導語：如何才能寫好一篇對上級建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：信息不對稱 博弈法

本文基于經(jīng)濟效益這一評價指標，對專利技術(shù)商品交易估價進行不對稱信息條件下的博弈分析。在專利技術(shù)商品買賣雙方都是風險中性的假定條件下分析以下幾種情況。

簡單博弈

基于相同偏好，假定賣方轉(zhuǎn)讓的專利技術(shù)商品有兩種可能的情況：高經(jīng)濟效益y=7000單位或低經(jīng)濟效益y=3000單位，每一種的經(jīng)濟效益發(fā)生的概率均為1/2。專利技術(shù)商品的買賣雙方有相同的偏好且對出售的專利技術(shù)商品的評價等于該專利技術(shù)商品的經(jīng)濟效V(y)=U(y)=y。V(y)為買方對專利技術(shù)商品經(jīng)濟效益的評價；U(y)為賣方對專利技術(shù)商品經(jīng)濟效益的評價；y為專利技術(shù)商品的實際經(jīng)濟效益。那么，如果沒有交易發(fā)生，支付為效用向量(0，0)；如果在價格P下成交，買方的效用為π1=y-P，賣方的效用為π2=P-y。

假設買方只知道專利技術(shù)商品的均衡價格為P=7000(高經(jīng)濟效益)，或P=3000(低經(jīng)濟效益)，不知道專利技術(shù)商品的實際經(jīng)濟效益，而賣方知道。

在上面的假設中，買方是知道有兩種經(jīng)濟效益的，只不過不知道具體是哪一種。這樣買方就可以用已知的這兩種經(jīng)濟效益的算術(shù)平均值為平均經(jīng)濟效益來報價。也就是說買方愿意出的最高價格為P=5000。在此價格下，如果該專利技術(shù)商品是高經(jīng)濟效益的則不會成交，是低經(jīng)濟效益的就可能成交。這時候買方知道：既然賣方愿意轉(zhuǎn)讓，則該專利技術(shù)商品是低經(jīng)濟效益的，因此P=5000不可能是均衡價格。而P=3000是均衡價格。很顯然，這時賣方的最高報價是7000。但是由于信息不對稱，買方不知道賣方經(jīng)濟效益是3000還是7000。

買方為了保護自己的利益，不用平均經(jīng)濟效益(5000)報價，就只會用最低經(jīng)濟效益(3000)報價。如果賣方的經(jīng)濟效益是3000，他們就很可能成交；反之，賣方的經(jīng)濟效益是7000，他們就不可能成交。除非賣方讓買方掌握他的專利技術(shù)商品的經(jīng)濟效益是7000的所有不對稱信息。在這種情況下賣方要的最高價為7000，而買方給的最高價為3000，最后成交價格為3000。

復雜博弈

在專利技術(shù)商品經(jīng)濟效益y成連續(xù)分布情況下，假定y在[3000，7000]區(qū)間上均勻分布，密度函數(shù)為f(y)=1/(7000－3000)=1/4000，偏好函數(shù)仍然為：V(y)=U(y)=y。

那么，如果假定買方預期的經(jīng)濟效益為y'=5000，愿意支付的價格也是5000。此時，只要專利技術(shù)商品的經(jīng)濟效益y≤5000就愿意出售，如果專利技術(shù)商品的經(jīng)濟效益y>5000，實際則不會成交。不過，如果y≤5000的賣方心存僥幸，不愿意成交，因為他認為還可以賣一個更好的價格。結(jié)果正如前面分析的，專利技術(shù)市場上不存在大量同類專利技術(shù)商品，但可以用最高、最低經(jīng)濟效益作為平均經(jīng)濟效益，這時愿意轉(zhuǎn)讓的專利技術(shù)的平均經(jīng)濟效益由5000降到4000，買方愿意出的最高價格也由5000降到4000。在價格為4000時，只有y≤4000時賣方愿意轉(zhuǎn)讓， y>4000時賣方就不愿意轉(zhuǎn)讓，這樣愿意轉(zhuǎn)讓的專利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟效益進一步下降到3500，如此我們有P=3000，就是說，唯一的均衡價格是P=3000，此時，該專利技術(shù)是最低經(jīng)濟效益的就會成交。

可見，專利技術(shù)商品賣方的要價范圍是[3000，7000]，由于信息不對稱，買方不知道賣方的經(jīng)濟效益是3000還是高于3000，所以買方最先只能是根據(jù)平均經(jīng)濟效益5000來確定自己的出價范圍[3000，5000]，但是市場的專利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟效益變化趨勢為：50003000，所以最終買方的出價為3000。跟上面的情況一樣，如果賣方的專利技術(shù)商品的經(jīng)濟效益是3000，則可能成交；反之賣方的專利技術(shù)商品的經(jīng)濟效益是(3000，7000]，就不可能成交，除非賣方把多掌握的信息全部告訴買方，買方才有可能出較高的價。

如果我們用需求曲線表示專利技術(shù)商品買方愿意支付的最高價格與信息市場上的專利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟效益的關系，供給曲線表示專利技術(shù)商品信息市場上的平均經(jīng)濟效益與價格的關系，上述博弈過程可以用供求曲線來說明。此時，需求曲線為P=y'，供給曲線為：

該供給曲線表明盡管市場上愿意出售的專利技術(shù)商品的平均經(jīng)濟效益隨著買方愿意支付的價格上升而上升，但平均經(jīng)濟效益上升的幅度小于價格上升的幅度(這時等于1/2)。因為均衡意味著價格等于平均經(jīng)濟效益，均衡價格一定在過原點的45°線上，即P=y'=3000(圖1)。圖1中，需求曲線的斜率為1，供給曲線的斜率為2，唯一的交點是3000。這種情況下，賣方要的最高價是7000，而買方給的最高價為3000，最后的成交價也為3000。

買方評估高于賣方的博弈

如果買方對要轉(zhuǎn)讓的專利技術(shù)商品的評價高于賣方，專利技術(shù)的交易就會出現(xiàn)。這一點很容易證明。假定V(y)=ry>U(y)=y，即對給定經(jīng)濟效益的專利技術(shù)商品，買方的評價是賣方的r(r≥1)倍。如果交易成功，買者的效用為：π1= ry-P，賣者的效用為：π2=P-y。交易不成功，則雙方效用均為零。

當買方的評價高于賣方時，交易帶來的凈剩余為(r-1)y，買賣雙方的討價還價決定這個凈剩余的分配。在專利技術(shù)市場上，專利商品的唯一性，使得總是只有一個賣方，而同時具有多個買方。也就是說，專利技術(shù)商品的賣方占有全部剩余。

篇2

記：據(jù)我們了解，以往的大型陶瓷博覽會都是在產(chǎn)地舉辦的，你們?yōu)槭裁匆谏虾Ｅe辦國際陶瓷生活藝術(shù)博覽會?

