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篇1

關(guān)鍵詞：低碳；高校；思想政治教育；節(jié)能環(huán)保

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）25-0234-02

一、低碳背景

1.低碳的內(nèi)涵。“低碳社會(huì)（low-carbon society）”，是通過構(gòu)建低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的文化理念，形成人與自然更加和諧相處的社會(huì)。從人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來(lái)，全球氣候變暖等一系列環(huán)境問題逐漸威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一形勢(shì)，各國(guó)相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，19世紀(jì)初英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》第一次提出“低碳”，日本政府于2008年提出低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃草案《福田藍(lán)圖》，以及美國(guó)參議院《低碳經(jīng)濟(jì)法案》等。由此可見，低碳是全球未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，發(fā)展低碳已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)。

2.低碳社會(huì)下節(jié)能環(huán)保教育的發(fā)展。建設(shè)低碳社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，低碳社會(huì)的建設(shè)及對(duì)應(yīng)的教育發(fā)展也逐漸進(jìn)入公眾視野。德國(guó)是世界上第一個(gè)提出建設(shè)和發(fā)展環(huán)境教育的國(guó)家，早在1965年，德國(guó)就在基礎(chǔ)教育的各個(gè)學(xué)科中滲透了環(huán)保知識(shí)，環(huán)保教育成為必修課程；隨后美、法、加、澳等國(guó)家也相繼推行環(huán)境教育，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)。隨著我國(guó)步入“十三五”規(guī)劃時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已逐漸提上了日程。2012年初，同志強(qiáng)調(diào)“要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。以低碳生活指導(dǎo)人們的生活，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)和行為，從而促進(jìn)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，這也是高校思想政治工作者在新時(shí)期肩負(fù)的重要使命。

二、低碳社會(huì)與高校思想政治工作

1.低碳社會(huì)是高校開展思想政治工作的有力保障。當(dāng)前高科技迅猛進(jìn)步、生產(chǎn)力空前發(fā)展，迫使生態(tài)環(huán)境走向超負(fù)荷。隨著環(huán)境危機(jī)問題越來(lái)越困擾全人類的生存和發(fā)展，人們開始對(duì)生存方式進(jìn)行深刻的反省。大學(xué)生的思想觀念也因時(shí)代的變化而改變，高校思想政治教育工作受到了空前的挑戰(zhàn)。低碳是人類發(fā)展方式的全球性變革，低碳化是解決全球環(huán)境和氣候問題的必由之路，發(fā)展低碳生活是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，直接關(guān)系到人類的未來(lái)。高校思想政治工作者需將教育與低碳背景相結(jié)合，將對(duì)其人生規(guī)劃、方向、價(jià)值觀的培養(yǎng)和發(fā)展，對(duì)提高大學(xué)生的生活環(huán)境質(zhì)量、道德素養(yǎng)以及社會(huì)責(zé)任感有重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義[1]。

2.高校思想政治工作在低碳發(fā)展中有著不可忽視的作用。高校肩負(fù)著教育、科研和社會(huì)服務(wù)的三重使命，決定著其要開展低碳背景下的有關(guān)教育，在促進(jìn)低碳發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面有著不可忽視的作用。高校有義務(wù)支持地方組織和區(qū)域政府，使其環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都得到改善。對(duì)高校教師和學(xué)生群體進(jìn)行節(jié)能環(huán)保教育，將大大提高他們?cè)诤彤?dāng)?shù)厣鐓^(qū)交流、服務(wù)時(shí)的節(jié)能環(huán)保觀念的宣傳和促進(jìn)，對(duì)低碳知識(shí)傳播和環(huán)境保護(hù)起到極大的作用。國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)的教育委員會(huì)表示，人們開始逐漸認(rèn)識(shí)到教育在環(huán)境保護(hù)中的不可忽視的作用。另一方面，在我國(guó)面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，高校的建設(shè)為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，高校的發(fā)展將為政府、企業(yè)、社會(huì)組織的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐提供前沿的科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)培育、提升低碳社會(huì)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎具有重要實(shí)踐意義[2]。

3.研究低碳社會(huì)下高校思想政治工作有利于促進(jìn)高校思想政治教育的改革。隨著人們的節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，面對(duì)低碳社會(huì)這一新興趨勢(shì)，我國(guó)高校思想政治教育也應(yīng)做出相應(yīng)改革。高校作為先進(jìn)思想文化建設(shè)和傳播的主要陣地，大學(xué)生作為建設(shè)國(guó)家的中堅(jiān)力量和后備軍，思想政治教育工作的自身特點(diǎn)和教育內(nèi)容的本身要求，需要以低碳為素材，把節(jié)能環(huán)保教育納入高校思想政治教學(xué)體系。這一改革不僅能增強(qiáng)思想政治教育的活力，促進(jìn)低碳綠色觀的傳播和發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保觀念武裝大學(xué)生的頭腦并置身到社會(huì)中，還能從社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)。

三、高校思想政治工作中加強(qiáng)大學(xué)生節(jié)能環(huán)保教育的必要性

1.提升能環(huán)保教育是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需求。低碳生活作為現(xiàn)代的一種全新的發(fā)展模式，它以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為要求，實(shí)現(xiàn)“低排放、低能耗、低污染”，在很大程度上符合可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)理念，全面可持續(xù)發(fā)展也為高等教育的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。高校是先進(jìn)文化和思想的傳播者，加強(qiáng)高校思想政治教育中的節(jié)能環(huán)保教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的基本要求。大學(xué)生是高校開展高等教育和各項(xiàng)活動(dòng)的主題參與者，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是高校工作的最終目標(biāo)。我們要本著“以人為本”的思想，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以踐行科學(xué)發(fā)展觀為長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2.高校思想政治教育與節(jié)能環(huán)保教育的關(guān)系。節(jié)能環(huán)保教育與高校思想政治教育之間是相輔相成、相互影響、共同發(fā)展的關(guān)系。良好的教育體系是節(jié)能環(huán)保教育得以全面實(shí)施的重要保障，把節(jié)能環(huán)保教育納入思想政治教育的范疇，不僅是新時(shí)期思想政治教育工作服務(wù)于國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的客觀要求，同時(shí)也為思想政治教育工作注入了生命力和活力。因此，節(jié)能環(huán)保教育是思想政治教育內(nèi)容上的拓展，響應(yīng)低碳社會(huì)的節(jié)能環(huán)保教育是思想政治教育思維方式上的變革創(chuàng)新，反過來(lái)高校思想政治教育又促進(jìn)了低碳背景下社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

四、如何加強(qiáng)思想政治工作的節(jié)能環(huán)保教育

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)組織制度建設(shè)。建立健全制度是高校節(jié)能環(huán)保教育體系長(zhǎng)效機(jī)制的根本保證。高校在當(dāng)前低碳社會(huì)的背景下與政府系統(tǒng)、企業(yè)組織聯(lián)系緊密。因此，應(yīng)建立以科技創(chuàng)新發(fā)展與低碳相結(jié)合為前提，以節(jié)能環(huán)保教育為基礎(chǔ)，以高校服務(wù)地方為載體，實(shí)現(xiàn)低碳、節(jié)能環(huán)保和教育三位一體的高校服務(wù)地方低碳發(fā)展的體制[3]。思想政治教師隊(duì)伍的節(jié)能環(huán)保意識(shí)直接關(guān)系到思想政治教育的效果。教師“傳道、授業(yè)、解惑也”，只有自身思想政治素質(zhì)過硬才能營(yíng)造良好的教育環(huán)境，推進(jìn)低碳社會(huì)的發(fā)展。

2.將節(jié)能環(huán)保納入“第二成績(jī)單”素質(zhì)教育。從課堂教育入手，將節(jié)能環(huán)保內(nèi)容納入“第二成績(jī)單”的素質(zhì)課程大綱，把節(jié)能環(huán)保意識(shí)作為學(xué)生人才培養(yǎng)模式改革的重要參考因素，將節(jié)能環(huán)保教育工作課程化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、可測(cè)量化。在課堂教育之余，高校還要完善大學(xué)生的節(jié)能環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)的計(jì)劃、制定與實(shí)施。將高校、地方政府、基地單位三方資源整合，形成低碳社會(huì)化的實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組織體系。將節(jié)能環(huán)保教育的理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓大學(xué)生時(shí)時(shí)刻刻接受碳環(huán)保理念的熏陶，從而更好地推進(jìn)素質(zhì)教育，努力順應(yīng)社會(huì)實(shí)際需求。

3.保障與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。高校還需要結(jié)合國(guó)情和學(xué)校學(xué)院專業(yè)特色，以節(jié)能環(huán)保類主題教育為學(xué)生思想政治工作的重要組成部分，發(fā)揮高校節(jié)能環(huán)保型社團(tuán)的作用和志愿服務(wù)活動(dòng)的影響力，開辟思想政治教育的新渠道。

以開展節(jié)能環(huán)保主題的知識(shí)競(jìng)賽、征文等活動(dòng)，結(jié)合新媒體打造節(jié)能環(huán)保教育的宣傳陣地；以思想政治立項(xiàng)課題、精品項(xiàng)目為依托，組建實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，地方各級(jí)政府要主動(dòng)為節(jié)能環(huán)保類社團(tuán)、公益活動(dòng)等所需經(jīng)費(fèi)給予資金和人力支持。建立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地單位，拓寬就業(yè)渠道，開拓就業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮高?？蒲泻腿瞬艃?yōu)勢(shì)，不斷拓展校企間合作的深度和廣度，構(gòu)造就業(yè)和環(huán)保“雙向受益、互利共贏”的新局面。

⒖嘉南祝

[1]陳志福.大學(xué)生低碳人生觀教育探析[J].理論界，2010，（10）：182-183.

