導語：如何才能寫好一篇處置突發事件預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以確保國家秘密安全和維護廣大考生利益為宗旨，以最大限度地降低損害程度為目標，建立健全我區各類考試保密安全突發事件應急處置機制，提高保密應急處理能力，確保考試順利進行，保障社會的安全和穩定。

二、工作原則

（一）準備充分，防范在先；

（二）統一指揮，上下聯動；

（三）分級負責，屬地管理；

（四）發現問題，及時上報；

（五）快速反應，有效控制；

（六）加強領導，依法處置。

三、適用范圍

考試保密安全突發事件特指國家、省各類統一考試、各類高中招生文化考試等統一組織的考試中，在試卷保管、交接、考試實施和評卷組織管理等環節出現的泄密事件。

四、組織指揮

（一）成立**市**區考試保密安全突發事件應急處置領導小組（以下簡稱區考試保密應急處置領導小組）。組長：區保密局局長，副組長：區保密局副局長。區保密應急處置領導小組設辦公室，由區保密局承擔，具體負責保密應急預案的組織實施工作。

（二）區考試保密應急處置領導小組職責：

1、負責啟動本預案；

2、及時掌握動態，統籌協調指揮，研究處置考試保密安全突發事件；

3、確認考試保密安全突發事件性質；

4、對考試保密安全突發事件進行調查和提出處理意見；

5、制定考試保密安全突發事件補救措施；

6、負責向區委、區政府、區委保密委員會報告考試保密安全突發事件情況。

五、應急處置措施

1、發生考試保密安全突發事件，區考試保密應急處置領導小組應立即按本預案開展相應工作；

2、根據掌握情況及時制定事件補救措施，并逐級上報至區委保密委員會領導及市、省、國家保密局；

3、試卷在存放點被盜泄密，應及時通報公安機關追查和采取措施，并派工作人員協助公安部門及時破案；

4、在泄密案未破案之前，應及時會同新聞宣傳主管部門采取有效措施，防止新聞媒體對考試保密安全突發事件有關情況進行報道和炒作，避免出現社會不穩定因素；應及時會同有關部門加強對互聯網監控，防止有關信息特別是泄密信息在互聯網上散布，發現或得知有關網站發出此類信息，應立即采取封閉措施；

5、試卷在運送途中發生意外情況泄密，應迅速通報公安機關，并請求增派警力保護現場，采取措施，隔離相關人員，全力保護試卷安全，防止泄密范圍擴大；

6、會同紀檢監察部門，在查清泄密事件情況的基礎上，及時對有關責任人提出處理意見。

六、應急預案實施辦法

（一）我區各類統一考試進行時，各有關單位必須掌握考試保密安全情況，發生考試保密安全突發事件時，及時逐級上報。

（二）發生試題泄密等突發事件，發生事件所在地或部門（單位）考試保密應急處置領導小組應在30分鐘內報告區考試保密應急處置領導小組，區考試保密應急處置領導小組應在接到報告后30分鐘內報告區委保密委員會有關領導和上級保密部門。同時，要立即制定補救措施，控制事態發展。

篇2

   一、編制預案的指導思想、原則及依據

   1.1前言

   為適應新時期應對公共突發事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據鄰府辦發【20xx】63號文件精神及相關法律法規，結合我局實際制定本預案。

   1.2編制預案指導思想、原則及依據

   1.2.1指導思想

   堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預防轉變，推動公共安全工作規范化。

   1.2.2編制原則

   堅持“預防為主、防抗結合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統一領導、分級負責、自救與社會救助相結合”原則；堅持“明確職責，落實責任，依靠科學、反應及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責任和義務參加或配合應急救援工作，服從統一指揮。

   1.2.3編制依據

   本預案的編制依據是根據縣人民政府辦公室“關于印發縣突發事件應急預案管理辦法”的通知精神以及有關法律法規。

   1.2.4主要事件類型

   全局主要事件類型分事故災害、社會安全事件、自然災害。尤以自然災害頻繁，輕、中度旱洪災害基本上年年發生，嚴重特大旱澇災害幾乎是十年一遇或兩遇。

   二、預案內容

   2.1組織領導

   為加強公共突發事件應急救援工作的統一領導，統一指揮，組織協調，局成立應急救援工作領導小組，加強對應急救援工作的組織領導。下設應急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。

   2.2工作職責

   負責應急救援工作的統一領導、統一指揮、組織協調、現場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發事件及救援工作情況，與有關部門協調；組織單位職工的日常安全教育及應急預案的演練。

   2.3總體要求

   在縣委、縣政府的統一領導下，全縣農機職工要牢固樹立抗災減災、預防和應對突發事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災減災意識，立足于抗大災、防大事故，戰勝災情保平安，切實做好應急救援物質，資金的儲備和保障工作，積極組織，協調農機抗災減災工作服務，充分發揮農機抗災能力，把災害降到最低限度，最終杜絕災害。

   2.4預案適應范圍

   農機公共突發事件應急預案適用于對農機系統造成損失的事故災害，社會安全事件，自然災害發生后，農機部門進行抗災減災工作。

   三、災情預警和災情報告

   3.1適時保持與縣公共突發事件應急領導小組、救災辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯系，了解災情信息，接到災害預警后及時通知各工作小組，并及時向上級領導小組匯報災情。

   3.2建議與對策

   各工作小組應根據災害預警和抗災減災物質配備情況向本級政府及上級農機部門提出抗災減災的建議及對策，必要時編制專項應急預案。

   3.3災情報告

   災害發生后，農機部門必須及時向當地政府和上級農機部門報告初步災情情況，并進一步實地調查核實。災情內容包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、損失及發展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農機部門接到災情報告后，應立即報告主管領導，根據災害等級確定預案啟動時機。特殊情況下上級農機部門可直接指令下級農機部門啟動預案。

   四、災害等級劃分和預案啟動的條件及方式

   4.1災害等級劃分

   災害等級按縣應急預案規定執行。

   4.2預案啟動條件及方式

   發生重特大災害時，縣農機抗災減災預案啟動，受災片區推廣站站長在當地黨政領導下，啟動農機抗災救災預案。其他災害由受災片區推廣站站長根據具體情況啟動預案。

   4.3應急預案等級劃分

   根據全縣洪澇、干旱災害的嚴重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發事件應急救援預案〉〉的規定，劃分為三級應級響應預案：

   4.3.1I級響應預案

   縣局公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各部門負責人和各片區推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，宣布本縣進入緊急救援，迅速將本系統情況上報縣委縣府、市農機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化鄉村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災救災工作。受災地區各級農機部門負責人，應按照職責赴分管的區域組織指揮和駐點具體幫助重災區做好應急救援工作。各抗災服務隊應發揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認真履職、辛勤工作。

   4.3.2II級響應預案

   縣局公共事件應急救援領導小組主持會商，縣局各部門負責人和相關片區推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，根據情況下達本縣進入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統情況上報縣委政府、市農機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災救災的應對措施和物資準備。

   4.3.3III級響應預案

   縣級公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各相關部門負責人和片區推廣站站長參加，作出相應工作部署，加強工作指導，將本系統情況及時上報縣委縣府和市農機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據預案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應急救援工作。

   4.4公共突發事件的應急行動

   突發事件發生后，突發事件地區農機部門要核查統計突發事件造成的損失，突發事件應急力量和資源需求及缺口等情況，并按規定逐級上報。縣農機局根據突發事件情況及時向縣政府、市農機局報告，爭取農機公共突發事件應急資金支持。