葛：在中國，上海具有不可復制的城市特征，長三角地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化為上海奠定了成為一流國際化大都市的基石。跨國公司地區(qū)總部已有707家落戶上海，未來二個中心的建立成為了上海城市發(fā)展的引擎。人才流、信息流、資金流、物流進一步拓展了上海的國際、國內(nèi)空間，上海已成為品牌創(chuàng)立與傳播的重要城市。由此我們對在上海舉辦陶博會充滿信心。

記：近幾年來，我們接觸的陶瓷似乎國內(nèi)藝術(shù)陶瓷與生活陶瓷毫不相干，藝術(shù)陶瓷大凡出現(xiàn)在藝術(shù)博覽會，而日用陶瓷在一流展會中難覓蹤影，是什么原因?

葛：許多國內(nèi)陶瓷企業(yè)滿足OEM、滿足于現(xiàn)狀，但會融危機的爆發(fā)對這些企業(yè)的生存模式提出了挑戰(zhàn)。今天許多企業(yè)已經(jīng)意識到陶瓷創(chuàng)新、研發(fā)的重要性，但是缺乏交融的平臺，缺乏對話與交流的空間，藝術(shù)家與設計師對日用陶瓷的關注度不夠。因此，陶博會為藝術(shù)家、設計師、陶瓷制造商提供r對接的平臺，她將會在這個環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大的影響力。

記：為什么選擇在今年舉辦上海國際陶瓷生活藝術(shù)博覽會’

葛：陶瓷作為中國幾千年的文化，承載著中國文化復興的使命。2008年奧運會的成功舉辦使中國人文意識進一步覺醒，從經(jīng)濟復興轉(zhuǎn)向了文化復興成為了一種訴求。令年是國慶六十周年，改革開放三十周年，也是中國文化復興的重要節(jié)點，同時，在今年舉辦上海陶博會也可為在明年世博會期間舉辦更好的陶博會做好鋪墊和預熱。

記：你們博覽會的主題是“china lJnlimlted，陶瓷無極限”，怎樣理解這個訴求?

葛：中國是陶瓷的敞鄉(xiāng)，陶瓷的發(fā)明是中華民族對世界文明的偉大貢獻。但這一古老悠久的文化，近幾年卻受到了來自西方文化的沖擊，許多國家的陶瓷正以新穎的設計、時尚多變的器形對傳統(tǒng)的陶瓷文化提出挑戰(zhàn)。今天，中國的經(jīng)濟經(jīng)過近三十年的跨越式遞進，令世界矚目。中國經(jīng)濟復興已成為事實。經(jīng)濟的復興必然帶來文明的復興。文明的感召力其實就是軟實力。哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫?奈認為所謂軟實力是指一國的文化、價值觀念、社會制度、發(fā)展模式，“一種讓別的國家不由自主跟隨你的吸引力”。幾千年前，中國的陶瓷對世界產(chǎn)生過至深的感召力。今天，我們有責任使這一偉大的文明重獲新生。正如文藝復興在當時的語境是恢復古希臘的文化。但站在今天的角度去看，文藝復興開創(chuàng)了一個時代，為自由市場的誕生、現(xiàn)代科學的發(fā)展、工業(yè)文明的出現(xiàn)打下了基礎。我們今天談陶瓷，同樣希望在回望歷史的時刻，梳理出并非偶然的思想脈絡，同時實現(xiàn)創(chuàng)新。“china unlimited”中的“china”具有雙層含義：“中國”、“陶瓷”。我們希望通過多方共同努力，匯聚行業(yè)領軍人物、文化人、藝術(shù)家、設計師參與其間，以跨界的思維、心靈的張力激活當下陶瓷的變革。“china unlimited”也孕育了我們對中國未來的期待與自信。

記：當下都在談論文化產(chǎn)業(yè)，你是如何看待陶瓷文化產(chǎn)業(yè)鏈的?

葛：一個產(chǎn)業(yè)鏈的形成并非偶熱，它反映了一個國家的政治、經(jīng)濟和文化的一個側(cè)面。中國曾經(jīng)給外界留下的印象是“中國制造”，今天，我們在說中國創(chuàng)造。跟其它產(chǎn)業(yè)相比，陶瓷的創(chuàng)造與創(chuàng)新更具備了國際的認知度。在西方人的概念中，中國和陶瓷是一個單詞“china”。我們不用去教育西方人如何去認識中國陶瓷，它在傳播上已具備了認同感。只要我們更迭觀念，鼓勵創(chuàng)新，注重品牌建設、建立營銷體系，它的崛起指日可待。

記：為何在陶博會期間要特設“新銳陶瓷作品創(chuàng)意大賽”

葛：大賽旨在扶持本土陶瓷原創(chuàng)設計力量，以跨界的思維激發(fā)想象、創(chuàng)新研發(fā)當下陶瓷語匯，融入陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。大賽本著拓展陶瓷藝術(shù)的無限想象空間，并充分演繹2010年上海世博會“城市與生活”的主題，推廣陶瓷藝術(shù)與生活的對接，征集具有創(chuàng)意的陶瓷作品，彰顯新銳獎精神――鼓勵優(yōu)秀的青年藝術(shù)家、設計師將個人理念與民族文化和外來優(yōu)秀文化相結(jié)合，找到由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造而承載的自我創(chuàng)新之路，通過創(chuàng)新、開發(fā)、產(chǎn)品化等形式，實現(xiàn)中國陶瓷文化的復興，在此基礎上開拓當代陶瓷的文化產(chǎn)業(yè)。

篇3

最近，朱總理針對國土資源違法違紀案件查處工作中存在的問題作出重要批示：“地方對土地問題的查處，處分都太輕，違法、違紀者不會知所警誡，請你們今后要教育地方和本系統(tǒng)切實注意，嚴肅執(zhí)法，從嚴處理。”朱總理的批示，對切實糾正查辦違法違紀案件中存在的問題，加強和改進國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

當前，在國土資源違法案件查處工作中確實存在對違法違紀責任人“處分都太輕”的問題。其主要表現(xiàn)是：該移送司法機關追究違法當事人刑事責任的不移送；該提出黨紀政紀處分建議的不提處分建議；有的處分建議隨意降低處分檔次；有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部能夠提出處分建議，而對違法違紀行為涉及的縣級以上領導干部難以提出處分建議；特別是有相當一些處理建議被擱置，得不到落實。因此，使“違法違紀者不會知所警誡”，既影響國土資源法律法規(guī)的貫徹實施，也損害政府和國土資源行政主管部門的形象。為認真貫徹落實朱總理的批示精神，進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴肅追究違法違紀責任人的責任，維護法律權(quán)威，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、提高認識，統(tǒng)一思想。各級國土資源行政主管部門要認真學習朱總理的批示精神，進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到批示精神上來，并將批示盡快向當?shù)攸h委、政府匯報，向紀檢監(jiān)察、組織人事部門通報。要充分認識“處分都太輕”的嚴重危害性，克服畏難情緒和怕得罪人的思想，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的傾向，切實做好查處國土資源違法違紀案件的工作，并對《監(jiān)察部、國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行規(guī)定》和《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以來，查結(jié)案件的處分決定執(zhí)行情況和移送案件審結(jié)情況進行一次全面檢查。

