導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校經(jīng)濟(jì)合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.按合同的內(nèi)容，可分為工程類、服務(wù)類和貨物類3種，具體包括：設(shè)備貨物采購(gòu)，基本建設(shè)及維修工程，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)服務(wù)，科學(xué)研究、科研協(xié)作及咨詢，生產(chǎn)加工，投資、借貸，租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作辦學(xué)合同等。

2.按是否履行招投標(biāo)程序，可分為招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同和非招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同。根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)定，超過一定限額的工程、物資、服務(wù)的采購(gòu)必須要經(jīng)過招投標(biāo)程序，因此招投標(biāo)活動(dòng)成為影響合同訂立的重要因素，而且經(jīng)過招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合同因其采購(gòu)金額大、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素，決定了該類合同的訂立具有特殊性。

3.按其他方式進(jìn)行分類：按合同標(biāo)的，可分為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書面經(jīng)濟(jì)合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類方式可以單獨(dú)采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多的單位還可以按分類對(duì)合同進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分層控制。例如：招標(biāo)活動(dòng)(一級(jí))的工程類(二級(jí))的主體合同(三級(jí))。

二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個(gè)環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對(duì)合同草案的審核工作尤為重要。審核要點(diǎn)如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有：標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)款或酬金；履行的期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；服務(wù)類合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語言須準(zhǔn)確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否有損學(xué)校利益，是否符合國(guó)家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費(fèi)來源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對(duì)有國(guó)家規(guī)定格式的合同種類，必須按照國(guó)家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對(duì)國(guó)家沒有規(guī)定格式的合同種類，高校應(yīng)對(duì)各項(xiàng)同類型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的格式合同時(shí)，要對(duì)格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無法彌補(bǔ)的損失；對(duì)沒有國(guó)家規(guī)定格式的各項(xiàng)同類型合同，在制定合同條款過程中，將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去，形成固定的格式，使用經(jīng)過反復(fù)斟酌的基本用語，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語言，減少文字陷阱，控制合同風(fēng)險(xiǎn)。再次，合同不能與招標(biāo)過程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動(dòng)的最終成果，尤其要注意簽訂合同時(shí)不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項(xiàng)目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對(duì)應(yīng)，將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過制定一些補(bǔ)充合同條款來建立合同和招投標(biāo)過程的關(guān)系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過程的重要內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動(dòng)的效果落到實(shí)處。

三、建立健全合同管理體系和制度，對(duì)合同進(jìn)行全過程管理

1.建立合理、有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體系建立經(jīng)濟(jì)合同管理體系，包括經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同承辦部門、業(yè)務(wù)歸口管理部門、合同監(jiān)督管理部門，明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理各部門的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理，負(fù)責(zé)管理合同簽訂的授權(quán)和合同專用章以及相關(guān)法律事務(wù)的辦理；經(jīng)濟(jì)合同承辦部門是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體辦理部門，負(fù)責(zé)合同和相關(guān)事項(xiàng)具體手續(xù)的辦理；業(yè)務(wù)歸口管理部門一般指資產(chǎn)和基建管理部門等，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，負(fù)責(zé)訂立合同等事務(wù)；合同監(jiān)督管理部門一般指財(cái)務(wù)、審計(jì)部門，負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，確保合同的合法、可行、完備和嚴(yán)密，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專門的法律顧問組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的合法性進(jìn)行審核，防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行合同授權(quán)審批制度高校應(yīng)當(dāng)綜合考慮在有關(guān)部門設(shè)置有效的合同管理人員崗位，明確經(jīng)濟(jì)合同的各級(jí)授權(quán)委托審批以及簽署權(quán)限，并嚴(yán)格遵守授權(quán)委托權(quán)限。對(duì)未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同，超出授權(quán)委托權(quán)限、簽署權(quán)限簽署合同，違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸等重要經(jīng)濟(jì)合同等行為要注意防范。

3.實(shí)行合同審核會(huì)簽制度對(duì)于金額較大、影響較深、涉及較高專業(yè)技術(shù)的合同，在合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)專家與財(cái)會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時(shí)還可外請(qǐng)專家出具專業(yè)審核意見。專家和參與審核人員在審核過程中的重要意見和事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)形成會(huì)議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應(yīng)請(qǐng)參與審核的各方面專家對(duì)審核意見進(jìn)行會(huì)簽，作為合同修改的依據(jù)。

四、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同履約情況加強(qiáng)監(jiān)督審查

高校應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，主要涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門。上述部門應(yīng)當(dāng)參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同(特別是基建工程合同)的全過程跟蹤管理，在項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過程中都要積極參與，以獲取重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同的基本信息。對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等情況嚴(yán)格進(jìn)行審查；對(duì)合同重要條款的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實(shí)施；對(duì)合同支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保學(xué)校不發(fā)生多支付合同款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、重視合同備案、登記和歸檔，建立合同的詳細(xì)信息檔案

篇2

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；合同管理；問題

一、高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理容易出現(xiàn)的問題

（一）由于高校每年都要簽訂大量的經(jīng)濟(jì)合同，故幾乎每天都有合同履行時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)，合同履行情況既無法即時(shí)匯總，也實(shí)現(xiàn)不了動(dòng)態(tài)智能管理。高校的經(jīng)濟(jì)合同從資金流向方向區(qū)分，大致可以分為兩類：一類是付款合同，即高校購(gòu)買貨物或者勞務(wù)等需支付外單位或個(gè)人款項(xiàng)的合同；第二類是收款合同。收款合同又分為聯(lián)合辦學(xué)合同、資產(chǎn)租賃合同、對(duì)外投資合同、國(guó)有資產(chǎn)處置合同，接受捐贈(zèng)合同，應(yīng)收水電費(fèi)、取暖費(fèi)等合同。

1.聯(lián)合辦學(xué)合同。即高等學(xué)校與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位簽訂的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)合同。主要涉及學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)的收入分成，收入分配時(shí)點(diǎn)，違約責(zé)任等。

2.資產(chǎn)租賃合同。即高校將閑置的教育教學(xué)設(shè)備以及教室、食堂、超市、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)對(duì)外租賃取得收入簽訂的合同。

3.對(duì)外投資合同。即高校利用貨幣資金、實(shí)務(wù)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向其他單位投資簽訂的合同。

4.國(guó)有資產(chǎn)處置合同。國(guó)有資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占有單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。資產(chǎn)處置的主要方式有：調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢以及將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。資產(chǎn)處置應(yīng)逐級(jí)申報(bào)，分級(jí)審批。資產(chǎn)處置行為應(yīng)和購(gòu)買方或接收方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，借以規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。

5.接受捐贈(zèng)合同。學(xué)校接受校友、有關(guān)企事業(yè)單位或者個(gè)人捐贈(zèng)均應(yīng)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。以證明資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和作為財(cái)務(wù)入賬業(yè)務(wù)依據(jù)。

以上各類經(jīng)濟(jì)合同的履行時(shí)點(diǎn)高校幾乎每天都會(huì)出現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)銷、審核、入賬又需要一定過程和時(shí)間。故高校基本上不能即時(shí)匯總出所有經(jīng)濟(jì)合同的履行情況和結(jié)果，也不方便跟蹤管理。

（二）財(cái)務(wù)審核和合同管理脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置有的合同管理人員和報(bào)銷審核人員不一致，報(bào)銷審核人員不了解和掌握經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履約情況，也就不能科學(xué)、準(zhǔn)確地辦理款項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。比如：某一時(shí)點(diǎn)，某基建工程款應(yīng)付對(duì)方工程款的總金額？應(yīng)掛往來科目的款項(xiàng)金額？第二次付款時(shí)點(diǎn)？第二次應(yīng)付金額？留取質(zhì)保金多少？等。在工程款中還應(yīng)扣取多少租賃校產(chǎn)款項(xiàng)、水電費(fèi)等一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)往來控制要素。如經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人員出現(xiàn)遺漏，財(cái)務(wù)部門再不精準(zhǔn)地掌握合同內(nèi)容，就容易造成多付款，少收款等問題的出現(xiàn)。

（三）提供給決策層的數(shù)據(jù)滯后，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最新、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。高校決策層在對(duì)學(xué)校整體運(yùn)行情況作宏觀部署時(shí)，要審議高校的資產(chǎn)負(fù)債情況，現(xiàn)金流量情況，收入負(fù)債情況。其中，分析應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等往來款項(xiàng)的依據(jù)就是經(jīng)濟(jì)合同。由于財(cái)務(wù)賬套確認(rèn)應(yīng)收、應(yīng)付往來科目受對(duì)方單位開具發(fā)票，本校各部門、各級(jí)次簽字審核報(bào)銷程序的制約，故財(cái)務(wù)確認(rèn)應(yīng)收、應(yīng)付資金情況有滯后性。高校決策層需要審議經(jīng)濟(jì)合同整體履行情況，只能發(fā)動(dòng)各部門將繁多的經(jīng)濟(jì)合同按收、付款情況分成兩種類型分析，故牽扯面廣、周期長(zhǎng)，比較繁瑣，不能為決策層提供即時(shí)、最新數(shù)據(jù)。

（四）目前的經(jīng)濟(jì)合同管理中環(huán)節(jié)較多，容易出現(xiàn)人為缺失給高校造成損失。目前，大部分高校簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序是部門或處室牽頭法律顧問審核分管領(lǐng)導(dǎo)審閱學(xué)校決策層會(huì)議通過合同簽訂經(jīng)辦部門交辦公室存檔編號(hào)辦公室編號(hào)后轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)備案紀(jì)檢審計(jì)部門存檔。如果以上幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)某個(gè)紕漏，會(huì)給經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行帶來實(shí)質(zhì)性損失。

（五）合同管理較為粗放。一是高校的每個(gè)處室或部門出于職能需要，都會(huì)牽頭與有關(guān)單位或者個(gè)人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。高校財(cái)務(wù)部門和檔案管理部門、紀(jì)檢審計(jì)部門有時(shí)拿不到經(jīng)濟(jì)合同，或者拿到經(jīng)濟(jì)合同時(shí)間比較滯后，也容易在有關(guān)款項(xiàng)催收，支付過程中出現(xiàn)紕漏。

（六）合同管理意識(shí)不強(qiáng)，合同簽訂部門和人員作為經(jīng)濟(jì)合同管理第一責(zé)任人的意識(shí)缺失。經(jīng)濟(jì)合同簽訂的重點(diǎn)部門是學(xué)校的后勤基建部門，招生培訓(xùn)部門等。以上部門容易出現(xiàn)摸不清自己的家底，管不好自己的合同臺(tái)帳，盡不到合同執(zhí)行第一責(zé)任人的義務(wù)，不能第一時(shí)間催收催辦。

二、抓好經(jīng)濟(jì)合同管理工作的建議

在黨的十報(bào)告中，明確提出“推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。確立了新的歷史時(shí)期高校教育科學(xué)發(fā)展的方向，要求高等學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極推進(jìn)內(nèi)涵管理。這就要求高校將經(jīng)濟(jì)合同管理納入智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的管理軌道。針對(duì)以上情況，筆者建議高校開發(fā)經(jīng)濟(jì)合同動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，基本功能設(shè)想如下：