   4.4.1火災應急措施

   1、發生火災時，應積極自救，撲滅火災，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應急救援工作領導小組領導要現場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。

   2、報警后，應急救援工作領導小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導消防車輛人員到達指定位置。

   3、消防人員到達現場后，現場指揮員要向消防負責同志報告情況，移交指揮權，協同公安消防做好滅火工作。

   4、應急救援工作領導小組要按照現場指揮的要求邊救火邊負責內外警械，維護公共秩序，嚴禁無關人員進入，保證人員通暢。

   4.4.2農業機械事故應急措施

   農業機械發生事故，無論何方責任，車輛駕駛（操作）人員應第一時間搶救人員，保護好現場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。

   4.4.3盜竊案件應急措施

   1、遇到或發現有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領導報告。

   2、應急救援工作領導小組要組織人員保護好案發現場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現場或勘察完畢后，方可恢復原狀。

   3、應急救援工作領導小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。

   4、應急救援工作領導小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。

   4.4.4恐怖襲擊事件應急措施

   1、如發生恐怖襲擊事件或發現可疑爆炸物等危險物品時，發現人應立即向應急救援工作領導小組報告，并撥打報警電話。

   2、應急救援工作領導小組組織相關人員保護現場，禁止任何人接觸可疑物。

   3、應急救援工作領導小組對附近區域人員疏散，設置臨時警戒線，禁止人員入內。

   4、應急救援工作領導小組組織人員對附近區域全面搜索，消除隱患。

   5、應急救援工作領導小組協助警方排除爆炸等危險隱患和調查。

   6、如危險已經發生，應急救援工作領導小組組織好搶救和轉移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現場。

   4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應急措施

   1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負責或協調有關部室接待來訪人員。

   2、辦公室接待人員通知相關部室做好應急準備。

   3、經解釋、勸阻無效，發生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應急救援工作領導小組報告，并組織人員阻止。

   4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經同意后報警，由警方負責解決。

   4.4.6破壞性地震應急措施

   1、發生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。

   2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內安全地帶避震或沿安全地帶轉移。

   3、應急救援工作領導小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。

   4、應急救援工作領導小組組織人員維護現場，防止失盜。

   4.4.7洪澇旱災及泥石流應急措施

   1、發生洪澇旱災、泥石流災害，要迅速撤離到安全地帶。

   2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉移到安全地帶。

   3、應急救援工作領導小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。

   4、應急救援工作領導小組組織人員監測現場，防止災害事故擴大和人員物質二次損害。

   5、嚴格按防汛抗旱應急預案啟動預案。

   4.4.8搶運抗災減災物資。組織農機運輸機械搶運抗災減災物資和搶險物資等。

   4.4.9做好災后重建工作。根據災后重建工作需要，積極組織農機人員，設施設備投入災后重建工作。

   4.4.10做好宣傳工作

   按照當地公共突發事件報道口徑，充分發揮新聞媒體作用，認真宣傳農機公共突發事件應急工作成效和典型事跡，促進農機公共突發事件應急工作。

   五、農機公共事件應急工作機構

   農機公共事件應急機構由指揮決策機構、綜和協調機構和具體工作機構組成。指揮決策機構是各級農機部門成立的農機公共事件應急指揮部，綜合協調機構是各指揮部辦公室，具體工作機構是各級農機公共事件應急工作服務隊。縣農機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關股、室、站、校負責人為成員的農機抗災減災指揮部。指揮部負責對農機與其他公共事件應急主管部門工作進行協調、部署、組織，指導農機公共事件應急工作。

   指揮部辦公室由管理站工作人員擔任，其職責是：

   1、向各公共應急服務隊傳達指揮部工作指令并監督落實；

   2、收集各公共事件應急服務隊工作進展情況；

   3、負責公共事件應急工作信息；

   4、及時向當地政府和上級指揮部門匯報災情和公共事件應急工作情況；

   5、協調公共事件應急過程中出現的困難；

   6、指揮部交辦的其它事項。農機公共事件應急服務隊由農機技術人員，基層推廣站人員及農機專業合作社成員組成。負責執行指揮部下達的指令，進行公共事件應急和事后工作

   六、公共事件應急準備

   6.1公共突發事件應急人員組成

   農機公共突發事件應急人員由農機部門工作人員、農機專業合作社、農機手和突發事件地區的干部群眾組成。

   6.2公共突發事件應急物質儲備

   物質儲備工作主要包括：

   1、提前組織應急救援設施設備的檢修、維護，保證設備隨時處于正常運行狀態；

   2、提前采購、儲備應急救援工作所需設施設備及零配件；

   3、做好農機公共突發事件應急燃油儲備和用水用電協調工作。

   七、公共事件應急具體安排

   7.1成立公共事件應急領導小組

   組長：

   副組長：

   成員：

   工作職責：按照縣應急救援指揮部要求，全面組織領導防汛抗災工作。

   7.2應急救援工作隊

   隊長：

   副隊長：

   隊員：農機系統在職全體職工

   工作職責：在局應急救援工作領導小組領導下，負責做好人員和國有財產等抗洪一線的搶險救援工作。

   7.3后勤保障組

   組長：

   副組長：

   成員：

   工作職責：負責做好全局抗災減災后勤物質保障及供給工作，負責搶險隊員的醫療及搶險工作。

   7.4國排站防汛抗旱工作

   7.5各片區公共應事件急救援工作。

   工作職責：負責做好公共事件應急救援的組織實施，現場處理險情，同時向分管領導和主要領導、當地政府匯報災情，統計上報災情情況。

   八、公共事件應急救援紀律

   8.1公共事件應急救援是各單位和個人應盡的法律義務，要無條件地服從上級公共事件應急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責。對消極怠工、玩忽職守而造成損失或責任事故的，要依法追究當事人的責任。

   8.2局應急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰，戰之則勝。

   8.3各股室負責人要切實加強領導，高度重視公共事件工作，充分認識面臨的嚴峻形勢，嚴格落實局機關防洪指揮領導小組下達的各項指令。

篇3

【關鍵詞】金融機構；供電；網絡；應急演練

一、引言

隨著經濟和社會的發展，全社會對金融服務質量、效率以及資金安全的要求不斷提高，與此同時，針對金融業務的違法犯罪活動呈快速發展趨勢，金融機構面臨的信息安全形勢越來越復雜，金融信息安全工作越來越艱巨，并日益成為社會各界關注的焦點。金融機構面臨的信息安全風險主要有網絡通信中斷、電力供應中斷、網絡攻擊、網絡犯罪等，這些風險的處置將涉及到公安部門、通信管理部門、電力監管部門等多個不同領域的機構。因此，金融行業主管部門適時組織金融機構與公安部門、通信管理部門共同開展網絡攻擊事件協同處置應急演練，對增強各行業主管部門和金融機構共同處置網絡攻擊事件的能力，建立各行業主管部門和金融機構之間的長效溝通機制具有重要意義。