二、加強領導，落實責任。各級國土資源行政主管部門要加強對執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作的領導，部門正職是行政執(zhí)法的第一責任人，對執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作負首要責任。分管負責人要親自抓，把主要精力用于執(zhí)法監(jiān)察工作。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)在調(diào)查案件時，要圍繞“既處理事又處理人”進行調(diào)查取證工作，最終的調(diào)查報告要有對違法違紀責任人的處理意見。調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察工作的考核內(nèi)容，不僅要考核案件查處工作中的立案率、結(jié)案率，也要考核處分建議率、移送率，要堅決改變過去“查事不查人”的局面。各級國土資源行政主管部門都要確立各自的立案范圍，分級負責，各司其職。對本級管轄范圍內(nèi)的違法違紀案件不查處的，上級機關要追究有關負責人的責任。

三、切實實行案件查處逐級上報備案制度。凡涉及追究違法當事人行政責任和刑事責任的案件，下級國土資源行政主管部門都要將查結(jié)案件的有關情況報上一級國土資源行政主管部門備案。上級國土資源行政主管部門應對下一級上報備案案件的定性、行政處罰決定書、行政處分建議書和犯罪案件移送書予以審查。對下級國土資源行政主管部門違法違紀作出的行政處罰決定、明顯不當?shù)男姓幜P決定或行政處分、刑事處罰建議，上級國土資源行政主管部門有權(quán)責令其改正。逾期不改正的，由上級國土資源行政主管部門予以撤銷并依法處理。對查處案件不力的，要予以通報批評；對上級交辦的案件敷衍塞責或拖著不辦的，要依法追究有關責任人的責任。

四、盡快建立與紀檢監(jiān)察、司法機關相互銜接的工作程序和制度。省級國土資源行政主管部門要與紀檢監(jiān)察，司法機關就案件查處工作中的協(xié)調(diào)配合和案件移送問題建立協(xié)調(diào)配合的機制，共同做好追究違法違紀者責任的工作。各級國土資源行政主管部門都要與紀檢監(jiān)察、司法機關主動溝通，及時通報情況，并積極配合其做好對違法責任人的處理工作和有關執(zhí)行工作。在移送案件后，有責任督促和協(xié)助落實對責任人的處理建議。經(jīng)督促后落實仍有困難的，要及時向上級主管部門報告。省級國土資源行政主管部門每年應對處理建議落實情況進行一次檢查、統(tǒng)計，并及時向紀檢監(jiān)察、司法機關報告。

篇4

一、近年來“三爭”工作取得的成效

(一)爭取項目方面:項目工作作為我市經(jīng)濟工作的重中之重,通過幾年的努力,一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風力發(fā)電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設,僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個,其中5000萬元以上項目25個,億元以上項目13個;竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

(二)爭取資金方面:近年來,我市爭取資金總量逐年大幅遞增,呈現(xiàn)非常喜人的勢頭。20*年,全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元,同比增長88%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元,同比增長15%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元,同比增長18.3%;20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元,同比增長38.9%。

(三)爭取政策方面:相關部分和單位發(fā)揚“釘子精神”,不怕困難,通過不懈努力,終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過;交通、國土等部分利用與上級部分的良好關系,為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項目落戶和地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

(一)熟悉同一,全社會“三爭”的濃郁氛圍初步形成。近年來,市委、市政府高度重視,將“三爭”工作作為進步對外開放水平、加快地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓,出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件,并建立健全了工作督查、落實、賞罰機制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計引進項目、資金,爭取國家政策扶持,借助市外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。市領導經(jīng)常對“三爭”工作進行調(diào)度、督查和調(diào)研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關部分負責人到上級部分跑項目要政策,極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

(二)重點突出,對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放,沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,國家對沿海地方經(jīng)濟建設的扶持力度加大,給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此,全市各有關部分認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目,精心做好前期預備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國家加大交通基礎設施建設投進和實施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機遇,爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設資金等;捉住國家實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇,積極向上申報爭取了*鎮(zhèn)土地整理、*鎮(zhèn)*等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項目,共獲得近億元的國家專項資金扶持,這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的作用。

(三)暢通渠道,“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯(lián)絡,增進了解,培養(yǎng)感情,充分發(fā)揮“人脈關系”來助推某某經(jīng)濟發(fā)展,是“三爭”工作的一大寶貝。通過成功舉辦系列招引活動,聘請“三爭”信息聯(lián)絡員,組織各種聯(lián)誼會等形式,廣泛聯(lián)絡在外老鄉(xiāng),增進他們對家鄉(xiāng)的了解,激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情,與很多外商老板建立了長期友好的關系,很多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京,經(jīng)常到上級部分聯(lián)系工作、聯(lián)絡感情,定期或不定期邀請上級部分的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難,爭取上級的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關系,為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。

三、存在的題目

我市“三爭”工作固然取得了比較顯著的成績,但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

(一)基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫,幾個職能部分雖儲備有項目,但零亂、分散,且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料,更談不上項目建設信息網(wǎng)的建立,軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料預備不充分。有的單位申報項目的前期預備工作不充分,項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面,技術(shù)水準達不到要求,得不到上級部分的認可;有的單位信息閉塞,工作被動,不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源,不積極捕捉“三爭”工作的有關信息,使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部分和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往,有事才找人家?guī)兔?“平日不燒香,急時抱佛腳”,所以人家往往只是表面應付,甚至產(chǎn)生反感;有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問,不繼續(xù)進行感情聯(lián)絡,搞一錘子買賣,往往是“跑一個項目,丟一個碼頭”。

(二)工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制,制約了工作的規(guī)范有序開展。我市固然有專業(yè)的招商局,但是懂業(yè)務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目,如何預備項目資料,如何項目信息,如何包裝項目爭取有關支持,有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識,不懂其中的基本技巧,往往導致工作的盲目性,經(jīng)常是事倍功半。

(三)部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務,以為項目跑回來了就萬事大吉,沒有對項目進行全力服務,導致很多項目遲遲不能上馬,甚至流產(chǎn)、夭折。一方面,一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位,影響了項目建設進度;另一方面基礎設施建設跟不上,特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區(qū)基礎設施建設相對滯后,給進園企業(yè)的選址和開工建設帶來難度,也影響了后續(xù)項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)動力”,資金是地方經(jīng)濟的“催化劑”,政策是發(fā)展地方經(jīng)濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁必然要求,是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速活動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇,堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。

(一)樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經(jīng)濟發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟總量、進步經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此,全市各級各部分要樹立全新的“三爭”理念,著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神,自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦,特別是各單位主要領導要堅持“從我做起,向我看齊,由我負責”,形成“領導帶動、活動推動、部分聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格式。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證實,僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭取才是成功的基礎和條件。既要了解有關政策,又要了解各方信息,及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施,做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧,加強與上級有關部分領導和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡,廣交朋友,廣結(jié)人緣,用個人的品行和人格氣力贏得上級領導和投資者的信任,建立起真實友誼,保持長久關系,為“三爭”打下堅實的感情基礎