[2]涂俊.綠色大學(xué)管理模式與運(yùn)行機(jī)制研究[D].天津大學(xué)，2015.

[3]宋超.低碳時(shí)代與我國(guó)高等教育理念的發(fā)展[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.

The Comprehensive Promotion of Environmental Education in Ideal-political Work in Colleges on the Background of Low-carbon

GUO Jing-xiao1，LIU Hai2，LI Zhe1

（1.Central China Normal University，Wuhan，Hubei 430079，China；

2.Wuhan University，Wuhan，Hubei 430072，China）

篇2

為了切實(shí)保證第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十一屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)西安賽區(qū)食品藥品、特種設(shè)備安全工作，根據(jù)上級(jí)文件精神和轄區(qū)區(qū)實(shí)際情況，我局以確保兩個(gè)“零發(fā)生”（集體食物中毒事故“零發(fā)生”、食源性興奮劑事件“零發(fā)生”）為目標(biāo)，全面開展食品藥品安全及特種設(shè)備安全服務(wù)保障工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、食品安全工作方面

一是基礎(chǔ)籌備階段。依據(jù)市局方案精神，認(rèn)真制定了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品藥品安全保障方案及相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和通知，今年2月24日，組織召開十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)期間食品藥品安全保障培訓(xùn)工作會(huì)議，共同學(xué)習(xí)省局錄制的十四運(yùn)會(huì)食品藥品安全保障視頻及市場(chǎng)局十四運(yùn)食品安全保障工作實(shí)施方案。各監(jiān)管所及各相關(guān)科室在3月10日前，已對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員進(jìn)行集中式培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)資料發(fā)放至各監(jiān)管群內(nèi)，要求企業(yè)自主學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄。此階段食品藥品安全保障培訓(xùn)對(duì)食品藥品監(jiān)管干部261人次，行業(yè)從業(yè)人員8156人次，第三方承檢機(jī)構(gòu)83人次，共計(jì)8500人次進(jìn)行了培訓(xùn)。

二是在測(cè)試運(yùn)行階段。3月份根據(jù)市局下發(fā)的十四運(yùn)測(cè)試賽保障方案，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，制定了轄區(qū)十四運(yùn)測(cè)試賽保障方案，制定并下發(fā)區(qū)十四運(yùn)期間清真類食品工作方案。

三是在日常監(jiān)管工作方面，圍繞食品生產(chǎn)及流通安全工作，重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)者證照資質(zhì)，從業(yè)人員健康狀況，環(huán)境衛(wèi)生，食品采購(gòu)索證索票，食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及供貨來(lái)源合法性，食品及食材的貯存條件，散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，是否存在銷售過期、變質(zhì)、“三無(wú)”食品，監(jiān)管二維碼公示、疫情防控措施等情況進(jìn)行了查驗(yàn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，執(zhí)法人員要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，限期整改到位，確保食品安全。加強(qiáng)對(duì)車站、景區(qū)、商圈區(qū)域的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;美食街區(qū)、食品批發(fā)市場(chǎng)、商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的日常監(jiān)督檢查力度及頻次。督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、餐館、酒店落實(shí)“疫情”防控主體責(zé)任。確保“十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)”期間全轄區(qū)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定。

圍繞餐飲食品安全工作，主要加強(qiáng)農(nóng)家樂及農(nóng)村集體用餐從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)及檢查，積極向轄區(qū)7個(gè)養(yǎng)老院食堂從業(yè)人員普及相關(guān)食品安全知識(shí)，重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)戶已實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。在轄區(qū)群眾和餐飲單位中大力推廣“文明餐桌行動(dòng)”，通過張貼文明餐桌海報(bào)、發(fā)放文明餐桌桌牌等形式，讓消費(fèi)者在就餐的同時(shí)，潛移默化的了解并參與到文明餐桌行動(dòng)中。

在常態(tài)化疫情防控方面，嚴(yán)格按照“陜冷鏈”追溯系統(tǒng)要求，以“應(yīng)賦盡賦、應(yīng)掃盡掃”為原則，做好當(dāng)前進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥渍?、首岸信息錄入、出入?kù)登記、掃碼、賦碼工作，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。目前，我區(qū)“陜冷鏈”系統(tǒng)首站錄入xx批次，首岸錄入xx批次。組織轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)戶涉及冷凍食品的從業(yè)人員進(jìn)行核酸檢測(cè)累計(jì)3749人次,重點(diǎn)行業(yè)人群疫苗接種1781人，接種率99.5%。此外，區(qū)局利用微信公眾號(hào)以政策和措施宣傳為抓手，加大對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分R(shí)宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民和冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)者重視并參與進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽毓ぷ?，?qiáng)調(diào)冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，督促落實(shí)防控措施；引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性購(gòu)買進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，營(yíng)造全民參與的防控氛圍。

二、藥品安全工作落實(shí)情況

一是完善“一企一檔”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、化妝品零售企業(yè)、使用單位“一企一檔”建設(shè),藥品零售企業(yè)建檔xx家；醫(yī)療器械零售企業(yè)建檔xx家；化妝品零售企業(yè)建檔xx家；藥品使用單位建檔xx家，醫(yī)療器械使用單位建檔xx家。同時(shí)，通過企業(yè)自查、日常檢查、隨機(jī)抽查等方式對(duì)全區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品零售企業(yè)、使用單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了排查。

二是狠抓專項(xiàng)落實(shí)，確保轄區(qū)藥械化安全。嚴(yán)把疫苗質(zhì)量安全。對(duì)全區(qū)23家（除5家部隊(duì)單位）疫苗使用單位開展拉網(wǎng)式檢查，督促各疫苗接種單位嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求規(guī)范管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥源性興奮劑經(jīng)營(yíng)使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，通過“一貼二查三建立”的監(jiān)管措施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)。以打擊整治破壞秦嶺野生動(dòng)植物資源違法犯罪行動(dòng)為抓手，對(duì)轄區(qū)中藥材零售企業(yè)和使用單位開展督導(dǎo)檢查。指導(dǎo)無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位全面自查，共檢查無(wú)菌與植入醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)157家（總數(shù)346家），醫(yī)療機(jī)構(gòu)155家（總數(shù)240家），其中二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)9家，做到了二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。對(duì)2家診所因未建立并執(zhí)行醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度予以立案警告。對(duì)轄區(qū)346家藥店（自2021年1月起移交xx區(qū)部分企業(yè)后剩余藥品零售企業(yè)234家）開展排查，對(duì)全區(qū)10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)第二類精神藥品及麻醉藥品的購(gòu)進(jìn)和使用情況及處方管理進(jìn)行全面檢查，開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師掛證行為專項(xiàng)整治工作，加大行政處罰力度，加強(qiáng)行刑銜接。

三是加強(qiáng)疫情防控，嚴(yán)守藥械安全底線。將嚴(yán)格制度落實(shí)、統(tǒng)一防控標(biāo)準(zhǔn)作為疫情防控防線的重中之重。在開業(yè)門店簽訂并張貼有關(guān)承諾和防控措施等，嚴(yán)格規(guī)范藥店經(jīng)營(yíng)行為，接受群眾監(jiān)督；制訂《開業(yè)藥店每日情況匯總表》，嚴(yán)格落實(shí)全省藥品零售藥店購(gòu)買“退燒類、止咳類、抗病毒類、抗生素類”藥物實(shí)名登記報(bào)送制度，對(duì)購(gòu)藥人員信息進(jìn)行核查，確保“陜藥通”上報(bào)購(gòu)藥人員信息的準(zhǔn)確性和完整性。監(jiān)督告誡各零售藥店嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，建立“區(qū)藥店監(jiān)管群”提升對(duì)藥品零售企業(yè)的監(jiān)管和溝通效率。從2021年3月份至今共上報(bào)購(gòu)買“四類藥品人員353949人，其中購(gòu)買退燒藥品39473人、止咳藥品54455人、抗病毒藥品162560人、抗菌素藥品97468人。截至6月30日上午10:00，轄區(qū)233家藥品零售企業(yè)，全部上報(bào)從業(yè)人員疫苗接種情況。共有從業(yè)人員954人，應(yīng)接種人員860人，已完成接種人員682人；已接種智飛第二針97人。只接種第一針29人（北京科興20人，智飛9人），沒按時(shí)進(jìn)行第二針接種12人。

三、特種設(shè)備安全工作情況

一是扎實(shí)開展特種機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)整治。先后開展校園及周邊特種設(shè)備安全集中整治、電梯維保單位專項(xiàng)治理等6項(xiàng)專項(xiàng)整治工作；印發(fā)區(qū)、局兩級(jí)《十四運(yùn)特種設(shè)備保障工作方案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；印發(fā)《xx區(qū)電梯隱患綜合治理任務(wù)清單》，在春節(jié)、五一節(jié)等重大節(jié)日前在xx景區(qū)開展大型游樂設(shè)施應(yīng)急演練；截止目前，共檢查各特種設(shè)備使用單位109家，出動(dòng)執(zhí)法人員318余人次，排查安全隱患8個(gè)，下發(fā)特種設(shè)備安全指令書8份，已整改隱患8個(gè)，隱患消除率100%。上半年共處理特種機(jī)電設(shè)備類投訴59件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。配合區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局等單位，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月” 、“群眾滿意度”、“法規(guī)宣傳日”等宣傳活動(dòng)，印發(fā)電梯警示標(biāo)識(shí)5000套，對(duì)電梯安全知識(shí)和創(chuàng)文、滿意度調(diào)查的宣傳。爭(zhēng)取xx市特檢院8萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于電梯的信息化建設(shè)。