二、演練目的

通過組織開展金融機構網絡攻擊事件協同處置應急演練，達到以下目的：

?增強金融機構和通信行業、公安部門等行業主管部門共同處置金融業信息安全風險的能力；

?建立金融行業主管部門、各行業主管部門、各金融機構之間的長效溝通機制；

?掌握相關應急資源的實際操作數據，為今后應急預案的制定提供真實、可靠的依據。

三、演練組織

應急演練可由金融行業主管部門負責組織，選擇一家金融機構為應急演練主體單位，公安部門、通信管理局為演練協同處置單位，負責配合金融行業主管部門和金融機構開展應急處置；基礎通信公司（電信公司、聯通公司等）負責配合上述機構開展網絡攻擊事件應急演練。具體職責分工如下：

單位 職責分工

金融行業主管部門 組織、指揮、協調各參加單位開展應急演練，制定網絡攻擊事件協同處置應急演練方案。

公安部門 配合金融機構共同開展網絡攻擊事件演練。

通信管理局 1、對網絡攻擊事件進行監控和預警，配合金融機構共同開展網絡攻擊事件演練；

2、協調基礎通信公司配合金融機構共同開展網絡攻擊事件演練；

金融機構 應急演練主體單位，制定供電故障和網絡攻擊應急演練方案，負責演練具體實施。

基礎通信公司（電信公司、

聯通公司等） 配合行業主管部門及金融機構開展網絡攻擊應急演練。

四、演練場景

網絡攻擊應急演練場景

金融機構網上銀行系統受到syn flood網絡惡意攻擊，對網上銀行服務造成影響，監控人員監測發現網絡攻擊情況（于此同時，通信管理局監控人員發現網絡攻擊情況）后，立即啟動應急預案，同時向金融行業主管部門（電話報告和傳真事件報告單），請求協調通信管理局技術人員幫助查找攻擊源；金融行業主管部門將情況告之通信管理局和公安部門，并派員趕赴事件現場協同處置網絡攻擊事件；通信管理局協調基礎通信公司查找攻擊源IP，定位攻擊者物理位置；公安廳網警總隊執法人員及時趕赴網絡攻擊現場，對網絡攻擊犯罪人員實施抓捕。

五、應急演練流程圖（見圖1）

六、演練風險評估及風險防范措施

為確保演練不影響業務系統的恢復運行，演練實施中采取以下風險防范措施：

?將演練時間安排在非關鍵性日期和非業務時段進行，并預留足夠時間防止演練失敗時有進行生產系統恢復；

?演練期間，要求相關基礎通信公司提供現場技術保障，確保演練期間線路的正常；

?詳細記錄演練操作步驟及操作指令，以便追溯；

?密切監控演練每一步驟的執行結果，若某一步驟失敗則停止演練，恢復生產系統，確保系統的正常運行。

圖1

七、總結

金融業信息安全事關經濟金融的穩定大局，責任重大，切實做好應急準備工作，定期開展應急演練是保障金融業信息安全的重要手段，本文所設計的應急演練方案為實際工作中總結出來的經驗，期望能對金融機構應急演練工作起到拋磚引玉之用，共同維護金融業信息安全。

作者簡介：

邢詒俊（1983-），男，海南海口人，碩士研究生，主任科員，現供職于中國人民銀行海口中心支行科技處，研究方向：計算機技術。

篇4

第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發性事件，正確應對突然發生對正常電力供應或辦公秩序構成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發事件造成的影響和損失，維護縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產經營活動的正常進行，制定本預案。

第二條：本預案所稱突發事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導致的沖擊本局重要場所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調度、變電所、物資倉庫、財務等重要場所的事件；五是危及來局考察的首長、知名人士安全等政治影響較大的事件。

群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預案》執行。

第三條：處置突發事件的基本原則：

1、堅持“安全第一、預防為主”原則。重點保障在突發事件處置過程中的人身、設備和財產安全。同時要及時掌握有可能導致突發事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發突發事件。

2、堅持依法處置原則。依法開展突發事件的應急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。

3、堅持統一指揮、協同配合原則。在局處置突發事件領導小組的統一指揮下，組織開展突發事件的各項應急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同做好突發事件的應急處置和善后工作。

4、堅持快速反應原則。在處置各類突發事件時，堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。

5、堅持誰主管、誰負責原則。突發事件發生后，由主管部門負責突發事件的具體處理、善后等工作。

第二章組織領導

第四條：突發事件的處置工作在局處置突發事件領導小組的統一領導下進行。領導小組組長由局長擔任，副組長由黨委書記擔任，成員由生產副局長、經營副局長、工會主席、辦公室主任、營銷科科長、安全監察科科長、生技科科長、財務科科長、政工科主任、人力資源科科長、調度室主任、行政科科長組成。

第五條：局處置突發事件領導小組下設辦公室，為臨時工作機構，主任由具體突發事件涉及的分管局領導擔任，成員由具體突發事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監察科科長、行政科科長、事發單位主要負責人等組成。

第六條：領導小組辦公室下設各專業應急工作組。

1、安全保衛專業組。組長由安全監察科科長擔任，成員由各相關專業人員組成。

2、法律協調專業組。組長由局辦公室主任擔任，成員由各相關專業人員組成。

3、后勤保障專業組。組長由行政科科長擔任，成員由后勤保障等相關人員組成。

4、事件涉及部門專業組。組長由具體事件所涉及的主管部門負責人擔任，成員由各相關專業人員組成。

第三章職責分工

第七條：局處置突發事件領導小組主要職責。

1、決定啟動、結束處置突發事件應急預案。

2、研究決定突發事件的處置和應急工作措施。

第八條：局處置突發事件領導小組辦公室主要職責。

1、根據領導小組的決定，指揮突發事件的處置和應急工作，督促檢查落實情況。

2、及時掌握突發事件的發展趨勢和控制情況，并負責與地方政府、市局等上級應急處理管理部門聯系，取得指導與支持。

3、協調各專業工作組之間的工作。

4、負責突發事件和上報相關信息、數據的審核，并向地方政府及有關部門、市局提交突發事件應急處理情況的報告。

第九條：安全保衛專業組主要職責。

1、密切關注可能導致突發事件的事態發展情況。

2、及時會同基層單位配合公安部門趕赴現場提取證據，搜集資料。

3、根據領導小組辦公室的指令，加強局各重點要害部位的門衛保安力量，必要時關閉大門，組織民兵應急小分隊到崗到位，并向公安部門請求援助。

4、配合公安部門維護突發事件發生場所的秩序，確保電力大樓及其他各重點要害部位不被闖入。

第十條：法律協調專業組主要職責。

1、及時了解事件情況，分析突發事件原因，為應急處置工作提供法律意見。

2、加強與政府及相關部門的聯系、溝通和協調，爭取政府及社會輿論的支持、理解。

3、負責突發事件的統一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩定情緒，增強凝聚力。

第十一條：后勤保障專業組主要職責。

1、接受領導小組辦公室的指揮，負責應急設備、物資的準備和供應。

2、配合安全保衛專業組，做好局房屋、辦公用品等物業財產的安全保衛工作。

第十二條：事件涉及部門專業組主要職責。

1、根據領導小組辦公室的指令，及時了解突發事件情況，分析確定事發原因及我局是否存在管理等方面的責任，并提出處理意見。

2、配合其他專業組做好突發事件的應急處置工作。

3、突發事件處置完畢后，對導致突發事件的原因、管理責任等進行分析匯總，并提出改進措施及意見，書面上報局處置突發事件領導小組辦公室。

第四章處置程序

第十三條：初期處理

主要目標：力爭將矛盾化解在基層，防止突發事件的發生。

1、當矛盾初顯時，事發單位主要負責人應認真負責，組織力量主動深入地了解、分析矛盾產生的原因，有針對性地開展工作，爭取將問題解決在萌芽狀態。

2、經反復做工作仍無明顯效果，并發現有轉化為突發事件跡象時，事發單位主要領導應密切關注動向，分析情況，確定工作重點，采取切實可行的措施，力爭就地解決。不得將本級應該解決的矛盾推給上一級。

