導語：如何才能寫好一篇河道采砂整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。河道采砂整治工作以“三個代表”重要思想為指導，以保障河勢穩定、防洪安全和沿岸良好的生態環境為目的，以加強河道采砂管理，確保河道行洪暢通，規范河道管理秩序為主要內容，以加強綜合執法，嚴厲打擊各類河道違法現象為手段，促進我市河道管理工作再上新臺階。

（二）工作目標。通過開展專項整治行動，全面整頓和規范河道采砂管理秩序，嚴格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規的規定，認真貫徹《市河道采砂管理辦法》，加大河道采砂管理工作的監管力度，依法取締無證采砂、近堤采砂和違規堆沙現象，確保防洪工程和各類設施工程安全。

二、整治范圍和內容

整治行動的范圍是我市境內所有有采砂活動的河道、水庫、溝道。對“游擊”采砂進行嚴密監控、嚴厲打擊，對所有涉砂船舶、河道沿線砂場進行清理整頓，對非法采砂行為進行專項打擊。

三、實施步驟

（一）宣傳發動及自查自糾階段（8月15日-8月25日）

成立市河道采砂專項整治行動領導小組，從有關部門抽調執法人員，組成專項整治行動執法隊伍。確定辦公場所，抽調執法人員和車輛，配備執法設備，設立舉報電話。召開動員會議，部署整治行動工作任務。進行媒體宣傳，營造良好的輿論氛圍。

各鎮（街區）對轄區河段采砂情況進行拉網式大排查，對違法采砂戶下發停采通知書，中止非法采砂合同或協議，動員采砂戶自行撤船，清理砂場，復平砂坑。

（二）集中整治階段（8月26日-9月10日）

專項整治行動領導小組對不按通知要求自行整改的違法采砂戶，由整治領導小組組織聯合執法隊伍集中取締。對不按期撤離的違法采砂設備，由公安部門組織人員就地銷毀。強行整治活動由公安部門維持現場秩序，安監部門和水利局負責進行現場清理。

（三）檢查驗收階段（9月11日-9月20日）

由專項整治行動領導小組辦公室，按照本次河道整治的目標任務要求，對整治情況進行全面檢查驗收，對整治情況進行全面總結，完善河道采砂管理制度，建立健全長效管理機制，對全市活動開展情況匯總后報市水利局。

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一、工作目標

1.全面禁止無證采砂船作業，全面禁止禁采區采砂作業，全面禁止挖山洗砂，大力開展河道采砂尾堆清除工作，全面完成城區河段、交通要道沿線等重點區域和影響航道安全的采砂尾堆清理，制定其它河段尾堆清障計劃，按照“誰設障、誰清除”的原則，責成設障者予以清除。

2.建立健全河道采砂管理長效機制。全面落實“政府主導、水利主管、部門配合”的管理模式，形成齊抓共管工作合力；科學編制每條河流的采砂規劃，為采砂管理提供可靠依據；加快推行“一證一費”管理制度，理順河道采砂許可、發證和收費體制，規范、有序、有效地管理河道采砂工作。

二、工作步驟

（一）準備階段（年3月1日-15日）

1.調查摸底。區水務局、區交通運輸局、國土資源分局和相關鄉鎮全面排查無證砂場、無證采砂船只、挖山洗砂、禁采區采砂、占用客運碼頭和亂堆亂棄等違法行為，并建立臺帳。

2.編制采砂規劃。由區水務局牽頭，區交通運輸局、國土資源分局參與，相關鄉鎮配合，編制每條河流采砂規劃，明確禁采區、可采區、合理設置砂場和砂石碼頭地點，統一設置禁采區標識牌。

（二）整治階段（年3月16日-25日）

1.全面整改。區水務局對符合采砂規劃可保留的砂場下發整改通知書限期整改，對不符合采砂規劃的砂場下發取締通知書。區交通運輸局負責采砂船只和砂石運輸船只的安全整改。相關鄉鎮負責本轄區內砂場的全面整治工作。

2.聯合執法

執法時間：年3月20日-25日。

整治重點：翠江流域橋口鎮、五里牌鎮轄區內整改或取締不到位的砂場和采砂船只。

（三）總結階段（年3月26日-30日）

相關鄉鎮要將河道采砂專項整治“三禁一清行動月”開展情況書面報區采砂專項整治辦，區采砂專項整治辦歸納總結上報市河道采砂專項整治辦。

三、工作保障

（一）加強組織領導。成立由區政府黨組成員李夢玟任組長，區政府辦正科級紀檢員熊波任副組長，區水務局、區交通運輸局、國土資源分局、公安分局、區安監局、區行政綜合執法大隊等單位主要負責人為成員的區采砂專項整治“三禁一清行動月”活動領導小組。

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一、指導思想

漢江主城區段河道全面清障和禁止采砂綜合整治活動，要堅持依據《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《內河交通安全管理條例》、《省河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等法律法規以及省水利廳、公安廳聯合下發的《關于集中開展清除河道障礙確保行洪安全執法活動的通知》、區政府《關于在漢江主城區段河道禁止采砂的通告》要求，按照統一部署，市區聯動，分類實施，屬地負責，部門配合，聯合執法的原則，對漢江主城區段河道采砂及涉河單位的亂挖濫采進行集中整治，確保禁采區制度的落實。促進河道功能全面恢復，生態環境有效改善，日常管理規范高效，努力營造依法治河，規范和諧的良好氛圍。為支持城市建設，消除安全隱患，確保城區防洪安全提供有力保證。

二、工作目標

嚴格落實禁采管理制度，對滯留停靠在漢江主城區段原采砂場開采船只、機械撤離禁采河段；對原采砂場開采遺留的棄料堆體、坑潭洼堰進行徹底回填復平；依法取締主城區禁采河段流動吸砂船；規范涉河建設項目安全管理，對工程建設河段實施封閉施工。

三、整治范圍和重點

（一）整治范圍

漢江馬坡嶺水源地保護區以下至關廟鎮政府所在地漢江段面以上河段。

（二）整治重點

1、對漢江主城區段原采砂場停靠的采砂船要求限期撤離或拆解。

2、對原采挖河段遺留的棄料河障、坑潭河槽限期清障回填，所有棄料堆體必須全部清除，感官較為平整。

3、嚴厲打擊非法偷采行為，依法取締流動吸砂船。

4、排查整改涉河在建項目的安全生產隱患，全面禁止施工單位擅自采挖河道砂石資源。

5、嚴厲打擊向河道傾倒生活垃圾和建筑垃圾行為。

四、組織領導及職責分工

（一）組織機構

為了加強對清障和禁采綜合整治活動的領導，確保整治工作的順利進行，區政府成立漢江主城區段河道清障和禁止采砂綜合整治工作領導小組，組成人員如下：

組長：﹙區委常委、副區長﹚

副組長：﹙市防汛辦副調研員﹚

﹙區政府辦副主任﹚

責任副組長：﹙區水利局局長﹚

成員：﹙市防汛辦河庫科科長﹚

﹙區監察局局長﹚

﹙區委宣傳部副部長﹚

﹙區法院副院長﹚

﹙區檢察院副檢察長﹚

（區環保分局局長）

（公路段段長）

﹙區公安分局副局長﹚

﹙區交通局副局長、區海事局局長﹚

﹙區水利局黨委副書記﹚

區安監局副局長﹚

吉河鎮、關廟鎮、張灘鎮政府鎮長，建民辦、江北辦、老城辦、新城辦主任

領導小組辦公室設在區水利局，具體負責河道綜合整治日常工作。由區水利局黨委副書記李增安同志兼任辦公室主任，辦公室工作人員從各部門抽調。

（二）職責與分工

1、采砂船只撤離和河道清障處理組：

牽頭單位：區水利局

配合單位：公路段、區公安分局、區檢察院、區法院、區安監局，涉及的鎮辦

責任人：

具體工作人員從以上牽頭單位和配合單位抽調。

職責：具體負責馬坡嶺水源地保護區以下至關廟鎮政府所在地漢江段面以上河段內滯留停靠的采砂船撤離或拆解工作，打擊私挖亂采行為，監督涉河單位和原砂場清理復平采挖遺留的棄料河障和坑潭河槽，恢復河道平整暢通。

