導語：如何才能寫好一篇餐廚垃圾處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和工作目標

保障食品衛生安全和人民群眾身體健康，為加強餐廚垃圾管理。維護城市市容環境衛生，促進資源循環利用，實現在三個月內全部關閉將轄區內養殖場的工作目標，決定對餐飲單位違反《市餐廚垃圾管理辦法》私自售賣、收運、處理餐廚垃圾的行為進行集中整治，遏制違規違法行為，使大中型餐飲單位產生的餐廚垃圾全部集中收運處理。

二、成立專項工作領導小組

組長：

副組長：

成員單位：各街鎮、市政局、社發局、環保分局、工商分局、公安分局（交巡警支隊）質監分局、地稅分局、市政管理監察支隊、公司。

三、整治范圍和重點對象

整治范圍：新區管轄的一鎮五街全部區域。

重點對象：轄區內的大、中型餐廚垃圾產生單位。

四、職責分工

制定總方案；負責大中型餐廚垃圾產生單位餐廚垃圾收運整治；參與設卡糾違執法；負責指導鎮、街餐廚垃圾收運工作等。市政局：總體牽頭本專項整治行動。

并負責研究、組織上述單位產生的餐廚垃圾（潲水油）收運工作。鎮、街：負責牽頭執法卡點的設立和組織指揮卡點開展工作；負責背街小巷、社區餐館和餐飲攤點等的收運宣傳工作。

工商分局：負責對違法私自售賣餐廚垃圾（潲水油）廢棄食用油脂的餐飲企業進行教育和處罰。

對不符合衛生要求的給予處罰。社發局（衛生）負責檢查餐廚垃圾產生單位的廚房和經營場所的衛生狀況。

對違反稅務條例和有關規定的給予處罰。地稅分局：負責稽查餐廚垃圾產生單位的稅務和納稅情況。

公安分局：協助查處違法運輸餐廚垃圾行為；參與設卡糾違執法。

參與卡點聯合執法。環保局：負責環保職責內的執法。

市政管理監察支隊：對違法進行收集、運輸、處理餐廚垃圾等行為進行查處；積極配合其他部門的查處工作；參與設卡點聯合執法。

環衛處：具體負責大中型餐飲企業、企事業單位基本情況的摸排、宣傳教育和指導收運工作；負責上報收運、處置情況及本次整治工作有關數據、資料的收集工作。

公司：具體承擔全區餐廚垃圾的收運工作；配合卡點完成餐廚垃圾轉運。

五、實施步驟

一）相關部門參與。宣傳教育階段（年8月1日-8月31日）由市政局牽頭組織。

向各餐飲垃圾產生單位發送通知文件。

摸清餐廚垃圾產生的基礎情況。組織宣傳。上門宣講226號政府令和此次專項整治工作的有關要求。

二）集中整治階段（年9月1日-9月30日）

相關部門配合，由市政局牽頭。從產生源頭檢查，對不配合餐廚垃圾規范管理的餐飲單位聯合執法，堅決查處。對態度惡劣、影響極壞的餐飲單位、非法收運單位在媒體上曝光。

相關部門參與，2由鎮、街牽頭。部署卡點巡查,嚴查餐廚垃圾違規運往流向養殖場。

三）鞏固提高階段（年10月1日-10月31日）

正面報道支持配合整治工作的餐飲單位，1由市政局和街鎮共同牽頭。進一步加強宣傳。扶持正規收運企業。

強力打擊非法收運行為，2繼續保持對餐飲單位餐廚垃圾的收運、處置管理力度。建立該項工作長效機制。

3由鎮街負責探索建立背街小巷、社區的餐館和餐飲攤點產生的餐廚垃圾的收集模式。

六、有關要求

各部門應服從牽頭部門的指揮，工作人員保障。為保障集中整治工作質量。執行工作方案，按工作需要出動足夠數量人員，進行集中宣傳與執法。

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文章通過分析設備的設計背景，研發意圖，表達了設備設計的實際意義和社會意義，特別是在當前我國糧食浪費比較嚴重，環境污染問題亟待解決的形勢下更具有特殊意義；通過闡述設計思路和設計方式，表達了設備從概念性設計到三維模型實現的整個過程；通過展現主要零件的幾何模型和整個設備的裝配簡圖表達了設備的主要零件的幾何形狀和各自的實際功能與在該設備中地位，從而體現了整體設備的結構以及各個零部件之間的裝配關系；通過與現有設備主要功能和性能的詳細比較，明確了該設備在未來市場上的價值，對設備在今后市場的定位有了一個更加明確的規劃。

關鍵詞：家用； 餐廚垃圾處理器； 粉碎； 干燥

中圖分類號：TM925.59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）06-178-002

餐廚垃圾的處理在世界任何一個國家都是政府關于垃圾處理不容忽視的問題和責任。餐廚垃圾的處理是否得當直接關系到我們賴以生存的環境是否不被污染或盡可能減少污染，特別是在我國這個擁有十三億多人口的國家，自古以來追求民以食為天，各種聚餐和飲食招待導致大量的剩飯剩菜，對他們的不得法處理將會對環境造成很大的影響，成為了衡量政府環衛工作的一項檢驗指標。餐廚垃圾的合理處理已經成為亟待解決的首要問題。在我國餐廚垃圾占了所有垃圾的30%以上，甚至在我國的一些一線城市，這部分比例還要更大，如北京37%，天津54%，上海59%，沈陽62%，深圳57%，廣州57%，濟南41%，對這部分垃圾的有效處理從一定程度上說直接影響著我國垃圾處理的有效性和合理性。

一、設計脫水型家用餐廚垃圾處理器的社會意義和價值

1.我眼中的餐廚垃圾

餐廚垃圾俗稱泔腳，是人們飲食所產生的部分垃圾，很容易腐爛變質，散發惡臭，傳播細菌和病毒。由于我國居民的飲食結構和烹調習慣，我國餐廚垃圾從化學組織上分析主要組成有淀粉、纖維素、蛋白質、脂類和無機鹽。與其他垃圾相比，具有含水量高，有機物、油脂、鹽分含量都比較高的特點。其性狀和氣味都會對環境衛生造成惡劣影響，容易滋長病原微生物、霉菌毒素等有害物質。

也正是由于餐廚垃圾復雜和多元的組成成分，其營養價值比較高，營養元素也較豐富。如果對這部分餐廚垃圾經過合理的處理后加以應用，將是很好的資源，由此會創造出大量寶貴的可再生資源。

2.家用餐廚垃圾處理器的產生背景

隨著近幾年國家環境污染壓力的不斷增大，政府已經出臺了各種政策和措施用來處理餐廚垃圾，適當的緩解了這種污染尷尬，但是對于廣大市民和消費者來說，還是抱著比較遙遠的觀望態度，總覺得垃圾的處理和回收與自己的關系比較疏遠。正是因為這樣一種認識，餐廚垃圾的處理往往不能夠在第一時間進行，通常等到政府對他們進行回收、處理的時候已經腐爛變質，造成了很大的環境污染，成為了影響食品安全和生態安全的潛在危險源。而其可回收資源也因此而失去了有效利用和回收的最佳時效。在這樣的情況下有了餐廚垃圾家庭處理的設想，可以在第一時間處理餐廚垃圾，避免與空氣接觸后的腐爛變質。

二、目前家庭餐廚垃圾處理器在國內外的研究現狀

在國外一些相對發達的歐洲國家，在政府的協助甚至強制下已經基本普及了小型的家庭垃圾處理器，美國90%以上家庭使用這種機器。國外主要有機械研磨型和生化處理型兩種類型。

研磨型是一種以粉碎為主要處理方式的垃圾處理設備，目前市場上最常見的家庭用餐廚垃圾處理機安裝于廚房水槽下方，并與排水管相連，通過交流或直流電機驅動刀盤，利用離心力將粉碎腔內的食物垃圾粉碎后排入下水道。粉碎后的顆粒直徑小于4毫米，不會堵塞排水管和下水道。可輕松實現即時、方便、快捷的廚房清潔，營造健康、清潔、美觀的廚房環境。

生化處理型則更環保，目前國外的做法是將這些垃圾粉碎后不是直接流入下水道匯入江河，造成河水的二次污染，而是粉碎后流入由政府修建的污水處理池，經過發酵處理后制成沼氣提供能源，這種做法更加利于進行資源化回收利用，將是以后家庭垃圾處理方式發展趨勢。

目前在我國家庭垃圾處理器還沒有得到廣泛的使用，最常見的就是國外使用的研磨性家庭垃圾處理器，一般裝在水槽下面與下水道連接，在摘菜的過程中或者飯后可以將垃圾收集倒入下水管道內，然后打開水管將垃圾隨水沖入下水道中。我國不僅在技術上進行了引進，同時在尺寸上也沒有進行大的修改，所以現在市場上所使用的這種垃圾處理器安裝尺寸與我國國民所使用的水槽尺寸并不符合，使用范圍受到了很大限制，這是造成不能廣泛推廣的一個重要原因。