(二)扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫,明確主管部分,配備專業(yè)職員,建立項目建設網(wǎng)站,全方位收集項目信息,全面整理和規(guī)范項目,及時開發(fā)和補充后續(xù)項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目,向上爭取就有了依據(jù),民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來,做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內(nèi),千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質(zhì)量。市各部分和單位要及時把握國家宏觀政策的走向和外商投資熱門的趨向,牢牢盯住國家部委、省級部分、國內(nèi)外至公司、大團體、大專院校和科研院所,及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期預備工作,高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料,進步項目申報質(zhì)量和招商引資的成功率。

篇5

1、抓好項目規(guī)劃謀劃。配合吉泰工業(yè)走廓區(qū)域規(guī)劃的編制，緊緊圍繞國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，做好重大項目尤其是產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、論證、儲備，促進項目與規(guī)劃的有效對接，爭取上級部門在重大項目、重大產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的布局方面的支持，加快經(jīng)濟發(fā)展。

2、強化項目開發(fā)包裝。加強對全區(qū)項目開發(fā)包裝工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，引導項目單位加強與科研院所、中介機構(gòu)的溝通聯(lián)系，選擇信譽好、力量強、有資質(zhì)的單位承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，抓緊開發(fā)包裝一批既符合國家投向，又利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目以及社會事業(yè)項目，為“十一五”后期發(fā)展打好基礎。

3、加強產(chǎn)業(yè)和投資政策引導。及時收集、整理和國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和投資方向等信息，為投資者制訂投資計劃和爭取項目提供政策引導，防止低水平重復建設和盲目投資。

4、加強項目宣傳推介。積極組織參加各類投資貿(mào)易會、項目成果推介會、銀企對接洽談會，采取媒體推介與會議推介、集中推介與分散推介、直接推介與委托推介相結(jié)合的方式廣泛推介投資項目，實現(xiàn)項目開發(fā)與項目實施的高效對接。

5、落實全年爭資任務。將立項爭資目標分解到區(qū)直有關部門，強化立項爭資工作考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，確保我委全年爭取上級無償資金不少于700萬元。

6、全力搞好對上銜接。繼續(xù)打好老區(qū)、政策、項目三張牌，實行領導負責、科室督辦、專人跟蹤和重大項目特事特辦、專人專辦的辦法，加強與國家、省市發(fā)改委的聯(lián)系和匯報；牽好頭、抓好總，在全區(qū)形成部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管的立項爭資工作合力。

7、推進重點項目建設。充分發(fā)揮積極性、主動性，切實加強對重點項目建設的跟蹤、分析、協(xié)調(diào)、服務，及時掌握重點項目推進過程中的有關問題和情況，找準重點項目推進的重點和難點，及時反饋給相關部門，上報給有關領導，為領導決策當好參謀助手。協(xié)調(diào)解決有關困難和問題，確保重點項目建設順利推進。

8、引導企業(yè)上市。加大企業(yè)上市工作宣傳，提高企業(yè)對上市工作的認識，增強企業(yè)參與上市工作的積極性。加強上市后備企業(yè)培育，建立上市后備企業(yè)梯隊。加大輔導力度，協(xié)調(diào)解決上市過程中的各種問題和困難，加快企業(yè)上市步伐。

9、加強銀企合作。有序開展社會信用體系建設，完善重大項目融資對接機制，落實重大項目金融對接工作實施方案的具體措施，組織開展好銀企對接活動，在能源、交通、水利、工業(yè)等領域篩選一批優(yōu)質(zhì)大型項目，廣泛開展和國家政策性銀行、商業(yè)銀行的金融合作，促進企業(yè)爭取信貸支持取得積極進展。

10、指導國家鼓勵類內(nèi)外資項目開展免（退）稅確認工作。密切關注重點招商引資項目進展情況，及早介入，為符合國家政策的鼓勵類內(nèi)外資項目做好免（退）稅優(yōu)惠政策的宣傳和指導工作，主動幫助企業(yè)規(guī)范申報材料，積極協(xié)調(diào)海關、國稅等相關部門做好前期工作。同時，積極向上級發(fā)改委匯報，做好工作銜接，力爭有更多的項目享受到免（退）稅優(yōu)惠。

11、積極爭取項目用地。主動做好全區(qū)民生工程和重大項目的土地預審工作，根據(jù)項目用地實際需求，加強與國土部門的溝通銜接，及時組織好民生工程和重大項目新增建設用地的報批工作。同時，對符合條件的重大項目積極申報，爭取省、市級預留土地指標，緩解我區(qū)項目用地壓力。

12、爭取國家政策扶持優(yōu)勢企業(yè)。積極向上爭取環(huán)境保護、節(jié)能減排、高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的專項資金，協(xié)同相關部門完善、落實吸引企業(yè)落戶的各項優(yōu)惠政策和措施，在政策、技術(shù)、稅收等方面加大已落戶企業(yè)的扶持力度，著力培育壯大一批有配套、有市場、有技術(shù)、有稅收的重點優(yōu)勢企業(yè)。

篇6

關鍵詞： 科技 創(chuàng)新 管理 體系

中途分類號：D442.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0018-01

一、概況

以“完善體制、明確目標、保證實施”，確保完成年度指標為目標，我礦通過建立合理的科技創(chuàng)新管理機構(gòu)，完善管理機制，強化激勵制度，實行全員參與科技創(chuàng)新，切實做到了企業(yè)高產(chǎn)高效，促進了企業(yè)文化建設，提高了企業(yè)的社會形象，實現(xiàn)了企業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

二、建立健全創(chuàng)新網(wǎng)絡，規(guī)劃科技創(chuàng)新目標

（一）完善組織管理機構(gòu)。成立了以礦長掛帥的科技創(chuàng)新管理委員會，下設技術(shù)成果評審委員會和管理成果評審委員會，環(huán)保科技中心作為日常工作管理部門。構(gòu)建從員工、區(qū)隊技術(shù)人員、管理人員、專業(yè)部門工程技術(shù)人員、專業(yè)負責人到高層管理者的六級工作管理體系。

（二）創(chuàng)新計劃。為進一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增強企業(yè)核心競爭力，根據(jù)集團公司通知要求，已編制2014-2015年技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃

（三）項目管理。按照關于報送2012年科技工作總結(jié)及2013年科技計劃的通知要求，認真篩選各專業(yè)上報的2013年科技項目，并按立項建議書、可行性研究報告格式規(guī)范填寫，按規(guī)定要求提交。立項的項目統(tǒng)一按計劃進度進行實施，及時按要求申請鑒定、驗收、報獎。并對項目驗收中存在的問題及時整改，按要求報驗。