（一）網(wǎng)絡(luò)會(huì)簽功能。各處室、部門按照職能設(shè)立各初始登記入口。合同簽訂經(jīng)辦部門經(jīng)辦人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同之后，將合同的名稱、標(biāo)的物數(shù)量、金額、質(zhì)量要求、付款期限、違約責(zé)任等登記到系統(tǒng)中合同簽訂部門的部門負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上審核法律顧問網(wǎng)絡(luò)審核財(cái)務(wù)處網(wǎng)絡(luò)審核上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)審核校長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)審核（重大合同的簽訂需經(jīng)高校領(lǐng)導(dǎo)集體研究簽訂）法人代表簽字、驗(yàn)印經(jīng)濟(jì)合同專用章、簽訂紙質(zhì)正式合同辦公室檔案管理員網(wǎng)上編號(hào)后收集紙質(zhì)文檔紀(jì)檢審計(jì)部門存檔。此功能，相比傳統(tǒng)合同會(huì)簽流程，網(wǎng)絡(luò)會(huì)簽?zāi)軐?shí)現(xiàn)無紙化辦公，更方便、快捷，而且能實(shí)現(xiàn)異地會(huì)簽，避免傳統(tǒng)方式因某一節(jié)點(diǎn)人員離校耽誤合同簽訂的缺陷。

（二）經(jīng)濟(jì)合同履行情況動(dòng)態(tài)化管理功能。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)構(gòu)建最關(guān)鍵的一個(gè)功能就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化錄入。財(cái)務(wù)部門要設(shè)定錄入端口，由主管會(huì)計(jì)根據(jù)各項(xiàng)收入和支出的動(dòng)態(tài)情況，依據(jù)合同目錄及時(shí)錄入收入和支出金額。實(shí)現(xiàn)此功能的前提是財(cái)帳據(jù)要及時(shí)更新，對(duì)已經(jīng)收付的款項(xiàng)，在記賬軟件下賬后，要同時(shí)在經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)中登記。

（三）經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)定合同履行節(jié)點(diǎn)自動(dòng)預(yù)警功能。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)運(yùn)行時(shí)，到關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)時(shí)要實(shí)現(xiàn)紅字預(yù)警功能，及時(shí)提醒經(jīng)辦部門及時(shí)催收或者辦理相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢審計(jì)部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)都能收到合同到期預(yù)警信號(hào)。

（四）根據(jù)工作需要可為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立超級(jí)管理員賬戶，隨時(shí)調(diào)閱每個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的應(yīng)收和應(yīng)付情況，并能統(tǒng)計(jì)出某一階段的高校應(yīng)收金額和負(fù)債金額，便于領(lǐng)導(dǎo)層宏觀管理和決策。

（五）經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的總管理員最好設(shè)在學(xué)校紀(jì)檢審計(jì)部門。該部門可隨時(shí)跟蹤檢查經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，并可隨時(shí)生成經(jīng)濟(jì)合同履行情況報(bào)表。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)要設(shè)立兩個(gè)基本模塊，即收款模塊和付款模塊，兩個(gè)模塊都要分別設(shè)立報(bào)表系統(tǒng)，要能生成以下數(shù)據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)收款總金額，二是經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)付款總金額，三是經(jīng)濟(jì)合同已收款項(xiàng)占應(yīng)收總金額的百分比，四是經(jīng)濟(jì)合同已付款項(xiàng)占應(yīng)付總金額的百分比。

隨著教育事業(yè)發(fā)展各種新常態(tài)的涌現(xiàn)，高等學(xué)校要進(jìn)一步提升辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，推行內(nèi)涵式發(fā)展和精細(xì)化、智能化管理，推動(dòng)高等教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]毛丹.高校新區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)合同管理的財(cái)務(wù)介入[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（04）.

篇3

【關(guān)鍵詞】程預(yù)算；預(yù)算管理

1、建設(shè)工程的市場(chǎng)背景

1.1 市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本來已經(jīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長(zhǎng)此下去，施工企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。

1.2 企業(yè)之間差異存在不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，然而企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問題。

2、建筑工程預(yù)算管理的具體內(nèi)容

2.1 投標(biāo)階段的項(xiàng)目預(yù)算管理

標(biāo)書編制分為技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)段，技術(shù)標(biāo)要求編制出最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)、最佳的施工方案、最少的投入、最多的產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的編制是整個(gè)投標(biāo)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)標(biāo)的預(yù)算編制準(zhǔn)確，能為工程竣工結(jié)算提供許多參考依據(jù)，減輕預(yù)結(jié)算的后期工作量。經(jīng)濟(jì)標(biāo)的編制必須按順序做到：根據(jù)建設(shè)單位的招標(biāo)文件及規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)、測(cè)算投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、優(yōu)化分析確定報(bào)價(jià)。

2.2 施工前的項(xiàng)目預(yù)算管理

2.2.1 根據(jù)施工圖計(jì)算工程量，編制工程預(yù)算，并及時(shí)收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的材料預(yù)算價(jià)格及相關(guān)規(guī)定

在工程開工之前要根據(jù)施工圖計(jì)算工程量，根據(jù)計(jì)劃安排的施工內(nèi)容和合同規(guī)定的結(jié)算方式做好工程施工圖預(yù)算，把每一項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容，按照不同的單位工程分解到相關(guān)的職能部門，由各職能部門按照預(yù)算費(fèi)用和工程的總體計(jì)劃安排制訂工程施工費(fèi)用支出計(jì)劃，并通過方案的優(yōu)化，壓縮各項(xiàng)費(fèi)用的開支。及時(shí)收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的月份、季度材料預(yù)算價(jià)格，收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的當(dāng)?shù)仡A(yù)結(jié)算編制的有關(guān)文件和規(guī)定，編制的預(yù)結(jié)算文件才符合當(dāng)?shù)匾蟆?/p>

2.2.2 認(rèn)真學(xué)習(xí)甲乙雙方簽訂的工程施工合同，為合同管理打下基礎(chǔ)，降低施工單位工程承包的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

工程承包合同按照其結(jié)算方式可以分為固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、固定價(jià)加設(shè)計(jì)變更調(diào)整價(jià)結(jié)算的合同。一般來講，簽訂固定單價(jià)結(jié)算的合同對(duì)于施工企業(yè)來講是比較穩(wěn)妥的方式，但是，如果對(duì)工程內(nèi)容有充分的了解，對(duì)該工程的施工有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，也可以簽訂固定總價(jià)合同或固定價(jià)加設(shè)計(jì)變更調(diào)整價(jià)結(jié)算的合同，雖然風(fēng)險(xiǎn)大，但是其帶來的利潤(rùn)可能要大于固定單價(jià)合同。

2.3 施工階段的項(xiàng)目預(yù)算管理

2.3.1項(xiàng)目預(yù)算人員編制分部工程預(yù)算

為了使項(xiàng)目管理處于先進(jìn)的管理狀態(tài)，把預(yù)算（概算）細(xì)化而達(dá)到工程動(dòng)態(tài)管理的目的，唯一的途徑就是要求項(xiàng)目預(yù)算人員編制分部工程預(yù)算。分部預(yù)算不僅能滿足項(xiàng)目施工需要，還能滿足項(xiàng)目成本管理，找出概算的富裕和不足，為今后預(yù)算的調(diào)整做好基礎(chǔ)工作。

23.2 對(duì)施工圖中用到的新工藝等，應(yīng)編制預(yù)算報(bào)甲方

對(duì)涉及到的新工藝、新技術(shù)、新材料應(yīng)整理規(guī)類，并編制預(yù)算報(bào)甲方審批同意使用。甲方審批同意使用的新工藝、新技術(shù)、新材料在日后結(jié)算工作中才不會(huì)產(chǎn)生分歧現(xiàn)象。

2.3.4 對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證要及時(shí)計(jì)算

做到當(dāng)月的設(shè)計(jì)變更、簽證工作要及時(shí)計(jì)算當(dāng)月的變更、簽證，并及時(shí)編制補(bǔ)充預(yù)算，保證工程價(jià)款的真實(shí)可靠。搞好項(xiàng)目施工階段的預(yù)算管理，是項(xiàng)目增加收入節(jié)約開支的重要管理手段。

2.4 竣工階段的項(xiàng)目預(yù)算管理

2.4.1 工程竣工階段，項(xiàng)目預(yù)算人員應(yīng)先準(zhǔn)備以下結(jié)算資料

施工圖、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、施工組織設(shè)計(jì)，以及施工承包合同、施工過程中甲乙雙方因工程原因形成的會(huì)議紀(jì)要等資料。甲乙雙方簽字認(rèn)可的隱蔽工程記錄、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門頒布的各種調(diào)價(jià)文件。

2.4.2 編制竣工結(jié)算的文件資料

項(xiàng)目工程施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)變更預(yù)算、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證預(yù)算、材料價(jià)差預(yù)算、政策性調(diào)整預(yù)算。

2.4.3 項(xiàng)目工程竣工結(jié)算編制好后的工作

項(xiàng)目工程竣工結(jié)算編制好后，項(xiàng)目預(yù)算人員應(yīng)積極與業(yè)主進(jìn)行核對(duì)，一般要求在一個(gè)月內(nèi)向業(yè)主報(bào)出并辦理結(jié)算。應(yīng)及時(shí)協(xié)同建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)審計(jì)部門審計(jì)，只有結(jié)算經(jīng)過審計(jì)，結(jié)算成果才真正有效。項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果，是項(xiàng)目預(yù)算管理的目的。

3、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的方法

3.1 抓好施工圖預(yù)算編制管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

編制施工圖預(yù)算前，首先必須搜集、掌握必要而詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如會(huì)審的施工圖、會(huì)審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案、工程承包合同等。施工圖預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容要完整，要本著實(shí)事求是的原則，既不能漏算，也不能高估毛冒算。

3.3 抓好預(yù)結(jié)算審核管理，提高預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量

建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。建立嚴(yán)格的預(yù)結(jié)算審核制度，以提高預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量。一份施工圖預(yù)算編完之后，必須經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，使批準(zhǔn)后的預(yù)算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生。負(fù)責(zé)人還應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況和施工的具體措施及方法，收集有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充預(yù)算工作，為工程竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)，隨時(shí)掌握第一手資料，做到心中有數(shù)，有的放矢。在與業(yè)主、監(jiān)理等部門核對(duì)預(yù)算時(shí)，要遵循“態(tài)度端正、不驕不躁、實(shí)事求是、耐心細(xì)致、誠(chéng)實(shí)守信”的原則。若產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，要以理服人，既要堅(jiān)持原則，又要講究方式方法，以保證施工圖結(jié)算能達(dá)到更好的效益。