2、吸砂船取締組：

牽頭單位：區海事局、區水利局

配合單位：區公安分局、區檢察院、區法院、區環保分局、區安監局，涉及的鎮辦

責任人：

具體工作人員從以上牽頭單位和配合單位抽調。

職責：具體負責整治范圍內流動吸砂船只的調查摸底、取締工作。吸砂船只必須全部撤離上岸遠離河道或現場拆解，確保整治范圍內不再有吸砂船只﹙停靠﹚存在。

3、宣傳組：

牽頭單位：區委宣傳部、區新聞中心

責任人

職責：負責新聞采編和報導，聯系日報和電視臺，積極營造綜合整治執法工作的良好氛圍。

4、后勤保障組：

牽頭單位：區水利局

責任人

職責：負責綜合執法期間的后勤保障工作。

5、督察組：

牽頭單位：區監察局

責任人：

職責：負責對整治工作全過程的檢查督促，確保按期、按要求完成整治任務。

五、工作步驟和時間安排

（一）宣傳動員階段（2012年5月8日至5月15日）

1、由區水利局﹙區河道堤防管理處﹚、公路段、區海事局負責發送整治通知，送達給河道管理范圍內的采（吸）砂業主和涉河單位，并由當事人簽收。

2、由區委宣傳部、區水利局、區環保分局、公路段、區海事局負責《防洪法》、《公路法》、《水污染防治法》、《公路安全保護條例》、《內河交通安全管理條例》、《省河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等相關法律法規的宣傳，為河道綜合整治營造良好的氛圍。

3、動員采砂業主和涉河單位，按照綜合整治方案的要求，在規定時間內停止違法行為。

4、召開綜合整治領導小組成員會議，動員部署依法整治相關任務、要求。

（二）調查摸底階段﹙2012年5月16日至5月25日）

由區水利局牽頭，組織相關行政執法部門，對在整治范圍內的各類違法違規行為逐一檢查，針對在規定時間內尚未自行整改到位的采﹙吸﹚砂業主，涉河單位，落實依法強制整治措施。

（三）集中整治階段（2012年5月26日至6月10日）

1、依據相關法律法規，擬定相關違法項目案件查處法律文書，由行政執法部門送達違法當事人。

2、各成員單位根據領導小組的計劃安排，落實整治人員、機械設備、籌措整治資金，做好整治后勤保障。公安、檢察院、法院、水利、環保、海事、公路等部門成立聯合整治工作組，做好強制整治執法工作。

（四）鞏固完善階段（2012年6月11日至10月15日）

依法履行河道管理和執法的職能，加強違法違規行為整治的跟蹤檢查，健全河道管理的長效機制，堅持聯合執法，做到常抓不懈。加強平時巡查，加大隨時打擊偷采的力度，不斷提高河道管理水平，堅決杜絕取締吸砂船、撤離采砂船、機械偷采等違法行為的反彈，確保禁采區以后長期禁采工作的落實。

六、工作要求：

（一）統一思想，提高認識。各有關部門和鎮辦要充分認識城區河道全面禁采、綜合整治工作的重要性，嚴格按照整治工作部署，切實加強領導，制定完善工作計劃，全力組織實施。

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一、加強組織領導，高度重視部署

為全面貫徹落實全市河道管理專項整治工作會議精神，2011年10月11日上午，我縣召開了全縣河道采砂管理專項整治工作會議，縣河道采砂管理工作領導小組全體成員出席了會議，沿河鄉鎮、、、、等10個鄉鎮的黨委書記，鄉鎮分管領導、32個沿河村黨支部書記參加了會議，縣長作了重要講話，聶副縣長作了動員報告和工作部署，縣人民政府印發了關于《河道采砂管理專項整治行動實施方案的通知》，縣委、縣政府重新調整了由縣長親自掛帥任組長的縣河道采砂管理工作領導小組，會議強調：要做到“四個到位”（即組織領導要到位、責任落實要到位、宣傳發動要到位、采砂船集中停靠要到位）。整治內容上要務求“三個突出”（即突出源頭整治、突出強勢執法、突出科學監管）。時間安排上要把握“三個節點”（即：一是鄉鎮要召開一次機關干部、村組干部、采砂船主會。二是全面完成本次專項整治行動。三是各職能部門要根據各自的職能進行檢查）。會議要求：按照縣人民政府下發的河道整治工作方案抓好落實，確保全面實現我縣、段“河道暢通、一河清水、河堤穩固”的整治目標，務必以鐵的決心堅決整治河道非法采砂。整治河道非法采砂是除隱患、保生態、保安全的長遠之計，我們要明確三個重點（即要堅決取締非法采砂、要大力整頓違規采砂、要全力查處非法轉讓買賣沙洲），四個工作方法（即周密細致定方案、協調主動抓巡查、公平執法抓典型、強化宣傳重監督）。

二、強勢執法攻難點、齊抓共管形合力

按照市委、市政府的統一部署，市政府決定在大橋建立執法檢查點，抽調的市水政、市海事、我縣公安、縣交通、縣水政、有關鄉鎮執法檢查人員21人，在10月11日下午15：00全部到崗到位，按照要求對過往該檢查點的運砂船只進行執法檢查，并向運輸船只散發市政府、省水利廳聯合通告200余份。我縣處在運砂船必經水域，為進一步加強河道采砂管理工作，我縣從縣水政、縣水警、縣交通、沿河有關鄉鎮抽調人員18人，在水域碼頭設立了一個執法檢查點，并與市大橋執法檢查點采取互動，對過往運砂船進行地毯式檢查，不給非法采砂、運砂船有一點可乘之機，檢查點執法人員實行24小時執法檢查，采取岸巡、水堵。10月12日執法人員在水域檢查發現贛貨1211號無省采砂聯運管理單，屬非法裝運砂船，執法人員按有關規定處以罰款2萬元，10月31日大橋執法檢查站、江邊執法檢查站執法人員共同查處昌貨1111號、昌貨0681號等8艘非法運砂船，并進行了嚴厲的處罰，這次行動我縣出動公安30余人、水政執法人員26人，調集執法艇3艘。通過檢查，有力地打擊了非法采砂、運砂船只的囂張氣焰，為市打擊非法采、運砂行為取到了舉足輕重的震懾作用，我縣始終保持穩控高壓態勢，同時沿河各鄉鎮成立了由鄉鎮主要領導親自掛帥的河道采砂管理領導機構。

三、深入一線調研，領導親臨巡查

10月19日上午，縣長、縣委常委、副縣長率領縣水務局、縣公安局、縣交通運輸局等負責人，沿河鄉、鎮、鎮鄉鎮黨委書記、鄉鎮分管領導深入采砂船集中統一停靠點和江邊執法檢查站、大橋執法檢查站、采砂船集中統一停靠點進行了巡視檢查指導，并對執法檢查點人員到崗到位進行巡查和督導，黃縣長要求全體執法檢查人員要恪盡職守、嚴格執法、廉潔執法、公平、公正執法。同時黃縣長并對執法檢查人員的吃住、生活起居和執法自身安全關心倍致，勉勵各執法點檢查人員，要嚴格按照市、縣河道管理專項整治會議明確的有關要求做好本職工作，誓奪打擊非法采、運砂活動不獲全勝，決不收兵。

四、集中統一采砂船，嚴防嚴控重監管

10月21日上午市河道專項整治工作督導組來我縣就河道專項整治工作進行督導，縣長、縣委常委、副縣長向督導組匯報了我縣專項整治工作。隨后，市督導組在聶常委陪同下深入大橋水域執法點，江邊檢查執法點，采砂船集中停靠點進行實地督導和視察，對我縣執法檢查工作，采砂船集中停靠管理工作給予充分肯定，并就我縣管理采砂船一貫始終堅持嚴防、嚴管、嚴打管理工作做法，得到了領導充分肯定和表揚。

我縣現有各種類采砂船88艘，縣河道采砂管理工作領導小組決定分為三個采砂船集中統一停靠點，即水域采砂船集中統一停靠點、水域采砂船集中統一停靠點、采區水域采砂船集中統一停靠點。現停靠點停靠吸砂王19艘（有5艘在九江鄱陽湖采區作業）、扒砂機3艘、自吸船3艘。集中停靠點停靠扒砂機12艘、隱形船3艘、自吸船2艘。集中停靠點停靠的42艘扒砂機目前在采區有序輪采。這三個采砂船集中統一停靠點由縣水政大隊、縣水警大隊、沿河有關鄉鎮派人員28人進行24小時蹲守監管，今年以來，我縣公安、水政聯合執法行政治安拘留非法采砂人員62人（其中外縣區流入我縣水域非法采砂人員33人），水政監察拆卸采砂船采砂設備45臺次，處以罰款126萬元。為震懾非法采砂行為,專項整治期間,目前調集公安特警、沿河鄉鎮派出所9批次，每次出動警力50人,警車20臺次進行巡邏。我縣在采砂管理執法工作任務非常繁重的情形下，并把打擊非法采砂工作延伸至，使我縣打擊非法采砂不留死角和盲區。為進一步做好采砂船集中統一管理，縣政府投資20萬元在集中停靠點安裝公安天網探頭3臺監管采砂船只，在江邊執法檢查點建立了公安、水政聯合舉報站并安裝公安天網探頭2臺，自專項整治行動以來，無一例采砂船出現偷采。