三、脫水性家庭餐廚垃圾處理器的工作原理

脫水型家庭餐廚垃圾粉碎機是通過永磁電機驅動刀盤，刀盤設有可360度回轉的沖擊頭，沒有利刃，安全、耐用、免維護。刀盤自身與粉碎杯旋和在一起，在電動機帶動刀盤高速旋轉的同時也帶動了與它旋和的粉碎杯的高速轉動，產生了很強的離心力，利用離心力將粉碎杯內的食物垃圾粉碎后所產生的大量的水分排出進入下水道，按照技術要求設備轉速需要達到3000r/min。由于刀架和刀頭兩部分在工作過程中轉向相反更有利于對垃圾物質的有效粉碎，使得粉碎時間縮短，效率提高，起到保護電機的作用。粉碎杯四周是由具有抗腐蝕性能的不銹鋼篩網構成的，即排除了多余的水分和小顆粒狀物質也自動攔截了固體大顆粒狀物質，這些大顆粒物質在粉碎杯中等待干燥。烘干利用烘干片完成。烘干片選用了陶瓷材質制作，具有很好的加熱和導熱性能，在加熱的過程中自身低速旋轉，以便水分更好的散發和疏散，提高了隨物質的干燥速度，避免了在烘干加熱的過程中物質發生粘連甚至焦糊。在整個干燥接近尾聲的時候，烘干片將利用30秒的時間對粉碎杯中的物質進行壓縮。最后當我們聽到“滴”的提示音后，擰開刀盤蓋，取出粉碎杯，將其中已經粉碎和壓縮的物質拿出，封存，作為肥料、燃料等可再生或可利用資源。相對于肥料來說屬于純天然的，比目前在用的化肥施肥要安全很多、衛生很多，既有利于環境保護，也有利于食品安全的把控。

四、脫水性家庭餐廚垃圾處理器的設計方式與思路

1.脫水性家庭餐廚垃圾處理器的設計方式

在設計上我采用了自頂向下的設計方式，采用這種設計方式主要是基于以下幾點的考慮：第一，作為產品的設計者我希望產品能夠在外觀上具有唯一性和不可互換性，設計出的產品能夠獲得自己的外觀專利，第二，產品在材質上我們盡可能的選擇了塑料外殼，所以自頂向下的設計方式更符合加工生產的需要，更有利于保證產品的配合精度。第三，也就是最重要的一點是這樣的設計正是由于從系統的頂層出發便于結合模擬手段，有效的控制和掌握系統需要實現的性能狀況。結合對產品的相關要求不斷的調整設計方案，不斷的完善零件的形狀、功能和裝配關系，形成有效的良性循環。第四點在設計的過程中隨著層次的逐級向下，在系統中的各項參數也得以細化和確認，保證了設計的正確性和生產加工的可操作性，有效的縮短了設計周期。因為這款脫水型家庭餐廚垃圾處理器的部件較多，形狀相對復雜，所以采用這種設計方式具有明顯的優越性。

2.脫水型家庭餐廚垃圾處理器的設計思路

整個設備的設計思路其實就是從整體結構到具體零件的細化過程。首先最初是對目前市場上使用范圍最廣的家用型餐廚垃圾處理器進行了一個多角度全方位的了解，希望能夠設計出一款真正適合我們國民使用的家用餐廚垃圾處理器，在不污染土壤的前提下也不污染水源，同時還能夠很好的完成資源的合理應用和回收。有了這樣一個目標后，我的設計思路首先是定格在既能夠對餐廚垃圾進行粉碎，又能夠進行干燥并壓縮以便為我所用。這個概念的形成使我確定整個產品至少要有兩大子部件組成，一部分是粉碎部件用來對餐廚垃圾進行粉碎，還有一部分就是干燥部件，用來對粉碎后的固態垃圾進行干燥。在這兩大子部件確定后我開始構想，整個垃圾處理器用什么電機來驅動，如果驅動，在一層層深入的思考中逐漸的完善著對整個機器的設計思路，最后將產品的整體思路定格在電機組件、粉碎組件、干燥組件、腔體組件和電源組件五部分。實現了第一個自頂向下的設計過程。有了對這款設備子部件的細化思路，接著又對每一個子部件展開了細化設計，在這個過程中逐漸根據產品的需要和性能的要求產生了滿足條件的各個零件，其中就包括最重要的13個零件。

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城市生活固體廢棄物主要指在城市日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等。其無害化消納處理已經成為我國大中城市面臨的緊迫問題，垃圾圍城、二次污染、處理能力不足、技術落后、規劃選址難等問題亟待解決。

近年來，建設城市生活垃圾綜合處理園區，建成集節地、節能、環保、循環等先進工藝技術的綜合平臺，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，對上述問題給出了一個解決方案，即在一個具有一定規模的園區內集中處理，同時做好園區排放達到環保要求。這便于形成規模效應，集中控制環境污染，節約土地資源和提高能源利用率，有利于資金、技術、項目的整合聯動，形成產業鏈條發展格局，有利于實現固體廢物處理設施間能流與物流的合理調配，形成循環利用機制[1]。但如何在園區內充分做好污染控制、資源再生、循環利用、經濟效益最大化，是值得研究和探討的課題。2008年以來，北京市朝陽循環經濟產業園在規劃建設、運營管理、資源循環利用、經濟效益分析等方面進行了大量研討，從而總結出一套利用循環經濟思想建設管理城市大型固體廢棄物綜合處理園區的理論體系，對其他循環經濟產業園的建設管理具有借鑒意義。

一、固體廢棄物處理園區發展循環經濟的重要內容和基本原則

大型固體廢棄物處理園區建設以各種固體廢棄物處理項目為主要內容，各項目建設和運營所需要的水、電、氣、熱無疑是園區內最大的能源消耗，是園區管理成本的最大支出。因此，以處理城市固體廢棄物無害化、減量化、資源化為原則，以節能環保、降低消耗為目標，通過對各項目之間水、電、氣、熱等資源進行整合重組，實現各項資源的循環利用，從而成為大型固體廢棄物處理園區建設的重要內容[2]。

（一）以資源投入最小化為目標的減量化原則

減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免。城市固體廢棄物生活垃圾的處理也應該遵循此原則，因此在園區規劃建設上要考慮垃圾的前端減量，通過機械分選再次對垃圾進行分類，從而達到分類處理、資源利用的目的。對于垃圾分類設施的建設要充分考慮節能及有效性，避免過度分選，造成其他能源的浪費。

（二）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則

針對垃圾處理鏈條中各個環節，在通過物質能量換算后，對分選出的物質及處理過程中的產物進行最大化的再利用，應采取設施間的精密分工和高效協作，加大廢棄物的轉化效率，實現資源使用效率最大化，同時注重成本，關注經濟效益。

（三）以污染排放最小化為目標的資源化原則

通過對固體廢棄物生活垃圾的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品回收和綜合利用。與資源化過程相適應，應增強再生物的再利用意識，促進整個循環經濟的實現。

二、規劃建設固體廢棄物處理園區

（一）利用經濟學區域發展與區域協調理論制定園區發展規劃

首先，要明確園區的基本定位、基本功能和職責，因為固體廢棄物的范圍很廣，園區不可能全部接納處理，而且環衛行業的固廢處理園區不同于工業園，主要是以處理消納城市產生的固體廢棄物生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，園區的規劃應該圍繞以建設處理這些垃圾的設施及避免二次污染的環保設施為主，同時充分考慮設施間物質、能量的相互利用，綜合處理減少排放，建設好公共基礎設施。所以循環經濟園區規劃實施方案應當優先符合“循環經濟”的項目建設；考慮區域環境容量，優先環境污染小的項目建設；堅持“整體優先”原則，分析園區內部物質流、能流平衡；堅持“生態優先”原則，設置園區緩沖帶。

根據經濟學區域發展與區域協調理論，制定了北京市高安屯循環產業園區發展規劃。圖1為發展規劃中園區核心規劃圖。制定發展規劃前，首先明確該園區的功能定位。作為市政部門歸口的園區，其定位是：以處理城市日常生活中產生的固體廢棄物，即城市生活垃圾為主的綜合資源化處理園區。

規劃分核心區（圖1）和周邊地區規劃（圖2），核心區主要以城市固體廢棄物生活垃圾處理設施及其配套環保設施建設為主，周邊地區規劃在核心區周圍，分別規劃能源產業區、綠色產業區、環保產業區、科教產業區，按照“分區布局、一區一業”的總體思路，構建“四區四業”產業體系。園區的發展規劃項目設施注重節能低碳、資源循環利用及社會經濟效益，明確“固體廢棄物綜合資源化處理中心”為園區發展主體和功能定位，為此，要著重建設發展核心區，核心區內規劃了19個建設項目，其中8項為基礎設施類，主要為：垃圾衛生填埋場、垃圾焚燒發電廠、醫療垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾綜合處理廠、物資回收中心、建筑垃圾處理廠、 園林垃圾處理廠、 東北熱電廠。這8項設施發揮著處理城市固體廢棄物生活垃圾的主要功能，是園區的核心設施，是產業鏈的節點和主線，應優先安排進行建設。