項目費用按項目進度每月各專業(yè)上報經(jīng)費預算，并按要求進行經(jīng)費管理，各種研發(fā)支出經(jīng)費票據(jù)做到認真核實，特別是科研人工費、材料費用、電費等各種費用支出做好經(jīng)費歸集。

（四）成果管理。按照集團公司關于2013年山東省科學技術(shù)獎勵申報工作的通知，及時總結(jié)創(chuàng)新成果，并擇優(yōu)選取本單位已鑒定的一項科技項目按時進行網(wǎng)上申報。并對成果和知識產(chǎn)權(quán)按照保密制度進行嚴格保密。2012年科技成果中的新技術(shù)、新工藝均已推廣應用，并取得了較好的經(jīng)濟、社會和安全效益，且科技成果轉(zhuǎn)化手續(xù)齊全，資料完備。

（五）知識產(chǎn)權(quán)。專利成果的申報是按照集團公司技術(shù)研發(fā)部專利辦公室通知要求，由單位或個人將專利材料經(jīng)生產(chǎn)礦長、總工程師審簽后，報環(huán)保科技中心登記匯總，由環(huán)保科技中心統(tǒng)一報送集團公司技術(shù)研發(fā)部專利辦公室辦理，對已授權(quán)的專利及時申請專利保護。在《協(xié)莊煤礦科技進步管理辦法》第七章專利成果的管理中，專門列出了專利轉(zhuǎn)讓規(guī)定。

（六）技術(shù)交流。環(huán)保科技中心對礦各專業(yè)及個人的科技信息，嚴格審核，做到內(nèi)容填寫規(guī)范、充實。對發(fā)表技術(shù)信息資料的期刊統(tǒng)一歸檔，并分類匯總，滿足本企業(yè)科技信息查詢、檢索要求。礦與各高等院校建立了良好的技術(shù)合作關系，委托院校合作開發(fā)科研項目時，均嚴格按照要求簽訂合同，合作形式具體、可操作，權(quán)責明確。

根據(jù)上級文件要求，礦指派科技人員進行外出交流學習，交流學習中均是關于煤炭行業(yè)最新科技成果與前沿研究方向等有針對性的內(nèi)容。

礦還定期向各專業(yè)各單位收集關于科技創(chuàng)新工作的合理化建議，對擇優(yōu)選取的建議進行匯總歸檔保存

（七）人才培養(yǎng)。為滿足企業(yè)科技創(chuàng)新工作發(fā)展的要求，科技組專門制定了科技管理培訓PPT課件，對技術(shù)創(chuàng)新項目進行培訓，學習形式分采取集中學習和自學相結(jié)合的方式，學習筆記書寫認真規(guī)范。

根據(jù)集團公司通知要求，為深入了解在機電設備檢修、安裝過程中，創(chuàng)新檢修、安裝施工工藝及方法，應用先進成熟的檢修專用工具、嚴格的安全技術(shù)措施及合理的專業(yè)化工藝流程的具體情況，以便在全集團公司推廣應用。機電運營部下發(fā)了關于上報“四新”技術(shù)的通知，要求各單位負責人親自組織有關人員，認真總結(jié)以往檢修、安裝過程中的成功經(jīng)驗，每個單位都要上報成果，形成文字材料報機電運營部。

（八）檢查考核。制定了《技術(shù)創(chuàng)新工作自評管理制度》。并認真按照《集團公司技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查表》所列內(nèi)容逐項準備迎檢材料，進行自查打分。對于自查中出現(xiàn)的問題及整改措施均按要求填寫技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查問題整改情況表，并按要求作出自查情況書面總結(jié)。

（九）獎勵。為激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動性，我礦在《協(xié)莊煤礦科技進步管理辦法》中拿出一章的篇幅對獎勵范圍、標準等進行詳細說明。礦每年召開一屆科技創(chuàng)新工作會議，總結(jié)全礦上屆科技工作，部署下屆的科技規(guī)劃及任務，并對優(yōu)秀技術(shù)成果和管理成果、優(yōu)秀科技創(chuàng)新人員和優(yōu)秀科技工作者等進行表彰獎勵。對月度創(chuàng)新成果和發(fā)表的論文，礦每季度進行一次評選、獎勵；對獲得上級授予的榮譽、獎勵的成果進行嘉獎，每季度兌現(xiàn)一次獎勵。

（十）工作管理。對各單位上報的科技創(chuàng)新項目進行及時歸檔，并建立工作臺賬，臺賬包含各項目的名稱、主要研究內(nèi)容、實施單位、起止時間、預算資金、負責人等內(nèi)容。對上級及本礦下發(fā)的各類文件及時進行登記，并按要求積極落實文件內(nèi)容。對集團公司管理系統(tǒng)中要求填報的數(shù)據(jù)和各類報表均按時上報，以便及時更新技術(shù)創(chuàng)新交流平臺各類數(shù)據(jù)。

篇7

一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化順利推進，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產(chǎn)恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業(yè)增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，著力引進和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設工程項目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發(fā)改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實際性進展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數(shù)據(jù)的基礎上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及xx市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經(jīng)濟工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進行了認真的調(diào)研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務業(yè)骨干企業(yè)、關心服務業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務業(yè)重點項目，建立了服務業(yè)發(fā)展引導資金和科學的統(tǒng)計、調(diào)度機制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關發(fā)展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調(diào)度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調(diào)度。

二是全力抓好xx市內(nèi)重點項目開復工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調(diào)度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目；向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點發(fā)展領域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目，力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務范圍，我局在市發(fā)改委領導的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設立證券營業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展、重點項目建設、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設等多個方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內(nèi)各項工作考核進入xx市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

篇8

一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化順利推進，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產(chǎn)恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業(yè)增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，著力引進和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設工程項目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發(fā)改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實際性進展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數(shù)據(jù)的基礎上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及xx市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經(jīng)濟工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進行了認真的調(diào)研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎上，編訂、印發(fā)了《2008年全市服務業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務業(yè)骨干企業(yè)、關心服務業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《08年xx市服務業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務業(yè)重點項目，建立了服務業(yè)發(fā)展引導資金和科學的統(tǒng)計、調(diào)度機制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關發(fā)展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調(diào)度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調(diào)度。

二是全力抓好xx市內(nèi)重點項目開復工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過XX萬元以上開復工項目實行了周調(diào)度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目；向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點發(fā)展領域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目，力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務范圍，我局在市發(fā)改委領導的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設立證券營業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展、重點項目建設、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。08年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設等多個方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內(nèi)各項工作考核進入xx市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。新晨

篇9

【關鍵詞】民事執(zhí)行；監(jiān)督的必要性；現(xiàn)場監(jiān)督；啟動方式；效力

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01-058-02

一、目前我國民事執(zhí)行過程中存在的問題

從近幾年各地檢察機關受理的民事申訴案件來看，反映人民法院民事執(zhí)行違法問題的案件數(shù)量在不斷增多。主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.執(zhí)行的法律依據(jù)不規(guī)范。目前執(zhí)行工作的依據(jù)除了法律、法規(guī)和司法解釋外，還有法院內(nèi)部的通知、批復、會議精神等，很多依據(jù)不公開、不透明甚至不具有法律效力。