二是扎實(shí)開展特種承壓設(shè)備安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)特種承壓設(shè)備工作規(guī)范化建設(shè)。召集轄區(qū)18家氣體充裝單位召開了2020年度氣瓶和移動(dòng)式壓力容器充裝單位年度監(jiān)督檢查工作會(huì)議，邀請(qǐng)專家針對(duì)企業(yè)自查自改的7項(xiàng)13條問題進(jìn)行驗(yàn)收。完成所有計(jì)劃?rùn)z查的氣瓶充裝單位和移動(dòng)式壓力容器充裝單位年度檢查工作，11家單位已全部完成整改及復(fù)核工作。為確?！笆倪\(yùn)”期間特種設(shè)備安全平穩(wěn)有序運(yùn)行，于4月份召集轄區(qū)4家CNG、3家液化石油氣充裝單位和1家車用氣瓶安裝檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人召開第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)，各單位就嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全管理、做好隱患事故排查等進(jìn)行了書面承諾，現(xiàn)場(chǎng)簽訂《十四運(yùn)特種設(shè)備安全保障工作承諾書》。截止6月底，共開展檢查各特種設(shè)備使用單位70家次，聯(lián)合區(qū)城市執(zhí)法局開展行政約談1次，科室組織召開行政約談會(huì)2次，通過工作群指導(dǎo)各市場(chǎng)監(jiān)督管理所開展節(jié)日檢查12家次。

加強(qiáng)安全隱患排查。深入各集中供暖站、學(xué)校、企業(yè)等單位對(duì)2家供暖企業(yè)及各企業(yè)供暖鍋爐進(jìn)行安全檢查，確保了供暖期間鍋爐均能安全運(yùn)行，保障轄區(qū)居民度過了一個(gè)安全、溫暖的冬季。先后開展電站鍋爐檢驗(yàn)情況及風(fēng)險(xiǎn)提示自查整改、承壓類特種設(shè)備安全一級(jí)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)直接研判、車用氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)，安排部署全區(qū)承壓類特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作，共檢查各特種設(shè)備使用單位70家次，排查安全隱患19個(gè)，下發(fā)特種設(shè)備安全指令書并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，隱患消除率100%。

加強(qiáng)移動(dòng)式壓力容器充裝信息化。通過主動(dòng)上門指導(dǎo)、視頻通話等形式，快速幫助企業(yè)將符合安全技術(shù)規(guī)范要求的長(zhǎng)管拖車和管束式集裝箱計(jì)劃接入全國(guó)移動(dòng)式壓力容器公共服務(wù)追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)、在最短時(shí)間內(nèi)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，保障了企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益的“雙贏雙促進(jìn)”。

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[關(guān)鍵詞]法律人才；曹妃甸自貿(mào)區(qū)；需求分析；環(huán)境可持續(xù)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.295

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展取決于諸如區(qū)位，資源稟賦，人才等多方面的因素，美國(guó)哈佛大學(xué)的教授研究表明，特殊地區(qū)的人才投入對(duì)于地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)率要大于其他的要素投入，從一個(gè)方面印證了人才要素的質(zhì)量和數(shù)量與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。提出要把曹妃甸建設(shè)成為東北亞區(qū)域合作的窗口，環(huán)渤海新型工業(yè)化，同時(shí)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的地位日益突出，如何在三地協(xié)同發(fā)展大背景下突出自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是曹妃甸的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展要靠人才，發(fā)展要以法治為前提，十八屆四中全會(huì)為我們描繪了法治愿景，曹妃甸更應(yīng)加緊法律人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，這就要求“法學(xué)精英人才既要系統(tǒng)掌握法學(xué)理論，具有較強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)理論素養(yǎng)，又要精通法律職業(yè)技能，具有熟練的實(shí)踐操作能力，同時(shí)還要具備公正、廉潔的職業(yè)道德倫理和服務(wù)社會(huì)的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應(yīng)的對(duì)策尤為必要。

1 曹妃甸法律人才需求的特點(diǎn)及成因

1.1 曹妃甸法律人才需求的特點(diǎn)

1.1.1 曹妃甸需要應(yīng)用型人才

作為河北省沿海發(fā)展的重要著力點(diǎn)和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要承載地區(qū)，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了很大的變化。以港口為依托，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)及化工等行業(yè)是曹妃甸主要的發(fā)展方向。這樣的格局需要大量懂得具體實(shí)務(wù)操作的人員加以充實(shí)，在此背景下對(duì)法律人才的需求自然要求以應(yīng)用型為主。應(yīng)用型法律人才就是能夠把法學(xué)理論和法律實(shí)務(wù)操作完美結(jié)合并能夠熟練解決和處理各類案件的人。

1.1.2 曹妃甸需要?jiǎng)?chuàng)新型人才

曹妃甸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有了一定的基礎(chǔ)，但畢竟建立的時(shí)間有限，而且其中還有很多是較新的項(xiàng)目，這就決定了區(qū)內(nèi)發(fā)展具有一定的探索性。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在一些方面要摸著石頭過河，如果我們因循守舊不但不能使曹妃甸更快的發(fā)展，還有可能使其錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。這就要求曹妃甸需要的人才具有一定的創(chuàng)新意識(shí)，一般認(rèn)為，創(chuàng)新型人才是與普通型人才相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它是指具有開拓進(jìn)取精神、創(chuàng)造創(chuàng)新能力和良好品德修養(yǎng)的各類人才。[2]

1.1.3 曹妃甸需要復(fù)合型人才

作為沿海地區(qū)，與世界各國(guó)的聯(lián)系較內(nèi)陸地區(qū)更加頻繁和密切，同時(shí)作為環(huán)渤海新型工業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)本身具有多樣性和復(fù)雜性。而且不同的產(chǎn)業(yè)之間還有互相的融合和借鑒，這一特點(diǎn)就決定了對(duì)于法律人才的復(fù)合型要求。法律人才的復(fù)合型表現(xiàn)為不僅要具有豐富的法學(xué)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)也要具有相當(dāng)?shù)牧私?，因?yàn)楫?dāng)在為某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)時(shí)，如果對(duì)其沒有一定的背景了解，很可能對(duì)于法律解決對(duì)策產(chǎn)生不良的影響，從而影響到我們的利益獲得。

1.2 曹妃甸法律人才需求特點(diǎn)的成因

曹妃甸位于唐山南部沿海，地處環(huán)渤海、環(huán)京津（“兩環(huán)”）的核心地帶。視察曹妃甸時(shí)，指出要把唐山和曹妃甸建成“東北亞區(qū)域合作的窗口、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”三個(gè)定位。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與產(chǎn)業(yè)的聚齊對(duì)人才的需求有著巨大的渴望，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群的初步建成也使得該地區(qū)成為了法律人才施展抱負(fù)的重要場(chǎng)所。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提升需要高素質(zhì)的法律人才加以支撐，同時(shí)法律人才作為一種可“流動(dòng)”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現(xiàn)顯著的聚集現(xiàn)象。[3]產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合等諸多特點(diǎn)，在此地區(qū)更容易出現(xiàn)新的問題，同時(shí)作為東北亞區(qū)域聯(lián)系的窗口，該地區(qū)與外資企業(yè)聯(lián)系緊密，這些特點(diǎn)決定了曹妃甸的法律人才的需求與一般的內(nèi)陸地區(qū)和學(xué)術(shù)聚集區(qū)的人才要求是不一樣的，它更加重視法律人才的實(shí)務(wù)操作能力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識(shí)和復(fù)合性。

2 曹妃甸三維度的法律人才需求

人才需求受到企業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)、政策等諸多因素影響，呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜變化特點(diǎn)，不僅含有線性變化特點(diǎn)，又含有非線性變化規(guī)律，獲得高精度的人才需求預(yù)測(cè)結(jié)果成為一個(gè)亟待解決的難題。[4]筆者將從行政能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群需要和環(huán)境可持續(xù)三個(gè)維度分析曹妃甸法律人才的需求。

2.1 行政能力的建設(shè)與法律人才的需求

曹妃甸新區(qū)自建設(shè)以來(lái)，整合了原有的行政區(qū)劃，形成了特色分明的幾個(gè)功能區(qū)，在整合的過程中行政權(quán)力的重新配置不可避免，如何運(yùn)用好這些行政權(quán)力是建設(shè)好曹妃甸的重要內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)的公報(bào)在第三部分對(duì)依法行政建設(shè)法治政府作出了闡述，要求政府堅(jiān)持在權(quán)力的運(yùn)用上必須要按照職責(zé)有所為，同時(shí)法無(wú)授權(quán)不可為，建立權(quán)力負(fù)面清單制度，規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行，使權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，做到權(quán)力有所監(jiān)督，減少權(quán)力尋租的空間。這就要求曹妃甸政府在行政權(quán)力方面加強(qiáng)合法性的考量，而這一考量就需要具有相關(guān)行政法知識(shí)的法律人才加以支撐，由于該區(qū)也是示范區(qū)，這就要求在行政權(quán)力合法性審查方面區(qū)別于其他一般的行政區(qū)域，既要在合法的范圍內(nèi)行政，同時(shí)行政權(quán)力的運(yùn)行要保障該區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在進(jìn)行合法性審查時(shí)必須具有創(chuàng)新性。

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關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會(huì)治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問題?；鶎由鐣?huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無(wú)法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來(lái)講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來(lái)，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，從國(guó)家立法層面來(lái)看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆]有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！币虼?，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來(lái)越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國(guó)，在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無(wú)一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無(wú)窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜?biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營(yíng)造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級(jí)水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動(dòng)等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬(wàn)m3，地下水2家1.5萬(wàn)m3。其中：

1、企業(yè)辦證6家，申請(qǐng)水量為252.3萬(wàn)m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請(qǐng)水量為21.5萬(wàn)m3,地下水1.5萬(wàn)m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請(qǐng)水量為10600萬(wàn)m3。