五、加強采區現場監管，確保當地社會穩定

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我市是一個自然災害多發地區，受特殊地形地貌、氣候等綜合因素影響，洪澇、滑坡泥石流等災害十分嚴重，是全國滑坡泥石流四大高發區之一，暴洪、滑坡、泥石流等自然災害對全市經濟發展、社會進步造嚴重影響。加強河道管理和泥石流溝道整治是確保河道和泥石流溝道安全渡汛，構筑防洪安全體系的有效舉措，事關人民群眾生命財產安全，事關全市經濟社會發展大局。近年來，隨著全市城鎮建設速度加快和一批建設項目的實施，河道管理范圍內“三亂”、非法圍墾造田、人為設障及損毀堤防等現象時有發生，溝道泥石流災害隱患越來越突出，直接影響汛期河道、溝道行洪暢通；在災后恢復重建中，部分村社異地搬遷，下山入川，對防洪防災提出了新的要求；、白水江、水流域無序采砂采金、棄砂擁堵河道、采砂船只安全措施不落實的問題仍然存在；一些項目建設過程中，廢渣廢料堵塞河道溝道，嚴重影響行洪安全；一些磚瓦廠無序挖山取土，隨意向河道溝道堆棄廢磚廢瓦，使生態環境和山體遭到嚴重破壞。這些問題，對于河道、流石流溝道防洪造隱患，威脅著人民群眾生命財產安全。一旦遭遇暴雨洪水，極易引發嚴重災害。各縣區、各部門要站在確保人民群眾生命財產安全的高度，站在確保全市經濟社會發展的高度，提高對暴洪和地質災害發生的復雜性、突發性和破壞性的認識，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，立足于防大汛、抗大災，切實增強搞好河道管理和泥石流溝道整治工作的緊迫感和責任感，采取扎實有效措施，進一步加強河道管理及泥石流溝道整治工作，未雨綢繆，防患未然。

二、依法加強河道管理和泥石流溝道整治工作

各縣（區）要依照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》，進一步加大河道管理和泥石流溝道整治力度，切實做好中小河流及泥石流溝道防汛工作。

（一）要扎實開展河道和泥石流溝道集中整治活動。要深刻汲取特大山洪泥石流災害和我市特大暴洪災害的慘痛教訓，以九縣（區）城區主要河道，、縣、縣礦區洪道、主要河道，碧口段、水毛壩至鐔壩河段為重點區域，集中一段時間，采取強有力措施，加大執法力度，開展以清理亂建、亂挖、亂倒“三亂”人為設障為重點的河道執法清障專項行動。要堅持“誰設障，誰清障”的原則，對河道內亂采濫挖、亂堆亂棄，亂建亂開發，違法侵占河道、占用水域，建設“四無”電站等影響行洪安全違法違規行為進行全面整治，對影響河道正常行洪的水電站和采砂船等違章建筑要依法，著力解決無證采砂采金、砂船圍堵河道、圍墾河道灘地的問題；著力解決在河道建設施工用房、侵占行洪斷面的問題；著力解決非法采石取土危及兩岸安全的問題；著力解決在河道傾倒建筑和生活垃圾的問題；著力解決項目建設過程中隨意毀壞植被、隨意向河道溝道堆棄建筑廢料、棄石棄渣的問題；著力解決一些磚瓦廠無序取土、隨意堆棄廢磚廢瓦和廢料的問題。集中整治結束后，各縣區政府要將整治情況于5月30日前上報市政府。

（二）要全面落實河道管理和泥石流溝道整治措施。各縣區政府、各有關部門要采取強有力措施，切實加強河道管理和泥石流溝道整治工作。一是要加強河道溝道清淤和危險地段加固工作。要組織人力和機械徹底清理阻塞河道、溝道行洪地段的垃圾、淤泥和廢棄物，拆除堵塞行洪的壩埂，盡快加固危險地段的河坡、損毀堤防及護岸，提高河道的引排能力，確保河道行洪安全。二是要加大巡查監督和處罰力度。要確定專門工作力量，切實加強河道巡查和監督，扎實開展河道防汛安全隱患排查工作，對未登記的采砂戶要現場制止處罰。對雖然有證但在采砂過程中亂修違章建筑，采砂作業不規范的采砂戶，依法拆毀違規建筑，并勒令停業整頓。對已清理退場的采砂船只要嚴密監控，堅決防止違規復采。對嚴重設障或清障不力的，要向全社會進行通報，并組織有關執法部門強制執行，追究設障者的責任，全力遏止不法行為的蔓延和意外事故的發生，保障河道安全暢通。要嚴格禁止在泥石流易發區進行開荒、放牧、采石、采礦等活動，最大程度地減少泥石流災害隱患。三是要落實好防范措施。對泥石流溝道內和沿江河受洪水威脅嚴重的村社，要認真落實應急搶險撤離預案，對房屋建在溝道的群眾要勸其遷移到安全地帶。對臨時占用河灘地的堆砂場等場所，要有針對性地制定人員撤離、避洪措施。要在開展河道清障工作的同時，對行洪河道的險村險段采取沙袋、鉛絲網填充等方式進行加固維護。要做好采砂業主的思想工作，講清當前防汛面臨的嚴峻性，規勸采砂業主停止生產，撤離主河道，確保汛期安全。要著眼長遠，處理好人與自然的關系，特別在土地整理項目實施過程中，要科學規劃，給河道留出合理空間，確保行洪安全。四是要合理儲備防洪物資和設備。按照布局合理、保障有力的要求，積極做好防御特大洪水的準備工作。市縣建設、防汛、水利、物資部門要依據防汛物資儲備定額編制規程，認真核算防洪物資儲備數量和品種，清點核實防洪儲備物資和設備，制定應急調度方案和措施，做好征調準備，以便緊急情況下調得出、用得上，確保防洪搶險工作的需要。

（三）要進一步加強河道溝道監控體系建設和建設項目審批工作。各縣區政府要結合目前實施的災后重建山洪災害治理及監測預警系統建設，建立危險河道及泥石流溝道監控網絡，對危險河段和泥石流溝道實行登記管理制度，并根據危險河段、泥石流溝道所處的地理位置及周邊環境，制定切實可行的防洪預案。要進一步加強河道管理范圍內建設項目審批工作。凡是河道管理范圍內的工程建設項目，必須依法依規辦事，必須符合流域綜合規劃，符合國家規定的防洪標準和其它有關技術要求，確保堤防安全，保持河勢穩定和行洪通暢。所有涉河在建項目必須制訂完善施工度汛方案，強化人員避洪、搶險措施。涉及河道項目的建設單位，必須按照河道管理權限，將工程建設方案報河道主管機關審查同意后，按基本建設程序履行審批手續。各級河道主管部門要根據各自審批權限認真履行職責，強化項目審批管理，從源頭上杜絕河道防洪安全隱患發生。

三、切實加強河道管理和泥石流溝道整治的組織領導

河道管理和泥石流溝道整治，事關大局，責任重大。各縣區政府、各有關部門一定要從加快科學發展，構建和諧的高度出發，加強領導，靠實責任，強化配合，常抓不懈。一是要進一步靠實領導責任。各縣區政府要認真落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，主要領導要把河道溝道管理整治擺上重要議事日程，科學謀劃、周密部署以河道溝道管理整治為重點的防洪安全工作，分管領導要全力抓好河道溝道管理整治工作，及時研究解決工作中存在的問題。要對重要河道和泥石流溝道的防汛安全責任人再次進行確認，并與重點區域單位和防洪工程設施管理單位簽訂責任書，進一步明確防汛安全責任。要健全長效工作機制，做到集中整治與長效管理相結合，防洪建設與環境建設相結合，工程措施與非工程措施相結合，重點治理與全面監管相結合。防汛部門和河道主管部門要履行好管理職責，切實加強監管，對違規設障問題要建立臺帳，明確責任單位、責任人，限期進行整改。要適時開展回頭看，鞏固整治果，防止問題反彈。二是要切實加強協調配合。加強河道管理和泥石流溝道整治，任務艱巨，涉及面廣。市縣（區）水務、國土、環保、交通、氣象、水文、城建等相關部門要樹立一盤棋思想，密切配合、通力協作，建立聯動機制，做到人員到位，組織管理到位，履行職責到位，切實做好對河道和泥石流溝道的監管工作。三是要加強督查檢查和責任追究。各縣區政府要組專門督查組，適時對各鄉鎮、各有關部門的工作展開督查，及時研究解決工作中存在的問題，確保河道溝道防洪工作取得實效。對思想不重視，行動不迅速，措施不落實，甚至失職瀆職或不服從指揮調度，造重大損失的，要嚴肅追究責任。