3、當經過艱苦細致的工作，矛盾仍無法解決，突發事件不可避免時，事發單位主要負責人應立即發出預警報告，將事件的主要問題、人數、組織者等詳細情況報告給局處置突發事件領導小組，同時，分管領導及有關方面負責人應迅速趕赴事發地點協助工作。

第十四條中期處理

主要目標：控制事態，平息情緒，化解矛盾。

1、局處置突發事件領導小組接到事發單位的預警報告后，應根據事件的性質，決定是否啟動突發事件應急預案。

2、局處置突發事件領導小組決定啟動突發事件應急預案后，迅速組成臨時的領導小組辦公室，各專業組根據職責立即開展應急工作。

3、事發單位主要負責人及有關人員負責與參與突發事件的人員代表交談，開展解釋、疏導與化解工作。要善于觀察形勢，做好群體的分化瓦解工作。要加強對組織者的政策攻心，說服他并通過他做好其他人的工作，促進事件向有利的方向轉變，直至事件平息。

第十五條：善后處理

主要目標：事件平息后，做好后期處理，防止其反復。

1、突發事件處理完畢后，由領導小組視情況決定解除應急預案。

2、突發事件平息后，領導小組辦公室組織對應急工作進行分析和總結，并上報領導小組和上級相關部門。

3、事發單位要對該次突發事件進行認真分析，吸取教訓，并將處理結果和有關情況書面報告給處置工作領導小組辦公室。

第五章附則

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關鍵詞：高校 突發事件 應急管理

1.高校突發事件應急管理能力研究的理論意義

評價研究是應急管理系統研究的重要組成部分。如果從構建理論研究體系角度思考，高校突發事件應急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發事件應急管理能力的評價研究。

2.高校突發事件應急管理能力研究的現實意義

（1）為高校正確認識其應急管理狀況提供重要途徑

高校可以找出自身應急管理工作的優勢及不足。高校突發事件應急管理的評價是全面性系統指標評價，可以科學地分析高校在應急管理過程等方面的具體表現是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關政策提供依據

教育主管部門可以評估和檢查高校突發事件應急管理能力，可以更好地掌握高校在應對突發事件時其應急管理的基本情況，可以科學合理地制定相關政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發事件應急管理工作發展的目標。

（3）能夠提升高校應急管理能力

根據“木桶”理論可知，高校突發事件應急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發事件應急管理的研究來發現高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應的提升措施，從而促進高校應急管理綜合能力的提升。

3.高校突發事件應急管理內容分析

高校突發事件應急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發事件所構成的威脅時，為了能有效地減少突發事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應對措施，如組建管理機構、制定相應應急管理預案等行為進行動態管理的過程。用最短的時間控制事態，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩定與發展以及高校的榮譽，這是高校突發事件應急管理的目的。突發事件一旦發生，時間因素非常關鍵，最主要的任務就是減少損失，高校教育管理者應盡可能控制事態，將突發事件的損失控制在一定范圍內，在事態失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發事件的發生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應的突發事件應急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發事件的發展演變和應急管理是一個循環的過程，沒有間斷期。

高校突發事件應急管理相應地也可分為事前積極預防預警、事中快速處置、事后迅速恢復并總結學習等內容。高校突發事件雖然具有突發性，但如果平時做好預防預警工作，及時捕捉到一些突發事件發生前的預兆信息，那么就可以減少突發事件發生的數量，抑或減輕突發事件所造成的危害，它是高校主動應對突發事件的重要手段，也是高校突發事件應急管理的重要內容。根據高校突發事件的特點，我們可以把高校應急管理的預防工作分解為以下兩方面的內容：組織與人員建設和規章制度體系；將預警工作分解為信息管理體系以及應急預警建設等兩方面內容。

應急管理處置是應急管理比較關鍵的階段，一般包括應急組織，應急指揮，應急控制和應急協調等四個方面。

高校突發事件平息之后的恢復與總結學習也非常重要，因為一般在短時間內突發事件造成的危害難以消除，需要及時恢復，妥善處置，并認真思考突發事件帶來的機遇以及負面影響，總結經驗，改善管理。高校突發事件應急管理的恢復學習工作可以分為善后處置、恢復建設以及經驗學習等內容。

綜上所述，高校突發事件應急管理的內容可以分為：預警過程（組織與人員，規章制度）、預警過程（信息管理、應急預警）、處置過程（應急組織、應急指揮、應急控制、應急協調）、恢復學習過程（恢復建設、心理輔導、經驗學習）

4.高校突發事件應急管理分析

（1）完善相關組織人員與規章制度的建設

高校應設有相關應急小組，小組成員應設置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關應急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發事件管理方案，相關應急保障制度不夠完善，相關設備比較落后。所以，加強組織然人員和規章制度建設勢在必行。

（2）細化并動態化應急預案

目前國內很多高校雖然制定了突發事件應急預案相關的文件，但比較籠統，沒有具體的實施方案。突發事件種類繁多，屬于動態發展，相對應制訂相關應急預案也應該是動態的。因此，高校可以將制定的預案更加具體化，可在預案中詳細列出在突發事件發生時各級應急小組、各個部門、相關應急負責人等應做的各項工作內容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預案啟動與執行的快速有效性，將突發事件處理得有條不紊。同時，應根據以往的相關處置經驗和最新動態，對預案進行修改補充，隨時保持預案的時效性。

（3）及時嚴肅做好善后處置工作

高校應注重以人為本，但對突發事件的責任處理不可草率行事，應慎重處理，根據相關法律法規或校規校紀對當事人作出合理的處置。目前，國內部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應科學評估突發事件對高校或社會造成的損失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發事件再次發生。

參考文獻

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[3] 凌加泉.高校突發事件應急管理系統建設研究[D].天津：天津大學，2010.

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一、指導思想

以政府支持為依托，建立健全防范企業突發事件的監管體系，對可能出現的區域內企業突發事件盡早預測識別，提出預警預報，采取措施妥善處置，確保轄區經濟社會穩定、健康發展。

二、工作原則

（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規，依法防范和化解各類突發事件。

（二）統一領導原則。企業突發事件發生后，在街道防范和應對金融危機領導小組的統一領導下，組織各職能部門進行處置。

（三）分工協作原則。街道各職能部門在處置企業突發事件時，既要各負其責，又要加強合作，形成合力做好工作。

（四）信息共享原則。鑒于企業突發事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。

三、適用范圍

本預案適用于防范或處置街道轄區內可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩定和經濟發展的企業突發事件。

四、組織機構

街道成立防范和應對金融危機領導小組（以下簡稱領導小組）。由街道辦事處主任穆曉莉同志任組長，高國勇、翁海斐、龔建剛、房馴駿、王華君、周瑛為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道黨政辦。

領導小組下設6個工作協調小組。

（一）職工安撫工作協調小組，組長王華君。

由經濟發展服務中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、后海塘管理辦公室組成。負責突發事件中企業職工的安置分流等安撫工作。