4、電站1家，申請(qǐng)水量為18870萬(wàn)m3。

（二）到2006年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬(wàn)m3（其中地表水12套91.3萬(wàn)m3），銷減計(jì)量表19只。

（三）經(jīng)年審,2005年累計(jì)有效取水許可證418套，申請(qǐng)?jiān)S可總量為157750.36萬(wàn)m3，年底實(shí)際取水總量為157910.3萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水許可總量為321.44萬(wàn)m3；實(shí)際取水總量為82.3萬(wàn)m3。其中:

1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬(wàn)m3。

2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬(wàn)m3。

3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為1133.92萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為580萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水取水量為321.44萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為82.3萬(wàn)m3。

4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為2843萬(wàn)m3，實(shí)際取水量為3796萬(wàn)m3。

（四）2005年取水許可預(yù)申請(qǐng)及水資源論證審批企業(yè)1家，申請(qǐng)取水量為64萬(wàn)m3，日最大取水量為0.22萬(wàn)m3，并按行政許可要求登報(bào)公示。

（五）做好下情上報(bào)工作：

1、2005年2月及時(shí)編報(bào)了2004年度水資源年報(bào)工作。

2、2005年3月底完成編報(bào)我市2004年度水資源公報(bào)工作。

3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。

二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況

2005年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說(shuō)服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（一）2005年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費(fèi)234.5萬(wàn)元，現(xiàn)已到財(cái)政172.45萬(wàn)元。

水電站2004年11月至2005年10月總發(fā)電量為2515.5萬(wàn)千瓦，收繳水資源費(fèi)25.15萬(wàn)元。全部進(jìn)入財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

（二）2005年已向省財(cái)政結(jié)報(bào)水資源費(fèi)115.80萬(wàn)元；上繳省、市水資源費(fèi)46.32萬(wàn)元（地表水、電站部份）。

（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬(wàn)m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。

同時(shí)，4月份以來(lái)，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺(tái)智能型水表，其中已安裝的有9臺(tái)，另5臺(tái)將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個(gè)登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個(gè)標(biāo)明取水口位置記號(hào)。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會(huì)形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個(gè)宗旨”，實(shí)行“六個(gè)公開”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對(duì)取水許可申請(qǐng)、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個(gè)一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會(huì)形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”為主題，通過報(bào)紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫、資料和印有水法宣傳標(biāo)語(yǔ)的紀(jì)念品等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)評(píng)選出10家單位為2004年度“取水許可規(guī)范單位”，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的水資源管理意識(shí)。

（二）“四五”普法活動(dòng)，總結(jié)并通過驗(yàn)收。

（三）七月參加全市行政許可案件評(píng)比活動(dòng)，并獲二等獎(jiǎng)（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。

（五）十月通過《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計(jì)2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。

（二）做好日常水資源管理，對(duì)未辦證取水的單位和個(gè)人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進(jìn)行受理，并辦理取水許可證。

（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當(dāng)時(shí)候，把現(xiàn)有大口徑表計(jì)量的單位，實(shí)行計(jì)量管理升級(jí)，并投入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。加強(qiáng)小口徑取水管道的其他計(jì)量設(shè)施安裝力度。

（四）進(jìn)一步實(shí)施浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)“關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知”，做好宣傳，加強(qiáng)收費(fèi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重新匯編水法規(guī)。

（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準(zhǔn)制度。

（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作。

篇6

關(guān)鍵詞：外籍員工 住房補(bǔ)貼 稅收政策

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要財(cái)政手段之一，在國(guó)家維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的過程中發(fā)揮重要的作用。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化會(huì)引起稅收政策的調(diào)整，而稅收政策的調(diào)整勢(shì)必會(huì)帶來(lái)政策過渡銜接的問題；加之我國(guó)分稅制改革后形成的國(guó)地稅征管模式也在一定程度上帶來(lái)橫向的政策矛盾。因此，筆者從外籍員工住房補(bǔ)貼的稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，對(duì)上述問題進(jìn)行闡釋和分析。

一、新舊政策縱向銜接尚有矛盾

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問題的通知》中規(guī)定：“外籍個(gè)人以非現(xiàn)金形式或?qū)崍?bào)實(shí)銷形式取得的住房補(bǔ)貼暫免征收個(gè)人所得稅。”該政策的核心要求是以“非現(xiàn)金或?qū)崍?bào)實(shí)銷”形式取得的住房補(bǔ)貼才可以暫免征收個(gè)人所得稅，對(duì)于將補(bǔ)貼與工資、薪金合并，一同以現(xiàn)金形式發(fā)放的外籍員工住房補(bǔ)貼，是不符合上述政策的規(guī)定，其補(bǔ)貼不能享受暫免個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，現(xiàn)行有效的另一項(xiàng)政策卻與之相左?！敦?cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)外籍職員的在華住房費(fèi)準(zhǔn)予扣除計(jì)算納稅的通知》中規(guī)定：“外商投資企業(yè)和外商駐華機(jī)構(gòu)將住房費(fèi)定額發(fā)給外籍職員，可以列為費(fèi)用支出，但應(yīng)計(jì)入其職員的工資、薪金所得。該職員能夠提供準(zhǔn)確的住房費(fèi)用憑證單據(jù)的，可準(zhǔn)其按實(shí)際支出額，從應(yīng)納稅所得額中扣除。”依照這項(xiàng)政策的規(guī)定，對(duì)于外商投資企業(yè)的外籍員工，只要能夠提供真實(shí)合法有效的住房費(fèi)用憑證，即使其獲得的住房補(bǔ)貼是包含在工資、薪金當(dāng)中以現(xiàn)金形式發(fā)放的，也可以享受免征個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

這里就產(chǎn)生了一個(gè)問題，對(duì)于外商投資企業(yè)并到工資、薪金里發(fā)放的外籍員工住房補(bǔ)貼，能否享受到免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠呢？依據(jù)財(cái)稅字〔1994〕20號(hào)文來(lái)看，只有“非現(xiàn)金或?qū)崍?bào)實(shí)銷”形式的外籍員工住房補(bǔ)貼才可以免征個(gè)稅，因此統(tǒng)一與工資、薪金合并發(fā)放的補(bǔ)貼是不可以享受免稅優(yōu)惠的。但是如果依財(cái)稅外字〔1988〕21號(hào)文件的規(guī)定來(lái)看，上述做法完全可以享受到稅收優(yōu)惠。由此可見，該項(xiàng)稅收政策在新舊銜接的過程中是存在問題的，對(duì)于同一個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)兩個(gè)不同的規(guī)定，這大大增加了企業(yè)的辦稅難度，對(duì)稅法的權(quán)威性也造成影響。

此外，為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政管理、便利行政審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)定期清理部門規(guī)章和文件，將一些稅收政策全文廢止或部分條款廢止。但是，很多文件廢止后沒有新的與之銜接的政策出臺(tái)，造成相關(guān)稅收政策規(guī)定的斷層現(xiàn)象。實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)繼續(xù)沿用舊的政策，導(dǎo)致“廢止”形同虛設(shè)，無(wú)法真正落實(shí)改革精神；企業(yè)對(duì)此更是一頭霧水、手足無(wú)措，按照自己的理解和判斷進(jìn)行處理，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的做法大大增加了企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)地稅征管橫向銜接存在沖突

外籍員工取得符合規(guī)定的住房補(bǔ)貼的需要向地方稅務(wù)局進(jìn)行納稅申報(bào)，申報(bào)時(shí)要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供上述補(bǔ)貼的有效憑證，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)免稅。實(shí)際操作中，地方稅務(wù)局會(huì)要求納稅人提供本人有效住房合同以及支付住房費(fèi)用所開具的發(fā)票等材料，其中要求納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)開具發(fā)票，即發(fā)票抬頭應(yīng)是住房實(shí)際使用者的名稱（外籍員工的姓名），這樣才屬于真實(shí)合法有效的憑證，地稅機(jī)關(guān)才能認(rèn)定該外籍員工享受免征個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，這張發(fā)票在企業(yè)于國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)就產(chǎn)生了問題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，其中的工資、薪金包括對(duì)員工的補(bǔ)貼。同樣地，在國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)，對(duì)于稅前扣除的費(fèi)用支出要提供真實(shí)合法有效的憑證，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。由于企業(yè)所得稅的納稅人是企業(yè)法人，所以允許稅前扣除的費(fèi)用支出的有效憑證也應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)自身發(fā)生的交易事項(xiàng)，即發(fā)票抬頭應(yīng)是企業(yè)的名稱，否則就不能作為稅前費(fèi)用支出進(jìn)行扣除。

所以，在國(guó)地稅征管的橫向銜接上，關(guān)于外籍員工住房支出發(fā)票的合規(guī)性也存在沖突。實(shí)務(wù)工作中，由于發(fā)票抬頭的規(guī)定很多企業(yè)無(wú)法在企業(yè)所得稅前扣除相關(guān)的住房補(bǔ)貼費(fèi)用，產(chǎn)生不必要的稅收損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

三、問題評(píng)述及思考

篇7

一、加強(qiáng)研究部署，著力夯實(shí)政府信息公開工作基礎(chǔ)

(一)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)20**年度政府信息公開工作實(shí)施考核的通知》。國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、**市政府辦公廳專門下發(fā)通知對(duì)今年的政府信息公開工作要點(diǎn)進(jìn)行部署后，我市結(jié)合實(shí)際，下發(fā)了《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)20**年**市政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》，梳理出十七條主要工作任務(wù)，為全市政府信息公開工作整體推進(jìn)明確了目標(biāo)，理清了方向。