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為嚴厲打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，規范建筑砂料市場秩序，強化源頭管控，杜絕非法采砂、洗砂，制砂造成的礦產資源浪費和生態環境破壞，結合我鄉實際，制定本工作方案。

一、整治對象

全鄉范圍內非法違法采砂、洗砂、制砂企業(個人)，主要包括：

(一)水利局批準發證的采砂企業超范圍開采及加工不合法來料;

(二)生態環境局批準的洗砂、制砂企業使用不合法來料的;

(三)未經有關部門批準，不符合法律、法規規定的采砂、洗砂、制砂企業。

二、整治標準

對核查發現的非法違法采砂、洗砂、制砂場(點)應對照《礦產資源法》《森林法》《環境保護法》《防洪法》《水土保持法》等法律法規規定，依法依規對行為人從嚴查處，非法生產設施全面摧毀，非法違法所得全部沒收，行政處罰頂格處罰，生態環境全面修復;對涉嫌犯罪的，移送公安機關依法立案偵查

三、工作職責

(一)各村委會、包村工作隊

1.落實屬地管理責任，負責對轄區內的所有無證非法采砂、洗砂、制砂場(點)進行全面巡查，建立并落實本村無證采砂、洗砂、制砂場(點)巡查責任制，明確巡查責任人。

2.巡查人員在巡查過程中發現有非法生產跡象的，要第一時間予以制止，立即將巡查情況書面報告鄉人民政府。由鄉人民政府要將巡查發現的“死灰復燃”非法采砂、洗砂、制砂場(點)和新設的非法采砂、洗砂、制砂場(點)按規定及時函告區自然資源局;各村要協調相關部門加強對轄區內經批準的建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，配合該項目行業主管部門嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

3.配合鄉派出所、水利站、國土所、安監站、林業站、公路站等相關部門對非法采砂、洗砂、制砂場(點)露頭就打，堅決關閉取締。同時，分類報送有關部門查處:涉及占用林地挖山取土的，報區林業局查處;涉及河道、水庫非法違法采砂、洗砂的，報區水利局查處;涉及占用道路控制線內土地非法違法采洗砂、堆砂的，報區交通運輸局查處;涉及占用耕地非法違法洗砂及非法采礦的，報區自然資源局查處。對關閉取締難度較大的無證采砂、洗砂、制砂場(點)應及時報告區政府組織相關部門聯合整治。

(二)國土所

1.負責依法制止非法挖山取土涉嫌盜采礦產資源行為。加強對經批準的自然資源領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

2.負責依法制止采砂、洗砂、制砂非法占地行為，嚴厲打擊采砂、洗砂、制砂、堆砂對耕地造成破壞的行為，配合水利部門清理非法占用岸上土地無合法手續的洗砂、制砂場。

3.按照“誰破壞、誰治理”原則，督促做好生態恢復工作。

(三)水利站

1.負責組織開展對本轄區內所有河道采砂點及加工點開展全面排查對取得河道采砂許可證的采砂戶，落實監管責任，嚴格落實河道監管責任。

2.對河道采砂生產過程開展監督管理，禁止加工點相互買賣河道混合料，防止加工點加工河道之外的原材料，一經發現立即制止加工點的生產行為，并將非法開采情況報告鄉人民政府上級主管部門;加強對經批準的水利領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

3.清查河道管理范圍內的堆砂場，督促各采砂戶和砂場經營單位或個人建立河砂去向、來源及銷售臺賬。牽頭制定河道采砂專項整治工作方案，對未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內采石、采砂、洗砂、制砂及未按照河道采砂許可證要求作業的采砂場上報區水利局依法依規進行查處。

4.及時向派出所提供非法采砂涉黑涉惡行為線索，配合做好涉刑案件的行刑銜接工作。

(四)派出所

負責采砂、洗砂、制砂治安管理，加大運輸途經道路的巡邏力度，依法打擊采砂經營活動中的欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為，查辦妨礙行政執法部門執行公務的暴力抗法行為，嚴厲打擊在規范整治采石場和制砂場過程中尋釁滋事、暴力抗法等違法行為;積極配合上級公安部門立案偵查的案件，及時提供線索、證據等相關材料。

(五)公路站

1.加強公路及控制區域砂石交通運輸和堆放管理，及時上報問題線索，協調交通執法部門依法查處砂石交通運輸違法行為。

2.加強對經批準的交通領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

(六)林業站

負責協調林業執法部門對非法違法采砂、洗砂、制砂占用(破壞)林地、毀壞林木行為的依法制止、查處。

(七)環保站

1.負責組織開展對取得環評手續的采砂、洗砂、制砂企業開展全面排查，落實環保監管責任，加強河流水質監測，及時發現并配合上級部門嚴厲打擊制砂企業的違規排放的采砂、洗砂、制砂造成環境污染等違法行為。

(八)村管站

1.負責加強對從事房屋建筑和市政基礎設施工程預拌混凝土生產活動的監督檢查，檢查預拌混凝土生產企業使用砂料的進場檢測和使用合賬情況。

2.加強對經批準的住建領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料和以建筑廢料為原料的機制砂企業的巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

(九)供電所

負責依法依規對應停止供電的制砂場，及時切斷供電電源，加強對非法轉供電行為的查處力度。

（十)安監站

加強對以建筑用石(尾礦、廢礦石)為原料的機制砂企業的巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場;指導、督促、協調有關部門對制砂企業進行安全生產監督檢查。

四、實施步驟

本次專項整治行動分調查摸底、集中整治、檢查督導三個階段實施。

(一)調查摸底階段(2020年7月)

鄉人民政府成立工作領導小組迅速組織力量開展制砂場調查摸底工作，對轄區制砂場及配套設施場所進行拉網式排查摸底，全面掌握轄區內制砂場的數量、產能、分布及使用地類等情況，對所有制砂場的證照手續、建設時間、生產規模、生態環境保護責任落實情況等進行詳細分類統計核查，登記造冊(見附件1)，實行“一場一檔”管理，建立臺賬清單。

(二)集中整治階段(2020年8月至2020年9月底)

針對調查摸底情況，由領導小組組織國土所、水利站、派出所、道安辦、林業站、環保站、安監站、村管站、供電所等相關部門，開展集中整治行動，全面打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，依法實施行政處罰，依法追究刑事責任，通過集中整治，全過程監管，從源頭上阻斷盜采、運輸、銷售、使用渠道。在調查摸底分類統計的基礎上，依法依規提出關閉取締、關停整改，規范提升的分類處置意見。

1.對無證無照違法違規生產制砂場，一律堅決關閉取締;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

2.對辦理了環評手續，但環保設施不完善、排污不達標的洗砂、制砂企業，由相關職能部門下達整改通知，限期整改，整改不到位的堅決關閉。

3.對非法占用耕地、林地、河道等進行洗砂、制砂及手續不完善、環保不達標、無合法原料來源的洗砂、制砂企業，應立即停產，由相關職能部門依法依規實施行政處罰，手續齊全后才予復工。

(三)檢查驗收階段(2020年9月底至10月初)

由鄉政府牽頭，國土所、派出所、林業站、水利站、安監站、環保站等相關部門負責人組成檢查驗收工作小組，對整治不到位的進行通報，責令限期整改;對發現的問題及時查處，涉黑涉惡線索及時報告鄉掃黑辦。

五、相關要求

(一)加強組織領導，落實屬地責任

鄉政府成立打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治行動工作領導小組，由鄉長任組長，分管領導任副組長，國土所、水利站、派出所、公路站、農業站、林業站、環保站、村管站、供電所、安監站等部門負責人為成員，負責全鄉打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治工作組織領導。各村、各部門要加強組織領導，組織人員力量，壓實工作責任，全面組織摸排清查，堅決打擊整治到位，建立日常監管長效機制，確保專項行動取得實效。