（二）維穩保障工作協調小組，組長房馴駿。

由派出所牽頭，負責突發事件中，聚眾鬧事、哄搶企業財務及傷害他人等事件的防范和處置。

（三）財產處置工作協調小組，組長周瑛。

由后海塘管理辦公室牽頭，及時摸清可能發生突發事件企業的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據企業意愿，提出企業債權債務處置預案；突發事件發生時，做好協調實施工作；會同企業做好資產清查工作。

（四）法律援助工作協調小組，組長龔建剛。

由街道綜治中心牽頭，負責對突發事件企業提供法律咨詢和司法援助；并為領導小組提供法律咨詢。

（五）資金鏈維系保障工作協調小組，組長王華君。

由街道經濟發展服務中心牽頭，負責監測轄區企業，特別是重點企業的經濟運行情況和資金鏈維系情況，做好企業運行安全的預警、預報工作；根據企業意愿，提出企業資金鏈維系預案并協調實施。

（六）輿論宣傳組，組長翁海斐。

由街道黨政辦牽頭，負責突發事件企業狀況和有關法律、法規的統一宣傳報道工作，防止謠言的產生和傳播，維護社會穩定。

各工作協調小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規程，并落實好專人負責。

五、工作程序

（一）突發事件的預警

1、預警信息。建立預測預警網絡，加強對企業運行、裁員、銀行貸款等情況的監測預警工作，及時掌握企業運行中苗頭性趨勢性問題，將突發事件企業的監測預警納入日常工作。

2、預警報告。一旦發現企業裁員、銀行貸款等原因可能引起企業突發事件，各職能部門要立即向街道領導小組報告，及時掌握動態及趨勢判斷，提出預防措施建議等。

（二）預案的啟動和結束

當轄區的企業可能即將出現或已經出現突發事件，或企業出現突發事件的趨勢逐步擴大無法遏制時，即啟動本預案。

本預案啟動時，領導小組及各工作協調小組立即進入工作狀態，有關人員應及時進入現場工作，并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件，應及時向社會公布，并掌握輿論導向。

待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復，社會穩定，經評估后認定應急行動已無必要，則結束應急行動。

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一、適用范圍

本預案適用于我區各類人社服務機構安全生產突發事故的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

二、工作原則

（一）預防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發事故隱患，采取有效的預防和控制措施，最大程度地減少突發事故的發生。

（二）依法管理。嚴格執行國家有關法律法規，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，依法開展安全生產突發事故預防及應急處置工作。

（三）屬地管理。按照分級負責、屬地管理以及“誰審批、誰負責”的原則，認真開展突發事故應急處置工作。

（四）快速反應。本局各股室、二級機構應相應建立預警和處置快速反應機制，制定安全防范預案，在突發事故發生時，立即進入應急狀態，啟動預案，在當地政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。

三、應急組織體系及職責

為了有效組織領導和處置安全生產突發事件，區人社局設立應急指揮部，總指揮由局長擔任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責人組成，下設辦公室。

（一）區人社局應急指揮部主要職責：

1、在區安委會的領導下，組織、指揮、協調有關單位和人員參與應急響應行動，下達應急處置任務。

2、傳達貫徹省、市有關突發事件信息工作要求，與區有關部門共同研究信息的時間、方式等。

3、加強與省、市相關部門的聯系，及時報告、通報有關情況和信息。

4、研究解決突發事故中的重大問題。

（二）區局相關股室的職責:

1、社會保險征繳中心負責督促指導社保大廳的安全生產突發事件應急處置工作。

2、公共就業和人才服務中心督促指導就業大廳的安全生產突發事件應急處置工作。

3、局辦公室負責突發事件發生時應急指揮的信息溝通、組織協調工作及處理應急指揮部日常事務；負責督促指導本局內設股室的安全生產突發事件應急處置工作。

（三）應急指揮部各工作組職責:

指揮部下設聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組，具體職責分工如下：

1、聯絡協調組由局分管安全工作領導、局辦公室等人員組成，負責安全生產突發事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領導；負責按程序向上級有關部門報告；負責快速組織有關人員趕赴現場實施救援搶險，并做好各組的協調工作；負責建立和收集整理安全生產突發事件的資料檔案。

2、現場處置組由發生突發事件相關單位的對應業務分管領導、業務股室和指揮長指派人員等組成，負責快速組織應急人員和有關搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責現場安全管理。

3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領導、財務室等人員組成。負責救援物資和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責協調辦理事故有關善后處理工作。

4、事故調查組由局業務分管領導及區紀委派駐紀檢領導等人員組成，負責按照國家的有關法律法規，做好整個事故的調查和處理工作。

四、預防和預警機制

（一）預防預警信息

局各股室、二級機構應做好應對突發事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及安全生產的預警信息進行全面評估和預防，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1、各股室、二級機構應建立必要的預警和快速反應機制，對所管轄人社服務機構加強事前的監督檢查。定期演練應急預案，磨合、協調運行機制。

2、各股室。二級機構辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

五、應急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）人員保障

各股室、二級機構應根據突發事件具體情況，在應急指揮部門的統一指揮下，組織人員開展應急處置工作。

（三）宣傳、培訓保障

加強突發事故預案的普及工作，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統干部職工和服務對象有效預防突發事故發生和減輕因突發事故造成的損失。

六、應急響應和處置

（一）應急預案啟動

區人社局應急指揮部辦公室接到安全生產突發事故報告后，應立即報告應急指揮部，應急指揮部根據事件的性質和嚴重程度啟動應急預案。

（二）指揮和處置

1、應急指揮部根據安全生產事故的具體情況，成立聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組等，開展應急救援協調處置工作，并及時向區安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關信息。

2、突發事故應急救援，以現場應急指揮部的統一指揮，按照預案職責分工和處置規程，密切配合，相互協作，共同實施應急救援行動。

3、現場應急指揮部根據實際需要，向區安委會申請支援，由區安委會辦公室協調有關部門組織力量進行支援。

（三）信息報送

1、報送內容

（1）事件發生的時間、地點和現場情況。

（2）事件的簡要經過、人員和財產損失情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

2、報送形式

（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。突發事件發生后，發生單位必須立即報告區人社局，區人社局負責向區委辦、區政府辦、區安委會辦公室和上級人社部門報告。

（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）信息

嚴格按照市、區政府的有關規定執行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

七、后期處理

（一）應協調會同相關部門開展突發事故傷亡人員的醫療救治和善后處理，協調處理好突發事故的經濟補償，協調組織對突發事故的社會救助和災后重建工作。

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我國海上突發事件應急機制建設現狀

在交通運輸部組織協調下，我國已陸續編制完成了《國家海上搜救應急預案》、《交通部海上突發公共事件應急反應程序》等為主要內容的國家、省、市和港口四級海上突發事件應急預案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業海上救助隊伍和四個海上專業救助飛行隊伍；建立了各級海上搜救中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發事件的能力明顯增強。

盡管我國應對海上突發事件的應急預案基本已成體系，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面實施，但海上交通事故頻發的現象并沒有得到根本遏制。以漁業船舶海上安全事故為例：據統計，僅東海區域2011年第一季度共發生漁業船舶水上事故（包括漁業船舶水上安全生產事故、交通事故和自然災害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經濟損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數、沉（毀）船數和死亡（含失蹤）人數指標分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經濟損失指標上升了43.07%。這表明：當前我國海上突發事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預防和應對突發公共事件的能力還有待進一步提高。