(二)規(guī)范信息，落實(shí)保密審查。重申嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)公開、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)、先審查、后公開、一事一審等保密審查規(guī)定，要求各單位把政府信息公開保密審查程序與公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、信息程序有機(jī)結(jié)合，對(duì)擬公開的政府信息，由承辦單位提出具體意見，經(jīng)信息公開操作人員審查后，報(bào)信息公開負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審批，從源頭上落實(shí)了保密審查。結(jié)合日常工作指導(dǎo)，對(duì)部分單位進(jìn)行了政府信息公開保密審查落實(shí)情況檢查，重點(diǎn)圍繞保密審查制度建設(shè)、信息流程、公開平臺(tái)管理等方面，既查臺(tái)帳資料，又通過技術(shù)手段檢查公開平臺(tái)，杜絕失泄密事件發(fā)生。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。為促使行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員了解、掌握行政訴訟及政府信息公開領(lǐng)域必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高行政訴訟案件的應(yīng)訴水平和技能，推進(jìn)全市依法行政水平的整體提升。通過9月份舉辦的一次行政訴訟應(yīng)訴及政府信息公開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全市政府信息公開工作人員進(jìn)一步拓寬了視野，掌握了相關(guān)政策，理清了工作思路，提升了業(yè)務(wù)水平。

二、加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)，著力打造多渠道公開載體

堅(jiān)持以政府網(wǎng)站為主平臺(tái)，以政府公報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查閱點(diǎn)、新聞會(huì)以及政務(wù)微博等為輔助手段，著力搭建高效便捷、渠道多元的公開載體，為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。

(一)拓展提升平臺(tái)功能。今年著重對(duì)公開平臺(tái)頁(yè)面進(jìn)行了調(diào)整美化，將公眾所關(guān)心的各類特色專欄如企業(yè)政策查詢平臺(tái)、陽(yáng)光工程網(wǎng)、新聞會(huì)等鏈接集聚整合至首頁(yè)，方便公眾訪問。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)范性公眾平臺(tái)，新增了公告欄以及整合了規(guī)范性文件意見征集欄目。

(三)借助政府公報(bào)信息。20**年市政府公報(bào)《**政務(wù)》共出版20期，均在**市政府網(wǎng)站公布，每期印發(fā)近2000份，全部免費(fèi)贈(zèng)閱，發(fā)行范圍包括：市級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各行政村和社區(qū)，部分人大代表、政協(xié)委員，產(chǎn)值3000萬(wàn)以上規(guī)模企業(yè)及檔案館、圖書館等主要公共場(chǎng)所。

(四)精心組織新聞會(huì)。完善新聞會(huì)制度，制定下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞工作的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善黨委、政府新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)新聞工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮新聞工作在新聞宣傳和輿論引導(dǎo)中的積極作用。整合民生問題面對(duì)面網(wǎng)絡(luò)訪談推出**網(wǎng)絡(luò)新聞會(huì)版塊，為各鎮(zhèn)(街道)、各單位定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)新聞和網(wǎng)絡(luò)訪談，開展網(wǎng)絡(luò)新聞會(huì)6次，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)訪談6次，主動(dòng)新聞，解讀政策，回應(yīng)公眾，引導(dǎo)輿論。

(五)建立政務(wù)微博等新平臺(tái)。建成了由**引領(lǐng)，各鎮(zhèn)(街道)、各部門等101家單位入駐的**政務(wù)微博廳，合計(jì)收聽人數(shù)超過30萬(wàn)，全年合計(jì)信息超過8萬(wàn)條次。**發(fā)表博文3198條，網(wǎng)民評(píng)論4793條、轉(zhuǎn)發(fā)**988條，粉絲量19萬(wàn)。建設(shè)運(yùn)行了民e通**網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施了《**市網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)工作監(jiān)督考核辦法》，平臺(tái)已有用戶注冊(cè)數(shù)463個(gè)，網(wǎng)民總發(fā)帖量**63條，帖文總回復(fù)1095條，接受網(wǎng)友投訴、咨詢、建議共355條，部門回復(fù)343條。

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力深化公開內(nèi)容

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至今我市在信息公開平臺(tái)上主動(dòng)公開政府信息17694條，其中市本級(jí)主動(dòng)公開3876條。在重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開方面，突出抓了以下五方面：

(三)推進(jìn)公共資源配置信息公開。一是深化征地拆遷信息，重點(diǎn)公開土地征收審批結(jié)果，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)信息。進(jìn)一步將房屋征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果信息公開，在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)，向被征收人公開征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償情況，實(shí)行陽(yáng)光征收。二是繼續(xù)推進(jìn)保障性住房信息公開，及時(shí)全面向社會(huì)公開住房保障年度目標(biāo)任務(wù)、開竣工項(xiàng)目情況、房源分配情況以及相關(guān)政策規(guī)定、監(jiān)督電話等，方便群眾監(jiān)督和查詢。加強(qiáng)房源分配陽(yáng)光操作，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開。強(qiáng)化后續(xù)跟蹤監(jiān)管，對(duì)不符合保障條件的及時(shí)予以清退。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)公共資源交易信息公開，所有公共資源交易信息均在**市公共資源交易網(wǎng)上公布，充分保證所有愿意參加公共資源交易活動(dòng)的潛在供應(yīng)商都能及時(shí)的、機(jī)會(huì)均等的獲取信息。切實(shí)保證所有程序、環(huán)節(jié)公開，使每個(gè)參加公共資源交易活動(dòng)的供應(yīng)商都清楚如何獲取采購(gòu)文件，明白文件編制要求、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序，所有中標(biāo)結(jié)果也均都在網(wǎng)上公告，接受全社會(huì)監(jiān)督。

(四)推進(jìn)公共服務(wù)信息公開。重點(diǎn)推進(jìn)中小學(xué)校招生信息公開，涉及中小學(xué)、高中招生入學(xué)政策文件在7月底前全部出臺(tái)并向社會(huì)公布，并做好政策解讀，將有關(guān)政策文件和解讀內(nèi)容及時(shí)在網(wǎng)站、媒體上公布。針對(duì)中小學(xué)招生工作，市教育局組織了一期在線訪談，教育局領(lǐng)導(dǎo)與市民進(jìn)行面對(duì)面交流，為進(jìn)一步做好招生咨詢服務(wù)工作，積極回應(yīng)廣大網(wǎng)友關(guān)心的招生入學(xué)熱點(diǎn)問題，讓學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界及時(shí)準(zhǔn)確地了解我市中小學(xué)招生政策。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)公開工作

(二)規(guī)范依申請(qǐng)公開。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過舉辦行政訴訟應(yīng)訴及政府信息公開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了政府信息公開工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請(qǐng)公開答復(fù)格式標(biāo)準(zhǔn)文本。針對(duì)依申請(qǐng)公開答復(fù)不規(guī)范、不及時(shí)以及信息公開類復(fù)議訴訟案件敗訴率高的情況，于今年初在**大市范圍內(nèi)率先制定了依申請(qǐng)公開答復(fù)文本格式并下發(fā)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)程序，降低了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。三是重視協(xié)調(diào)會(huì)商制度。對(duì)依申請(qǐng)公開中存在的情況復(fù)雜或者可能涉及三安全一穩(wěn)定、二秘密一隱私等疑難問題，建立由受理行政機(jī)關(guān)牽頭，政府辦公室、法制辦及相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)商制度，并邀請(qǐng)法院提前介入，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容是否明確、信息是否應(yīng)當(dāng)公開和如何公開、公開后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，確保答復(fù)依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

回顧過去一年，我市在政府信息公開工作方面雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的要求，對(duì)照人民群眾的期望，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府信息公開的認(rèn)識(shí)還不夠到位，公開為常態(tài)、不公開為例外的意識(shí)尚未真正確立，公開政府信息的緊迫感、主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng);二是主動(dòng)公開信息的質(zhì)量還不夠高。各單位公開信息主要還是集中在政務(wù)動(dòng)態(tài)類信息，政策解讀、辦事服務(wù)類信息更新數(shù)量明顯偏少;三是信息公開人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開工作人員，但人員變動(dòng)過于頻繁，工作交接中欠缺溝通，嚴(yán)重削弱了政府信息公開隊(duì)伍的穩(wěn)定性，信息公開工作缺乏延續(xù)性。

2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，針對(duì)政府信息公開工作中存在的問題，我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，將政府信息公開作為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要抓手，推動(dòng)政府信息公開工作深入開展。

一是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》以及國(guó)務(wù)院、省、**市有關(guān)會(huì)議及文件精神，按照以公開為原則，以不公開為例外的總要求，梳理依法應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息，細(xì)化分類、規(guī)范表述，特別要做好社會(huì)公眾普遍關(guān)注的征地拆遷補(bǔ)償、財(cái)政資金使用和三公經(jīng)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開，使信息公開內(nèi)容更加滿足群眾的需要。

篇8

循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是從理論研究角度還是從實(shí)際操作角度來(lái)看，都有三個(gè)層面。一個(gè)是宏觀層面即整個(gè)社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，二是中觀層面即產(chǎn)業(yè)或區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)，第三個(gè)層面是微觀層面即企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。需要指出的是，在關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究中，人們關(guān)注比較多的是宏觀和中觀層面，而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀層面也就是一個(gè)企業(yè)，尤其是資源依賴型企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注則比較少。其實(shí)，企業(yè)尤其是資源依賴型企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，更高層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，沒有企業(yè)尤其是資源依賴型企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域乃至于社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，研究企業(yè)尤其是資源依賴型企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有基礎(chǔ)性意義。我們認(rèn)為資源依賴型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須創(chuàng)新，其創(chuàng)新的路徑主要有四個(gè)方面。

一、理念創(chuàng)新

思路決定出路、想法決定做法。資源依賴型企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先必須實(shí)現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，我們必須認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的以質(zhì)量、服務(wù)和利潤(rùn)為核心的管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須在原有的基礎(chǔ)上導(dǎo)入適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的綠色管理理念。