（二）利用經濟學供需平衡的原理規劃園區內的處理設施能力

園區將機械分選、衛生填埋、焚燒發電、生物處理、綜合利用等集中優化設計，形成完整封閉的循環處置鏈，這就要根據區域內接收的垃圾量，結合不同的處理方式建設各種固體廢物處理設施，要結合經濟學供需平衡原理，做到區域內物質總量平衡。避免造成個別設施處理能力不足或過剩。因此，園區要根據處理的流程，規劃設計總體物流供需流程圖，保證供需平衡。可根據進入園區的原生垃圾、餐廚垃圾、綠色垃圾、醫療垃圾的數量，分別計算出分選中心、物資回收中心、焚燒廠、填埋場、餐廚處理廠、有機垃圾處理廠、醫療垃圾焚燒廠、滲瀝液處理車間等處理設施的日處理量，以及每日產生水、電、沼氣、肥料的數量。從而為垃圾處理設施建設和資源利用提供基礎數據，避免以前傳統垃圾處理設施建設單一、能力不足或過剩閑置，缺少相互協作，占地面積大，環保設施重復建設，污染控制分散，居民反對強烈的不利因素。

（三）根據循環經濟資源利用最大化原則建設園區內循環利用基礎設施

“垃圾是放錯位置的資源”，該種說法雖然還有所爭議，但也說明垃圾經過分選和有效處理是可以變為資源的，垃圾通過分選可以得到金屬、塑料、橡膠、木材等物質，屬于可以再利用的資源，所以園區內的各處理設施在建設時要充分考慮資源的二次利用，甚至三次利用。按照循環經濟資源利用最大化的原則，在建設好核心區固體廢棄物處理基本設施同時，要重點建設開發循環利用類設施。這樣才能將基本設施的各個節點和環節串聯起來，使之在處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、余熱及處理的后產品，作為下一個環節的原料和能源加以利用，真正做到園區內的物質、能量的綜合循環利用。

為此，高安屯循環產業園區規劃設計了循環利用類項目7項：填埋氣發電并網、填埋氣循環利用、雨水利用、電力綜合利用、餐廚垃圾菌劑生產車間、污水處理綜合利用、余熱利用。這些項目主要是利用垃圾填埋的有機物產生的沼氣發電；垃圾焚燒產生電能及熱能加以利用，電能主要是輸入電網和生產生活自用，熱能用于園區供暖、生物菌劑的生產及垃圾的脫水處理等；污水經過處理與收集的雨水一同用于洗車、降塵、綠化；對于餐廚垃圾、綠色垃圾，根據其有機質含量高的特殊情況，通過高溫耗氧及厭氧發酵使其產生沼氣和肥料加以利用；焚燒產生的廢渣用于制磚和修路等等。通過項目的整合、技術運用，使資源在園區內實現高效利用。

綜合處理園區的建設避免了傳統垃圾處理僅僅以處理掉垃圾為目的，忽略資源的再利用、工藝再開發及環境的綜合保護，為設備研發、技術引進、資金投入、管理創新創造了新的環境和平臺。

（四）效益分析

1. 經濟效益

通過園區整體規劃和加強循環經濟類項目建設，大大提高了園區經濟性，2012年高安屯循環產業園區經濟效益為27790.66萬元，在沒有完全形成綜合處理園區時的2009年經濟效益為-136.09萬元。其中，填埋氣及垃圾焚燒發電上網出售、菌劑、物資回收等項目的經濟效益對扭轉經濟效率起了關鍵作用。

2. 環境效益

通過園區科學的規劃，建設綜合處理廠、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠，可明顯減少填埋中有機物含量，減輕填埋場對環境的污染。

通過預處理可明顯減少單位熱能轉換所釋放的污染物，根本解決原生生活垃圾直接入爐燃燒，因熱值不穩定造成的燃燒工況不穩定的狀態，從而減輕焚燒污染物的產生與釋放，降低煙氣控制的難度。預處理階段垃圾物料減量，使處理單位原生垃圾產生的飛灰量明顯減少，減輕對環境的二次污染，具有明顯的環境效益。

3. 社會效益

循環經濟園建設集成了生活垃圾預處理系統、焚燒系統、餐廚垃圾處理系統、灰渣再利用系統等，使固體廢棄物處理系統總體向良性循環方向發展，為徹底解決城市固體廢棄物的處理處置，有效控制環境污染提供了切實可行、快速有效和可持續發展的技術解決方案。

總而言之，循環經濟不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環保問題，而是一項系統工程。實施循環經濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質、能量循環利用在時間——空間配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定區域內處理城市固體廢棄物，形成循環經濟，必須綜合考慮和縝密策劃，從而實現固體廢物處理設施間能流與物流的合理調配，實現循環經濟理念在產業園區的應用與實踐。

參考文獻：

[1]《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》.國發〔2011〕9號.

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朝陽區是北京市面積最大、人口最多的城區，自2010年以來，全區街道系統已有800余個居住小區開展垃圾分類，共覆蓋52萬戶、161萬人，垃圾分類覆蓋率大于55%。2011年，在全市1200個小區中，朝陽區涉及330個，連續兩年任務量超過全市總量的四分之一。

創新工作之一：堅持全過程分類，推廣三種工作模式，強化廚余（餐廚）專業收運

2009年9月，朝陽區率先在“三街兩鄉”開展試點工作，為全區乃至全市推動垃圾分類工作提供重要借鑒。

固體廢棄物的管理是個系統工程，生活垃圾作為固體廢棄物的一部分，其管理過程包括垃圾的收集、中轉、運輸、處理和處置多個環節。長期以來，生活垃圾管理體系中只重視了垃圾的前端收集和末端處理，而忽視了中間運輸環節。因此，在以往宣傳垃圾分類的過程中，經常有居民反映在家分類了，可是環衛工人又混在一起運走了。這就大大打擊了市民的分類積極性。科學的垃圾減量和垃圾分類必然是全過程的分類，實現垃圾從收集、運輸、轉運到處理全過程的分類模式，這是作為垃圾分類工作的首要前提和條件。

朝陽區結合不同小區情況，大膽創新，試點了三類垃圾分類運輸的工作模式，堅持按照“綠灰藍”三條線進行運輸和處理。第一種模式是環衛作業關口前移，桶換桶，垃圾不落地。在團結湖街道和麥子店街道，采取將環衛作業關口由垃圾樓前移到垃圾桶站的模式，采用專用電瓶車進行分類收集和分類運輸。第二種模式是充分利用現有作業主體。按照花錢少、效果好的原則，在原清運主體不變的情況下，采用電動三輪車來解決垃圾分類運輸問題。第三種模式是嘗試社會化、市場化的運作方式。在勁松街道利用回收公司承擔二次分揀及運輸工作，節約政府成本。三種模式的有效探索，為朝陽區全面推廣垃圾分類工作奠定了堅實基礎。

針對廚余（餐廚）垃圾，強化專業收運，配備餐廚廢棄物收集車輛38臺，組織成立由80人組成的餐廚廢棄物收集隊伍，餐廚廢棄物收集體系初步建立。在推進社會單位垃圾分類工作中，2010年朝陽區全面實施了垃圾分類“2010工程”。其中“20”指的是兩個“零”目標，即：可回收物“零廢棄”，餐廚垃圾“零私運”；“10”指的是參與活動的每個社會單位至少設10名垃圾分類指導員。2011年，朝陽區作為唯一代表北京市參加申報的城區，詳細編制了《朝陽區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，獲得國家發改委正式批復，成為全國首批試點。同時，向國家發改委鄭重承諾：在“十二五”期間，基本構建起完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，統籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理，采取必要措施，規范“地溝油”的收運、處理和利用，保障食品安全。

創新工作之二：改造硬件、配套設施，建設循環經濟產業園，實現原生垃圾零填埋

配合垃圾的分類收集和分類運輸，重點對轄區的垃圾樓、垃圾桶及運輸車輛進行改造和配發。目前，已整體改造了98座垃圾樓，配發垃圾分類公用桶37626個、戶用桶106.1萬個，分類電動車630輛。對不具備分類收運的單體垃圾樓，實行就近組合方式，確保將廚余垃圾和其它垃圾實現分類收運。

基于全過程管理的思路，末端現行，建成了設施齊全、技術先進、管理規范、環境優美、集固廢處理、再生資源循環利用、環保科教功能為一體的朝陽循環經濟產業園。園區位于朝陽區金盞鄉南部，前身是朝陽區垃圾無害化處理中心，是北京市唯一初具規模的生活垃圾綜合處理和循環利用產業園區，綠色北京新八景之一，穩步邁進了北京市乃至全國固廢處理行業的“領頭兵”行列。目前，已建成并投入運營的設施有：生活垃圾衛生填埋場、醫療垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、餐廚廢棄物處理廠。