4、完善建筑工程預(yù)算管理的建議

4.1 重視“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念

重視“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對(duì)人的關(guān)注，建筑施工企業(yè)的預(yù)算工作無法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟(jì)利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團(tuán)體的利益，在制定預(yù)算時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想，作出較為寬松的預(yù)算，即有意低估收入、高估成本。然而，這違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識(shí)的預(yù)算管理必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)各級(jí)員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強(qiáng)加給我的預(yù)算”的感覺。

4.2 建立業(yè)績(jī)考評(píng)體系

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立業(yè)績(jī)考核體系，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制。而建立業(yè)績(jī)考核體系的關(guān)鍵，就是根據(jù)企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)，自上而下，把全面預(yù)算目標(biāo)層層分解，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)的具體指標(biāo)目標(biāo)，每一個(gè)崗位必須做到責(zé)任明確，崗位之間界限清楚，任何一個(gè)部分出現(xiàn)問題，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人的全面預(yù)算管理平臺(tái)。根據(jù)效益實(shí)績(jī)考核預(yù)算結(jié)果。要堅(jiān)持“以人為本”的原則，做到適時(shí)講評(píng)，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，表彰創(chuàng)意和創(chuàng)新，指出缺點(diǎn)和不足，以最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、職工的積極性和創(chuàng)造性。

篇4

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制合同管理

一、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的主要變化內(nèi)容

高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后，從核算基礎(chǔ)、核算內(nèi)容、核算依據(jù)等方面均發(fā)生重大變化。（1）核算基礎(chǔ)不同。高校由目前執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同步實(shí)施的雙基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)體制從單一的預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌制核算體系。（2）核算內(nèi)容不同。所有資產(chǎn)、負(fù)債均要入賬，高校應(yīng)及時(shí)確認(rèn)當(dāng)期的應(yīng)付賬款、其他應(yīng)收款、或有負(fù)債等未入賬負(fù)債。核算內(nèi)容增加，范圍擴(kuò)大，核算更為復(fù)雜，更豐富地體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本及現(xiàn)金流量等相關(guān)信息，更全面地反映與預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)的信息，提高決策信息的相關(guān)性及有用性。（3）核算依據(jù)不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以合同完成進(jìn)度確認(rèn)收入，反映當(dāng)期收入的實(shí)際情況，并且要對(duì)收入和支出進(jìn)行配比，更準(zhǔn)確地反映了單位的運(yùn)行成本。

二、加強(qiáng)合同管理對(duì)高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要作用

我國(guó)高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校越來越多地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以高校為主體簽訂的經(jīng)濟(jì)合同也越來越多。高校參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定的特殊性，合同主要圍繞教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等方面簽訂，合同的類型主要包括材料采購(gòu)、委托加工、設(shè)備采購(gòu)、基建維修、資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、培訓(xùn)辦學(xué)、科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。本次政府會(huì)計(jì)改革的核心內(nèi)容是全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，增加收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容，增加應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行專業(yè)判斷，合理確認(rèn)當(dāng)期收入及成本，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映高校的資產(chǎn)和負(fù)債狀況及高校可以調(diào)配的資源。合同是學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式，在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同的管理，對(duì)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益、保障學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革起到至關(guān)重要的作用。

三、高校財(cái)務(wù)管理中合同控制的現(xiàn)狀分析

（一）合同管理機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)

高校合同管理屬于學(xué)校行政管理工作的重要組成部分，一些高校雖然設(shè)置了由校務(wù)會(huì)或黨委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的合同管理機(jī)構(gòu)，但工作內(nèi)容往往局限于合同的登記備案，對(duì)合同的履行過程無法進(jìn)行全過程監(jiān)督，其中更鮮有財(cái)務(wù)人員參與。

（二）合同簽訂主體復(fù)雜，監(jiān)管乏力

高校各二級(jí)單位日常對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位或監(jiān)督機(jī)制缺失，各部門在對(duì)外簽訂合同時(shí)具有一定的自主權(quán)且互不干涉。如：房屋租賃由總務(wù)部門簽訂，基本建設(shè)項(xiàng)目由基建部門簽訂，設(shè)備采購(gòu)由設(shè)備管理部門簽訂，各類教育培訓(xùn)由各院系簽訂。合同資料分散在總務(wù)處、基建處、設(shè)備處等管理部門以及各院系等二級(jí)單位，缺乏專門的部門和專業(yè)的人員對(duì)校內(nèi)合同進(jìn)行歸口管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，無法及時(shí)了解學(xué)校所有合同簽訂情況和履約進(jìn)度，合同執(zhí)行過程中無人對(duì)付款進(jìn)度和完成程度進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致無法按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求合理確認(rèn)收入及相應(yīng)成本。

（三）信息溝通不暢，電子信息化程度低

高校為實(shí)現(xiàn)各部門之間的溝通，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，但由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位，多數(shù)高校尚未建立合同電子信息管理系統(tǒng)，合同管理手段落后，信息傳遞不及時(shí)。種類繁雜、數(shù)量龐大的合同檔案分散在各二級(jí)單位，同時(shí)由于沒有配備合同專員進(jìn)行集中統(tǒng)一的電子信息錄入和整理歸檔，合同信息傳遞不暢，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

（四）合同管理人員素質(zhì)良莠不齊

目前，高校對(duì)外所簽訂的合同種類越來越多，涉及的范圍涵蓋材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、基建維修、科研合作等方面。合同管理人員要熟悉學(xué)校的內(nèi)部流程和外部信息，具備敏銳的洞察分析能力、嚴(yán)密的邏輯思維能力和較強(qiáng)的責(zé)任心。多數(shù)高校的合同管理人員大多是辦公室人員兼職，沒有配備專門的合同管理人員，不具備財(cái)務(wù)信息甄選能力。

四、加強(qiáng)高校合同管理的建議

（一）建立完善的合同管理組織體系

政府會(huì)計(jì)制度推進(jìn)需要完善的組織體系作為支撐。為保障合同管理的科學(xué)性、有效性、集中性，高校應(yīng)首先組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由法律事務(wù)辦公室、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、招投標(biāo)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)合同管理工作小組，根據(jù)高校實(shí)際情況對(duì)合同進(jìn)行分類，按照分類吸收相關(guān)職能部門及院系負(fù)責(zé)人組建工作小組，對(duì)合同的審批、簽訂、履行、終止、歸檔進(jìn)行全過程管理。

（二）規(guī)范高校合同管理流程，構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系

高校合同管理制度建設(shè)及流程規(guī)范是合同管理的核心，高校應(yīng)從制定合同管理辦法入手，對(duì)合同從審批到歸檔的整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范，全面梳理合同簽訂及履行流程，建立合同登記臺(tái)賬，定期報(bào)送合同履行情況，構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系，提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，為政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。

（三）創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)

為提升高校合同管理效率及效果，應(yīng)創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)，覆蓋高校各二級(jí)單位及全部業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合同的審批、簽訂、履行、終止等流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便高校合同管理部門監(jiān)控合同執(zhí)行的全過程，促進(jìn)規(guī)范管理，提供更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，滿足合同業(yè)務(wù)全過程、精細(xì)化的協(xié)同管理，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，滿足高校政府會(huì)計(jì)制度改革的要求。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平和能力

高校財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期按照預(yù)算會(huì)計(jì)體系處理業(yè)務(wù)，政府會(huì)計(jì)改革的深入推進(jìn)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，為高校財(cái)務(wù)人員帶來了更多的挑戰(zhàn)。通過講座、培訓(xùn)等方式提高財(cái)務(wù)人員及合同管理人員的專業(yè)水平及履職能力，更新管理理念、增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高專業(yè)勝任能力，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。綜上所述，高校合同管理在政府會(huì)計(jì)制度改革中發(fā)揮著重要作用，需要從組織體系、制度建設(shè)、系統(tǒng)創(chuàng)新、人員素質(zhì)等方面不斷提升。通過加強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)高校政府會(huì)計(jì)制度改革有序進(jìn)行。

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關(guān)鍵詞:維修工程;合同;管理;對(duì)策

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671－380X(2016)01－0032－05

一、高校維修工程項(xiàng)目

(一)概念

高校維修工程是高校校園公共服務(wù)的一部分，是指高校用于教學(xué)科研及師生生活的建筑、設(shè)施、公共空間、設(shè)備，由于自然或人為原因造成損壞、安全性下降或功能缺失等問題或不足時(shí)，以修理、加固、功能恢復(fù)、改造和補(bǔ)償?shù)葹槭┕?nèi)容的項(xiàng)目。［1］(P18)

(二)特征

1.維修施工時(shí)間相對(duì)集中。因?yàn)楦咝＝虒W(xué)時(shí)間安排的緣故，大多維修工程主要在寒暑假期間的兩三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行施工，因此在假期來臨前，必然要進(jìn)行維修工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，如維修項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、合同簽訂、施工進(jìn)度安排，人員安排等，以保證維修工程在假期里順利的開展及完成。2.維修具有經(jīng)常性。就建筑來說，雖然我國(guó)對(duì)建筑主體的規(guī)定使用年限一般在五十年以上，但對(duì)于易損部位的修繕須經(jīng)常進(jìn)行，如水電設(shè)備，損耗速度非常快，建筑內(nèi)補(bǔ)破損需要修補(bǔ)，同時(shí)隨著學(xué)校的發(fā)展而新增的實(shí)訓(xùn)室或?qū)嶒?yàn)室經(jīng)常需要改造，綠化提升改造項(xiàng)目時(shí)有進(jìn)行，因而高校維修工程項(xiàng)目具有經(jīng)常性。3.維修工程項(xiàng)目領(lǐng)域廣數(shù)量多。高校維修工程項(xiàng)目涵蓋的范圍廣，一般來說，高校辦學(xué)時(shí)間都較長(zhǎng)，建筑面積廣，教學(xué)科研生活設(shè)備多，建筑類型多種多樣，如教學(xué)樓、食堂、學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生活動(dòng)中心等，因此維修項(xiàng)目也眾多，涉及水電、裝修裝飾、綠化，改造等諸多項(xiàng)目，由于維修工程涵蓋的領(lǐng)域廣泛，數(shù)目眾多，在施工時(shí)，必然要按照各項(xiàng)目的緊急程度來安排施工次序，以保證工程的順利進(jìn)行。