所謂“綠色”管理理念，就是要將環(huán)境保護(hù)的觀念融于資源依賴型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念之中。這一理念可概括為“5R”的觀念，即（1）研究（Research）的觀念，就是要樹立將環(huán)保納入資源依賴型企業(yè)的決策要素中，重視研究資源依賴型企業(yè)的環(huán)境對(duì)策的觀念；（2）消減（Reduce）的觀念，就是要樹立采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢棄物排放的觀念；（3）再開發(fā)（Reuse）的觀念，就是要樹立變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品的觀念；（4）循環(huán)（Recycle）的觀念，就是要樹立對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用的觀念；（5）保護(hù)（Rescue）的觀念，就是要樹立積極參與區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整潔活動(dòng)，打造綠色資源依賴型企業(yè)形象的觀念。

從綠色管理理念的內(nèi)容我們可以看出，綠色管理理念所追求的目標(biāo)與傳統(tǒng)的管理理念是不同的，概括來(lái)說(shuō)，有以下三個(gè)方面：

一是物質(zhì)資源利用的最大化目標(biāo)，通過集約型的科學(xué)管理，使資源依賴型企業(yè)所需要的各種物質(zhì)資源最有效、最充分地得到利用，使單位資源的產(chǎn)出達(dá)到最大最優(yōu)。二是廢棄物排放的最小化目標(biāo)，通過實(shí)行以預(yù)防為主的措施和全過程控制的環(huán)境管理，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各種廢棄物最大限度地減少。三是適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品綠色化目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需求，開發(fā)對(duì)環(huán)境、對(duì)消費(fèi)者無(wú)污染和安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。通過這三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終使資源依賴型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境改善協(xié)調(diào)同步，走上資源依賴型企業(yè)與社會(huì)都能可持續(xù)發(fā)展的雙贏之路。

二、模式創(chuàng)新

目前，絕大多數(shù)資源依賴型企業(yè)的生產(chǎn)基本上是傳統(tǒng)的模式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式主要有兩種具體的方式，一種是單向線性開放方式，這種生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是把資源開發(fā)出來(lái)，通過生產(chǎn)加工消費(fèi)把產(chǎn)生的廢物廢氣大量地排放到環(huán)境中去，使不可再生資源不斷地減少和浪費(fèi)，生存環(huán)境不斷遭到破壞和污染。另一種是末端治理模式，這種方式開始注意環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，是一種“先污染、后治理”的生產(chǎn)方式。目前大多數(shù)資源依賴型企業(yè)采用這種生產(chǎn)方式。這種方式由于需要投入大量的設(shè)備對(duì)廢氣、廢水、廢物進(jìn)行處理，處理技術(shù)要求高，因此是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的模式。技術(shù)難度大、成本高、無(wú)效益是這種模式的缺陷。有兩組數(shù)據(jù)很能說(shuō)明傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的這兩個(gè)缺陷。一組數(shù)據(jù)是由青海省環(huán)保局的2006年青海省環(huán)境狀況公報(bào)提供的：2006年，全省工業(yè)二氧化硫排放量為12.1萬(wàn)噸，工業(yè)煙塵排放量為5.2萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量為8.9萬(wàn)噸，工業(yè)廢水排放量7168萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為882萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率為29.4%。公報(bào)還指出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物主要行業(yè)為化工、有色金屬采選業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)。另一組數(shù)據(jù)是關(guān)于柴達(dá)木盆地的數(shù)據(jù)。這組數(shù)據(jù)指出，柴達(dá)木盆地近50年的礦產(chǎn)資源開發(fā)基本上是單一性的開發(fā)，大部分潛在價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主體礦價(jià)值的共伴生礦被作為廢料丟棄了，資源綜合利用程度低，鉀礦的綜合回收率比全國(guó)平均水平低2%一11%，整體綜合回收率比全國(guó)平均水平低約20%，比世界先進(jìn)水平低約40%。

由此可見，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式不僅造成資源再利用率低，開發(fā)的凈效益不高，而且資源的消耗量大、污染物排放量大。

因此，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，也不利于資源依賴型企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須在生產(chǎn)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新就是要從過去的單向線性開放方式或末端治理方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是：把生產(chǎn)組織成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式過程。這種模式遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在資源依賴型企業(yè)生產(chǎn)中的具體表現(xiàn)形式就是清潔生產(chǎn)。

2002年頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中把清潔生產(chǎn)定義為:“不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害?！?/p>

清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：

第一，清潔資源，盡量節(jié)約資源消耗，利用可再生資源。第二，清潔生產(chǎn)過程，產(chǎn)品制造過程中盡可能少生產(chǎn)廢棄物品，盡可能減少對(duì)環(huán)境的污染。第三，清潔產(chǎn)品，降低對(duì)資源的消耗，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期等。實(shí)施清潔生產(chǎn)要貫徹兩個(gè)全過程控制：一是產(chǎn)品生命周期全過程控制，即從原材料加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品，產(chǎn)品使用直至報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須采取必要的清潔方案，以實(shí)施物質(zhì)生產(chǎn)、消費(fèi)污染的預(yù)防控制。二是生產(chǎn)的全過程控制，即從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到生產(chǎn)管理的全過程，都必須采取必要的清潔方案，以實(shí)施防止生產(chǎn)過程中污染發(fā)生的控制。由于清潔生產(chǎn)在很大程度上與資源依賴型企業(yè)降低生產(chǎn)成本的要求相一致，因此資源依賴型企業(yè)應(yīng)重視進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

三、技術(shù)創(chuàng)新

資源依賴型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，它是一個(gè)包含了資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系，其中最關(guān)鍵的是三大無(wú)害化處理技術(shù)：(l)污染治理技術(shù)。這是用來(lái)消除污染物的技術(shù)，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點(diǎn)是不改變既有生產(chǎn)系統(tǒng)和工藝程序，只是在生產(chǎn)過程的末端通過凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制。(2)廢物利用技術(shù)。這是用來(lái)進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源依賴型企業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化處理。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，垃圾只不過是放錯(cuò)了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到有效用途，因此廢棄物利用技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)載體。(3)清潔生產(chǎn)技術(shù)。這是進(jìn)行無(wú)廢棄物和少?gòu)U棄物生產(chǎn)的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面內(nèi)容，即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無(wú)污染和少污染，而且生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在使用和最終報(bào)廢處理過程中也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成傷害。

技術(shù)創(chuàng)新的方式包括三種創(chuàng)新，即引進(jìn)消化技術(shù)創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新和原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。其中集成技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)是技術(shù)自主創(chuàng)新的根本。尤其需要指出的是，集成技術(shù)創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，它把各個(gè)已有的單項(xiàng)技術(shù)有機(jī)地組合起來(lái)、融會(huì)貫通，構(gòu)成一種新產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)管理方式，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。集成技術(shù)創(chuàng)新既可以是縱向的，（在產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈中，幾個(gè)環(huán)節(jié)的整合或位置的調(diào)換就可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益）；也可以是橫向的，如施樂公司發(fā)明復(fù)印機(jī)之前，幾乎所有相關(guān)的技術(shù)都是已知的，卻從來(lái)沒人想到要把這些技術(shù)從不同領(lǐng)域挑揀出來(lái)，整合在一起。施樂公司的技術(shù)創(chuàng)新，說(shuō)到底不過就是四個(gè)字――集成創(chuàng)新。我們?cè)谧非笤紕?chuàng)新成果時(shí)，應(yīng)重視集成技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于大多數(shù)資源依賴型企業(yè)而言，集成技術(shù)創(chuàng)新可能比原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新更具現(xiàn)實(shí)意義。原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新需要長(zhǎng)期積累和巨大投入，多數(shù)資源依賴型企業(yè)的實(shí)力還難以承受。而集成技術(shù)創(chuàng)新，由于更關(guān)注實(shí)用性，同資源依賴型企業(yè)生產(chǎn)和管理的關(guān)聯(lián)度更高，資源依賴型企業(yè)更容易找到切入點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行，因此效果也就更明顯?？傊?，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)資源依賴型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新可以打破資源依賴型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本瓶頸、價(jià)格障礙和廢棄物的再資源化屏障，從而有效地推動(dòng)資源依賴型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、體系創(chuàng)新

篇9

一、崗位履職情況

市委、市政府的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下,過去一年。帶領(lǐng)黨組一班人，動(dòng)員和組織全市財(cái)政干部職工，按照某和某市兩級(jí)黨委、政府的要求，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策為手段，全力推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，全力支持保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，為促進(jìn)某經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，各項(xiàng)財(cái)政工作受到上級(jí)財(cái)政部門和市委、市政府的多項(xiàng)表彰。年月，本人被某市委、市政府授予全市三個(gè)文明建設(shè)市直一級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。

一是全力以赴支持?jǐn)U內(nèi)需保增長(zhǎng)。年。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的支持，全年?duì)幦〉轿簧霞?jí)財(cái)政專項(xiàng)資金61704萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)36.3%其中新增中央投資資金7913萬(wàn)元，同時(shí)爭(zhēng)取地方債券資金3000萬(wàn)元、世行貸款1976萬(wàn)美元等。按工程進(jìn)度快速撥付中央新增投資資金6552萬(wàn)元，支持56個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目開工建設(shè)，拉動(dòng)社會(huì)投資5.8億元；為30家企業(yè)擔(dān)保辦理貸款7905萬(wàn)元，向9家企業(yè)投放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金6500萬(wàn)元，增強(qiáng)了企業(yè)特別是中小企業(yè)抵御金融危機(jī)的能力；投入財(cái)政資金35757萬(wàn)元，支持新農(nóng)村、三大工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了市域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；足額落實(shí)和發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼7959萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1696萬(wàn)元，兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼906萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)約1.5億元；全面落實(shí)國(guó)家減稅減費(fèi)政策，累計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)1.4億多元。