在北京率先建立起了完整的垃圾處理系統，高安屯衛生填埋場日設計填埋規模為1000噸，高安屯垃圾焚燒發電廠是北京市第一座現代化大型生活垃圾焚燒項目，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規模最大的項目，年處理生活垃圾53.3萬噸，余熱發電每年額定發電量2.2億度，相當于每年節約7萬噸標準煤。高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心設計日處理能力400噸，整個項目運行后，可基本解決朝陽區餐廚垃圾處理問題。朝陽循環經濟產業園區為實現分類垃圾的分類處理提供設施保障，并且為朝陽區在全市率先實現原生垃圾零填埋立下汗馬功勞。

為實現朝陽區循環經濟產業園建設的長足進步和跨越式發展，朝陽區還投資7000余萬元進行高安屯地區環境綜合治理，先后完成“垃圾大壩”治理，實現園區綠化美化、景觀公園、雕塑小品、噴灌系統等系列工程建設，徹底改變了高安屯地區臟亂差環境，以節能環保、綠色生態、循環經濟為主題的產業園區初步形成。

創新工作之三：抓管理，強化“五員”，監督考核，確保垃圾分類工作取得成效

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一、認真抓好《關于進一步加強首都環境建設的工作意見》的落實，不斷提升城鄉環境建設整體水平

一是不斷提高首都環境建設基礎保障水平。進一步強化首都環境建設委及辦公室和各區縣、鄉鎮環境建設機構建設，明確工作職責；進一步理順部門職責交叉程序建設，明確城市管理問題主責部門管理規范、工作流程和工作介入點；積極推進城市管理重心下移，推動基層城市管理機構建設和聯合執法落實；建立完善環境建設資金保障和資源配置機制，依據新時期城市管理改革要求，完善市區兩級財政投入機制，推進環境建設以獎代補等制度建設。配合推進環境建設綜合考評和網格化管理體系建設，加大首都環境建設辦關于綜合考評及城市環境網格化管理協調力度，科學確定綜合考核評價項目，推進環境建設網格化管理全覆蓋，建立健全環境建設督查反饋機制，逐步完善舉報、反饋、督查、績效考核和群眾評價等機制，切實推動城市環境管理再上新臺階。

二是大力開展環境建設四大惠民工程。第一，深入開展群眾身邊環境集中治理工程。認真總結三年來城市道路環境建設達標工作，按照貼近市民、深入生活的要求，把市級達標道路與區域環境建設提升工程緊密結合，區級達標道路與街巷胡同整治緊密結合，進一步修改完善城市道路達標標準，優化驗收流程和指導形式，科學確定達標數量，協同部署，一體建設，集中治理，整體提升。第二，扎實開展中心城區環境改善工程。按照郭金龍書記和王安順市長關于“加大中心城區胡同環境整治力度”要求，認真研究“大雜院里聽民聲”、“樓宇社區問民計”、“田間地頭訪民需”相關意見建議，2014年在東城區、西城區確定30至50條街巷胡同，根據調查摸底情況，結合推進城市校園周邊、老舊小區、集貿市場周邊、旅游景區及公園周邊環境建設，明確三至五年目標任務，建立工作標準，提高設施建設水平和管理水平，并按以獎代補方式給予資金支持，不斷提升中心區域環境水平。第三，積極開展郊區農村環境整治工程。按照首都環境建設城鄉一體化要求，總結延慶、順義等區縣農村環境建設經驗，研究制定關于提高農村環境建設水平的指導意見，提出村莊建設指導標準和工作內容，把農村環境建設逐步納入城市環境建設中并提供相應資金支持。第四，著力開展群眾環境建設參與工程。加強首都環境建設熱線宣傳和資源利用，加大資金投入，強化數據分析，建立與其他熱線的資源整合交流，有效解決群眾實際需求。同時加大“門前三包”落實力度，明確標準、內容和檢查獎懲的依據和標準，研究推進環境建設公共服務領域的社會組織建設，完善城市環境公共服務工作。

三是積極推進其他重點環境整治建設工作。第一，統籌推進環境建設重點項目。在2013年試點工作基礎上，2014年擬在全市范圍繼續組織開展區域環境綜合提升工作，每區一個，共擬定16個區域提升項目。第二，繼續開展鐵路沿線環境整治。部分鐵路沿線積重難返的臟亂差問題，單靠某個部門難以解決，明年擬以京哈線北京段為試點，與規劃、鐵路等多部門聯動，深層次研究鐵路沿線痼疾頑癥治理，通過拆、改、建等綜合措施，力爭對常規的環境整治有所突破。第三，全面完成環二環綠道建設。督促協調西城盡快完成綠道2期（白紙坊橋至永定門橋）環境建設工作，協調加快東城段綠道建設。通過生態護岸改造、親水性建設、挖掘文化內涵等方式，對濱水景觀進行提升，完整建設環二環濱水綠道，最大限度發揮濱水綠廊的休閑、景觀、生態功能。第四，深入推進環境亂象集中治理。起草印發2014年城鄉環境建設集中治理行動方案。深入開展街面秩序、經營秩序、旅游秩序、交通秩序、市容環境等方面的臟亂現象治理，強化工作統籌協調，強化牽頭單位作用和區縣主責地位，調整完善工作機制，根據三年工作目標的要求，實現年度目標任務。第五，努力做好APEC會議環境保障和國慶65周年環境布置。結合中央和北京市APEC籌備小組工作方案，制定印發全市環境治理、環境保障和環境布置工作方案。繼續強化進京第一印象區域（鐵路沿線、機場地區、高快速路沿線）、重點區域（會議、駐地、活動區域）、旅游景區和繁華商業區的環境建設，全面遏制突出問題，提高城市環境水平。根據中央和市委、市政府要求，提前著手國慶65周年環境保障和環境布置的設計、招標工作，并結合APEC會議安排做好城市環境布置，彰顯隆重熱烈的節慶氛圍。

二、認真抓好生活垃圾處理設施建設，不斷提升垃圾全過程科學管理水平

一是大力推進生活垃圾處理設施建設。按照《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》和《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》關于第二階段（2014年1月-12月）進度要求，全力推進生活垃圾處理設施建設，主要推進項目有：建成南宮生活垃圾焚燒廠項目1項，續建3項，開工建設12項。餐廚垃圾處理設施建成董村餐廚垃圾處理廠1項，開工建設6項。垃圾滲瀝液處理設施開工建設4項。

二是切實抓好生活垃圾處理設施運行管理。生活垃圾產生量增長率城區控制在1%，郊區控制在2%，保持生活垃圾產生量的緩慢增長勢頭。進一步提高生活垃圾焚燒、生化處理能力比例，力爭達到45%。在完善市屬垃圾處理設施在線監控系統基礎上，建設全市生活垃圾處理設施在線監控系統，推進生活垃圾登記排放系統和生活垃圾處理設施IC卡計量系統開發項目（二期）等信息化管理項目建設工作。開展生活垃圾處理設施定額管理工作，包括勞動定員和費用預算定額等方面內容，從而完善北京市市容環衛相關標準規范。

三是繼續推進非正規垃圾填埋場治理。根據《北京市非正規垃圾填埋場治理三年實施方案（2013-2015）》，2014年應完成100處治理任務，完成總量的40%。2014年非正規垃圾填埋場計劃開展治理103處，其中新增項目72處，結轉項目31處。

四是深入開展生活垃圾分類管理工作。按照“十二五”時期規劃目標，2014年北京市居住小區垃圾分類達標率達到70%以上。2014年將繼續在全市選擇相當比例數量的居住小區開展垃圾分類試點工作，進一步鞏固和完善已開展的近3000個居住小區垃圾分類成果，繼續完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理體系。在全市16區縣開展垃圾分類居民獎勵試點工作，開發居民獎勵管理系統。切實提高專業化收集運輸和處理水平，構建垃圾分類技術物流體系。進一步深化垃圾減量垃圾分類的宣傳工作。重點在全市中小學開展垃圾分類宣傳活動；繼續發揮垃圾減量垃圾分類工作專家庫和綠色宣講團的作用，把“社會大課堂”、“區縣行”、“社區行”活動持續深入進行下去；繼續辦好“北京市生活垃圾分類網”，提升市民垃圾分類知曉率；在16區縣各建至少一個垃圾減量垃圾分類宣教基地；繼續組織開展好“周四垃圾減量日活動”和“垃圾文明一日游”活動，爭取直接受眾達到十萬人以上。