二、維修工程項(xiàng)目合同

(一)合同類型以及其適用范圍

合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。［2］(P95)高校維修工程合同主要指以高校自身作為一方當(dāng)事人，針對(duì)實(shí)現(xiàn)高校自身的維修工程，與中標(biāo)單位或施工單位簽訂的一系列合同。《中華人民共和國(guó)合同法》中根據(jù)合同內(nèi)容不同共分為15個(gè)分則，維修工程合同屬于其中的建設(shè)工程合同，依照計(jì)算價(jià)格方法的差異，工程合同常用分類如下。1.總價(jià)合同。總價(jià)合同分為固定總價(jià)合同和可調(diào)值總價(jià)合同兩種形式。［3］(1)固定總價(jià)合同是指根據(jù)投標(biāo)時(shí)雙方同意的價(jià)格由乙方進(jìn)行一次性承包到位，穩(wěn)定不變，不再受外界條件、工程量增減的影響。竣工后，甲方支付合同規(guī)定的所有工程款，不論實(shí)際成本的多少。在此類合同中，承包方擔(dān)負(fù)所有的風(fēng)險(xiǎn)，所以，一般而言，總體報(bào)價(jià)相對(duì)較高。主要適用于下列情形當(dāng)中:一是預(yù)計(jì)在工程具體實(shí)施過程中，受外界條件影響較小、項(xiàng)目建設(shè)條件比較平穩(wěn)的工作量較小、期限較短的工程;二是工程結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，對(duì)技術(shù)的要求不高，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小;三是合同雙方所獲得的權(quán)利和應(yīng)該履行的職責(zé)十分清楚，條款完備。(2)可調(diào)值總價(jià)合同。其主要適用以下情形，一是工期較長(zhǎng);二是市場(chǎng)上價(jià)格因素對(duì)總體造價(jià)影響。2.單價(jià)合同。單價(jià)合同是指承包商按工程量報(bào)價(jià)單內(nèi)分項(xiàng)工作內(nèi)容填報(bào)單價(jià)，以實(shí)際完成工程量乘以所報(bào)單價(jià)計(jì)算工程款的合同。［4］單價(jià)合同一般多適用于施工技術(shù)要求高、建設(shè)過程變化影響因素多、工程期限較長(zhǎng)的、規(guī)模較大的項(xiàng)目，或者設(shè)計(jì)尚未完善，業(yè)主為縮短建設(shè)周期，立即進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目。3.成本加酬金合同。顧名思義，此類合同將實(shí)際的工程費(fèi)用一分為二，其一是直接成本費(fèi);另一個(gè)則是完成該工程項(xiàng)目的乙方即施工方應(yīng)獲得的報(bào)酬，以比例的形式規(guī)定酬金。該工程的適用范圍:一是在時(shí)效上要求非常高，必須馬上進(jìn)行而沒有時(shí)間編制詳細(xì)計(jì)劃的工程，如緊急突發(fā)工程等;二是新型的工程項(xiàng)目，涉及新型技術(shù)的應(yīng)用;三是風(fēng)險(xiǎn)特別大的項(xiàng)目。

(二)合同范本

隨著工程管理的規(guī)范發(fā)展，合同范本為滿足實(shí)際需要也必然不斷完善，其中最具有代表性的是建筑工程施工合同1999版(GF—1999—0201)和2013版(GF—2013—0201)。合同范本分為協(xié)議書、通用和專用條款以及附件四部分。合同范本為建筑工程領(lǐng)域規(guī)范合同文本。與1999版相比，2013版格式合同更加的完備具體:其一增加了八項(xiàng)制度，如雙向擔(dān)保、缺陷責(zé)任期等制度，對(duì)工程的調(diào)價(jià)、賠償、保險(xiǎn)等全方面作了規(guī)定;其二對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，體系完善，權(quán)責(zé)明確;其三完善了價(jià)格類型;最后加強(qiáng)了引導(dǎo)，權(quán)益平衡。不管在法律的適應(yīng)性和市場(chǎng)需求的滿足上，都有了極大的提高，合同內(nèi)容更加詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)1999版合同范本在實(shí)行過程中發(fā)現(xiàn)的不足予以彌補(bǔ)，使其更為符合建筑領(lǐng)域行業(yè)的實(shí)際情況，也為建立完善有序的市場(chǎng)秩序做出了貢獻(xiàn)。除此之外，在維修工程領(lǐng)域，還有其他合同文本，如安徽省工商行政管理局和安徽省建設(shè)廳制定的《安徽省小型建筑安裝工程承包合同》(WF21－2001－12)。

三、高校維修工程項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容

合同管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，其貫穿于項(xiàng)目管理的始終，主要包括合同的訂立、履約、變更、爭(zhēng)議等方面管理內(nèi)容。

(一)經(jīng)濟(jì)合同訂立處理流程

學(xué)校維修工程經(jīng)濟(jì)合同的訂立必須經(jīng)過相關(guān)部門的一系列審批程序?qū)徍送ㄟ^后才能夠訂立，具體流程如圖1所示:以SZ學(xué)院具體的維修工程項(xiàng)目———SZ學(xué)院東校區(qū)電力線路改造等項(xiàng)目為例，該合同承包方為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽電力建設(shè)第一工程公司，經(jīng)過國(guó)資、財(cái)務(wù)、監(jiān)審、后勤管理處等部門會(huì)簽并提出意見后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，經(jīng)法人代表授權(quán)后進(jìn)行簽訂。經(jīng)濟(jì)合同的訂立，是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，必須認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)研究分析合同的相關(guān)條款，避免出現(xiàn)漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

(二)履約管理

1.履約管理的定義。在工程合同簽訂完成后，不代表合同管理工作的結(jié)束，恰恰相反，而是進(jìn)入到關(guān)鍵的履約管理階段，只有經(jīng)過這一過程，才能更好地達(dá)成工程項(xiàng)目的目標(biāo)。合同履約，是整個(gè)交易環(huán)節(jié)的核心，是合同雙方依據(jù)合同條款履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任獲取相應(yīng)權(quán)利的手段。合同履約管理就是為了順利實(shí)現(xiàn)合同交易目的，對(duì)合同履約階段的工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列活動(dòng)的總稱。［5］2.履約管理的合同控制。合同控制是指雙方通過對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過程的監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)和糾正來實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)。［6］(P39)在實(shí)際過程中，合同雙方都會(huì)通過一些措施來保證履約管理的順利進(jìn)行，以保證各自的權(quán)益，具體措施如下:仔細(xì)地研究合同內(nèi)容，提前制定詳細(xì)計(jì)劃，實(shí)時(shí)的跟蹤準(zhǔn)備工作和完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。加強(qiáng)各部門間相互的協(xié)調(diào)與配合。在合同履約管理的過程中，要注意廣泛地收集各方面相關(guān)的資料信息，如施工進(jìn)度、市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格、工程量完成情況、主材質(zhì)量、工程質(zhì)量控制等。

(三)變更管理

從一般情況上說，變更指的是合同文本的內(nèi)容發(fā)生增減或者其他的變化。導(dǎo)致變更的原因很多，如進(jìn)度的變化、工程量的增減。變更類型主要為:設(shè)計(jì)變更、工程量變更、工程內(nèi)容變更、施工工藝變更等情況。所有的工程項(xiàng)目在變更管理中，不管是工程內(nèi)容還是工程量條款的變更影響因素主要為費(fèi)用問題，要加強(qiáng)造價(jià)控制，雙方在合同中應(yīng)就變更相關(guān)事宜提前做出明確說明。

(四)爭(zhēng)議管理

所謂的爭(zhēng)議就是指合同糾紛，是指合同從開始生效到結(jié)束全過程中，因?yàn)槟骋粍?dòng)作而產(chǎn)生的爭(zhēng)論。1.爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因。(1)主觀成因。合同的訂立雙方對(duì)于合同的履行產(chǎn)生了一些理解上的偏差。(2)客觀成因。在履行過程中，遇到外界環(huán)境因素的影響，所造成的損失，由誰承擔(dān)存在爭(zhēng)議。2.爭(zhēng)議的解決方式。(1)協(xié)商。在2013版格式合同中闡述為和解，即雙方在和平友善的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)調(diào)商量解決爭(zhēng)議。(2)調(diào)解。如果經(jīng)協(xié)商無法解決問題，則需要向有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解。如法庭等機(jī)構(gòu)。(3)爭(zhēng)議評(píng)審。雙方主體可以利用合同條款中規(guī)定的內(nèi)容通過爭(zhēng)議評(píng)審來解決。(4)仲裁或訴訟。雙方主體無法進(jìn)行協(xié)商，并且調(diào)解沒有效果的，可以根據(jù)仲裁條款或者相互約定的協(xié)議向相關(guān)部門提出仲裁申請(qǐng)，反之，可以向法院等機(jī)關(guān)尋求司法解決。

四、合同管理存在的問題與解決對(duì)策

(一)維修工程合同管理存在的問題

合同及其管理關(guān)系著高校維修工程能否順利地進(jìn)行，因而必須加強(qiáng)對(duì)其重視程度。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，如不重視合同管理或合同管理水平不高將影響維修工程項(xiàng)目管理規(guī)范性。存在問題主要如下:1.相關(guān)的法律法規(guī)及合同管理制度不健全。1981年頒布《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》，到1999年廢止，頒布《合同法》，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。［7］對(duì)于現(xiàn)在的建筑工程行業(yè)領(lǐng)域而言，對(duì)涉及利用合同進(jìn)行違法犯罪行為除在《中華人民共和國(guó)刑法》有所規(guī)定之外，其他相關(guān)法律監(jiān)督市場(chǎng)和合同違法行為界定存在一定程度缺失。同時(shí)，很多單位都沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的完善的合同管理過程，合同的訂立、履行、中止、變更、終止等程序不太規(guī)范科學(xué)。2.缺乏專業(yè)性人才，合同意識(shí)淡薄，重訂立而輕執(zhí)行。合同管理本身就要求主導(dǎo)者擁有專業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，還必須了解相關(guān)的法律法規(guī)以及具備統(tǒng)籌全局的能力，很多單位是相關(guān)職能部門人員而不是專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行管理。不僅如此，部分管理人員合同意識(shí)淡薄，把合同僅視為一道程序，一經(jīng)訂立后，就束之高閣，未進(jìn)行合同交底，對(duì)后期的履約管理缺乏重視。3.合同文本存在缺陷，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，文檔整理歸檔不及時(shí)。部分單位的維修工程合同文本沒有使用規(guī)范文本，部分合同存在缺陷，如文字不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完整，職責(zé)不明確，對(duì)違約行為、變更等沒有行之有效的規(guī)定，除此之外，還存在合同文本本身用語不當(dāng)、用詞矛盾和錯(cuò)誤等不嚴(yán)謹(jǐn)行為。同時(shí)對(duì)于簽訂后的合同不重視，未能及時(shí)的整理歸檔。

(二)高校維修工程合同管理流程中注意事項(xiàng)

高校維修工程合同在管理層面還存在一些需要完善和解決的問題，按照合同管理的流程來說，主要在以下方面須加以注意:首先，在合同立項(xiàng)前做好立項(xiàng)篩查，多方論證，簽訂規(guī)范合理完整合同。其次，在合同履行過程中注重合同的約束性，強(qiáng)調(diào)每個(gè)合同環(huán)節(jié)的法律責(zé)任的落實(shí)。再次，在合同履行時(shí)如遇到問題，要按合同約定進(jìn)行處理，如有未涉及事宜，注意事后的補(bǔ)救，注重對(duì)合同管理流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，提高合同索賠意識(shí)。最后，合同履行完畢后要注意合同檔案的完備，及時(shí)把合同、相關(guān)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)文件等資料完整歸檔到高校檔案專門管理單位。