2.隨意追加案外人為被執(zhí)行人。實踐中執(zhí)行法院存在著大量隨意追加案外人為被執(zhí)行人的情形。只要任何案外的第三人與執(zhí)行案件有關系或者有關聯(lián)，執(zhí)行庭就可能做出裁定，將該案外人列為被執(zhí)行人，確定該第三人對申請執(zhí)行人承擔義務。正如楊立新教授指出的，民事執(zhí)行監(jiān)督的三個重點之一就是監(jiān)督執(zhí)行庭隨意用裁定執(zhí)行案外人財產(chǎn)的情形。

3.以執(zhí)行裁定對抗已發(fā)生法律效力的民事調(diào)解的既判力。根據(jù)既判力理論，民事調(diào)解書同判決一樣具有既判力。而有的執(zhí)行法院竟作出違背民事調(diào)解書內(nèi)容的裁定，來對抗已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解。

二、檢察機關開展民事執(zhí)行監(jiān)督的必要性

履行法律監(jiān)督職責，維護公平正義，既是檢察機關的權(quán)力，更是檢察機關的職責。實踐中，有些地方檢察機關在審判機關的支持下，采取對法院執(zhí)行進行現(xiàn)場監(jiān)督、參與執(zhí)行和解、發(fā)出檢察建議書、查辦執(zhí)行人員職務違法犯罪等形式，率先開展了對民事執(zhí)行案件的檢察監(jiān)督，這些有益的探索初顯成效，一定程度上緩解了當?shù)亍皥?zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題，有效促進了人民法院的民事執(zhí)行工作，達到了社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

三、現(xiàn)場監(jiān)督的法律依據(jù)

雖然，2012年修改的《民事訴訟法》第二百三十五條已經(jīng)明確規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”，但對于應采取什么方式進行監(jiān)督、如何啟動監(jiān)督程序、如何實現(xiàn)有效監(jiān)督仍未作詳細規(guī)定。不少案件雖進行了監(jiān)督，但實效甚微。要成功辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件需要搞好檢、法兩家的協(xié)調(diào)，法院不認可、不支持，檢察建議就只能成為一紙空文。可以說檢察機關現(xiàn)有的監(jiān)督手段不是在法治軌道上運行，而是憑著雙方的交涉，是以法院主動配合為前提，這就給民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的發(fā)展造成了工作機制上的障礙。

在各地的檢察院中，檢察院與法院執(zhí)行人員一起親臨執(zhí)行現(xiàn)場進行現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)督已經(jīng)成為一種效果較好的監(jiān)督方式。一般是在必要時，邀請檢察機關介入，實施執(zhí)行全程監(jiān)督，在執(zhí)行工作中取得了明顯成效。1990年9月3日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)出的《關于開展民事經(jīng)濟行政訴訟法律監(jiān)督試點工作的通知》規(guī)定：“應人民法院的邀請或當事人的請求，派員參加對判決裁定的強制執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題，向人民法院提出。”此規(guī)定可以看作是現(xiàn)場監(jiān)督的法律依據(jù)。重慶市綦江區(qū)人民檢察院在2012年間，經(jīng)同級法院的主動邀請，現(xiàn)場監(jiān)督法院執(zhí)行案件4件，涉案標的7000余萬元，取得了良好的法律效果和社會效果。

四、現(xiàn)場監(jiān)督方式的特點

（一）在執(zhí)行過程中實現(xiàn)檢察監(jiān)督

現(xiàn)場監(jiān)督方式實現(xiàn)了從事后監(jiān)督到事前調(diào)閱卷宗、了解有關情況的事先準備和現(xiàn)場同時監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正，這可以提高執(zhí)行的效率，也能給被執(zhí)行人以及時的保護。

（二）體現(xiàn)了法律監(jiān)督的公開性

檢察機關親臨執(zhí)行現(xiàn)場對法院的執(zhí)行活動進行監(jiān)督，這一方式使法檢兩家的行為都處于當事人和旁觀群眾的監(jiān)督下，因此執(zhí)行活動過程的公開性、透明度大大提高。雖然執(zhí)行活動應當要講效率，但訴訟的高效率必須建立在公正的程序基礎之上。

（三）構(gòu)建了三方參與的執(zhí)行機制

傳統(tǒng)的執(zhí)行方式是申請執(zhí)行人向法院申請執(zhí)行并提供財產(chǎn)線索，法院就單方面執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，當出現(xiàn)執(zhí)行錯誤后再開始糾正，并且在民訴法中規(guī)定的執(zhí)行回轉(zhuǎn)，在實踐中一般都沒有具體運用。而現(xiàn)場監(jiān)督改變了傳統(tǒng)的執(zhí)行方式，其是執(zhí)行方即法院、監(jiān)督方檢察院、申請執(zhí)行人及被申請執(zhí)行人或者案外人共同參與監(jiān)督的一種執(zhí)行機制。在現(xiàn)場監(jiān)督方式上，雖然檢察院親臨現(xiàn)場，但是要向當事人講明檢察機關的地位和職責，明確法院的執(zhí)行主體地位和檢察機關的監(jiān)督地位，對法院的執(zhí)行活動只建議，不指揮。

五、現(xiàn)場監(jiān)督的三種啟動方式

（一）依申請啟動現(xiàn)場監(jiān)督

被執(zhí)行人及利害關系人認為法院的執(zhí)行行為不當、違法時，有提出執(zhí)行異議和提訟的權(quán)利，這是法律賦予被執(zhí)行人及利害關系人的自我救濟程序。執(zhí)行的結(jié)果最終會影響到他們的利益，并且“由于執(zhí)行當事人等主體最容易接近和了解執(zhí)行活動是否有違法違規(guī)現(xiàn)象等信息，他們出于自身利益也具有最強烈的糾錯動機。幾乎所有的內(nèi)部和外部監(jiān)督都是因這些主體通過各種渠道反映出來的救濟訴求才得以啟動的”。他們有權(quán)選擇以何種方式保護自己的權(quán)利，即可以選擇提出執(zhí)行異議或訴訟來解決問題還是直接向檢察院申請執(zhí)行監(jiān)督。對一般的不涉及公共利益、國家利益的普通執(zhí)行案件來說，被執(zhí)行人或者執(zhí)行利害關系人提出申請請求檢察機關進行現(xiàn)場監(jiān)督，檢察機關就應當進行。檢察機關的執(zhí)行監(jiān)督應當是被執(zhí)行人及執(zhí)行利害關系人自我救濟程序之后的一種補充方式。這樣，既尊重了被執(zhí)行人及執(zhí)行利害關系人的處分權(quán)，也使檢察院可以有針對性地監(jiān)督，可以節(jié)約有限的司法資源。