我國海上突發事件應急機制建設存在的問題

目前，我國應對海上突發事件處置能力還不能滿足海上救援實際需要，主要表現在以下四個方面：

應急預案的可操作性還不夠強。預案未能結合應急能力的實際，對應急的關鍵信息進行系統而準確的描述，沒有形成統一有效的救援指揮系統，也沒有明確誰是事故現場的直接救助指揮，導致應急預案的可操作性不夠強。

應急管理機制不順暢。海上突發事件應急管理機制在救援指揮、預案演練、應急培訓、宣傳等方面還沒有實現常態化和規范化，各單位往往獨自組織培訓與相關演練，海上突發事件應急聯動機制還沒有很好理順。

應急反應力量和基礎條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應急建設資金投入總體仍顯不足，應急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業應急救助隊伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業迅速發展的實際需要，社會應急救援力量裝備落后、缺少專業技術支撐和相應的演練，國家海上救援總體應急反應能力和水平有待進一步提高。

應急反應績效評估體系不完善。績效評估的主要目的是完善應急反應機制，進一步提高應對突發事件的處置能力。目前我國海上救援應急反應績效評估體系不完善，沒有相對獨立的機構對整個救援過程進行完整評估，海上救援任務完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時準確評判應急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進一步提升。

完善應急救援機制，提高海上應急救助能力

我國海上應急救援體制建設總體要求是：以提高海上應急救助能力為目標，以應急資源管理、信息平臺建設、宣傳教育培訓為基礎，以應急管理隊伍、專業救援隊伍和救助志愿者隊伍建設為保證，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。具體應著重做好以下三個方面的工作。

1、完善海上突發事件應急預案

預案是應急管理體系建設的龍頭，是應急管理部門實施應急教育、演練、培訓、預防、引導、操作等各方面工作的基礎。

一是應急預案的制定要做到領域上全覆蓋，內容上高質量，管理上動態化。一是預案體系要明確統一的指揮機構，盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果；二是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個案要實用，每個預案都要體現針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內外的成功做法，力求使應急預案科學、規范、實際。

二是應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，預案實施要有第一責任人和檢查監督人，并明確其失職失責的要承擔的責任。

三是各專業機構和相關責任部門要按照預案中的應急功能設置，制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序是保證在事件突然發生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時間啟動本部門應急預案，提高應急響應速度和質量。

2、建立高效的應急管理機制

建立和完善海上突發事件應急管理機制，是提高海上突發事件應急處理能力基礎性，是有序、高效實施海上救援的有力制度保障。

一是建立和完善海上安全信息預警制度。完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧天等極端天氣海上交通預警機制，建立預警信息通報與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時準確預警信息。

二是完善海上交通突發事件分類、分級標準和突發事件信息報告制度。組織相關專家和業內人士，對海上交通突發事件預警級別劃分和分類標準進行研究并作出具體規定；加強海上交通突發事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作，完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體、主要內容和范圍。

三是建立科學規范的應急處理機制啟動程序，確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制啟動程序，應著力把握以下三項原則：一是信息傳遞、上報要迅速準確；二是先期處置要及時高效，努力控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴密，處置得當。

四是健全海上突發事件風險評估體系。一要對海上容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查統計、分析匯總和風險評估，建立有關風險隱患情況普查數據庫；二要充分發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，并對海上重大應急救援案例進行評估，逐步完善海上各類突發事件的網絡檢測系統，開展海上交通突發事件風險評估體系研究，把握突發事件的發展規律，建立風險隱患調查和監控的長效機制。

3、健全應急資源與救援人員組織保障體系

健全應急資源和救援人員組織保障體系是應急管理體系建設的主要內容，也是提高海上應急救助能力的關鍵所在。

一是建立應急資源貯備體系。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，要按照分級負責、分類管理的原則，建立專業人員、重要裝備和應急物資數據庫，形成對應急專業人員、重要裝備和應急物資的動態管理，統籌規劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統一調配能力，切實保障應急處置工作的需要。

二是加強海上交通突發事件應急指揮機構建設。按照統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級應急指揮機構及其分支機構的建設。同時，完善突發事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格落實突發事件預防和處置責任追究制度。

三是完善應急管理投入增長機制。落實專業救助單位經費來源，保證應急管理、應急處置及日常培訓、演練工作經費，滿足海上應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和海上應急救援的能力。

四是健全搜救隊伍專業化培訓機制。推進海上應急綜合訓練基地建設工作，在“十二五”期間，除建成一個專業化綜合性的海上應急訓練基地外，各救助局還應建立具有區域特點的專業化培訓基地；不斷完善搜救隊伍專業化培訓和實操訓練機制，進一步推動搜救隊伍專業化、現代化、正規化建設，提高海上應急救助能力。

五是制定海上救援志愿者隊伍建設和培訓發展規劃，大力發展海上救援志愿者隊伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓、考核、激勵和保障等方面的工作機制，科學推進志愿者隊伍建設，建立志愿者信息數據庫，健全保障機制，加大志愿者培訓和活動交流力度，做到專群結合，以專帶群，有效發揮志愿者隊伍作用。

六是加強應急救援專家隊伍建設，建成各級各類海上交通突發事件應急管理專家庫。逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發揮專家在突發安全事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統的應急專家咨詢的網絡系統，為提高海上救助能力提供堅強的理論技術支撐。

篇9

【關鍵詞】危機預防；應急處理；事件總結；調查分析

近幾年民航事業的發展突飛猛進，航班流量有了明顯的增多，一方面帶動了經濟的發展，另一方面也給飛行安全的保障工作帶來了一定的困難。由于“危機意識不強”“預先準備不夠充分”“工作職責不夠明確”“應急處置能力不高”等等問題依然存在，如果沒有一個完善的空管應急管理體系，在處置突發事件的過程中，必然會出現處置不當的問題。應急管理體系應當包括三個部分，即危機預防，應急處理，事件總結。

1、危機預防

“堅持預防和應急并重，常態和非常態結合”是應急管理的方針。預防在應急管理中有著重要的地位。應急管理最理想的境界是少發生不發生突發事件，不得已發生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時重預防，事發少損失，堅持和貫徹好這個方針是十分重要的。

1.1樹立強烈的危機意識

雖然危機不會時時發生，但卻時時伴隨在我們身邊，一定的危機感是不可少的，危機感的存在在一定程度上會推動人們積極主動的去做好每一件事情。我個人認為不論做什么工作，都要從思想上引起重視，對于我們空管而言，保障飛行安全無疑是重中之重，只有樹立了強烈的危機意識，才能更好的保障飛行安全，排除安全隱患。

1.2引入應急管理框架結構

以前，人們總是在突發事件發生時建立一個應急管理小組來協調和控制危機，但這種小組是臨時組建的，不具備行使一些特定任務所必備的各種技能，同時用來挑選小組成員也要花費很多時間。因此，我們可以建立應急管理組織結構框架，它主要由三部分組成，第一部分信息系統，第二部分決策系統，第三部分運作系統。