(三)加強(qiáng)維修工程合同管理的措施

1.完善管理體系與制度，加強(qiáng)合同管理建設(shè)。合同管理的核心在于相關(guān)法律，建議對(duì)現(xiàn)有合同管理法律法規(guī)予以完善，建設(shè)更為完善合理的合同管理體系與制度。高校維修工程管理部門在合同的訂立、履約、變更等環(huán)節(jié)要加以重視，與此同時(shí)，合同資料的管理歸檔，以及相關(guān)的監(jiān)督工作都必須加強(qiáng)力度。合同管理要貫穿維修工程的始終，加強(qiáng)控制，保證項(xiàng)目的良好有序進(jìn)行，提升維修工程項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，有效地避免索賠和糾紛帶來的損失，降低成本，維護(hù)權(quán)益。2.強(qiáng)化合同的權(quán)威性，提升人員素質(zhì)。合同一經(jīng)訂立就具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是維修工程施工、管理、質(zhì)量保修的重要依據(jù)。因此高校維修管理部門要根據(jù)高校實(shí)際情況制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)規(guī)章制度，合同簽訂時(shí)要嚴(yán)格按程序進(jìn)行會(huì)簽、審批。維修管理部門工作人員必須在思想上高度重視，提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)合同法律意識(shí)、合同管理意識(shí)，按合同進(jìn)行管理。同時(shí)合同管理及執(zhí)行離不開承包方項(xiàng)目經(jīng)理的參與，要加強(qiáng)對(duì)承包方重要崗位人員約束和要求，使其嚴(yán)格履行合同，參與到合同管理全過程，建立合同實(shí)施保證體系，從而更好的推進(jìn)維修工程建設(shè)。3.應(yīng)用規(guī)范化合同文本，簽訂符合高校特色的合同條款。為了管理的規(guī)范性及對(duì)合同雙方的約束力，建議高校選用格式化合同文本。由于維修工程項(xiàng)目的多樣性，所選取的合同類型也不盡相同，在合同專用條款中簽訂符合自身特色的維修工程合同條款，如SZ學(xué)院一直注重實(shí)事求是，根據(jù)高校自身情況，應(yīng)用符合高校特色的合同文本。如金額較小的選用小型建筑安裝工程承包合同文本，金額較大的選用2013版建筑工程施工合同文本，對(duì)于期限較長(zhǎng)、成本較大的維修工程項(xiàng)目簽訂固定總價(jià)或者可調(diào)總價(jià)合同。如SZ學(xué)院工科樓報(bào)告廳裝修工程，合同采用可調(diào)總價(jià)合同。SZ學(xué)院東校區(qū)電力線路改造等項(xiàng)目，采用固定總價(jià)合同，簽訂的是2013版建筑工程施工合同，在專用條款中，合同對(duì)工期延誤、質(zhì)量保證等各種違約責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行全方位規(guī)定，內(nèi)容完備，各方責(zé)任規(guī)定明確，對(duì)索賠和變更管理同樣進(jìn)行了相關(guān)約定。4.對(duì)合同資料整理歸檔，加強(qiáng)訊息溝通。合同文本及相關(guān)文件材料都屬于法律文件，及時(shí)整理歸檔到高校檔案管理部門，做好合同的歸檔和存檔工作，有利于項(xiàng)目的完整及查驗(yàn)，工程項(xiàng)目還會(huì)涉及到質(zhì)量保修，如項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后在質(zhì)保期內(nèi)遇到此類問題要依據(jù)合同來解決問題。與此同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，必須加大合同管理共享力度，加強(qiáng)各部門間訊息的交流溝通，采取及時(shí)有效的管理手段，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目合同管理水平。合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程中其均有所涉及，因此要強(qiáng)化合同地位的重要性，合同簽訂前要嚴(yán)把關(guān)、多協(xié)商，合同簽訂時(shí)要規(guī)范、按程序辦理，合同簽訂后要強(qiáng)調(diào)合同的權(quán)威性，嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行合同管理，合同要及時(shí)歸檔，從而推進(jìn)維修工程規(guī)范化管理。

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高校合同關(guān)系與一般企業(yè)、公司合同關(guān)系最大的不同，是其在內(nèi)容上具有鮮明的特色，即主要是圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等職能而進(jìn)行的基本建設(shè)、維護(hù)維修、物資采購(gòu)、合作開發(fā)、合作研究、合作辦學(xué)、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置、融資、服務(wù)等活動(dòng)，使高校與各市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生了內(nèi)容各異的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。充分體現(xiàn)了高校的四大職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承職能。此外，與企業(yè)合同相比，高校合同一般還具有金額相對(duì)較小、種類相對(duì)較多、涉及經(jīng)辦部門相對(duì)較多等特點(diǎn)。因此，高校的合同管理具有其特殊性和復(fù)雜性。

二、高校合同管理的現(xiàn)狀分析

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念淡薄

在合同管理的過程中，簽約責(zé)任人的法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，直接影響著以后合同管理的質(zhì)量和效率。由于高校不同于一般的企業(yè)法人，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，管理者對(duì)學(xué)校合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念相對(duì)淡薄。高校合同種類繁多，存在范圍廣，涉及周期長(zhǎng)，所面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類也是多樣的。合同談判簽約前，部分高校在對(duì)合同文本的合法性、合規(guī)性進(jìn)行必要的審核時(shí)，由于沒有設(shè)立專門的部門（機(jī)構(gòu)）和人員，審核往往難以做到嚴(yán)格把關(guān)。而在正式簽約時(shí)，又存在“應(yīng)付審計(jì)、走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，草率簽訂合同，這就使得合同在簽訂之初就留下了較多的隱患，加大了法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同履約過程中，缺乏必要的對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤、檢查、監(jiān)督。在合同履約完畢后，缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)合同履約出現(xiàn)失誤時(shí)，也沒有相應(yīng)的追蹤問責(zé)體系，不易追究責(zé)任，更難挽回?fù)p失。

（二）合同多部門簽訂，無專門機(jī)構(gòu)管理

一些高校對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)一歸口管理部門進(jìn)行集中管理，合同的責(zé)任歸屬不明確甚至是混亂，致使各部門之間各自為政，造成合同管理十分混亂。如：基建工程的勘察、設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、以及影響房屋結(jié)構(gòu)的維修改造合同由基建部門或新校區(qū)建設(shè)辦公室管理；零星維修改造工程，包括水、電、設(shè)備、教室、學(xué)生宿舍維修改造等，合同由后勤或總務(wù)部門管理；資產(chǎn)的采購(gòu)、處置，資產(chǎn)的出租出借及對(duì)外投資合同由資產(chǎn)管理部門管理；教材、教輔資料的采購(gòu)合同，以及教育服務(wù)合同、聯(lián)合辦學(xué)合同由教學(xué)部門管理；圖書、期刊雜志、電子資源的采購(gòu)合同由圖書館管理；融資合同由財(cái)務(wù)部門管理；科研合作、科技開發(fā)、科技咨詢、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓合同由科技部門管理；開展國(guó)際（境外）合作辦學(xué)由外事部門管理等。這種由多部門分別進(jìn)行管理、簽訂的合同管理體制，當(dāng)產(chǎn)生履約糾紛、尤其是涉及多方主體時(shí)，各部門之間就難免地出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，不利于及時(shí)、有效地解決問題。此外，合同的多部門管理、簽訂還會(huì)造成在合同歸檔過程中，合同及相關(guān)資料分散在學(xué)校的不同管理部門，一些合同文本和證據(jù)資料因不能及時(shí)歸檔和保存，或保存不善，甚至發(fā)生丟失，給高校帶來潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛隱患。

（三）合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)

高校各類對(duì)外合同的簽訂，都必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)，在全面、充分表達(dá)雙方真實(shí)意圖的基礎(chǔ)上，對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性條款（包括附件）盡可能進(jìn)行完備地約定。由于高校的合同內(nèi)控制度建設(shè)比較滯后，在合同管理流程中，往往缺少關(guān)鍵的合同審核環(huán)節(jié)，由于沒有設(shè)立專門的部門（機(jī)構(gòu)）和人員，或由于合同審核人員專業(yè)知識(shí)的欠缺，或相關(guān)的法律知識(shí)不足，從而在審核中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)或不利內(nèi)容和條款；也有的高校合同審核人員確實(shí)提出了恰當(dāng)?shù)男薷囊庖姡驗(yàn)閮?nèi)部部門之間溝通不暢，合同的經(jīng)辦人員沒有及時(shí)糾正這些不足。另外，業(yè)務(wù)主辦部門在實(shí)際簽訂合同時(shí)，有時(shí)礙于情面，或存在僥幸心理，自以為違約、糾紛不可能發(fā)生，覺得這類條款可有可無，忽視對(duì)違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等條款的約定。實(shí)際上，這些認(rèn)定違約責(zé)任、確定爭(zhēng)議解決辦法的條款正是日后處理合同糾紛的方法和依據(jù)，同時(shí)這些條款的存在，也可有效敦促雙方積極履行合同義務(wù)。

三、高校合同管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)教育，提高對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)

財(cái)政部于2012年11月29日了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求各行政事業(yè)單位自2014年1月1日起施行，以進(jìn)一步提升高校內(nèi)部管理水平。高校合同管理是新時(shí)期高校依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制的重要組成部分，它直接規(guī)范著高校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門工作人員對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)提升以及他們的法制意識(shí)的增強(qiáng)是做好合同管理工作的重要保障。因此，應(yīng)對(duì)學(xué)校干部職工開展廣泛深入的普法宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)專兼職合同管理人員的培訓(xùn)尤為重要與迫切。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職責(zé)；同時(shí)使廣大干部、職工認(rèn)識(shí)到，建立和完善合同管理機(jī)制，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，強(qiáng)化合同管理，是高校避免風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提升高校競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾Ｕ希彩鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)學(xué)校的利益具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)合同的制度化規(guī)范化管理

為保障合同在審核、簽訂、履行時(shí)以及出現(xiàn)糾紛后都能夠及時(shí)有效解決處理，不至于遇到問題束手無策，高校應(yīng)依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立健全一整套規(guī)章制度體系，制定一系列切實(shí)可行的高校合同管理制度，以加強(qiáng)合同的規(guī)范化管理，要從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門履約的行為，以此規(guī)范學(xué)校的合同運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)行為。例如要完善簽訂合同的授權(quán)委托制度，防治受托權(quán)力的濫用和權(quán)力的過于集中，使學(xué)校法人代表———校長(zhǎng)的授權(quán)委托行為規(guī)范化、合法化。同時(shí)還要建立和完善合同審核會(huì)簽制度、合同專用章使用管理制度、合同追蹤監(jiān)督體系、合同檔案查詢和保管管理制度等。通過一系列制度的精心制定、認(rèn)真執(zhí)行、監(jiān)督檢查，保證完整、準(zhǔn)確、全面履行合同，維護(hù)高校的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)合同簽訂前的審核工作