五是積極推進餐廚垃圾和廢棄油脂規范管理。依托朝陽區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，全面開展餐廚垃圾規范收集、運輸和處理工作，力爭全市餐廚垃圾規范收集率和資源化處理率達到45%以上。繼續深化和完善餐廚廢棄油脂統一收運、定點處置工作，采取“疏堵結合、重點突破”的方針，全面推進餐廚廢棄油脂綜合監管和資源化利用工作，力爭全市餐廚廢棄油脂規范收集率達到100%。大力推動每日就餐人員規模1000人以上的黨政機關建設餐廚垃圾就地處理設施，實現餐廚垃圾就地資源化處理。進一步推進餐廚垃圾和廢棄油脂管理信息化建設，逐步建立餐廚垃圾價格收費體系。

六是全面加強道路清掃保潔工作。2014年純電動環衛車輛比例達到30%，繼續增置多功能清洗車輛，城市主干道開始實施再生水沖冼，每月對城六區道路塵土殘存量進行監測，并及時公布監測結果。

七是著力加強建筑垃圾運輸規范管理。按照《進一步加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作提出如下意見》，進一步抓好建筑垃圾運輸規范管理工作。2013年前全市建筑垃圾運輸車全部實現密閉化，2014年6月全部安裝定位系統。完善建筑垃圾、土方、砂石運輸行業管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車標準的車輛不得從事運輸。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸企業從業管理制度。嚴格辦理建筑垃圾消納許可，并在施工現場進行公示。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸通行證制度和運輸企業信用管理制度。

八是努力提高公廁服務管理水平。繼續推進旱廁改造工作，改善群眾如廁環境。按照《市行業公廁服務管理工作標準》，繼續加大對行業公廁的檢查分類指導力度；修訂出臺《北京市公廁建設標準》，加強公廁宣傳工作，推動公廁建設管理水平再上新臺階。

三、認真抓好燃氣熱力安全供應保障工作，不斷提升市政基礎設施安全穩定運行水平

一是積極推進氣熱等市政設施建設。繼續推進陜氣進京四線北京段工程、東北熱電中心供氣工程等重點工程建設，增強本市燃氣供應保障能力。建立天然氣資源供需預測和調度運行響應機制，擴展熱電氣聯調聯供監控平臺功能。統籌規劃新增熱電廠、煤改氣、冷熱電三聯供等大型用氣項目，落實天然氣資源。全面推進農村地區瓶裝液化氣供應網點建設。

二是切實加強燃氣行業安全監管。啟動燃氣行業立法工作，完善行政許可制度。加大資金投入，繼續堅持和完善燃氣供應企業綜合評價和氣質抽測制度。選擇部分企業進行燃氣行業安全生產和用戶服務標準化試評，取得經驗后在全行業推廣。推進燃氣企業安全生產標準化建設，開展天然氣供應企業的評級試點，組織開展燃氣供應企業服務質量監督評價。整合北京市液化石油氣充裝站點，對餐飲經營單位實行液化石油氣專業配送。建立燃氣使用安全審查和社會公示制。

三是加快推進供熱改革步伐。開展既有居住建筑供熱計量改造，推動熱費制度改革。落實北京市與財政部、住建部簽訂的《既有居住建筑供熱計量及節能改造工作協議》，力爭完成8500萬平方米既有居住建筑供熱計量改造。加快推進熱費制度改革，研究制定熱計量用戶采暖費“暗補”變“明補”政策，調動用戶參與熱計量改造和節約用熱的積極性。力爭出臺特殊群體冬季采暖補助政策。積極推進供熱地方性法規的制定工作。

四是全力做好冬季供熱保障。實施老舊供熱管網改造和燃煤鍋爐清潔能源改造工程。在優先安排老舊小區綜合整治、管線老化、供熱不達標小區的基礎上，繼續實施200個小區老舊供熱管網改造任務。完成1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。在做好熱源供需平衡的基礎上，協調做好熱力、燃氣、電力三方的聯調聯供。

五是健全完善地下管線綜合管理體系。進一步加強地下管線綜合管理，統籌地下管線數量、運行現狀、管理機制等情況，通過建立和完善地下管線管理組織體系、基礎數據信息管理體系、隱患排查治理管理體系、安全服務管理體系、應急處置與管理體系、法規標準保障體系等，形成“綜合協調管理、部門分段負責、行業和區域監管、權屬主體負責”的地下管線運行綜合協調管理體系，提高地下管線安全運行的保障能力。

六是深入推進“城市生命線實時監測物聯網應用示范工程”建設。依托“城市運行監測平臺”，圍繞“城市生命線”系統，加快項目實施，建立“日常監測”和“特殊應對”機制，實現燃氣、熱力、供水、排水、電力五大示范企業數據集成和共建共享。

七是強化落實行業安全生產責任。按照“管行業必須管安全”和 “一崗雙責”的要求，落實安全管理責任。組織開展市政市容系統安全生產檢查，排查治理隱患，落實安全生產各項規章制度和技術規范標準。加強燃氣、供熱、環衛行業有限空間作業安全管理和監督。重點開展公共服務用戶燃氣使用安全專項檢查，健全和完善重大活動服務保障工作機制，強化城市公共設施安全應急管理，保障城市安全有序運行。

四、認真抓好基礎保障機制建設，不斷提升城市環境精細化管理水平

一是提升健全統籌協調和責任標準體系。發揮首都城市環境建設委員會統籌領導和綜合協調作用，落實首都環境建設辦專兼職領導席位制度。健全市區兩級環境建設統籌協調體系。明確各級政府環境建設屬地主責，厘清部門間的工作職責，落實作業單位和社會單位環境責任制，提高管理、作業、執法、監督的效能。進一步健全首都環境建設標準體系。

二是不斷完善執法協調和監督考評體系。加強市區兩級城市環境秩序行政執法體系建設，落實行政執法責任制，加強行政執法協調，整合區縣執法資源，推動基層聯合執法。發揮市行政執法部門聯席會議制度重大執法事項統籌協調作用，加強對執法工作的督察。完善首都環境建設綜合考評體系，進一步加大考評結果在行政效能監察、組織人事考核的比重。落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府會議曝光環境亂點，每季度在市委常委會進行曝光、通報。

三是切實增強資金保障機制建設。研究完善城市環境綜合整治專項資金管理辦法，建立健全補助機制，重點采取以獎代補、以獎的方式，加大對重點整治項目的支持力度。研究建立適應區域發展、持續提升環境水平的資金保障機制。

篇6

【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式

近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷發展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規體系

（一）法律

我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環境保護法》，其規定了要防治包括城市垃圾在內的環境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。

（二）國務院文件

1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》使廢棄電子產品回收處理得到規范。

（三）部門規章和文件

1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規定；2011年環境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產品處理資格許可做出規定。

（四）地方法規和文件

各地區根據自身的具體情況，陸續頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。

2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們去準確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛生填埋處理

衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執行有關設計和建設標準。如果能做到分區建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經濟發達城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉化成其他形式的能量而進行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經濟較發達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環利用和環境保護的角度出發，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉化為穩定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產品的質量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質、處理技術和經濟發展水平，認為衛生填埋應作為其重點發展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛生填埋技術；而我國東部沿海地區，經濟發達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發展垃圾綜合集成處理系統，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發展垃圾綜合集成處理系統能更好的實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

四、城市生活垃圾管理的經濟政策

城市生活垃圾管理經濟政策是指根據價值規律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調節等經濟杠桿調整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環境形成最小限度影響的政策。

隨著環境質量和對資源的可持續利用成為全人類的關注點，監督者和決策者都在尋找能真正實現可持續發展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。

目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結語

目前，生活垃圾已經成為我國最嚴重的環境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環境保護法律法規體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規來規定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經濟的發展和人們對于生活質量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。

參考文獻

[1]王子彥．中國城市生活垃圾分類回收問題研究[J]．東北大學學報．2008（11）

[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環境科技．2010（12）

[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環境保護．2003（3）

[4]李禮．如何處理城市中暴露垃圾之我見[J]．企業導報．2009（1）：109

[5]陳科，梁進社．北京市生活垃圾定價及計量收費研究[J]．資源科學．2002（9）

篇7

一、我縣農村生活垃圾治理的總體情況

我縣自2012年起開始實施農村生活垃圾治理，啟動“清白工程”，經過6年多的努力，取得了一定成效，全域基本消除白色垃圾，干凈整潔成為xx靚麗的名片。2015年，全省愛國衛生運動現場會在我縣召開，同年我縣被評為全省農村生活垃圾治理先進縣；2016年，我縣農村生活垃圾一體化管理在全國鄉鎮領導干部培訓班上做經驗推介，同年12月，我縣首批順利通過湖北省農村生活垃圾治理示范縣考核驗收。

一是監管責任體系全面建立。形成了主要領導親自抓，分管副縣長具體抓，住建、城管、衛計、環保等單位積極參與的管理體系。建立城管局長負責城區、交通局長負責省縣道公路路面、水電局長負責主干河道、各鄉鎮鎮(鄉)長負責本鄉鎮、村主任負責本村、社區主任負責社區白色垃圾治理責任體系。按照村配保潔員、鎮配清運員和考核員、縣配轉運員和監管員的要求，建立了縣鎮村三級環衛隊伍。