(二)加強協調聯動，形成部門合力

各村、各部門要履職盡責，密切配合，強化協作，及時研究、協調專項行動中遇到的困難和問題，加強信息共享和執法聯動，加強打非治違與“掃黑除惡”專項斗爭相結合，加強對專項行動相關工作的指導和督促，推動專項行動順利開展。

篇7

根據大排查的結果，以問題為導向，以上級要求為工作標準，確保年內緩解每條河流存在的一些突出問題，做好“一河一策”、“一河一檔”工作的落實，全面推進河長制工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

開展這次“百日河流大清潔”活動，對河流內各種影響行洪、污染水質（包括污水排放、垃圾堆積、違法種植與建筑、采砂等，下同）攻堅整治，全面實施在河流內傾倒垃圾、種植、建筑、采砂和排放污水管控，確保河道水流通暢、水質達標、行動合法。

二、清潔范圍

全縣49條河流及其流域內的水庫，其中縣級河長管理的12條，鄉、村級河長管理的37條。

三、清潔任務

（一）全面治理河流內垃圾，達到河流內無任何垃圾堆積標準。對河道內長時間堆積垃圾堆進行一次徹底清理疏通，全面消除河流垃圾；增設沿河鄉（鎮）村垃圾處理、轉運點，實現沿河垃圾處理設施全覆蓋。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會

技術指導和驗收單位:縣住建局

（二）全面治理河流污水排放，確保河流水質清潔，達到三類標準。一是對水源地保護的北汝河、馬蘭河兩岸 公里范圍內杜絕新上養殖、化工、旱廁、選礦企業，遷出原有養殖、化工、旱廁、選礦企業，禁止任何污水排放；二是對非水源地保護的其他河流，杜絕小化工、小冶煉、小養殖、旱廁等污染物直接排入河流，實行達標排放。對已建成的此類企業實施關、停、轉、治等措施，做好入河污染源調查執法和達標排放監管工作。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會

技術指導和驗收單位:環保局

（三）全面清理河道內違法建筑物、高桿作物、樹木等影響行洪障礙物，實現河流水流通暢。依法拆遷侵占河道違法住房、廠房等建筑物，依法清除河道內樹木、農作物等種植物，保證河道行洪安全。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會

技術指導和驗收單位:國土局，農業局，縣林業局

（四）全面整治河道違法采砂行為，實現河道采砂秩序有序、環保、合法。對水功能區以外且環保措施不達標的砂場關停進行整頓；對水功能區、禁采區的砂場堅決取締。對水功能區、禁采區的砂場逐步拆除；對水功能區以外且環保措施不達標的砂場，采取兼小保大、資源整合、各項環保措施落實到位。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

技術指導和驗收單位:水利局，環保局

四、任務分工

（一）縣級河長管理的12條河流

責任領導：12位縣級河長

牽頭單位:相關助理單位

責任單位:河流涉及鄉鎮

（二）鄉級河長管理的37條河流

責任領導：各鄉鎮總河長

牽頭單位:相關助理單位

責任單位:河流涉及的行政村

五、時間安排

    整個活動計劃100天，從2017年9月23日開始，至12月31日結束。具體分以下三個階段實施：

（一）第一階段，宣傳發動，營造氛圍。時間安排2017年9月23日至9月30日。縣各類新聞媒體要利用該段時間宣傳該次活動的實施方案以及活動的意義。

（二）第二階段，針對每條河流，制定具體每條河流的清潔方案和安排，做好實施前的各項準備。時間安排2017年10月1日至10月10日。

（三）第三階段，全面實施河流清潔活動。時間安排2017年10月11日至12月10日。

（四）第四階段，檢查驗收，整改提高。時間安排2017年12月11日至12月20日。

（五）第五階段，總結表彰。時間安排2017年12月21日至12月31日。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立領導小組（詳見附件一），協調、指導全縣“百日河流大清潔”活動各項工作，各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會是具體組織實施整治行動的責任主體，要相應地成立領導小組，按照屬地管理原則，守土有責認真制定切實、可行的工作方案，狠抓整治落實。縣直有關單位要根據部門職責，制定專項措施，加強對工作開展的督促、檢查、指導。

（二）完善投入機制。縣級財政統籌安排“百日河流大清潔”活動專項資金，以獎代補，根據實際工作承擔量和成效，獎勵河流治理任務繁重、成效顯著的單位。各鄉（鎮）、工業區要根據實際需要安排專項經費，保障“百日河流大清潔”活動工作的順利開展。鼓勵探索引進市場機制，提倡有條件的地方采取整治服務外包，試點推行在政府監督管理下的外包整治服務模式，多手段推進河流垃圾整治。

（三）加強管理執法。“百日河流大清潔”活動是一項系統工程，要建立縣、鄉、村三級聯動的工作機制。各相關部門要認真履行本部門職責，嚴格執法，嚴厲打擊在河邊、河道內傾倒垃圾、種植、建筑、排放污水、亂采砂等違法行為。有條件的鄉鎮基層巡河員可及早上崗，做好河道日常巡查，及時反饋河面保潔情況，配合相關部門現場執法，引導公眾參“百日河流大清潔”。

（四）強化考評問責。實行階段督導通報制度，各鄉（鎮）、工業區要將每周工作推進情況報送領導小組辦公室，領導小組辦公室分別定期對各地“百日河流大清潔”階段性進展進行檢查、督促，并定期向全縣通報階段性進展。對于組織不力、進展緩慢的單位進行約談并責令限時整改；實施活動整體考評，領導小組辦公室分別協調縣直有關單位組織對各地“百日河流大清潔”成效進行考評，考評結果向全縣通報。

（五）協調配合。各牽頭單位除要確定一名副職、抽調專門業務骨干參與該項工作外，要統領組織好責任單位開展好該項工作；各責任單位必須派出熟懂業務的同志，按照牽頭單位規定的時間、分工參加“百日河流大清潔”活動，并完成相應任務。各鄉鎮也要確定一名副職、抽調專門業務骨干專門做該項工作。各單位要高度重視此項工作，確保被抽出人員全身心投入排查工作，對推諉扯皮，配合不力影響工作的，已經發現堅決追究有關領導及相關責任人責任。

篇8

今天，縣委、縣政府專門組織召開“兩江”砂石開采集中整治動員大會，會議的主要目的是，進一步統一思想，明確責任主體，研究部署砂石開采集中整治行動，嚴厲查處非法采砂和亂采濫挖河道砂石行為，切實維護河道采砂秩序，確保防洪和航運安全。今天的會議十分重要，縣委、縣政府對此高度重視，在召開會議之前，縣委常委會還進行了專題研究。陳祥榮縣長親自參加會議，待會還將作重要講話。此外，縣人大、縣政協也非常支持、關注這項工作，陸文虎副主任、林加松副主席也參加了今天的會議。下面，我先根據會議安排，就“兩江”砂石開采集中整治工作，簡單地講三點意見。

一、統一思想、提高認識，切實增強砂石開采集中整治的緊迫性與重要性

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，通過對富春江、分分水江砂石開采的綜合治理，在制止無序開采、資源市場化運作等方面都取得較好的成效。有序、合理的砂石開采，在一定程度上對河道疏浚起到了積極作用，對行洪也極為有利。但隨著國民經濟的快速發展，建筑業及相關產業對砂石的需求量與日俱增，河道砂石成為建材市場的大宗暢銷物資，河道采砂活動日益頻繁。特別是近幾年來，由于市場需求呈不斷上升趨勢，砂價持續上漲，加之河道采砂投入少、回報高，在巨額利潤的驅動下，河道非法亂采濫挖河砂的情況愈演愈烈，“兩江”許多地段河料成山，河床成坑，有的甚至挖到堤腳、橋墩，危及到了堤防、橋梁及通信線路的安全，瘋狂偷采、濫采、搶采河砂已成為危及水安全、水環境、水生態并制約經濟發展的重要隱患。砂石資源是一種稀有緊缺資源，無序的競爭，必然導致河道非法采砂活動的增加，如果這種勢頭不加以遏制，那么過不了幾年，我們“兩江”的砂石資源就會瀕臨枯竭，并嚴重破壞“兩江”生態環境。如果放任這種行為的發展，不僅會影響河勢穩定，對周邊穿河、跨河、臨河建筑產生間接和直接的破壞，威脅堤防安全，阻礙航道暢通，而且由于暴利的驅動，使一些違法分子挺而走險，唆使群眾通過入股的方式參與分紅，公然與法律、法規相對抗，與此同時因采砂引發的糾紛事件也時有發生，直接影響到社會的安定團結，最終影響到政府在群眾中的威信。應該說，縣各有關部門在這方面做了大量的工作，加大了治理、打擊力度，河道非法采砂和亂采濫挖砂石現象得到了一定遏制。盡管如此，由于各方面的原因，有所遏制也只能是停留于表面上，無證開采、超期限開采、超出規定范圍界限和深度開采、在禁止開采范圍內開采、未按規定處理尾渣等現象仍然相當普遍。特別嚴重的是，一些違法開采業主，競然打著“維護人民利益”的旗號，積極組織群眾上訪、，給政府制造壓力，千方百計想辦法能使無證非法開采變為合法開采，干撓、阻撓、妨礙職能部門依法執行公務，在社會上產生十分不良的影響。