合同訂立前，應(yīng)通過嚴(yán)格的審核會(huì)簽程序。合同審核可實(shí)行合同小組會(huì)簽制。小組成員可由業(yè)務(wù)主辦部門和相關(guān)職能部門如：校辦公室、招投標(biāo)辦、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專業(yè)人員組成。小組成員應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同為維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益把好關(guān)。可重點(diǎn)審核合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性。如當(dāng)事人的名稱、地址，合同標(biāo)的，質(zhì)量和數(shù)量，價(jià)款和酬金，付款的時(shí)間與方式，質(zhì)保金的收取與退還，后續(xù)的服務(wù)與維保，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法等，是否都已在合同中具體載明清楚。審核合同時(shí)應(yīng)注意合同文字的規(guī)范、準(zhǔn)確，合同內(nèi)容在邏輯上應(yīng)保證前后一致，合同使用的概念切忌使用含混不清的語言，一個(gè)概念有多種解釋時(shí)要確定一種解釋避免糾紛。會(huì)審小組成員審核后應(yīng)在合同會(huì)審表上簽署意見。由業(yè)務(wù)主辦部門綜合以上專業(yè)意見拿出較成熟的方案，最后交校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。凡對(duì)外投資、融資、合作辦學(xué)以及學(xué)校資產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等重大經(jīng)濟(jì)合同（50萬元或100萬元以上）和重要合同（具體金額由各校根據(jù)情況確定）應(yīng)請(qǐng)法律專業(yè)人員對(duì)合同的內(nèi)容、條款進(jìn)行咨詢把關(guān)并簽署意見，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)W校黨委會(huì)審定后簽訂。高校在簽訂合同時(shí)不僅要講正面的合作，更要強(qiáng)調(diào)反面的責(zé)任。只有這樣，一旦發(fā)生合同違約時(shí)，才能確保高校合法權(quán)益不受損失。

（四）加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督跟蹤管理

學(xué)校合同一旦訂立，就要開始履行。在此過程中，最重要也是最根本的是加強(qiáng)管理，提高執(zhí)行力，確保全面按時(shí)履約。相關(guān)部門要各司其責(zé)，業(yè)務(wù)主辦部門應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，指定專人跟蹤監(jiān)督合同的履行情況，按合同約定條款組織實(shí)施，對(duì)工程、物資、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督合同履行過程中是否按照合同規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。涉及到合同中的付款條款，需經(jīng)雙方確認(rèn)后，由業(yè)務(wù)主辦部門辦理付款申請(qǐng)手續(xù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)依據(jù)合同履行收付款職責(zé)，并按審批權(quán)限，經(jīng)申請(qǐng)人、業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)主管該項(xiàng)目的校領(lǐng)導(dǎo)審批、簽字確認(rèn)后辦理款項(xiàng)結(jié)算，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真履行督查職責(zé)，保障學(xué)校合法權(quán)益不受損失。如屬相關(guān)部門履行不當(dāng)造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)部門或相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)合同檔案的歸檔管理

高校要建立和完善合同檔案管理制度。合同歸檔可由校辦公室作為歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)合同的歸檔、管理、查詢工作。校辦公室應(yīng)安排專人對(duì)合同檔案進(jìn)行整理、加工，對(duì)所有合同統(tǒng)一編號(hào)、分類歸檔、匯總列表備查。合同履行完畢后，業(yè)務(wù)主辦部門應(yīng)及時(shí)按檔案管理要求進(jìn)行整理，移送校辦檔案管理部門，不得隨意處置、銷毀或遺失。每一份合同正本、副本以及合同審核、會(huì)簽過程中提出的修改意見及與之相關(guān)的附件（如傳真件、文書、圖表等），變更、解除合同的協(xié)議（包括文書、電傳等）等資料，授權(quán)委托書、合同分批履行的情況記錄等材料均需妥善處理、及時(shí)整理歸檔，建立合同管理登記臺(tái)賬，為以后各方查閱使用提供方便。各部門因工作需要借用合同復(fù)印件，應(yīng)由借用部門負(fù)責(zé)人簽字，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。校辦檔案管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)收回借出的合同。各部門應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行保密，校辦合同管理人員不得擅自將合同（原件或復(fù)印件）借給外部門（個(gè)人），也不得泄漏合同內(nèi)容。

四、總結(jié)

篇7

Abstract： Because the construction task of colleges and universities are not always balanced， therefore， some colleges and universities appeared to reduce staffing， and even revoke the capital construction management department， resulting in loss of control of construction management. According to the function and role of the Construction Department， in view of the problems existing in the current organization， like not perfect construction management， the author puts forward the professional staff that a complete organization infrastructure department should have and the future development direction of university infrastructure management mode.

關(guān)鍵詞： 高校；基建管理；人員構(gòu)成；管理模式

Key words： college；Infrastructure management；personnel；management model

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）20-0119-03

0 引言

在我國(guó)高校基本建設(shè)管理模式中，目前應(yīng)用最普遍的還是傳統(tǒng)的甲方項(xiàng)目制模式，即由專門成立的基建管理部門承擔(dān)校區(qū)的基本建設(shè)工作。其所涉及的項(xiàng)目除了教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、食堂、宿舍、生活及附屬用房外，還包括道路、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；涉及的工作主要有項(xiàng)目的報(bào)審、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工建設(shè)等；面對(duì)的單位及人員除了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、質(zhì)監(jiān)、城管等以外，還包括高校內(nèi)部的審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、保衛(wèi)、后勤及教學(xué)使用部門等。上述特點(diǎn)決定了高校基建管理的專業(yè)性、復(fù)雜性。然而，由于高校的基建任務(wù)不一定總是均衡的，所以，部分高校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)了減少人員編制、合并甚至撤銷基建管理部門的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校基建管理失控。作者根據(jù)基建處的功能及其所發(fā)揮的作用，針對(duì)目前基建管理中存在的組織機(jī)構(gòu)不健全等問題，提出了基建處作為一個(gè)完整的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的專業(yè)人員及今后高校基建管理模式的發(fā)展方向。

1 高校基建管理部門組織機(jī)構(gòu)存在的問題

1.1 缺少合同及工程造價(jià)管理人員 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多基建管理機(jī)構(gòu)不健全，合同管理力量薄弱，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律依據(jù)。而基建管理部門在缺乏工程造價(jià)管理人員的情況下，更多的則是委托從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。但就現(xiàn)狀而言，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)只能為投資者提供一些具體的預(yù)、結(jié)算和標(biāo)底編審服務(wù)，加之這些機(jī)構(gòu)的人員多為聘用的離退休人員或缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕人，整體上與應(yīng)具備高智能密集型服務(wù)的要求甚遠(yuǎn)，無法代替建設(shè)單位的造價(jià)管理人員所承擔(dān)的由可行性研究一直到到竣工決算的持續(xù)性作用。而且，由于業(yè)主缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，這樣很容易導(dǎo)致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價(jià)知識(shí)的專業(yè)人員，在管理上往往由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。

1.2 缺少總工或總工不稱職 總工的專業(yè)水平高低、稱職不稱職，直接決定著基建工作的最終結(jié)果。但由于種種原因，許多基建管理機(jī)構(gòu)不設(shè)總工或總工不稱職，造成在建設(shè)前期方案論證時(shí)因缺乏專業(yè)性的意見而做出不科學(xué)的的決策；在設(shè)計(jì)階段因沒有總工提供的合格、完善的設(shè)計(jì)任務(wù)書而造成設(shè)計(jì)圖紙不能滿足使用功能的要求；在建設(shè)過程中因缺乏總工統(tǒng)一、有效的管理而造成一些重大技術(shù)問題得不到及時(shí)、有效的解決，極大的影響到工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。

1.3 缺少專業(yè)的基建財(cái)務(wù)人員 基建和財(cái)務(wù)復(fù)合型人才饋乏，普通的會(huì)計(jì)人員未能突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性，只會(huì)單純的事后記賬，未能積極地參與項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工過程、竣工驗(yàn)收、決算控制和監(jiān)督檢查；對(duì)工程造價(jià)管理、工程建設(shè)的程序、招投標(biāo)制度、合同管理等基建方面的知識(shí)了解不充分，難以履行核算、管理、監(jiān)督的職責(zé)。

1.4 缺少法律事務(wù)人員 由于缺乏法律事務(wù)人員，因此不能及時(shí)有效地預(yù)防和處理各種訴訟糾紛，往往是小事拖成大事，好成壞事，沒能從法律上進(jìn)行“源頭把關(guān)”。

1.5 管理人員缺乏繼續(xù)教育 由于社會(huì)在發(fā)展，施工技術(shù)也在不斷創(chuàng)新，新的施工工藝，施工方法不斷涌現(xiàn)，再有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員如果不堅(jiān)持學(xué)習(xí)，也會(huì)落后于社會(huì)。而現(xiàn)狀卻是大量的基建管理人員得不到這種繼續(xù)教育，基建任務(wù)重的時(shí)候沒有時(shí)間，基建任務(wù)少的時(shí)候則得不到學(xué)校的重視，導(dǎo)致基建管理人員在技術(shù)上得不到進(jìn)步，不利于工程的有效管理。

1.6 外聘人員的責(zé)任心不強(qiáng) 由于基建任務(wù)的不均衡，大量的基建管理部門常采用外聘技術(shù)人員的方法。但由于外聘人員的聘用時(shí)間是隨著工程建設(shè)的需要而定，長(zhǎng)短不一，而且，不存在職稱和職務(wù)上進(jìn)步的問題，所以，他們往往政治上不求上進(jìn)，業(yè)務(wù)上不思進(jìn)取，平平庸庸，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作、助人為樂的團(tuán)隊(duì)精神。如果缺乏有效的約束機(jī)制，很難取得較好的管理效果。

2 完善的基建管理部門組織構(gòu)成

鑒于常規(guī)的基建管理部門所存在的上述問題，作者根據(jù)其功能及所發(fā)揮的作用，認(rèn)為在高校基建管理過程中必須配備以下專業(yè)人員，缺一不可。

2.1 工程管理人員 工程管理人員是基建管理中的關(guān)鍵人物，包括土建及安裝各專業(yè)管理人員，他們的作用主要是貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量的檢查和監(jiān)督。因此，工程管理人員必須具有較高的工程質(zhì)量管理水平，并且作風(fēng)正派、清政、廉潔、懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

2.2 合同及工程造價(jià)管理人員 合同及工程造價(jià)管理人員的主要職責(zé)包括參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的論證、投資估算的審核；參加勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)等全過程的招投標(biāo)工作；編制、審核及簽訂各類合同，并進(jìn)行全過程的跟蹤管理；審核并辦理工程進(jìn)度款的支付，定期、不定期地進(jìn)行工程費(fèi)超支分析，預(yù)防并及時(shí)處理合同爭(zhēng)議和工程索賠；參加圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，依據(jù)其記錄進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；參加竣工驗(yàn)收，及時(shí)進(jìn)行竣工工程的決算工作，并及時(shí)將工程決算單送財(cái)務(wù)部門，以便進(jìn)行財(cái)務(wù)決算；負(fù)責(zé)各類經(jīng)濟(jì)簽證的核定工作等。