信息系統負責信息采集工作，分析可能會造成危機的事件，提出合理的建議，其需要較強的預測能力。

決策系統負責處理突發事件的全面工作，其要求具有適時、正確的決策能力。

運作系統負責實施決策系統的策略和計劃，其要求具備較強的綜合業務能力。

這種應急管理框架結構應當是長期的、相對固定的，其趨于成熟后，不管應付何種類型、規模與性質的突發事件，都清楚地限定了每一個部門的工作和目標。可以更加順利和迅速的去解決突發事件。

1.3建立危機預警系統

危機預警系統就是運用一定的科學技術方法和手段，對可能發生危機的事情上設置警示指標，對可能造成飛行安全的問題進行預測和分析，以達到防止和控制危機爆發的目的。

危機預警系統主要包括以下幾方面內容：一是危機監測。指對可能引起危機的各種因素進行嚴密的監測，及時掌握第一手資料。二是危機預測。指對監測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發生的突發事件及其危害程度做出估計，并在必要時發出危機警報。三是危機預控。指針對可能危及飛行安全的因素，采取應對措施和制定各種危機預案，以有效地避免危機的發生或盡量使危機造成的影響減少到最小。

1.4完善應急預案的制定與演練

為了更有效的應對突發事件，在對各種突發事件預測和監測的基礎上，制訂相應的應急預案。預案應具體詳細，有針對性、操作性和靈活的開放性。預案的制訂應制度化，并定期修改及進行必要的演習以檢驗評估預案的可行性及效果。

1.4.1應急預案的制定

突發事件一旦發生，為在關鍵時刻最大程度地減少損失，必須反應迅速，協調一致，及時有效采取應對措施。而突發事件應急預案就是針對可能發生的突發事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失，預先制訂的計劃或方案。制定的意義：一是可以科學規范突發事件應對行為。二是可以合理配置應對突發事件各種資源。三是提高應急決策的科學性和時效性。

1.4.2應急預案的演練

應急預案制定后，還需要組織全體相關人員定期進行各種突發事件的演練，只有這樣才能更好的、更合理的應對各種突發事件。

2、應急處理

危機預防管理就如墨菲定律所說，只能使危機爆發次數或程度減到最低值，而無法阻止所有危機的到來，人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。那么突況發生時如何應對呢？

2.1快速啟動應急預案

突發事件有一定的蔓延性，就好比控制火災，發現較早，用一盆水就能將火撲滅，但發現滯后，熊熊火勢將難以控制。所以應對突發事件，應當以最快的速度啟動相應的應急預案，避免或減少損失的發生，如果初期反應滯后，將會造成危機的蔓延和擴大。

2.2選擇適當處理策略

一旦危機爆發，應當選擇適當的應急處置策略。例如”隔離策略”，危機的發生往往具有連鎖效應，比如，一架飛機發生特情，同時扇區流量較大，可能會造成管制員出現工作失誤，因此在特情發生時應及時進行流量控制，避免造成新的安全隱患。

2.3迅速的組織協調

收到突發事件預警信息后，應立即組織協調相關應急處置人員和機構，進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急處置的準備。例如，09年7.5事件發生后，由于運兵航班大量增加，區域日流量超過500架次，單扇區流量已經超出了現有設備和人員所能保障的范圍，為此區域所有人員全部到崗，每一扇區增派兩名位管制員，最終成功的完成了保障任務。從而體現了組織協調的重要性。

2.4隨時修正應急對策

不能照本宣科，過于死板，只是一味的按照常規辦事，由于突況發生具有突變性和緊迫性，任何防范措施也無法做到萬無一失，因此應針對具體問題，隨時修正應急處理對策。

3、事件總結

事件總結是應急管理的最后一個重要環節，它對制定新的突發事件應對預案有著重要的參考價值，所以，應對已經發生的突發事件進行認真而系統的總結，從中吸取經驗和教訓，進一步完善應急管理系統。

3.1調查分析：對引發突發事件的原因、預防和處理措施的執行情況系統的調查分析。

篇10

(一)編制目的

為了及時、有效地預防、控制和妥善處置全區學校重大突發性安全事件，提高快速反應和應急處理能力，確保全區中小學、幼兒園教育教學生活秩序的穩定和安全，特制定本預案。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、教育部《教育系統突發公共事件應急預案》、《市編制和修訂突發公共事件應急預案框架指南》、《市區突發公共事件總體應急預案》和有關法律、法規、規章的有關規定，結合我區實際，制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于全區基礎教育各中、小學及幼兒園。所稱重大突發性安全事件是指突然發生，嚴重影響學校正常教育教學及生活秩序的重大安全事故。

(四)工作原則

1.“統一指導、分級負責”的原則

區屬中小學、幼兒園及各直屬單位若發生重大突發性事件時，應及時向區教育局報告。區教育局要按照規定時間向區委、區政府、市教育局報告。教育系統突發公共事件應對處置由區處置教育系統突發公共事件應急領導小組統一指揮，必要時啟動應急預案快速妥善處置。各相關責任單位派專人迅速趕赴現場，積極協助指導處置工作。

2.“系統聯動，群防群控”的原則

學校發生重大突發性安全事件后，區教育局主要負責同志要立即深入現場開展工作，各相關單位要各司其職，密切配合。中小學、幼兒園的黨政主要領導和班子成員要緊急行動，各年級、各班級負責同志要按照學校應急預案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3.“快速反應、果斷處置”的原則

進一步完善突發事件的快速反應機制，對各種影響穩定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發生重大事件，要確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，及時應對，力爭把問題解決在萌芽狀態，解決在校內。

4.“措施得力、救人第一”的原則

發生重大安全事故，應采取一切得力措施，確保師生人身安全。發生火災、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報警的同時，應緊急組織師生安全有序地疏散，救護受傷學生;發生食物中毒、衛生防疫等事故，在迅速報告疾病預防控制部門的同時，應緊急將受傷、中毒學生送往醫院搶救;要堅持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險救災時，嚴禁中小學生參加。

二、組織機構及職責

(一)領導機構。區政府成立區處置教育系統突發公共事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，分管副區長任組長，區教育局黨委書記和局長任副組長，區政府辦公室、區教育局、區衛生局、區財政局、區民政局、區安監局、區食品藥監局、區政府新聞辦、公安分局、交警大隊和當地街道辦事處等單位分管領導為成員。

主要職責：

1.負責指揮、協調和組織全區教育系統重大突發事件的預防和處置工作。

2.對重大突發事件的預防和處置做出決策，根據突發事件情況迅速啟動應急預案，統一部署實施應急救援，并協調解決應急救援工作中出現的問題。

3.負責定期召開應急領導小組會議，研究部署做好校園安全穩定的有關工作。

4.監督、檢查各成員單位重大突發事件預防和處置工作的落實情況，定期組織有關部門對應急救援預案進行演練。

5.負責對事故的原因、責任組織調查，提出處理意見，并經區應急領導小組組長審查后適時予以公布。

6.完成區政府交辦的其他工作。

(二)辦事機構。應急領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局。主任由區教育局黨委書記和局長擔任，副主任由副局長和區政府總督學、區政府教育督導室主任擔任，成員由教育局各科室科長組成。

辦公室主要職責：

1.按照應急領導小組的部署和要求，具體負責督促、檢查各學校的預防和處置方案，并根據情況變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。