為此，我們各有關單位及鎮鄉、街道，特別是水行政主管部門，必須引起高度重視，充分認識做好這項工作在當前的極端重要性，把思想統一到縣委、縣政府的具體部署上來，從全局出發、從穩定出發，真正把河道采砂集中整治工作，作為貫徹黨的路線政策和實踐“三個代表”、反映人民群眾根本利益的具體行動來抓，切實增強保障水域安全的責任感與緊迫感，積極行動，真抓實干，確保抓出實效來。

二、明確任務、突出重點，切實加大整治力度

河道采砂集中整治工作必須堅持“集中整治、重點突破”的原則。集中整治，就是要通過采取有效措施，將河道采砂秩序的整頓工作集中在一個較短時間，集中力量進行治理，使其達到一個比較規范管理的水平。重點突破，就是要通過加大行政執法力度，堅決取締無證砂機，對情節惡劣的，進行從重處罰，維護法律尊嚴、維護執法的嚴肅性，達到“處罰一個、教育一片”的目的，切實增強群眾的法制觀念和法律意識，從而進一步理順砂石開采規范管理關系。通過集中整治，最終達到有效保護資源、實現資源效益最大化，確保航運和堤壩安全。

在整治過程中，主要采取“先集中整治、后規范管理”的程序進行。集中整治主要分五個階段進行：一是宣傳發動，在這一階段著重是提高社會各界對集中整治行動重要意義的認識，統一思想。二是調查摸底，組織力量深入群眾、深入河道明查暗訪，徹底摸清底數，及時掌握基本情況。三是自查自糾，對調查摸底中發現的問題，督促各業主首先進行自查自糾和整改。四是聯合執法，對于釘子戶，頂著不辦或頂風作案的，要嚴格按照法律程序，堅決予以查處。五是總結提高,通過集中整治，及時完善相關管理制度，從而進一步提高政府依法行政能力和管理水平，逐步使河道采砂走上規范化、法制化的管理軌道。在整治方法上，主要按照“分步實施”的辦法整體予以推進，今天會議后，我們將首先對富春江無證砂機進行聯合執法，予以取締。

下面，我就集中整治工作再作一具體部署：

一、集中整治行動步驟

集中整治行動總體按照“先分化瓦解、后行動跟進”及“先易后全面”的工作思路，依法有序推進。

第一，向無證采砂船舶戶發出停止違法行為的通告，限期進行整改，督使部分非法開采業主自行停止違法行為。

第二，進行調查摸底，及時掌握無證采砂機船戶構成基本情況，并進行必要的法制宣傳和思想教育，在采取強制措施前使一些覺悟較高的業主能主動拆除動力設施，并到達指定水域停泊，停止違法行為。

第三，對拒不停止違法采挖的采砂機船采取強制滯留、解除動力的措施，停止其違法行為。

第四，對違法開采行為進行立案調查，并按照相關法律、法規予以嚴肅處理。對情節嚴重的，將移送司法機關，依法追究其刑事責任。

二、集中整治行動分工

1、由水利、港航、公安（水上派出所）、工商、國土等部門集中開展夜間巡查，發現無證砂機擅自開采，立即調查取證、固定證據。

2、由縣水利局牽頭，會同港航、國土、公安、工商于7月日前通告，要求無證砂船在10日內自行處置（變賣至外地或解體）；

3、沿富春江、分水江各鎮鄉（街道），特別是桐君街道、縣經濟開發區管委會要主動介入，并派出工作組進村入戶，深入沿江無證砂機船所在的村做好思想工作，防止少數村民盲目聚眾鬧事。

4、縣港航、水利、國土、公安、工商等職能部門要充分發揮職能優勢，對無證采砂機船戶加強政策的宣傳教育，引導他們在采取強制滯留行動前能主動到指定水域停泊，并拆除動力設施，停止違法行為，盡量縮小執法覆蓋面和影響面。

5、縣港航、水利要根據工作進展情況及時提出強制滯留船舶對象，并以浙江省*海事處為執法主體，根據查實情況，開出滯留處理通知單，由縣委、縣政府牽頭，率水利、國土、公安、工商等部門組成聯合執法組到現場采取強制滯留措施。

6、縣公安部門要增派足夠的警力，組建岸上與現場兩道封鎖線，維護社會秩序。同時要制訂相應的應急預案，安排一定的機動警力待命，一旦現場執法遇到干擾、阻礙、抗法等行為，能夠及時采取有效措施，排除干撓與影響，確保執法順利開展。

7、縣宣傳部門要積極會同縣水利等部門，組織電視臺、新聞刊物、信息傳媒中心等單位圍繞兩江沿岸群眾的呼聲和“兩江”砂石無序開采所造成的危害后果，推出專題報道，加大執法宣傳力度，為集中整治行動營造良好的輿論氛圍。

8、縣法制辦要及時收集、整理好有關法律依據，加強法律指導和法制宣傳教育，對集中整治行動有關執法內容和程序的合法性要嚴格審核把關，確保依法行政。

9、縣部門要會同各鎮鄉、街道、開發區切實加強矛盾糾紛的排查，對存在的不穩定因素，要及時做好說服教育工作。對有可能引發的上訪事件，要及早防范，并形成相應的工作預案，切實維護好社會穩定。

三、集中整治行動后續管理

縣港航、水利、國土等部門在要認真研究落實長效管理機制，切實加強集中整治后續管理工作，及時發現問題，防止反彈。要嚴格管理，建立采砂管理工作檔案。對查處的無證開采單位和個人，除進行嚴厲打擊處罰外，還要建立處罰檔案，記錄處罰情況、整改措施。對一犯再犯的，要依據有關法律法規，從重處罰。要建立聯合辦公制度，并實行不間斷巡查制度，對繼續實行違法行為的，要及時報告，堅決做到“發現一起、查處一起”，真正鞏固集中整治成果，為“兩江”砂石開采規范管理打下堅實的基礎。同時，要通過船舶集中停靠管理、限定開采區域和開采量、剝離開采權和經營權等辦法，有效遏制超范圍開采、超時開采、非法轉讓開采等違法行為的發生，真正使砂石開采做到依法、科學、有序進行。

三、加強領導、密切配合，確保形成工作合力

河道采砂集中整治是一項十分艱巨的任務，許多問題是多年積累起來的，解決的難度大，涉及的方面多，牽涉到多個部門職能。在整治過程由于直接涉及到部分群眾的利益，在執法過程中也肯定會遇到一些困難與阻力，是一項十分復雜的系統工程。因此必須強化領導責任，加強配合，分工協作，形成工作合力，確保整治工作達到預期的效果。

一是要高度重視，周密部署。集中整治河道采砂秩序，責任重、難度大、要求高，要做好這項工作，必須認真安排，精心謀劃，周密部署。各有關執法部門要按照“各司其職，各負其責，從嚴從重，嚴厲打擊”的工作要求，再一次進行認真研究，圍繞重點、難點，多往復雜處著手，多把問題考慮得嚴重一點、復雜一點，將工作做得深一點、細一點，進一步細化集中整治行動方案，提高可操作性，形成周密細致，責任到人，反應靈敏的快速行動體系，確保集中整治行動萬無一失。

二是要加強領導，健全組織。為加強對此項工作的領導，縣委、縣政府專門成立了由陳祥榮縣長任總指揮，林國蛟副書記、縣人大魏成生副主任、我與縣政協林加松副主席為副總指揮的“兩江”砂石開采集中整治指揮部，并下設辦公室、整治管理組、水上執法行動組、特別行動支援組四個工作小組。各相關部門要加緊時間抽調精干力量，充實到各工作小組，確保工作順利開展。沿江各鎮鄉、街道、開發區也要根據工作需要，建立相應的工作機構，確保人員到位，盡快進入工作角色，形成科學指揮、上下聯動、左右配合的快速反應組織網絡。