2.3 基建財(cái)務(wù)人員 基建財(cái)務(wù)人員的主要職責(zé)是做好學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理與使用，提高管理意識(shí)，努力增收節(jié)支；按照資金使用規(guī)定和程序辦理支出，做到專款專用；負(fù)責(zé)基建處日常經(jīng)費(fèi)的核算管理；參與完工工程項(xiàng)目決算編制；每月根據(jù)基建處提出的基本建設(shè)工程進(jìn)度，編制用款計(jì)劃；負(fù)責(zé)編制、報(bào)送基本建設(shè)各類財(cái)務(wù)月報(bào)及年報(bào)報(bào)表；負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸集工作。

2.4 檔案管理人員 檔案管理人員主要負(fù)責(zé)督促施工單位及時(shí)上交工程資料，并及時(shí)向?qū)W校檔案館及市檔案館移交；將前期手續(xù)、各種合同（設(shè)計(jì)合同、勘察合同、監(jiān)理合同、施工合同等）進(jìn)行分類、整理、保存；做好接待查詢、接收、借閱、移交、發(fā)放等工作。

2.5 辦公室相關(guān)人員 辦公室主要負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)工程報(bào)建審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好行政事務(wù)性工作（如各類文件、公文、函件的接收、登記、保密、傳遞、保管、督辦和文書歸檔工作、印章管理、各種報(bào)告、文件的打印、復(fù)印及其他服務(wù)工作等）。

2.6 法律事務(wù)部 法律專業(yè)咨詢?nèi)藛T主要是預(yù)防和處理工程建設(shè)決策及管理中涉及的合同及經(jīng)濟(jì)糾紛等法律事務(wù)。其主要職責(zé)包括為工程建設(shè)決策提供法律上的可行性、合法性分析和法律風(fēng)險(xiǎn)分析；審查、修改、會(huì)簽經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議；協(xié)助和督促重大經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議的履行；處理或委托律師事務(wù)所專業(yè)律師處理工程訴訟案件、經(jīng)濟(jì)仲裁案件等訴訟和非訴訟法律事務(wù)等。

2.7 材料采購(gòu)及保管人員 材料采購(gòu)及保管人員的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)甲方專業(yè)分包工程、甲供材料（設(shè)備）的招投標(biāo)及合同的草擬工作；負(fù)責(zé)甲供材料（設(shè)備）的驗(yàn)收、入庫、保管、出庫、資料歸檔工作；負(fù)責(zé)甲方專業(yè)分包工程管理，做好驗(yàn)收和資料歸檔工作；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，協(xié)助做好乙方采購(gòu)材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等。

2.8 總工程師 總工程師主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的技術(shù)管理工作，是工程建設(shè)中的技術(shù)核心人物，從項(xiàng)目的方案論證、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到各參建單位的招標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量、安全、文明施工管理、重大技術(shù)問題和變更的處理，均起著舉足輕重的作用。

2.9 綠化管理專業(yè)人員 一所高校校園綠化美化程度的高低，直接反映出該校物質(zhì)文明建設(shè)水平的高低，反映出該校校園的文明程度和總體辦學(xué)水平的高低。所以，基建處綠化管理人員的主要職責(zé)就是要做好校園綠化、美化的具體規(guī)劃和實(shí)施工作，為師生員工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。

3 基建管理模式未來的發(fā)展方向

按照上述要求，在進(jìn)行高校基建管理時(shí)均應(yīng)配備齊全的專業(yè)人員，但大量的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束以后這些專業(yè)人員的安置卻成了一個(gè)亟待解決的問題，這也是目前基建管理中存在組織機(jī)構(gòu)不健全的原因所在。而且，各大高校新校區(qū)建設(shè)均已接近尾聲，傳統(tǒng)的基建管理模式已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此，作者根據(jù)多年的基建管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在未來的基建管理模式改革中，應(yīng)成立獨(dú)立的高校基建管理辦公室來統(tǒng)一負(fù)責(zé)幾所或多所高校的基建工作，其優(yōu)點(diǎn)是：①由于是對(duì)多所高校基建統(tǒng)一管理，所以，它可以把本來任務(wù)不均衡的情況通過擴(kuò)大管理范圍變得相對(duì)均衡，這樣既避免了基建管理人員分流的問題，又可以保證各專業(yè)人員的齊全性；②作為長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，可以聘請(qǐng)高水平、并可長(zhǎng)期為其服務(wù)的各專業(yè)人員，這種高水平又有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，由于其長(zhǎng)期從事基建管理，所以在基建管理方面也將積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高工程質(zhì)量、節(jié)約工程造價(jià)是非常有利的；③有利于政府部門的統(tǒng)一管理，降低高校內(nèi)部違法、非法建筑的情況；④對(duì)基建管理人員的繼續(xù)教育將會(huì)變的非常方便、及時(shí)。

4 結(jié)論

總之，高校基建管理不論采用哪種模式，完整的組織構(gòu)成是關(guān)鍵，完善的規(guī)章制度及工作程序是依據(jù)，科學(xué)的管理是保障，只有這樣，基建工作才能做的圓滿。目前，全國(guó)各高校新校區(qū)建設(shè)均已接近尾聲，建設(shè)項(xiàng)目正大幅減少，剩下的一些零星項(xiàng)目由后勤工程隊(duì)即可完成，平時(shí)已不需要大量的基建管理人員。然而，隨著學(xué)校的發(fā)展，幾年以后又難免需要建設(shè)新的項(xiàng)目，這時(shí)就要選擇新的管理模式方可適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如成立高校基建管理辦公室等。

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篇8

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等教育發(fā)生了顯著變化，通過擴(kuò)招、共建、調(diào)整、合作、合并等方式逐步推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展，高等教育步入大眾化時(shí)代，高校的辦學(xué)自和辦學(xué)規(guī)模越來越大，管理層級(jí)越來越多，組織結(jié)構(gòu)越來越松散，財(cái)務(wù)管理工作也日趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)也提出了更高的要求。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度概述

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是高校各項(xiàng)活動(dòng)順利開展的重要保障，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊行為，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、合法、完整，確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)規(guī)劃而采取的自我規(guī)劃、約束、調(diào)整、控制和評(píng)價(jià)的一系列方法、措施與制度的總稱。

作為現(xiàn)代管理的重要手段，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有利于客觀評(píng)價(jià)高等教育活動(dòng)的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性，是解決當(dāng)前我國(guó)高校管理松弛、制度弱化以及從源頭上治理腐敗的重要手段之一。高校必須建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，才能充分發(fā)揮高校的資金使用效率，提高辦學(xué)效率，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)與教育教學(xué)、科研等工作的順利開展。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀

隨著高等教育體制改革的不斷深入，教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生深刻變化。優(yōu)化資源配置、拓寬籌資渠道、健全內(nèi)部控制制度，提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境弱化

高校內(nèi)部控制環(huán)境決定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效果。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制觀念淡薄，重教學(xué)科研，輕財(cái)務(wù)管理，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念。此外，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提高，以促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，給內(nèi)部控制工作帶來新的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)不科學(xué)，缺乏整體性、系統(tǒng)性，實(shí)際操作性差，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配不盡合理，未有效分離不相容職務(wù)，授權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，無法完全發(fā)揮財(cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的控制、監(jiān)督和考核作用。

（三）高校內(nèi)部審計(jì)力量薄弱

高校內(nèi)部審計(jì)力度不足，內(nèi)部審計(jì)職能不明晰，難以全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。首先，內(nèi)部審計(jì)部門屬于學(xué)校的職能機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)地位不明確，直接影響了內(nèi)審制度的獨(dú)立性和權(quán)威性，不利于內(nèi)部審計(jì)功能的發(fā)揮。其次，內(nèi)審工作得不到足夠重視，內(nèi)部審計(jì)范圍較窄，片面注重事后審計(jì)，忽略事前、事中審計(jì)，使審計(jì)工作陷于被動(dòng)。最后，內(nèi)審人員整體素質(zhì)不高，人員配備不足，審計(jì)工作質(zhì)量有待于進(jìn)一步的提高。

（四）財(cái)務(wù)信息化管理手段落后

有效的信息與溝通系統(tǒng)是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要保證。高校管理信息質(zhì)量不高，各部門間的信息溝通不暢，溝通不充分、反饋不及時(shí)，各種管理信息在各部門及各管理層級(jí)之間無法及時(shí)有效傳達(dá)，為高校腐敗案件的發(fā)生提供了便利條件。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建議

（一）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

高校應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變管理理念，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，鼓勵(lì)教職員工都積極遵守，形成人人參與、人人遵守的良好局面。高校財(cái)務(wù)工作面臨著新的任務(wù)和課題，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，注重職業(yè)道德的培養(yǎng)與專業(yè)技能的提高，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化法律意識(shí)，切實(shí)做到依法理財(cái)。

（二）規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任分工

規(guī)范授權(quán)批準(zhǔn)控制，明確校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的授權(quán)批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等，并在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。完善決策機(jī)制，學(xué)校大額經(jīng)費(fèi)開支和投資項(xiàng)目必須由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)集體研究決定，并通過會(huì)議紀(jì)要、文件、宣傳專欄、校園網(wǎng)等形式對(duì)學(xué)校做出的重大決定予以公開，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策的民主化和科學(xué)化。建立不相容職務(wù)分離制度，包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)和執(zhí)行的職務(wù)分離、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和審查稽核的職務(wù)分離、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)記錄的職務(wù)分離、財(cái)產(chǎn)物資保管和核對(duì)記錄的職務(wù)分離等。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，構(gòu)筑以防為先、嚴(yán)懲不規(guī)的內(nèi)控管理體系，保障學(xué)校、學(xué)生正常的教學(xué)及學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全控制體系

加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)修訂和完善學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，做到工作到位、制度到位、管理到位、監(jiān)督到位，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，為內(nèi)部控制的實(shí)施提供了基本保障。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善日常公用經(jīng)費(fèi)、國(guó)家專項(xiàng)資金、科研經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金管理的制度建設(shè)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)物流管理，進(jìn)一步完善資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用和處置制度，切實(shí)加強(qiáng)有效監(jiān)管，避免資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和流失。加強(qiáng)合同管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同會(huì)簽制度，所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同均需由包括財(cái)務(wù)處、審計(jì)處在內(nèi)的相關(guān)職能部門審核會(huì)簽后，經(jīng)由校長(zhǎng)審批方可簽訂。合同付款由相關(guān)部門和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)，其中工程進(jìn)度款和結(jié)算款的支付還必須由工程監(jiān)理單位和審計(jì)處簽署意見后付款，最大限度地防止合同履約風(fēng)險(xiǎn)。建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，最大限度地保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)安全，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕資金浪費(fèi)，努力使財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)預(yù)算控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

