全覆蓋社會(huì)保障和醫(yī)療保障制度建設(shè)的同時(shí)，也要大力鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)和民間資本進(jìn)人具有國(guó)際水準(zhǔn)的中高端養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù);另一方面推進(jìn)教育體制改革，尤其是高等教育體制。通過(guò)努力，切實(shí)減緩甚至消除高凈值人士在養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面的疑慮，從而有效應(yīng)對(duì)為尋求更好生活環(huán)境而移民海外的高凈值人士的訴求。

第五，推進(jìn)稅制改革。實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑主要有兩個(gè)，一是堅(jiān)持和發(fā)展公有制為主體和按勞分配為主體的基本制度;二是確立以民生建設(shè)為導(dǎo)向的發(fā)展模式。二者相輔相成、缺一不可。很顯然，在目前來(lái)看，“先富”的任務(wù)已經(jīng)完成，甚至可以說(shuō)超額完成，但“帶動(dòng)后富”呢?持續(xù)多年的富裕人士移民潮顯示先富起來(lái)的一群人不愿意帶動(dòng)其他人后富起來(lái)。為實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)，我們不光要在第一個(gè)路徑上下功夫，還要在民生建設(shè)上下功夫，而推進(jìn)和完善國(guó)民收人再分配體系的建立，改革和完善我國(guó)稅收體系尤其是所得稅和財(cái)產(chǎn)稅體系的完善恰恰是民生建設(shè)的關(guān)鍵所在。澎