2.負責應急領導小組日常工作，發生突發事件時負責應急救援工作的組織實施。

3.當事故發生時，負責做好校園的秩序維護和傷亡人員的善后處理工作。

4.配合上級有關部門進行事故調查處理工作。

5.負責全區校園安全穩定工作的總結、報告及信息工作。

6.完成應急領導小組交辦的其他工作。

應急領導小組辦公室設四個工作組：值班管理與信息報送工作組、校舍安全檢查工作組、學生及教師管理工作組及應急搶險隊。

1.值班管理與信息報送工作組

組長由區教育局分管副局長擔任,副組長由黨辦、行辦、電教中心負責人擔任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責：安排局機關安全值班工作，加強對值班的管理與監督，確保24小時聯絡暢通;迅速傳達安全工作有關部署和工作要求，向區委、區政府及市教育局及時報送學校突發事件、緊急險情及應對突發事件的措施、對突發性安全事件的處理情況等。

2.校舍安全安排檢查工作組

組長由區教育局分管副局長擔任，副組長由計財科、安保科、勤儉辦負責人擔任，成員由計財科、安保科、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責：全面排查突發性安全事件后學校校舍出現的安全隱患，認真登記、統計房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術人員對校舍安全隱患進行勘察、鑒定、分析評估;加強陳舊房屋及損傷教室的管理，及時拆除存在嚴重險情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進行受損校舍修復、重建等工作。

3.學生及教師管理工作組

組長由區教育局分管副局長擔任，副組長由基教科、人事科、成職科、督導室等科室負責人擔任，成員由基教科、人事科、成職科、督導室工作人員組成。主要職責：引導師生正確面對學校突發性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導學校開展師生安全教育，完善處理突發事件應急預案，適時開展疏散演練和自護、自救能力訓練;當發生突發事件影響學校正常工作時，組織學生分流，統籌調配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時恢復上課，維護教育教學秩序穩定。

4.應急搶險隊

(三)成員單位職責

三、預警與報告

(一)加強監測預警。區教育局要對突發事件的發生、影響因素進行有計劃、系統地長期觀察，積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，及時發現潛在的隱患，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態。

(二)建立健全信息報告制度，確保信息暢通。區教育局要在各學校確定信息聯絡員，發生突發事件后，應在第一時間由學校匯總各方面信息，及時報告區教育局，并隨時保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間，對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效地處理，防止事態蔓延擴大。

四、實施步驟

(一)突發性

1.信息報告

若發現學校有突發性的苗頭，學校應立即向區教育局報告。區教育局接到報告后，要加強對事件的嚴密監控，做好信息的收集、分析、報告和情況通報工作，堅持24小時值班，確保在發生重大突發性事件時，做到快速反應，妥善處理。在此期間，區教育局要處于戒備狀態，保證聯絡暢通。加強校園網絡管理，防止有害信息傳播，學校各級領導干部必須堅守工作崗位，未經上級批準，不得離校出差。

2.應急處置

若校內出現群體性突發事件，嚴重影響學校正常教育教學和生活秩序時，區教育局要及時深入事發學校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態的蔓延和擴大。同時，要及時向區委、區政府和市教育局報告信息，并要防止不實有害信息傳播，正確引導社會輿論。對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要及時報請公安部門嚴格控制和監視。各學校要嚴格門衛管理，防止學生串聯和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入學校;學校黨政領導、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。

若突發事件已出現在部分學校且已激化，有串聯、集會、到校外示威、游行的跡象時，區教育局要迅速深入事發學校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關信息的收集、分析和整理工作，及時反饋給區委、區政府。一旦學生走出校門上街集會，游行時，要派人勸阻和隨隊維持秩序，防止學生被別有用心的人所利用，防止學生出現過激的違法行為。各學校要進一步發揮黨政工團組織及黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍和學生會以及學生黨團員骨干隊伍的作用，切實做好學生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時做到教師不停課、學生不停學，加強校園管理，嚴格控制人員出入。

(二)突發性安全事故

突發性安全事故主要包括突發性校舍安全事故、火災事故、爆炸事故、大型群體活動安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。

1.事故報警

各學校若發生事故要及時報警并傳遞事故信息，通報事故狀態，為果斷處置事故贏得最佳時機，使事故損失降低到最低程度。應引導教育每個師生在發現事故的第一時間及時、正確報警。在學校內部發生事故時，現場人員在積極做好師生自身保護和救護工作的同時，立即報警并向學校領導及區教育局報告。

報警內容包括：事故單位、事故發生時間、地點、性質、危險程度、師生傷亡情況、報警人姓名及聯系電話。

2.緊急疏散和現場急救

事故發生后，學校應立即根據現場事故發生情況，設立事故現場警戒區，迅速組織有關人員將學生撤離到安全區域，控制事態發展，搶救受傷師生;現場救助人員在施救前必須做好自身防護措施，施救時嚴格按照規定的方法、措施進行。

3.事故處理

事故發生后，及時啟動處置突發事件應急預案，應急領導小組成員必須即刻趕到事故第一現場，指揮或指導、協助有關部門進行事故處理。各工作組應結合本小組業務特點，穩定師生情緒，做好財務保障、人力和車輛保障，以及信息報送工作，科學、及時、有效處置突發事件，確保廣大師生生命及財產安全。

(三)突發公共衛生類事件

1.信息報告

突發公共衛生事件發生后，學校要迅速向區教育局報告信息。區教育局要同時向區政府和衛生主管部門報告。

2.應急處置

應急領導小組迅速啟動預案，指揮、部署應急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態發展。衛生主管部門要迅速聯系和配合醫療機構開展對中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進一步擴大。區教育系統突發公共事件應急領導小組各成員單位要積極配合疾病預防控制部門、衛生監督部門封鎖和保護現場，排查致病因素，消毒污染區，隔離接觸者，做好對中毒或患病人員的救治。開展衛生宣傳教育，提高師生員工的預防和自我保護意識。配合教職工做好安撫慰問工作。

(四)應急結束

在實施應急救援后，險情已得到有效控制或清除，事發地人員和遇險對象已全部脫離險境，由應急領導小組確定應急響應結束。

五、總體要求

(一)各單位、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹科學發展觀的高度，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，認真落實本預案所確定的各項工作任務。

(二)各學校要不斷完善維護學校穩定、確保學校安全的工作機制，健全制度，落實措施，按照突發性事件處置程序制定詳細的應急反應工作流程。要做好處置學校應急突發事件人力、物力和財力方面的儲備工作。加強突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓，確保突發事件處置工作的及時有效。

(三)各中、小學、幼兒園要根據本預案，制訂本學校、本單位的應急預案，并報區教育局備案。同時，區教育局要督促區屬社會力量辦學單位制定相應的應急預案并進行管理。

六、獎懲

依據《中華人民共和國突發事件應對法》和《市區總體應急預案》中的有關規定，對本預案實施中的行為進行獎懲。對參加教育系統突發公共事件處置做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。在教育系統突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

七、附則

(一)制定與解釋

本預案由區教育局負責牽頭編制，經區政府批準后實施。

本預案由區教育局負責解釋。

(二)預案修訂和管理

區政府有關部門應根據本預案確定的工作職責制定本部門的部門預案，并報區政府備案。

根據《市應急預案管理辦法(暫行)》的規定，本預案原則上每三年修訂一次，若本預案出現不能與上級或者同級應急預案保持銜接;應急指揮體系或者職責調整;相關單位或者人員發生變化;在突發事件應急處置或者應急演練結束后，發現應急預案與實際情況不相適應等情況，由牽頭編制單位及時進行修訂。