二是設施配套覆蓋基本到位。按照保證數量、方便實用、滿足需求的原則，建設配套城鄉環衛設施，建立了覆蓋城鄉、與垃圾產量基本匹配的環衛設施網絡。縣城建設無害化垃圾衛生填埋場，保證全縣垃圾歸口無害化處理；在全縣規劃建設8座垃圾中轉站，并配置相當數量的中轉箱。中轉站內設管理房、工具房、綠化等配套設施，管理人員到位，各項操作規程、管理制度健全，運行規范，確保鄉鎮垃圾集中歸集，定期轉運；按照20戶以上的集中戶建垃圾集并房，距集并房較遠的農戶配備垃圾桶的方式，確保垃圾收集設施覆蓋到所有村居。對垃圾集并房采取“編號管理”和“盯崗放哨”管理，促使環衛設施發揮最大效益。

三是資金保障基本到位。依托“三萬”活動、駐村幫扶、第一書記幫扶以及捆綁環境整治項目資金等，共籌資3200萬元，建成了覆蓋全縣、與垃圾總量基本匹配的環衛設施。縣、鄉財政分別按鄉鎮轄區農業人口每人每年20元、不低于10元的標準安排農村垃圾治理經費，探索、鼓勵村民繳納環境衛生費，確保農村生活垃圾治理工作正常運轉。

四是保潔長效機制基本建立。縣落實月檢通報、年中交叉檢查、年底綜合考核制度。在縣電視臺開辟環境衛生曝光臺專欄。每年開展“最干凈村”、“文明新村”、“文明衛生戶”、“靚家巧婦”等衛生評選活動，安排30萬元用于“最干凈村”等村居衛生獎勵，并在三級干部會上通報表彰。通過采取“完全公司化”和“半公司化”方式，垃圾清運、管理發包給保潔公司完成，實行市場化運作管理。引進數字化監管技術，在縣城建立農村生活垃圾智慧化管理平臺，建立農村生活垃圾智慧化管理系統，實現對垃圾清掃、清運的全方位、全天候監管。

二、我縣農村生活垃圾治理存在的問題和不足

按照省、市關于《城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》的有關要求，今后3年到2020年底，要形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的全鏈條管理體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。農村要實現“五有”，即有符合國家標準的處理設施、有完善的收運體系和裝備、有穩定的保潔隊伍、有持續的資金保障、有完善的監管制度。全面治理存量垃圾。推進垃圾分類試點建設、餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用。對照省市要求，我縣農村生活垃圾尚有以下差距和不足：

一是垃圾處理的終端設施，特別是餐廚（有機）垃圾和建筑垃圾處理設施規劃、建設滯后，與省市要求差距較大。推進城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化的重點是實現餐廚（有機）垃圾的減量化、資源化、無害化利用，降低建筑垃圾對環境的影響。

二是城鄉生活垃圾的收集設施，規劃、建設布局不盡合理。主要是全縣尚存在一部分需取締的敞口垃圾池，部分集并房選址、布局不合理，建設標準低下。根據餐廚（有機）垃圾的終端建設情況，需配套前端的廚余垃圾收集、轉運設施等。

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省發改委：

為全面落實《*****省城市生活垃圾分類制度實施方案》，切實推行城市生活垃圾分類，完善城市管理和服務，創造優良人居環境，*****市政府制定印發了《*****市委、市政府關于印發*****市全域無垃圾專項治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分類制度實施方案》（酒政辦發〔2017〕378號）。方案確定了主要目標、實施范圍、主要任務及保障措施，明確在*****區、*****市開展先行試點，形成可復制、可推廣的經驗后向全市推廣實施。現將我市垃圾分類工作情況和存在的主要問題總結如下：

一、垃圾分類進展情況

*****區政府制定并下發了《*****區城市生活垃圾分類辦法實施方案》，根據方案要求，委托西北設計院編制《*****區城市生活垃圾分類項目可行性研究報告》，編制完成后即著手建設實施。項目估算總投資5000萬元，通過建設城市社區多功能垃圾分類收集站點、落實垃圾分類到戶、建立垃圾分類物聯網、實現垃圾分類工作智能化管理、建設“互聯網+資源回收”系統，建成后垃圾分類制度落到實處。

*****市積極落實垃圾分類處理制度。通過報刊、網絡、電視等多種方式積極營造輿論氛圍。促使垃圾分類處理制度深入人心。在公共機構和相關企業先行示范，制定了內部垃圾分類實施方案，并報市機關事務管理局備案。編制垃圾分類實施辦法，構建*****市垃圾分類、餐廚處理集于一體的智慧環衛系統。主要建設內容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊，主要購置含垃圾分類標識的垃圾回收裝置；餐廚垃圾監管模塊，主要建設餐廚垃圾收運處理設施；生活垃圾監管模塊，主要建設生活垃圾中轉、收運系統及購置運輸車輛；垃圾分類及監管模塊，主要針對宣傳垃圾分類制度，垃圾分類處理獎懲措施進行進一步加強和完善。

目前，醫療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實現了分類填埋和處理。智慧環衛系統可行性研究正處于編制階段，該項目估算總投資6100萬元。

*****市政府在黨政機關率先實施垃圾強制分類制度，印發《*****市推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作實施方案》（酒管局發〔2018〕4號）和《*****市公共機構常見生活垃圾強制分類細則》，建立公共機構生活垃圾分類統計制度。黨政機構和公共機構率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分類工作在公共機構順利推行。

二、存在的問題

一是居民垃圾分類投放意識薄弱。由于垃圾分類制度在我市目前還處在起步階段，很多市民還不具備垃圾分類的自覺和意識。雖然通過多種宣傳渠道對垃圾分類常識進行了廣泛普及，部分居民已經有了垃圾分類的概念，但對于如何分類、如何投放、分類意義等問題仍處于一知半解的狀態。由于缺乏相關的垃圾分類知識以及受長期以來垃圾袋裝化生活習慣的影響，再加上垃圾收集設施的缺位或標識的混亂，公眾垃圾分類投放的自覺性和執行力還不強。

二是建設完整的垃圾分類處理體系建設難度大。長期以來，固定的垃圾處理體系已成型，垃圾分類制度下新的垃圾收運模式還不完善，社會資本參與垃圾分類收運、處置和運營服務積極性不高，僅靠政府投資難以健全垃圾分類運營體系，推進落實難度較大，致使垃圾分類體系鏈條較短，甚至無法與再生資源回收利用體系有機銜接。

三、整改措施

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一、甘肅省農村垃圾收集處置現狀

甘肅省農村生活垃圾的收運，基本遵循了“村收集、鎮轉運、縣處理”的運行模式。

（一）生活垃圾清掃與保潔

村基本可以做到垃圾清掃以農戶自凈為主，保潔員保潔為輔。農戶自凈區域主要是自家庭院和門前區域，保潔員清潔區域主要是村莊道路、公共區域。

鄉鎮生活垃圾清掃與保潔的主要力量是保潔員，沒有專門的環衛機構，部分地方由鄉鎮干部輪流擔任，個別地方依托物業管理部門。

牧區放牧點由于生產、生活習慣的影響以及路途遙遠，垃圾清掃與保潔無法全覆蓋。

（二）生活垃圾收集與運輸

各農戶家基本配備了垃圾收集容器，容器類型、材質、容積、開啟方式、使用情況等全省差異較大。在牧區，即使在定居點，由于受生產方式與生活習慣的影響，垃圾清掃收集工作開展不理想。

村中一般設有垃圾收集點，形式有垃圾斗、垃圾倉、垃圾房等，數量不一，村民可將家中垃圾送往收集點集中。從調研情況來看，垃圾運輸不及時，收集點四周垃圾堆放比較嚴重，也比較普遍。

鄉鎮垃圾收集裝置配備相對較齊全，垃圾運輸基本按周期進行。垃圾收集容器與運輸車輛大多由政府部門配備，各地情況有所不同。

（三）生活、糞便、餐廚、醫療、公廁垃圾處置情況

生活垃圾處置：以填埋為主。縣級垃圾填埋場基本全覆蓋，個別重點鎮還設有小型填埋場。村垃圾需轉運至鎮后統一運輸至填埋場。部分重點鎮已規劃設置垃圾填埋場，但總體建設進度較慢。

糞便垃圾處置：通常情況下，農戶會將人及家庭飼養畜禽糞便收集后，作為農家肥，返田使用。在修建了沼氣池的地區，由于效果與清掏等方面的原因，多數都已廢棄使用。牧區定居點與放牧點，人、畜糞便不會被收集與再次利用。