二是千方百計(jì)組織財(cái)政收入。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征管形勢(shì)。真實(shí)掌握稅源和稅收征管情況，做到稅收收入應(yīng)收盡收，確保按市委、市政府的要求完成財(cái)政收入征收入庫(kù)任務(wù)。年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入101316萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.1%地方一般預(yù)算收入50199萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19%按照清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《涉企收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《某市級(jí)政府非稅收入類別及收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工作手冊(cè)》加強(qiáng)土地出讓收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營(yíng)性收益等非稅收入征管，實(shí)行以票控費(fèi)、以票管收，全年完成非稅收入72898萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)115%其中納入預(yù)算管理的非稅收入19648萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.8%同時(shí)，負(fù)責(zé)征收入庫(kù)參合基金2273萬(wàn)元，農(nóng)民參合率達(dá)94.5%參合人數(shù)比上年增加2.5萬(wàn)人。

三是突出重點(diǎn)保障和改善民生。堅(jiān)持“有保有壓。比上年增長(zhǎng)22.5%,重點(diǎn)保障了干部教師和社會(huì)民生領(lǐng)域投入。按政策兌現(xiàn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資和退休教師生活補(bǔ)貼，按預(yù)算均衡撥付中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)剩余10%部分，足額落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和家庭困難學(xué)生資助補(bǔ)助，加快農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，全年義務(wù)教育支出達(dá)36722萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)50%不斷完善城鄉(xiāng)居民基本生活、基本醫(yī)療、基本居住、基本就業(yè)等社會(huì)保障制度，全年投入社會(huì)保障方面的支出達(dá)56570萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)34%認(rèn)真落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障政策，全年投入公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的支出達(dá)10234萬(wàn)元；鞏固和完善農(nóng)村公益新機(jī)制，撥付農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)1633萬(wàn)元；保障對(duì)文化、體育、計(jì)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)了社會(huì)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是不斷完善財(cái)政體制機(jī)制。深入推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等為主要內(nèi)容的財(cái)政改革。全年完成政府采購(gòu)14879萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金1653萬(wàn)元；開通運(yùn)行新的非稅收入管理系統(tǒng)，按月將“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集的資金分類繳入國(guó)庫(kù)或清算專戶，收繳、罰繳、收支三分離工作不斷規(guī)范；建立惠農(nóng)補(bǔ)貼市級(jí)直達(dá)農(nóng)戶新機(jī)制，將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到戶。

五是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。全面實(shí)施財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,財(cái)政管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。

六是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”能力建設(shè)年”活動(dòng)。精心組織了第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，針對(duì)收集到109條意見和建議，按內(nèi)容整合為三大類19個(gè)整改項(xiàng)目，采取有效措施積極整改，截止目前已整改到位或得到基本解決的事項(xiàng)有10個(gè)，收到明顯成效。根據(jù)開展新形勢(shì)下財(cái)政工作的需要，4月份組織全市財(cái)政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，9月份分兩批組織100名財(cái)經(jīng)所業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算業(yè)務(wù)和村級(jí)會(huì)計(jì)委托業(yè)務(wù)，多次組織財(cái)經(jīng)所微機(jī)操作員開展電腦操作技能培訓(xùn)，財(cái)政干部履責(zé)能力和執(zhí)行能力進(jìn)一步提升。注重在系統(tǒng)內(nèi)部建立能上能下的科學(xué)用人制度，著力培養(yǎng)年輕干部，調(diào)整優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，財(cái)政隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。始終強(qiáng)調(diào)財(cái)政宣傳的輿論導(dǎo)向作用，被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和新聞媒體分別采用宣傳信息及采納調(diào)研成果80多篇，讓社會(huì)更多地了解到財(cái)政改革與發(fā)展新動(dòng)向、新成果。組織機(jī)關(guān)干部扎實(shí)開展“三進(jìn)農(nóng)戶”雙聯(lián)雙幫”等活動(dòng)，深入到仙女山國(guó)光村和韓集鄉(xiāng)倪集村等聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決幫扶對(duì)象的生產(chǎn)生活困難，社會(huì)上樹立了良好的財(cái)政形象。

二、個(gè)人思想和廉政情況

與局黨組成員一道工作，年月底調(diào)財(cái)政部門工作的七年多來(lái)。雖然擔(dān)子重，但心情感到舒暢，大家很抬舉我也愿意聽取同志們意見，包括反對(duì)的意見，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，虛心學(xué)習(xí)，努力把全市財(cái)政工作做好。

（一）個(gè)人思想情況

帶頭落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，1認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧?yán)碚?、三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)、堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)財(cái)政工作。重點(diǎn)學(xué)習(xí)十七屆三中、四中全會(huì)公報(bào)。做到勤奮學(xué)習(xí)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，勇于實(shí)踐，銳意創(chuàng)新。學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，認(rèn)真撰寫了過萬(wàn)字的心得體會(huì)，其中撰寫的金融危機(jī)對(duì)某稅收的影響及建議》被評(píng)為全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告”撰寫的做足財(cái)政“新”文章踐行科學(xué)發(fā)展觀》被湖北省委刊物《學(xué)習(xí)月刊》采用，努力用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)財(cái)政工作開展。堅(jiān)持依法理財(cái)。首先，2認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和政策。學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高辦事效率。業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S”近年來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》按照中央、省委兩個(gè)1號(hào)文件精神，緊密聯(lián)系我市財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際，聯(lián)系財(cái)政隊(duì)伍實(shí)際，勤于思考，深入調(diào)研。去年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)積極的財(cái)政政策，財(cái)政部門爭(zhēng)取和安排財(cái)政資金支持新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)。其次，虛心向內(nèi)行學(xué)習(xí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，高節(jié)奏、高效率地做好財(cái)政工作。其三，堅(jiān)持為政理財(cái)、為民服務(wù)的宗旨，努力推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。多年來(lái)，為實(shí)踐古人提出的生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒”理財(cái)思想，結(jié)合實(shí)際，主要抓了以下幾點(diǎn)工作：①狠抓財(cái)政收入的增長(zhǎng)，確保財(cái)政收支平衡；②堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，量力而行，有保有壓”原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保政策性支出和重點(diǎn)支出需要；③深化財(cái)政改革，不斷探索符合科學(xué)發(fā)展觀的財(cái)政體制機(jī)制；④注重財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政工作秩序。這樣，使財(cái)政工作逐步向法制化、規(guī)范化、制度化和公開透明的方向邁進(jìn)。不忘廉潔從政，3牢記黨和人民的根本利益。公道正派的政治要求。吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威”多年來(lái)，以清代張聰賢的古訓(xùn)為座右銘，時(shí)刻警示自己，要清清清白白從政，堂堂正正做人，干干凈凈做事。只有這樣，才能在群眾中一呼百應(yīng)，不令而從。首先，先做人，后做“官”學(xué)會(huì)做人是成事之道，人品人格是謀事之基。不會(huì)做人，人品人格低劣，絕對(duì)不會(huì)全心全意為人民服務(wù)、替老百姓做好事的也絕對(duì)當(dāng)不好群眾擁護(hù)的官”其次，做一個(gè)清醒的人，不做糊涂的人。一個(gè)人一生中有順利時(shí)期甚至輝煌時(shí)期，但不會(huì)只是一帆風(fēng)順，總會(huì)遇到困難、矛盾和挫折，關(guān)鍵是要用正確的態(tài)度來(lái)對(duì)待，用正確的辦法來(lái)解決，保持心靜如水的心態(tài)。再次，敢于堅(jiān)持正義，敢說(shuō)公道話。要襟懷坦蕩，敢作敢為。對(duì)正確的事就要堅(jiān)持，錯(cuò)誤的事就要糾正。最后，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻警醒自己。一是嚴(yán)于律己，不做損人利己的事情；二是按規(guī)矩辦事，對(duì)上不越位，對(duì)下不攬權(quán)，不文過飾非，不邀功請(qǐng)賞，敢于擔(dān)擔(dān)子；三是組織安排的職位上，竭盡全力去工作，去拼搏、去創(chuàng)造。對(duì)事業(yè)的追求要永無(wú)止境，而在個(gè)人“官位”上，則應(yīng)有知足感，知足才能常樂。

篇10

1-10月，__區(qū)（含__本級(jí)、__、__，__）完成固定資產(chǎn)投資508.98億元，增長(zhǎng)18.0%，總量居全市第三位；限上商品銷售總額2559.95億元，增長(zhǎng)23.5%，總量穩(wěn)居全市首位；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2530.42億元，增長(zhǎng)5.1%，總量穩(wěn)居全市首位；規(guī)上工業(yè)增加值426.74億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)5.8%，總量穩(wěn)居全市首位；規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額113.53億元（1-9月），同比下降__.8%，總量居全市首位。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)作為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。利用走訪調(diào)研、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、年報(bào)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行大范圍的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。做好20__年統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試、統(tǒng)計(jì)職稱考試和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育的組織工作。

做好名錄庫(kù)更新維護(hù)。切實(shí)做好全區(qū)__7家“四上”單位的申報(bào)工作。利用三經(jīng)普工作契機(jī)，加強(qiáng)新增單位比對(duì)。截止20__年11月中旬，名錄庫(kù)法人單位共維護(hù)操作7421條次；名錄庫(kù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位共維護(hù)操作125條次。及時(shí)做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”單位入庫(kù)工作，全區(qū)共有378家“個(gè)轉(zhuǎn)企”單位納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)。

加大信息化建設(shè)力度。對(duì)“__統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)”進(jìn)行升級(jí)改版，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，優(yōu)化版塊分類、強(qiáng)化數(shù)據(jù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理》制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)使用與安全知識(shí)培訓(xùn)。通過vpn技術(shù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)國(guó)家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息上呈下達(dá)打下良好基礎(chǔ)。