三是要聯合執法，重拳出擊。這次集中整治行動是一項硬任務，也是一件做難人的事。在整治過程中，我們必須做到言行一致，嚴格執法，絕不容許留有私情，畏手畏腳怕做難人。縣港航、水利、國土、工商、公安等職能部門必須服從指揮、統一行動，集中對無證砂機進行聯合執法，堅決做到違法行為不停止、執法不終止。要加大對典型非法采砂案件的查處力度，對性質惡劣、影響較大的非法采砂活動要嚴厲打擊，從重處理，并予以公開曝光。對涉及黨員干部參與非法采砂事件的要一查到底，依法嚴厲查處，以百倍的信心、正義的舉動，最終贏得這次集中整治行動的全面勝利。

四是要強化宣傳，公告周知。各新聞媒體要根據《中華人民共和國礦產資源法》、《防洪法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《*市水上交通管理條例》、《*市河道采砂管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》等法律、法規的規定，充分利用廣播、電視等多種形式進行廣泛深入的宣傳，告知群眾無證采砂等非法行為的嚴重后果和危害性，引導群眾共同參與，切實加大監督力度，形成嚴厲打擊非法采砂的輿論氛圍。對非法采砂專項治理工作要實行跟蹤報道，對在整治過程中出現的各類違法違規行為進行曝光，為集中整治工作創造一個良好的外部環境。

五是要團結協作，迎難而上。各有關部門、沿江鎮鄉要切實從經濟發展和社會穩定的大局出發，充分發揚團結協作的精神，密切配合，不推不拖，努力克服工作中的困難，敢于同違法行為作斗爭，維護正義、堅持真理，上下齊心協力，共同抓好整治工作。

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關鍵詞：“河長制”；水環境治理；效用分析

1引言

“河長制”是在水污染日益嚴重的背景下誕生的一種具備行政特性、高效的水環境治理模式。“河長制”一般都是由各級黨政負責人作為河長，并落實轄區范圍內河流的全面整治與管理工作；其主要宗旨是把行政管理過程中的各種競爭機制、約束機制以及激勵機制等融入到水環境治理工作中，從而充分發揮各級黨委政府的作用，進而切實提高水環境治理工作的質量以及效率。本文以張掖市黑河“河長制”落實的狀況為基礎，詳細分析了“河長制”在水環境治理中的實際效用。

2“河長制”在水環境治理中的效用

2.1“河長制”在張掖市黑河落實的基本狀況分析

黑河“河長制”生態環境治理工作自落實以來，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，在實際過程中對工作思路進行完善與創新，逐步構建了市級河長部門對應工作體系，有效推進黑河水域的治理工作；同時，結合實際實行渠長制、片區長制，實現了河長治河全覆蓋。

2.1.1“河長制”實施過程中開展的相關工作

（1）在黑河兩岸開展大規模綠化造林活動，落實黑河大林帶建設，從而對黑河周邊的生態環境進行改善。堅持“全市一盤棋”的理念，統籌兼顧整片區域生態環境整治工作，結合不同河段實際自然生態狀況，有目的、分區域落實生態綠化工程，將黑河流域水環境綜合治理與當地培育新興業態、建設美麗鄉村、構建景觀長廊等工作有機融為一體，以點連線、以線帶面，逐漸將散落在黑河周邊的生態景觀連成一個整體，構建黑河生態長廊。自實行“河長制”以來，張掖市政府相繼在黑河流域的高臺縣城區段以及甘州區大量種植花卉、楊樹、槐樹、椿樹、樟子松以及云杉等植被，打造了親水生態岸線。（2）對各河流水電站的違規行為進行綜合整治。責令影響河流生態環境的在建水電站停止施工，并將部分在建工程項目拆除，恢復河流原有的生態面貌。對于引水式電站而言，責令其建設生態基流自由下泄工程措施，避免人為干預；同時將水電站附近臨時搭建的多余設施全部拆除，并對部分被破壞的地貌平整覆土、植被綠化；而對于水庫以及引水渠而言，其整治的重點對象就是環境衛生，將區域內以旱廁為主的臨時設施全部拆除，對水庫前后壩坡、生活區以及工作區附近存在的垃圾清理干凈，將水面漂浮物打撈上來，集中運送到垃圾處理站。（3）全面落實黑河兩岸生態環境治理工作。在整治范圍內依法開展各種專項整治活動，其中包括恢復采砂坑、清理河道堆砂場、禁止無證采砂以及禁止在禁采區采砂等；除此之外，提高非法河道采砂以及亂堆亂放砂石料等行為的懲罰力度，責令河道內、黑河濕地保護區、祁連山保護區中的所有采砂場停止運營，將地貌恢復成原狀，并且在部分合理區域培育綠地以及種植本土植被，這樣不僅對區域內的采砂坑體進行了全面整治，而且也改善了生態環境，一舉兩得。各水電站增設污水處理裝置；生活垃圾必須集中堆放在指定區域，及時運送到垃圾處理站。開展植樹造林、水源涵養、水系治理、河道疏浚等生態修復工作，有效保護了區域內的生態系統，進而強化黑河的生態功能。（4）提高污水以及黑臭水體的整治力度，對農業面源污染進行嚴格控制。借助引水入城以及污水納管等措施，對黑臭水體進行處理，從而完成清污分流的任務；全面實行中水回用，推廣污水再生利用工程，中水處理符合相關規定后，將其引入到綠化灌溉中，最大程度避免中水流入到黑河水域；在河流交匯處以及河流入河排污口等區域增設實時監控設備，對斷面水質進行實時監測與控制，提高黑河濕地附近城郊村規劃整改的力度，切實增加濕地生態環境保護功能，改善人居環境。盡可能減少區域內農藥化肥的使用量，并建立廢舊地膜回收站，嚴禁出現廢舊農膜掩埋、堆積或焚燒等“以污治污”行為，避免對河流造成二次污染。（5）為了進一步確保張掖市境內河流生態平衡，全面落實水生態保護措施，實現對水資源、水生態的信息化管理，建立了水生態保護監控信息平臺，建成水電站生態基流下泄監控、水庫管理監控、干支渠管理監控、河長制信息管理、防汛抗旱預警監控、監控信息系統綜合管理、應用服務支撐等七個主要板塊，對監管模式進行創新與完善。全天24小時實時監測全市66座水電站的生態流量和引水流量、31座重點中小型水庫庫區水位和運行調度管理情況、38條主要干支渠關鍵區段斷面流量及15條重點河流流量、水質、入河排污口等情況，從而高效完成報表管理、流量預警、斷點統計、下泄流量統計、發電引水流量監控、流量計量數據監管以及生態流量視頻監控等工作。

2.1.2黑河水環境治理實行“河長制”取得的實際成效

（1）與過去相比，黑河水質以及河流兩岸的生態環境有了明顯改善。“河長制”實行之后，河流岸線實現了初步的統一，充分利用“一園三帶”項目（祁連山國家公園和黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶），種植大片樹種，人工造林面積28.1萬畝，河流兩岸生態環境明顯恢復。對于前文所述的廢舊農膜、排污口、黑臭水體以及各區域垃圾的整治效果也十分顯著。在實行“河長制”之后，祁連山區域的黑河、梨園河、洪水河、西營河、東大河、討賴河等主要河流的出山口水質都達到了Ⅱ類，而黑河中游斷面水質也達到了Ⅲ類。（2）水源涵養區礦山項目以及在建水電站項目的整治關閉，緩解了當前區域內自然資源過度開采的壓力，不僅改善河流的生態狀況，而且進一步增加了河流上游區域涵養水源的能力。累計關閉了117宗采礦項目，撤離人員、拆除設施、封堵礦井、清理現場，對破壞嚴重的地貌平整場地、覆土綠化，礦區礦點生態環境全面得到治理恢復，當前河流兩岸的生態環境基本恢復了原狀。（3）河道非法采砂狀況得到明顯改善。依法對河道內53家非法采砂場進行強制拆除，清理整治河道370多公里、垃圾0.62萬噸，河道禁采區采砂場全部關停。針對河流兩岸遺留已久的大規模采砂坑，對其處理的方式主要是在原有的基礎上修建人工湖，并在周邊區域覆土綠化，總治理面積達3300多畝。全市范圍內都嚴禁私自在河道內進行采砂，一經發現嚴格處理。而對于河道外的采砂行為，也有明確規定，其中包括采砂的量、采砂的深度以及采砂的單位，并督促相關單位在采砂完成后必須對采砂坑采取回填處理。（4）通過先進的網絡信息技術，加快了河流生態系統與環境恢復的速度。借助地理、水質以及水文信息大數據，基本完成了全市范圍內重點水域的監測工作，信息監控網絡全面覆蓋。河流生態流量、干渠引水流量、水電站生態流量實時監控以及重點入河、渠道水庫排污口的視頻監控的廣泛應用，切實提高了監管的全面性以及精確性，實現了監管的全覆蓋，大幅降低了各種違規行為出現的幾率，進一步提高了河流水生態的安全性。