餐廚垃圾處置：村一般以農戶為主，無營業性餐飲店，基本不存在此類垃圾。鎮和有一定規模的農家樂，隨季節不同產生數量不同且有限的餐廚垃圾。靠近縣、市城區的鎮，有專門的餐廚垃圾收集車上門收集后，統一處理。多數情況下，餐廚垃圾會被出售給附近的養殖戶。

醫療垃圾處置：鎮設有衛生院及住院病床，可同時接納10～20人接受治療，產生一定數量的醫療垃圾。村莊設有衛生所的情況不普遍，人口較多的中心村，可能設有，多以出售藥物為主，注射、輸液較少，醫療垃圾量不多。對于醫療垃圾，由衛生院送往指定地點或由專門車輛上門收集后，進行專業化處理。

公共廁所設置：村大多沒有公廁，鎮建有公廁，以北方旱廁為主，水沖式廁所數量很少。主要原因在于鄉鎮缺乏自來水供水設施或管網設施建設不完善、缺水造成自來水供應不足、缺乏保暖條件與設施易使管網在冬季凍脹損壞而不愿建設。公廁的糞便垃圾由專門人員負責清掏。

二、農村垃圾治理存在的問題

（一）體制不順，機制不暢

全省城市生活垃圾處理，針對不同的工作重點主要由省發改委、建設、環保、商務、工信、財政、農牧等部門分工負責。農村生活垃圾處理由環保部門總負責，鎮政府承擔大多數具體工作，由于其內設機構無法對應相應的省、市、縣級各部門，部分職責落不到實處、資金渠道也不暢通，工作缺乏統籌考慮，缺少部門協調，經常是上邊給多少錢，干多少事。村委會只負責垃圾清理與保潔、收集，工作難度相對較小。 鎮、村的垃圾處理工作缺乏配套制度，工作分工、職責與規范性得不到保證。垃圾保潔、收集與運輸未配備專業人員，其他人員兼職情況較多，也有鄉鎮、村干部輪流承擔或安排低保戶負責的情況。

（二）資金缺口較大影響工作開展

重點鎮垃圾填埋場、甚至縣垃圾填埋場的地方配套建設資金沒有完全落實，出現建設周期延長，收運、碾壓設施無法配套，建設標準降低等現象。垃圾處理設施維護、運行費用嚴重不足，依靠有限的財政資金，不能滿足無害化處理要求。

（三）現有處理設施運行水平偏低

一些垃圾填埋場未建立相關制度，運行監控不到位，不能正常有效運行。一些垃圾填埋場管理不善，作業不規范，出現導氣管損壞、滲濾液池淤積外溢、防滲膜損壞等現象。一些垃圾場進場垃圾不計量、檢驗、消殺，達不到無害化處理要求。垃圾收集裝置與運輸車輛也存在著維護不善的問題。

（四）“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處理網絡不完全適用

甘肅省部分市、州、縣具有地域廣、人口少、村鎮距離遠、鎮縣距離大的特點，垃圾收集、轉運數量少、距離遠、成本高、操作性低。人口最少的村僅有2到3戶、人口不足10人，社與村、村與鎮、鎮與縣距離最遠者近百公里。因此，不宜在全省范圍內推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處理模式。

（五）特殊垃圾無法有效處置

首先，地膜等塑料類垃圾的處置，在農村還沒有好的辦法，問題比較嚴重。多數村設有地膜回收室，專門負責地膜的回收與存放。但由于回收價格偏低，農民沒有積極性；同時，地膜從農田回收時，已支離破碎、夾雜較多泥土，不易分離收集；另外，對收集后的地膜，缺乏有效處理手段。專業處理企業得到的補助資金有限，處理越多、虧損越多。在處理過程中產生的污水如不及時處理，還會造成新的污染。其次，如金屬、玻璃等垃圾的回收利用，無實質意義的進展，尚需下大力氣推進。第三，垃圾隨意丟棄、堆放的問題還比較突出，特別是在溝渠等部位。農作物秸稈的處理，相當一部分地區還在進行焚燒，不能有效利用。第四，鎮中建筑垃圾、甚至工業垃圾與生活垃圾混放，沒有進行分類處理。

三、農村垃圾治理對策

（一）部門協同配合，明確責任分工

建議在“省改善農村人居環境協同推進領導小組”下設立“農村生活垃圾治理工作小組”，總體負責推進全省農村生活垃圾治理工作。縣級人民政府應制定本縣域內的垃圾處理總體規劃與工作目標，落實有關法律、法規規定，制定相關規章制度。縣各有關部門應按職責與分工，落實好本部門工作。加強生活垃圾處理專職隊伍建設，鎮應安排專人、專款負責此項工作。

（二）制定鎮、村垃圾治理專項規劃

在制定鎮、村土地利用與建設規劃的同時，同步開展垃圾治理專項規劃，結合縣域情況，統籌安排垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，因地制宜選擇垃圾無害化處理技術，逐步建立并完善規章制度。

（三）拓寬資金渠道

隨著經濟水平的逐年提高，逐步加大各級財政資金撥付總額，適度開展垃圾處理收費。經濟條件好的地區，對垃圾生產量超過一定規模的家庭、單位或企業，應適度收費。鼓勵社會資金參與鄉鎮生活垃圾的轉運與處置，在資金、稅收等方面予以補助、優惠，在參與者投資其他農業項目時，予以照顧。

（四）實施源頭分類減量

農村生活垃圾種類相對簡單，處理優勢在于大部分生活垃圾可以通過多種方式就地消納。應引導、鼓勵農民通過源頭分類、就地消納，降低轉運成本，減小終端處理壓力，提高回收利用水平。

（五）加快創新，推廣適用技術

加快小型化生活垃圾、污水等生物處理技術與設備的研發，對于人口少或地處偏遠的地區，除了指導農民對垃圾進行就地掩埋處理外，可以指導農民利用小型設備進行生活垃圾的生物處理。

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關鍵詞：互聯網+； 村鎮生活垃圾； 分類處理； 應用研究

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0071-03

1 引言

在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊的前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中指出：“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。

“互聯網+”技術也是中國環保領域的一大趨勢，“互聯網+”技術在環保領域的應用，一方面能進行環境監測、污染物監控、智能化控制，實現數字化、信息化，使環境管理工作更加科學高效。另一方面是環保產業的助推器，為產業帶來新的發展思路，在完善信息管理、提高工作效率、降低運營成本等方面助力產業轉型升級。

隨著我國經濟的發展和轉型 ，村鎮生活垃圾的產生量也與日俱增，對環境的影響和生態文明進程的阻礙日趨嚴重。生活垃圾處理正在逐步成為村鎮管理和環境保護的重要內容，成為全社會生態文明程度的重要標志，關系著居民的切身利益。

“互聯網+”在村鎮生活垃圾處理體系中的應用將實現創新環保管理，開啟環保新模式，在我國的環境保護工作中發揮越來越重要的作用。

2 村鎮垃圾處理問題及解決方案

村鎮一般分為3個區域，分別為：分散性村莊區，特點在于比鎮區較遠又分散住戶；偏遠集中村莊區，特點在于比鎮區比較遠，但是比較集中住戶；鎮區鄰近村莊及鎮區，特點在于住戶比較集中、人口多。

2.1 我國村鎮生活垃圾處理現狀

分散性偏遠村莊，沒有生活垃圾收運處理設施，生活垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在村鎮的河流里，造成了嚴重的污染。雖然有些偏遠集中村莊區設置了生活垃圾收集點，但多為露天收集，沒有任何有效的密封、清潔措施，生活垃圾也只是直接在收集點附近進行簡易填埋，沒有采取任何防滲措施，對于周邊人居環境、土壤、地下水等環境資源都是一種極大的危害。

鎮區鄰近村莊會將生活垃圾從收集點直接運至簡易填埋場進行處理，但所謂的填埋場也只是由鎮或者村一級建設的簡易填埋場，在技術、管理方面都達不到衛生填埋場的要求，在運輸和處理過程中都很容易引起二次污染。

鎮區有生活垃圾焚燒和堆肥的簡化處理設施。焚燒一般利用普通的鍋爐或廢棄磚窯，條件稍好的地方也自行建造了小型焚燒爐，在解決生活垃圾出路的同時，制造了新的污染，也未實現焚燒熱能的回用。堆肥一般將混合收集的生活垃圾經過簡單分揀即進行堆置（粗堆肥），肥料產品灰分高、雜質多、質量差、出路難。

2.2 村鎮垃圾處理解決方案

2.2.1 分散性村莊和偏遠集中村莊區

可回收垃圾（塑料、紙片、廢舊金屬、玻璃、廢舊衣物）及有害垃圾（廢舊電池、藥物、燈管等）通過“環保勒勒車”定期定點直運到當地再生資源物資回收中心處理。廚余垃圾可以飼養畜禽或堆肥還田，建筑垃圾及其他垃圾（爐灰）可通過填坑鋪路等就地處理方式或者直接填埋。