第三次經(jīng)濟(jì)普查有序推進(jìn)。1月中旬開始全面啟動(dòng)第三次經(jīng)濟(jì)普查入戶登記調(diào)查工作，并首次采用手持電子終端設(shè)備pda。經(jīng)過近三月的努力，全區(qū)900余名普查人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行了逐一核查登記，并于3月底順利完成全區(qū)近6萬(wàn)戶左右單位和個(gè)體戶數(shù)據(jù)采集工作。采取督查指導(dǎo)、蹲點(diǎn)聯(lián)絡(luò)、進(jìn)度監(jiān)測(cè)等措施，確保入戶登記數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)度和質(zhì)量。成立三經(jīng)普工作聯(lián)系指導(dǎo)組，保證在每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__保稅區(qū)、__開發(fā)區(qū)都有區(qū)經(jīng)普辦聯(lián)絡(luò)員蹲點(diǎn)，并參與入戶調(diào)查、質(zhì)量審查、數(shù)據(jù)錄入等全過程。強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核修改，根據(jù)上級(jí)要求對(duì)屬性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修改，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成普查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收工作。對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的修改，落實(shí)好企業(yè)授權(quán)書后再進(jìn)行，牢牢把握三經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量，以真實(shí)準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)客觀反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查更加完善。以季度（月度）例會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輔助調(diào)查員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過對(duì)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的走訪，加強(qiáng)對(duì)住戶調(diào)查工作的督促、檢查和指導(dǎo)，確保記賬戶所記錄的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)全區(qū)樣本進(jìn)行了分情況調(diào)查工作，制定《現(xiàn)金收入臺(tái)帳》，要求調(diào)查員每月按實(shí)記錄所有現(xiàn)金收入和消費(fèi)支出，同時(shí)對(duì)樣本中的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶采取大額收入月度跟蹤、季度匯總的方式來(lái)了解收入高低的根本原因。通過制定《調(diào)查戶月度收入情況過錄表》，進(jìn)行兩月數(shù)據(jù)對(duì)比并分析原因，提高工作效率。

認(rèn)真細(xì)致，做好區(qū)域與本級(jí)gdp核算工作。通過加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、專業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，建立好與核算相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度臺(tái)帳，密切監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化情況，深入分析原因，努力把握區(qū)域和本級(jí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按照核算制度做好gdp季度核算工作。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。制定《20__年__區(qū)工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》，對(duì)區(qū)域內(nèi)50家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)就工業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備利用情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為區(qū)委、區(qū)政府制定政策和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)統(tǒng)計(jì)參考。一年來(lái)，共編發(fā)各類統(tǒng)計(jì)分析文章20篇，被省、市局及區(qū)兩辦錄用信息127篇?！丁耙惶妆怼蹦Ｊ较鹿I(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研究》課題在__統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)課題評(píng)審中獲優(yōu)秀課題獎(jiǎng)。

積極部署，開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)工作。由區(qū)政府發(fā)文，成立__區(qū)全省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳承奎任組長(zhǎng)。制定《__區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)方案》。在前期深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同報(bào)表制作了9套ppt教材，下一步將分片區(qū)、專業(yè)對(duì)企業(yè)開展18場(chǎng)填報(bào)指南及網(wǎng)上操作流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過市區(qū)兩級(jí)共同努力，依托__市網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)報(bào)表全部聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，為固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)報(bào)表的上報(bào)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精心組織，開展各類監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)調(diào)查。積極開展科技進(jìn)步、糧食生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完成商務(wù)部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)。推進(jìn)全區(qū)中層負(fù)責(zé)人作風(fēng)效能評(píng)價(jià)工作常態(tài)化運(yùn)作。認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)核算、文化產(chǎn)業(yè)單位的核定以及文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料提供工作。完成服務(wù)業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、批發(fā)零售與住宿餐飲業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)調(diào)查、工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格調(diào)查、月度

勞動(dòng)力調(diào)查、市政府為民辦十方面實(shí)事調(diào)查、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)調(diào)查、5‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查、平安__調(diào)查以及區(qū)政府十項(xiàng)工作滿意度調(diào)查。主動(dòng)作為，積極拓展統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品開發(fā)。編印出版2013年《__課題匯編》，為黨委政府做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，編印《2013年__區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《__概覽20__》。積極謀劃__建區(qū)三十周年成果展的宣傳資料收集工作，印制《__輝煌三十年》彩色資料本，通過數(shù)字篇和文字篇內(nèi)容充分展示__三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的各項(xiàng)成果。

早部署。年初印發(fā)《20__年__區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)》，根據(jù)法制工作要點(diǎn)，以“固基礎(chǔ)、求深化、抓結(jié)合、強(qiáng)執(zhí)法”為工作思路，結(jié)合__區(qū)域的各統(tǒng)計(jì)專業(yè)特點(diǎn)和片區(qū)工作站實(shí)際，制定《20__年__區(qū)統(tǒng)計(jì)稽查工作計(jì)劃》，全面部署全區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作。

重普法。根據(jù)不同對(duì)象，采取多項(xiàng)措施扎實(shí)開展針對(duì)性普法宣傳。一是將統(tǒng)計(jì)普法宣傳納入全區(qū)法制宣傳“季風(fēng)行動(dòng)”。通過全區(qū)電子宣傳屏幕、法制宣傳園地等陣地及普法知識(shí)“六進(jìn)”等形式，積極開展面向全社會(huì)的普法宣傳；二是面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳。在《__概覽》小冊(cè)子中附上統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制宣傳；三是突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳。對(duì)法律意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)，通過大力度走訪、檢查，送上印發(fā)的實(shí)例案件宣傳冊(cè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普法，提高宣傳效果；四是利用片區(qū)對(duì)新上規(guī)模企業(yè)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，宣講統(tǒng)計(jì)法律和法規(guī)，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的法制意識(shí)。

強(qiáng)執(zhí)法。截至目前，共對(duì)80家單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)稽查，其中1家企業(yè)因統(tǒng)計(jì)違法受到行政處罰。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織新上崗和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證到期的專業(yè)人員參加培訓(xùn)并統(tǒng)一申領(lǐng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證件，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。局黨組根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，在區(qū)委第四督導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求和“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，以集中解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面的問題為主要任務(wù)。結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，深入城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查對(duì)象開展走訪行動(dòng)、借助片區(qū)統(tǒng)計(jì)工作站做好企業(yè)服務(wù)工作，主動(dòng)排查和解決聯(lián)系群眾、服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”問題。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作。一是實(shí)行“崗位對(duì)責(zé)、績(jī)效對(duì)賬”考核實(shí)施細(xì)則，突出工作實(shí)績(jī)、突出平時(shí)考核，把績(jī)效考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)；三是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“德才兼?zhèn)?，以德為先”的要求，選好人、用好人。加大干部輪崗交流和多崗位鍛煉力度，讓年輕干部在工作實(shí)踐中培養(yǎng)能力、提升素質(zhì)、成長(zhǎng)發(fā)展。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則，履行好一崗雙責(zé)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”和“六項(xiàng)禁令”、市委“20條措施”和正風(fēng)肅紀(jì)“十項(xiàng)規(guī)定”以及區(qū)委《落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定》，提振全局黨員干部的精氣神，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好工作氛圍。

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)計(jì)工作還存在著一些不足，如統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)與統(tǒng)計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)，基礎(chǔ)薄弱、人員不足、新手多，業(yè)務(wù)水平有待提高；深入開展調(diào)查研究少，統(tǒng)計(jì)分析有數(shù)據(jù)、有觀點(diǎn)，但缺乏針對(duì)性的意見和建議；基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)落后，存在人才缺乏、設(shè)備老化和應(yīng)用水平低等問題；部門統(tǒng)計(jì)質(zhì)量參差不齊等。這些不足，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦凶ゾo認(rèn)真研究，克服困難，切實(shí)加以解決。

20__年全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和各級(jí)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、依法統(tǒng)計(jì)，努力開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面，為__“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)幸福美好新家園”提供堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)支撐。根據(jù)以上總體思路，20__年要著重做好以下幾方面工作：

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。針對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展中面臨的新情況新問題，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析。根據(jù)年度發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研，捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)性、苗頭性問題，抓好月度、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)要求，做好工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。

（二）圍繞民生民情，加強(qiáng)社情民意調(diào)查。堅(jiān)持真實(shí)反映社情民意，服務(wù)政府科學(xué)決策，圍繞平安__、政府為民辦實(shí)事、城市管理、效能建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，積極開展專項(xiàng)調(diào)查，繼續(xù)打造政府工作滿意度調(diào)查“金名片”，努力為人民群眾反映利益訴求搭建橋梁，為黨委政府了解社情民意提供渠道。

（三）圍繞各界需求，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳服務(wù)。規(guī)范做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供和的各項(xiàng)工作，在統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)主動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度數(shù)據(jù)。編制好《統(tǒng)計(jì)信息》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《__概覽》等統(tǒng)計(jì)資料產(chǎn)品。改進(jìn)“兩會(huì)”統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息工作，積極為社會(huì)各界提供統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)。

（四）圍繞制度創(chuàng)新，深化固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革。在前期完成全省試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法的兩大轉(zhuǎn)變，即將固定資產(chǎn)投資調(diào)查對(duì)象由投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，將固定資產(chǎn)投資額計(jì)算方法由形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出法。20__年將實(shí)施新老制度并行，要密切關(guān)注投資數(shù)據(jù)的銜接，加強(qiáng)調(diào)研，積極跟進(jìn)。

（五）抓好法制宣傳，推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作，抓好“六五”普法宣傳教育工作，積極探索網(wǎng)上普法等宣傳教育新方式，組織開展一系列面向社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)。不斷改進(jìn)