（二）法院主動邀請檢察院進行現(xiàn)場監(jiān)督

在有些案件中，被執(zhí)行人由于各種各樣的原因?qū)Ψㄔ翰门幸约皥?zhí)行的公正性、權(quán)威性存在懷疑而嚴重抵制執(zhí)行活動，造成法院執(zhí)行工作陷入困境，在這種情況下，如果有無利害關系的第三方介入來協(xié)調(diào)的話，無疑會起到緩和矛盾、有效化解糾紛的效果。在實踐中，為保證司法公正，有效制止違法執(zhí)行行為的發(fā)生，有些基層法院會主動要求檢察機關介入執(zhí)行活動，以此來緩解被執(zhí)行人的抵觸情緒，保證執(zhí)行順利進行。

（三）檢察院主動介入進行現(xiàn)場監(jiān)督

檢察院啟動現(xiàn)場監(jiān)督一般應當是被動啟動原則。但對涉及到國家利益和公共利益的執(zhí)行案件，及檢察機關了解到的被執(zhí)行人與執(zhí)行機關或其他人惡意串通損害第三人利益，而第三人沒有發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行案件，檢察機關都應主動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

六、進行現(xiàn)場監(jiān)督的檢察院級別以及監(jiān)督的效力

（一）實行同級監(jiān)督

對于進行現(xiàn)場監(jiān)督的檢察院，應當是執(zhí)行法院的同級檢察院。一方面，因為同級檢察院與執(zhí)行法院同處一地，對執(zhí)行案件的相關信息以及執(zhí)行行為的狀況了解起來相對上級檢察院要容易得多，同時在監(jiān)督的過程中相關信息的傳遞和溝通速度要快。另一方面，這也是便民的要求。同級檢察院來監(jiān)督方便被執(zhí)行人及利害關系人就近提出監(jiān)督申請。同級監(jiān)督方便實踐操作，有利于提高現(xiàn)場監(jiān)督的效率和方便被執(zhí)行及案外人提申請。

篇10

關鍵詞 司法建議 價值分析 制度完善

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A

一、司法建議制度存在的價值分析

司法建議制度作為一項本土司法資源，對于構(gòu)建具有中國特色的社會主義法治國家有著極其重要的制度和實踐意義。對于司法建議的定義在理論界存在著諸多爭論，筆者認為所謂的司法建議是指人民法院在審判執(zhí)行過程中，針對有關單位在機制、制度、管理等方面存在的問題，以人民法院的名義提出堵塞漏洞，消除隱患，改進管理或者追究有關當事人的黨紀、政紀責任的建議或意見。

司法建議在現(xiàn)階段能否稱之為一項制度，學界也存在著一些不同意見。有學者認為司法建議在當前只能是作為一種現(xiàn)象存在，而不能將其視為一種制度，之所以這樣認為是因為中國的司法改革的注意力一直都集中在與司法價值實現(xiàn)有關的重大議題，司法建議現(xiàn)象沒有引起應有的重視。所謂制度一般是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構(gòu)成。很顯然，在國家層面，《中華人民共和國行政訴訟法》第65條和《中華人民共和國民事訴訟法》第103條對該項制度作了規(guī)定，同時最高人民法院也于2007年頒布了相應的指導性文件；在地方層面，也有很多制度嘗試，如上海頒布了《關于加強和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》。因此司法建議絕非一種現(xiàn)象，而是存在于司法實踐中的一項制度。

司法建議制度作為一項拓展法院司法職能的制度，有人將其稱之為“社會啄木鳥”，可見其具有重要的價值。

（一）司法建議制度的標桿意義。

從我國法治發(fā)展的歷程來看，我國在整個世界的法律制度供給方面，顯得相對不足，相反，我國從清末民初開始大量地借鑒國外尤其是西方法律制度，這一現(xiàn)象也引起了當代法學家的注意，他們大聲疾呼要關注中國的本土法治資源以實現(xiàn)中國的法治現(xiàn)代化，“一個民族生活創(chuàng)造它的法制”。司法建議作為一項極具中國特色的制度，其產(chǎn)生是符合我國制度要求，我國國家機關之間不像西方國家那樣進行嚴格分權(quán)制約而是既要有分權(quán)、制約，又要相互合作，同時司法機關不僅僅是要裁決案件爭議，還要維護國家的法制和秩序。把這項制度發(fā)展和完善好，有利于激發(fā)挖掘適合自身法治建設需要的司法制度資源的潛力，推動中國特色社會主義法治國家的建設。

（二）司法建議制的司法效益價值。

所謂的司法效益是指司法領域的成本與收益、投入與產(chǎn)出的比例關系。司法效益不僅僅是指經(jīng)濟效益，還包括政治效益、社會效益。法院的主要職責是審判和執(zhí)行，因此法院的主要精力即司法投入是花費大量的人力、物力、時間去調(diào)查分析案件。其產(chǎn)出是裁判案件，定紛止爭。在這個過程中法院與社會有了很廣泛的接觸，非常了解社會關系的運行狀況。法院在裁決案件與爭議中發(fā)現(xiàn)作為當事人的國家機關、社會組織、企事業(yè)組織內(nèi)部存在違法、違紀問題或制度漏洞，向該機關、組織或有權(quán)處理相應問題的機關、組織提出，建議其采取相應措施糾正，既可使其他國家機關、社會組織、企事業(yè)組織不再花費人力、物力去調(diào)查、揭示相應問題，更可以避免因相應問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理而可能造成的重大損失。因此，司法機關在不增加更多的司法資源情況下，一方面能夠定紛止爭，另一方面還能防止以后類似的問題再次出現(xiàn)。

（三）司法建議制度的司法能動價值。

司法一方面應與社會保持一定距離，以維護公正，同時也應親民為民，使民眾對之有親切感。如果司法過分獨善其身，對發(fā)現(xiàn)的問題裝聾作啞，任其導致對國家、社會的損害，反而會損害其權(quán)威。司法獨立是現(xiàn)代司法制度的一項基本要求，因此要求司法機關處于“消極”狀態(tài)。但是鑒于我國法治發(fā)展狀況，民眾無法理解司法公正與司法獨立、消極、中立的關系。法院不以司法權(quán)干涉司法職權(quán)之外的事情是司法獨立的應有之義，但法院對司法權(quán)之外的違法違規(guī)行為完全保持沉默，則社會群眾會對法院的角色定位產(chǎn)生巨大的落差，有損司法的公信力。司法建議的價值正在于它是以柔性的方式緩和這種緊張關系。它沒有干涉法院主管范圍之外的事情，沒有動搖司法獨立；同時它以司法建議的形式指出社會上存在的違法行為以及社會管理漏洞，體現(xiàn)了法院司法為民的價值。

（四）司法建議制度的預防矛盾的價值。

司法建議有利于減少或預防社會矛盾和爭議，促進社會和諧。法院對于當事人提請其審理的爭議和糾紛，不是所有問題都需要做出判決和裁定，法院判決具有一定的社會警示作用的，但是在現(xiàn)階段大量的社會矛盾化解都不是依靠判決而是調(diào)解。同時對于行政機關輕微的程序違法，法院一般不直接做出判決和裁定。在這樣的情況下我們法院只有通過司法建議的方式來加大對社會的引導力度，把社會矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