2.2.2 鎮區和鎮區鄰近村莊

可回收垃圾（塑料、紙片、廢舊金屬、玻璃、廢舊衣物）及有害垃圾（廢舊電池、藥物、燈管等），通過“環保勒勒車”定期定點清運到當地再生資源物資回收中心處理。剩余的有機垃圾、糞便、餐廚垃圾及其他垃圾都統一納入鎮區環衛系統，并在當地建設聯合厭氧發酵工藝的綜合處理廠來處理。聯合厭氧發酵工藝與傳統垃圾處理工藝相比具有一定優勢：一是糞便、餐廚垃圾、污泥、生活垃圾等幾種廢棄物協同處理，拓寬了發酵原料，增加了沼氣和有機肥的產量，無害化水平高；二是節約投資，避免了重復建設；三是資源化利用程度高。

3 “互聯網+”村鎮垃圾處理應用中的技術綜述

3.1 垃圾桶上安裝“電子芯片”

鎮區和鎮區鄰近村莊的垃圾桶納入環衛系統，安裝電子芯片，較傳統普通垃圾桶相比優勢明顯，通過電子芯片記錄每個垃圾桶的詳細位置、清理時間、重量等基本相關信息，并建立電子檔案，通過總控制服務中心可以隨時查看每個村鎮的垃圾產生量以及處理情況。

3.2 運輸車輛上安裝無線感應掃描儀和GPS系統

鎮區和鎮區鄰近村莊納入環衛系統的運輸車輛安裝車載無線感應掃描儀和GPS系統，通過無線感應掃描儀對村鎮每個垃圾桶上的“電子芯片”感應掃描，并通過GPS系統可以對每輛車進行24 h監管和調度，與信息化管理平臺的有效結合。與普通環衛車相比的優勢在于：詳細記錄車輛的行車軌跡、出車時間、作業次數、作業里程、作業油耗等指標情況，并通過無線網或者4G傳輸到總控制服務中心，通過總控制服務中心實時對不按規定路線作業或超出規定作業區域的違規車輛進行預警監控，對垃圾收運全過程進行規范化、精細化和信息化管理，提高了環衛工作更加科學高效。

分散性村莊和偏遠集中村莊區，通過“環保勒勒車”定期下鄉可回收垃圾和有害垃圾。“環保勒勒車”是村鎮可回收垃圾和有害垃圾回收、環保宣傳、物流服務三種功能為一體的清潔直運環保車輛，以定期、定點、進村入戶為服務模式，主要解決分散性村莊和偏遠集中村莊區人口較少的嘎查村垃圾收運問題；環保宣傳包括播放宣傳片及環保標語、分發宣傳材料、開展環保公益演出及知識講座；物流服務是手機APP微小店購買或積分兌換物品，大件商品送貨上門。

3.3 開發手機APP及微信公眾號

首先開發手機APP，并進行注冊成為會員，會員可以預約“環保勒勒車”，查看再生資源可回收的價格行情、供應信息、地理位置、積分商城、積分兌換管理等服務。微信公眾號有微小店、客服電話、關注二維碼、最新動態、價格表、農產品交易信息、最新通知等服務功能。

通過開發手機APP和微信公眾號查看回收價格、積分兌換、查看附近的垃圾桶位置、地圖、聯系方式、微小店、宣傳環保知識，實時查看村鎮最新快訊以及農產品交易信息等提供各類信息交流、信息服務。

居民大件物件無法投放在垃圾桶或者在可回收垃圾數量特別多的情況下，居民通過手機APP或者微信公眾號進行預約，“環保勒勒車”上門回收。還可以通過手機APP微小店直接兌換或者微小店購買物品。

4 構建互聯網+村鎮垃圾處理信息管理服務體系平臺

4.1 積分兌換管理服務中心

該中心對可回收垃圾和有害垃圾的回收制定相關積分兌換管理制度，比如積分分為0.1個積分、0.2個積分、0.5個積分、1個積分，1個積分=1元，居民投了多少資源型垃圾，就按種類、分類情況、單價計算出積分總數。分類特別好的可以給予0.5個積分獎勵，分類錯誤的扣除0.2個積分等，最后居民可在微小店兌換生活用品以及購買物品或者兌換現金。

4.2 總控服務中心

該中心通過調取或查看村鎮每個垃圾桶的信息、村鎮垃圾轉運車和“環保勒勒車”（清運車輛）的位置、軌跡、裝卸狀態等，實時掌握最新數據，了解每個村鎮的垃圾量和垃圾處理量等相關信息。

4.3 數據庫中心

該中心主要通過數據庫管理系統軟件，信息化管理相關數據。儲存數據（每天每個垃圾桶信息數據的記錄、清運車輛的相關數據的記錄）、管理數據（分析數據、整合數據、數據的獨立性、安全性、可靠性管理）、使用數據（管理層、政府監管、科學研究提供可靠依據）。

4.4 信息管理服務體系平臺

積分兌換管理服務中心、總控服務中心、數據庫中心等形成高效 “互網+村鎮垃圾處理信息管理服務體系平臺”，通過平臺查看每個村鎮的垃圾量以及垃圾清運量等相關數據，分析數據，可面向決策管理部門、環保管理部門和市民提供有效的環保管理數據，并為研究和制定科學的村鎮環境治理政策提供科學的數據支持。

5 “互聯網+”村鎮垃圾處理中關鍵問題及發展建議

5.1 “互聯網+”村鎮垃圾處理中關鍵問題

5.1.1 政府主導協調配合是“互聯網+”穩定運營的關鍵

村鎮生活垃圾處理管理是政府主導、專業機構具體實施、通過“PPP模式”購買第三方專業技術服務的途徑。整合社會資源，建立以政府為主導的垃圾管理共治機制，是“互聯網+”村鎮生活垃圾處理技術長期穩定應用、持續運營的關鍵。

5.1.2 出臺地方政策法規是“互聯網+”的保障

政府制定村鎮生活垃圾處理管理地方性政策法規，也是“互聯網+村鎮垃圾處理”具體實施的重要保障，明確“互聯網+”村鎮垃圾分類、收運、處置的政策與法律，對“互聯網+”村鎮生活垃圾分類回收提供保障。

5.1.3 技術創新和商業模式創新是“互聯網+”的突破

“互聯網+村鎮垃圾處理”應用中自身的技術創新和商業模式創新是突破，區分政府和市場作用，有針對性地引導互聯網+村鎮生活垃圾處理政府需求的創新模式，特別要重視企業盈利的創新模式，以免政策扶持后行業難以持續發展。

5.1.4 “互聯網+”村鎮垃圾處理的宣傳及應用問題

大力宣傳、培訓、引導“互聯網+村鎮垃圾處理”相關知識以及應用中的技術，并讓居民使用方便快捷。

5.2 未來發展建議

5.2.1 鼓勵利用“互聯網+”技術

利用大數據、物聯網、信息管理平臺等信息化手段，可開展信息采集、數據分析、流向監控、優化逆向物流網點布局，實現線上回收、線下物流融合。提高生活垃圾分類回收信息化、自動化和智能化水平，改變傳統“亂、散、差”的村鎮生活垃圾狀況。

5.2.2 加強能力建設

提升村鎮垃圾分類回收的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理能力。回收企業應當承擔社會責任，通過多種方式培訓、宣傳或者指導回收者的素質，提高他們的技能，使互聯網回收創造更大的價值。

5.2.3 完善政策措施

給予互聯網回收平臺免稅等普惠政策，加大價格改革，形成再生資源的合理比價關系，提高資源型垃圾的回收水平。

5.2.4 兩網融合

再生資源回收和生活垃圾回收處理兩網融合，統一信息化管理。方便各地區建設部門、環保部門和政府部門對村鎮生活垃圾處理設施的監測和監管，隨時查看村鎮生活垃圾處理信息報告和污染環境防治信息等。

6 總結

村鎮生活垃圾分類回收管理是政府解決村鎮垃圾現狀的主要問題，需要企業積極探索“互聯網+”環保領域的創新模式，只有社會各界的活躍參與，政府給予必要扶持，企業創新商業模式，才能實現經濟效益、社會效益和環境效益。

互聯網技術的發展也正在引發商業模式的創新，資源循環利用產業和環保產業的可持續發展，需要以“互聯網+”驅動轉型升級。“互聯網+資源循環利用”是一個多方參與、專業度高的產業。目前已有企業和相關機構開展互聯網+分類回收、再生資源交易等商業模式的創新實踐，也探索建立了互聯網+資源循環利用體系平臺，并提供了一定的借鑒和參考，但整個產業的業務模式和發展方向仍不清晰，產業與互聯網思維缺乏有機融合，亟需成立有實質意義的全國性行業組織，構建一個高效的互動平臺，為促進資源循環利用產業和環保產業的高效健康發展作出貢獻。

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3. Research Center for Eco-environmental Sciences，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100085，China）