2.2未來展望

（1）結合社會經濟發展狀況以及遵循河湖自然規律，在產業發展、環境治理、旅游建設、河湖整治以及城鄉建設等工作的規劃、設計、建設過程中強化生態理念；對轄區范圍內河流的生態環境實施有力保護，為其實現可持續發展奠定良好的基礎。（2）進一步加強河道管理、保護、整治的力度，定期或者不定期開展河道圍墾、非法排污、非法河道采砂等各類重點問題專項整治活動。嚴格按照相關規定對河道采砂行為進行規范，對河道環境進行合理整治，使河流兩岸生態環境保持應有樣貌。重視入河排污口的整治工作，強化入河排污口水量以及水質的監測力度，從而切實提高河流水質。（3）將河湖問題排查工作作為落實“河長制”的關鍵，參照河流劃界工作，全面分析河流生態環境的實際狀況，精確定位影響河流生態健康的關鍵因素，對河流“一河一策”方案和“一河一檔”進行優化完善，為河流問題治理措施的順利落實奠定堅實基礎。

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一、規范管理，切實維護河道采砂秩序

(一)增強責任心，加大執行力度，杜絕非法采砂出現反彈

近幾年，在全縣各部門共同努力下，我縣河道非法采砂專項整治工作取得了明顯成效，順利通過了上級有關部門的檢查驗收。今年，為了把河道采砂整治工作效果長期有效保持，我所站在防大汛、保平安的高度，充分認識河道非法采砂整治工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步強化措施，狠抓落實，建立健全長效管理機制，有效杜絕了全縣河道非法采砂現象。首先加大宣傳力度，繼續運用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳河道采砂對防汛抗災、航運管理等造成的威脅和危害，加強河道采砂管理方面有關法律法規的宣傳教育，并采用典型案例的方式提醒群眾自覺抑制不良采砂行為，努力為河道采砂管理工作營造良好的輿論氛圍。其次加大稽查巡查力度，對正規砂場采取不定期經常性巡查，發現問題和違規行為及時處置，對重點防護地段、禁采地段，指派專門巡查人員加強管護，鞏固治理整頓成果。再次建立健全河道采砂管理的長效機制，落實舉報獎勵機制，落實監管機制，落實信息反饋機制，確保采砂管理工作順利開展。

(二)貫徹雙贏原則，規范采砂，促進制砂業有序發展

隨著我縣交通公路建設和城市建設的快速發展,砂石資源的需求量日益增加，造成采砂無秩序乃至過度，影響了行洪和河岸穩定。為此，今年河道管理所遵循“生態優先、科學規劃、統籌兼顧、總量控制”的原則，依據河道砂石的蘊藏量，對我縣的采砂行業進行了初步規劃。一是組織有關部門、專家和代表論證，劃定可以開采的區域，明確XXX等處為可采區。二是確定禁采期和可采期，規定每年XX月XX日至XX月XX日以及重要節假日和其他特定時間為禁采時間,每年XX月XX日至XX月XX日為一個可開采年度。三是限定年度采砂量，在劃定的可采區域內，年度可采水域和采砂量由河道管理所研究確定。初步規劃的出臺，既保證我縣經濟發展的需要，又有效促進我縣制砂業健康有序發展。

(三)規范采砂許可，控制砂石用料需求審批

今年以來，我所嚴格把好砂石用料需求審批關，審批手續體現“公正、公平、公開”原則，不搞暗箱操作，達到了合理有序開采、利用河道砂石資源的目的。凡申請河道采砂的單位和個人，必須經河道管理所許可，并辦理采砂許可證，領取工商營業執照的，方可進行采砂。同時申請人或單位必須落實保證金抵押制，毀損河堤賠償制，違法開采退出市場制，迫使采砂業主自覺按規定、協議采砂，從而形成采砂業主自我約束的長效機制。另外我們依法審批，區別對待，對于重點項目，優先審批，保障項目建設用料需求，不拖項目進度后腿；對于有違法采砂劣跡、黑惡勢力參與、黨政機關干部參股的采砂手續，一律不予審批。

二、認真做好涉河建設項目的審批和現場勘察，為群眾生命財產安全筑起一道“防護屏”

隨著我縣經濟發展速度的加快，涉河建設項目逐漸增多，對此我們本著經濟發展與河道安全兼顧的原則，慎重處理涉河建設項目的審批。工作中，依據河道工程技術管理有關規定，從防洪保安、水利工程管理角度進行嚴格審查，同時注重現場勘察，在確保人民群眾生命財產安全的前提下，及時完成涉河建設項目的審批。2014年我們共審查、審批涉河建設項目XX處，共收取了占用水源水域補償費和項目審查技術服務費XX萬元。

三、狠抓河道治理，嚴厲打擊各種非法活動

第一，堅持執法巡查慣例，減少和遏止河道違法案件的發生。今年我們明確巡點，落實巡查責任，采取定期與不定期相結合的巡查方式，每周不少于兩次進行全面巡查，重點抓好河道管理范圍內違法行為的預防和查處，努力做到把違法行為消滅在萌芽狀態。全年共下達《停止違法行為通知書》XX多份，減輕了處理違法案件的壓力，減少了生命財產損失，有力支撐了水利事業健康發展。

第二，加大打擊力度，嚴厲打擊非法偷采盜采砂石活動。今年，我所與公安、工商等相關部門始終保持對非法采砂行為的高壓嚴打態勢，加強與河道流經鎮政府的聯系，對于非法亂采行為進行了嚴厲打擊和徹底整治，按規定拆除、收繳、搗毀了非法采砂設備，對事主進行教育和罰款，全年共實施行政處罰XX次，取締非法采砂或淘金船只XX艘，拆除、收繳柴油機XX臺，罰款XX余元，有力地打擊了河套內亂采行為，震懾了違法分子，確保了河道暢通安全，營造了河道礦產資源有序開采、河道治理規范實施的良好氛圍。

四、積極協調，合理處置糾紛，筑造和諧河道

今年以來，針對河道采砂、河道整治產生的糾紛現象時有發生，日益增多的局面，我所提高認識，解放思想，不缺位，不越位，善調處，敢執法，認真履行調處糾紛的法定職責，實現了河道水事糾紛的成功解決。一是注重摸排，加強預防。我所把深入基層經常化，及時掌握有可能出現的不穩定因素，一旦發現苗頭，有針對性地做好預防工作，積極消除可能引起糾紛各種直接誘因，把發生糾紛減少到最低限度。二是及時介入，制定方案。接到發生糾紛信息后，我所盡快派相關人員趕赴現場，并充分了解情況，加以疏導和勸解，并制定出解決問題的措施和方案。三是認真對待，秉公辦理。在處理糾紛事件時，要本著既對國家負責又對雙方當事人負責的精神，嚴格依照法律法規和有關政策紀律，慎重對待，妥善處理。據統計，一年來，我所共出動人員XX余人次，共調解各類糾紛XX起，有力地維護了河道的管理秩序，受到河道沿線群眾的一致好評，全年沒有發生一次上訪事件。

五、外樹形象，內強素質，不斷加強隊伍建設

作為執法部門，必須在公眾面前樹立良好的形象。一年來我所增加執法透明度，全體工作人員能夠拒絕外來辦事人員的吃請，具備團隊意識、大局意識和團結奮進、努力拼搏的工作作風，以及“想干事、能干事、干好事”的辦事理念和務實精神，工作熱情高漲，服務優質高效，執法文明得體，打造了一支過硬的河道管理隊伍，在社會公眾面前樹立了良好的“水利窗口”形象。

六、反思不足，開足馬力，繼續推進各項工作

回顧一年來水利隊的各項工作，之所以能夠順利開展，并取得一定成績，是和局領導和上級業務部門領導的大力支持幫助，局里各科室部門和同志們的大力配合分不開的。就我們河道管理所自身來說還存在一些不足，一是有些內部管理工作做的不到位；二是執法中創新力度不夠，對治理非法采砂活動方法有待進一步改進，非法采砂現象依然存在，并時有發生；三是河道長效管理還待進一步加強，隊伍素質有待進一步提高。