二、司法建議制定存在的問題分析

司法建議存在著如上所述的價值，但是這項制制度產(chǎn)生時間短且無先進經(jīng)驗可供借鑒，因而該項制度在實際運作過程中，存在著諸多問題。

（一）司法建議制度供給嚴重不足。

現(xiàn)階段，我國有關司法建議方面的規(guī)范性文件有最高人民法院下發(fā)的《關于進一步加強司法建議工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》（以下簡稱《通知》）、《中華人民共和國行政訴訟法》第65條 、《中華人民共和國民事訴訟法》第103條 。盡管《通知》對于司法建議適用的范圍和對象做了較為全面的規(guī)定，但是《通知》只能是一份指導性文件。法律規(guī)定不完善已經(jīng)是阻礙司法建議制度實施的一個重要因素。

（二）司法建議制度實施不規(guī)范。

1、司法建議過于宏觀，缺乏可操作性。司法建議是針對在實踐中存在的問題而提出的，因此，司法建議關鍵是在于是否可行。有的法院在提司法建議偏重于“加強管理”、 “加強宣傳教育力度”等無法操作的內(nèi)容。

2、司法建議程序過于粗放。在《通知》中明確規(guī)定了司法建議一般應由審判庭或有關職能部門提出，報院長或者分管院長批準同意后，向有關單位送達。實踐中往往會遇到重大的建議是否要經(jīng)過院審委會討論，還是要上報上級法院并由其作出司法建議。案件經(jīng)過上訴后維持原判的，此時的司法建議是由一審法院作出還是由二審法院作出。司法建議的作出是否要事先經(jīng)過必要的調(diào)研程序。跨地區(qū)的司法建議應制作是否要有特別程序。司法建議能否在作出判決前發(fā)往被建議單位。

3、司法建議的內(nèi)容規(guī)定過于簡單。司法建議應當針對那些問題作出建議，《通知》只是提出“發(fā)現(xiàn)有關單位在工作方法、管理體制、規(guī)章制度等方面存在重大問題，及時提出司法建議”。這三方面過于寬泛，并未對在實踐當中遇到問題進行類型化；同時只是規(guī)定存在 “重大問題”才提出司法建議，并不有利于司法建議發(fā)揮其應有的作用。

（三）司法建議制定缺乏充分的“互動”。

法院與被建議單位之間往往是單向的，缺乏充分的“互動”，這主要是體現(xiàn)在：一是回復率低，這主要是因為被建議單位存在著認識上的誤區(qū)，它們認為司法建議主要是針對其錯誤發(fā)出的，如果回復，就意味著自身工作存在失誤，因而就產(chǎn)生了抵觸情緒。二是回復隨意性比較大，有相當部分司法建議的回復都是為了應付法院而做出的，并且回復也是比較籠統(tǒng)和宏觀性的。無法取得實際效果。同時在回復的時間上隨意性也是比較大的。

三、完善司法建議制度的構(gòu)想

（一）健全相關法律制度。

上文所述的問題產(chǎn)生的根源在于我國關于規(guī)范司法建議制度的法律規(guī)范相對缺乏，無論是法院部門還是被建議單位在實際操作過程中往往是面臨著無法可依的局面。要解決目前司法建議無可操作性法律可依的狀況，加快立法在實務界和理論界都意見都是高度一致。但是究竟是以什么樣立法模式，存在著不同觀點。有學者認為通過修改民事、行政、刑事三個訴訟法，明確規(guī)定司法建議的適用范圍、被建議單位的回復（告知法院是否采納，如不采納，應說明理由）期限以及對司法建議不作為的法律責任。應該在三大訴訟法中都明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。除了在民事訴訟法和行政訴訟法中規(guī)定司法建議制度外，也應該在刑事訴訟法中明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。有學者認為可以修改《人民法院組織法》，在該部法律中明確規(guī)定法院擁有司法建議權(quán)，這樣可以避免三大訴訟法中重復規(guī)定。筆者認為，賦予人民法院擁有司法建議權(quán)并通過修改三大訴訟法來確定其地位。這是因為在三大訴訟法各自管轄對象是各異的，所要面對的問題也是比較復雜的。在《人民法院組織法》中加以規(guī)定只能是籠統(tǒng)的而不具有可操作性，最后還是要通過訴訟程序法來加以細化。

（二）完善工作程序。

在明確法院的司法建議權(quán)后，應當制作相應的實施細則，來完善司法建議制度的工作程序。針對上文所述的司法建議形成程序中存在的問題，完善司法建工作程序，應當從以這幾個方面著手。首先，加強司法建議調(diào)研并與被建議單位進行事先的交流與溝通。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，通過深入的調(diào)查后，才能避免發(fā)出司法建議的主觀性和隨意性，更能提高司法建議的針對性和實際可操作性。而通過與被建議單位的充分溝通后，能夠取得其理解，也能更能得到其認可。其次，司法建議的制作的規(guī)范化。雖然最高人民法院對司法建議格式做了統(tǒng)一的要求，但是對于司法建議書的具體排版格式?jīng)]有明確。同時對涉及面大或者非常重大的司法建議應當由承辦法官草擬并經(jīng)過法院審判委員會討論決定。涉及到跨地區(qū)的重大司法建議需要共同的上級法院來作出。最后，應當建立司法建議反饋機制。被建議單位對法院的司法建議往往是采取消極的態(tài)度，因此，在未來的立法中應當規(guī)定被建議單位及時回復司法建議的義務，對于久拖不決的單位應該給予一定懲處，提高司法建議的社會公信力。

（三）建立科學的監(jiān)督機制。

一項好的制度需要取得好的社會效果，就必須要有完善的監(jiān)督機制。筆者認為司法建議制度應當從以下幾個方面著手。

第一，建立司法建議公開制度。司法建議是針對有關單位在機制、制度、管理等方面存在的問題，而這些問題大多是關系到社會民生問題，與廣大群眾利益休戚相關。把司法建議通過媒體或者通過政府信息公開渠道公之于眾，一方面對社會是個提醒，預防同類問題再次產(chǎn)生；另一面，對被建議單位也能形成一定的社會輿論壓力，有利于問題的解決。

第二，對于涉及到社會管理方面的建議，應當建議把司法建議也納入到對當?shù)卣纳鐣C合治理考核。目前，我國很多司法建議是針對具有行政管理權(quán)的機關團體。把司法建議完成情況作為社會綜合治理考核范圍，并由社會綜治管理機關對被建議單位的落實情況加以監(jiān)督。必要的時候，可以通過上級法院向本級政府機關提出建議并督促整改。

（作者：浙江省上虞市人民法院助理審判員，安徽大學法學院經(jīng)濟法學碩士研究生。）

注釋：

該條第一款第三項：向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院。

該條第二款：人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；還可以向監(jiān)察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。

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