樹立事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析的全過程控制思想，強(qiáng)化預(yù)算控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算法規(guī)，完善預(yù)算編制程序，堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總體原則，收入預(yù)算積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，預(yù)算資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管。學(xué)校在規(guī)劃發(fā)展和資金籌措方面實(shí)行統(tǒng)籌安排，對(duì)籌資方向、籌資渠道、籌資規(guī)模、償還來源、資金用途及效益進(jìn)行周密論證，采取積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，適度向銀行舉債，盡量減輕償債壓力，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化審計(jì)職能，完善監(jiān)管機(jī)制

建立高校決策層領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立地位。建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，明確審計(jì)部門的職能，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善審計(jì)職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，改進(jìn)審計(jì)工作方法，建立對(duì)內(nèi)部控制制度的測(cè)試評(píng)估制度。此外，還可以借助外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)控制，健全自身內(nèi)部控制制度，改善高校內(nèi)控環(huán)境、確保高校內(nèi)部控制工作的有效運(yùn)行。

（六）構(gòu)建信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球信息化浪潮勢(shì)不可擋，已經(jīng)迅速延伸至各個(gè)領(lǐng)域，也不可避免地改變著傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。高校應(yīng)有效地整合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源，建立完善的財(cái)務(wù)管理信息庫，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的作用，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的公開化，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等信息資源的整合共享，使網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)覆蓋財(cái)務(wù)管理的方方面面，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的智能化和自動(dòng)化，提高財(cái)務(wù)管理的水平、效率和透明度，全面提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率與效果。

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篇9

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，高校教育事業(yè)發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)形式也靈活多樣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的籌資辦學(xué)渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。隨著會(huì)計(jì)制度和高校內(nèi)部管理制度的進(jìn)一步完善，原有的高校財(cái)務(wù)管理模式越來越不能適應(yīng)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理制度的需要。

首先，高校的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。雖然高校發(fā)展已經(jīng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，但由于“體制原因，高校的市場(chǎng)化程度還比較低”[1]，高校的市場(chǎng)和資源開發(fā)比較盲目，沒有形成現(xiàn)代化的發(fā)展體系，理財(cái)方面也存在一定的盲目性。而且，高校在科研方面的優(yōu)勢(shì)資源沒有充分發(fā)揮出來，有發(fā)展?jié)摿Χ鴽]能轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，造成高校資源浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)緊張的局面。另一方面，在高校改革過程中，領(lǐng)導(dǎo)層并不重視建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系。財(cái)務(wù)管理人員也沒有樹立正確的成本效益和成本核算等問題，對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)缺乏科學(xué)的可行性研究。

其次，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱。目前，高校財(cái)務(wù)管理過程中，存在許多內(nèi)部控制薄弱的環(huán)節(jié)，大大增加了資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。由于高校擴(kuò)招、擴(kuò)建等原因，經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，在采購(gòu)、基建等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)資金管理風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制不能對(duì)預(yù)算以外資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，容易導(dǎo)致亂收費(fèi)等現(xiàn)象。而且，大部分高校對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠，甚至有些不執(zhí)行內(nèi)部控制，使內(nèi)部控制的作用大打折扣。同時(shí)，這還容易導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)信息失真，影響領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)高校的發(fā)展做出正確的決策。

最后，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)素質(zhì)偏低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高校改革規(guī)模的擴(kuò)大，要求高校財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，這就需要一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才。然而，目前高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。一方面，由于財(cái)務(wù)工作人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，習(xí)慣于傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)思維模式，不注重自身素質(zhì)的提高，更不能把自己的知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)結(jié)合起來加以運(yùn)用。另一方面，隨著我國(guó)財(cái)政體制的深化改革，“高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)日趨復(fù)雜”[2]，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)工作人員提出了新要求。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題解決的路徑選擇

運(yùn)用科學(xué)的高校財(cái)務(wù)管理制度，才能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的高效化需要。面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該采取措施積極應(yīng)對(duì)。從而，使高校的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)得到充分利用。

（一）提高高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的意識(shí)，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

無論是高校領(lǐng)導(dǎo)層，還是財(cái)務(wù)管理的工作者，都需要與時(shí)俱進(jìn)的提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，加快建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息化的步伐。建立信息化的高校財(cái)務(wù)管理制度，可以使學(xué)校各個(gè)部門準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的了解學(xué)校財(cái)務(wù)信息，有效的加強(qiáng)各部門之間的互相監(jiān)督，從而減少財(cái)務(wù)預(yù)算外不必要的資金浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，可以從“制單、審核、記賬到報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析都可以通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)來進(jìn)行”[3]，這樣就可以大大減少財(cái)務(wù)工作的工作量，緩解高校財(cái)務(wù)工作人手不夠的難題。而且，在信息化的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各部門財(cái)務(wù)信息的采集、加工，實(shí)現(xiàn)高校的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息同步發(fā)展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門把經(jīng)濟(jì)信息及時(shí)反饋給各業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的信息和資源共享。財(cái)務(wù)部門還可以借助信息平臺(tái)和學(xué)校其他部門之間交換信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校各部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（二）加快完善高校內(nèi)部控制制度，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

近年來，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，特別是財(cái)政部在2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，為高校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了制度保障。為了高校持續(xù)健康的發(fā)展，不但要明確各部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)，完善高校內(nèi)部委員會(huì)制度，引導(dǎo)和監(jiān)督高校財(cái)務(wù)管理事業(yè)健康發(fā)展。而且，還要營(yíng)造良好的內(nèi)部控制氛圍，加強(qiáng)各部門對(duì)內(nèi)部控制的高度重視程度，將“集中管理和分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合”[4]，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制高校財(cái)務(wù)支出，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，還要“建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理和對(duì)外投資管理的專門財(cái)務(wù)制度”[5]，從而有效預(yù)防高校經(jīng)濟(jì)糾紛、避免財(cái)產(chǎn)損失。完善的內(nèi)部控制制度能夠促進(jìn)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)，從而找到防范的關(guān)口，強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

篇10

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，外資企業(yè)、跨國(guó)公司以及我國(guó)各類企業(yè)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)人才的需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)，對(duì)外貿(mào)人才的要求也不斷提高。培養(yǎng)既具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，又具備綜合的實(shí)踐能力的復(fù)合型人才已成為高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，課程體系的建設(shè)就顯得尤為突出。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求高校在構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系時(shí)，必須要堅(jiān)持知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高的原則，注重知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力培養(yǎng)的整體優(yōu)化，這樣，才能培養(yǎng)出符合時(shí)代和社會(huì)要求的實(shí)用型、復(fù)合型外貿(mào)人才。

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才的能力要求

在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，社會(huì)對(duì)外貿(mào)人才的要求也日益提高，外貿(mào)工作者不但要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要具備綜合的實(shí)踐能力。具體包括以下幾方面：第一，具備較高的商務(wù)外語溝通能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；第二，具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才必須掌握國(guó)際貿(mào)易專業(yè)基本理論知識(shí)和基本技能，要通曉我國(guó)外貿(mào)政策和理論、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與慣例、進(jìn)出易程序與合同條款等。除此之外，還要熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融、政治法律、社會(huì)文化等情況；第三，具有良好的綜合素質(zhì)。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須具有不斷創(chuàng)新的能力。要時(shí)時(shí)注意外貿(mào)工作的動(dòng)態(tài)、情況、問題，及時(shí)捕捉國(guó)際貿(mào)易信息和良好商機(jī)。要敢于創(chuàng)造新思維、探索新路子、開創(chuàng)新局面，從而在商戰(zhàn)中出奇制勝。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程體系建設(shè)中存在的問題

2.1課程設(shè)置貪多求全，結(jié)構(gòu)不盡合理。

由于許多高校要求學(xué)生修滿一定的學(xué)分，因此設(shè)置了很多通識(shí)選修課和專業(yè)選修。學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很重，疲于應(yīng)付，難有時(shí)間和精力滿足不同學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需要。在理論課與實(shí)踐課方面，許多高校過分重視理論課而輕視實(shí)踐課，甚至取消實(shí)踐課或任意縮短實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)。導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力差，學(xué)不能以致用，走向社會(huì)時(shí)，不能適應(yīng)工作崗位的要求。

2.2課程內(nèi)容交叉、嚴(yán)重重復(fù)。

由于課程設(shè)置貪多求全，使許多課程的內(nèi)容有所交叉。學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)的積極性不高，上課不注意聽講，教師也難組織教學(xué)。除此，部分課程教學(xué)內(nèi)容陳舊老化、更新慢，跟不上國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，而在課時(shí)分配上，受傳統(tǒng)舊體系的影響，難于舍棄。

2.3工程體系和教學(xué)內(nèi)容的過分理論化。

目前，畢業(yè)生就業(yè)壓力相對(duì)較大，在“以就業(yè)為中心設(shè)置課程”，“培養(yǎng)寬口徑復(fù)合人才”的指導(dǎo)思想上，部分高校依舊過分強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的講授，而忽略了某一方面或幾方面的實(shí)用技能的培養(yǎng)。

3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)原則

課程體系構(gòu)建的主導(dǎo)思想是以通識(shí)教育為目的，培養(yǎng)多元化和動(dòng)態(tài)應(yīng)用的復(fù)合型人才，強(qiáng)調(diào)所有課程模塊之間、教和學(xué)之間的有機(jī)聯(lián)系。在這種課程體系下，所有的知識(shí)都不是孤立的，所有的課程都可以找到與其相關(guān)課程的結(jié)合點(diǎn)，通過各課程模塊相互的結(jié)合點(diǎn)展開對(duì)各門課程的學(xué)習(xí)和研究。因此，在構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：第一，以培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型人才為目標(biāo)的原則；第二，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則；第三，堅(jiān)持以“就業(yè)主體”為主，兼顧個(gè)體發(fā)展的原則，國(guó)際貿(mào)易專業(yè)要以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位的接軌，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。

4.國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)方案

在“以學(xué)生為本”的現(xiàn)代教育、教學(xué)理念基礎(chǔ)上，從知識(shí)、素質(zhì)和能力三個(gè)方面，建立一切為了學(xué)生，適合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求的課程新體系。新體系要把掌握專業(yè)理論知識(shí)能力的培養(yǎng)，操作能力、綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，素質(zhì)教育、知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)有機(jī)融合起來，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.1課程的設(shè)置類型。

4.1.1公共基礎(chǔ)課。

公共基礎(chǔ)課主要培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和身心素質(zhì)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，語言表達(dá)、應(yīng)用寫作能力和外語應(yīng)用能力。在基礎(chǔ)課設(shè)置上主要有：政治、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)、外語、大學(xué)語文等。

4.1.2學(xué)科基礎(chǔ)課程。

學(xué)科基礎(chǔ)課程是經(jīng)濟(jì)類學(xué)生必修的基礎(chǔ)課，它主要包括四個(gè)方面的知識(shí)：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程。是向?qū)W生講授經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí)原理與理論。具體課程包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、經(jīng)貿(mào)應(yīng)用寫作、會(huì)計(jì)學(xué)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。二是經(jīng)濟(jì)類公共課程。包括金融學(xué)、國(guó)際貿(mào)易原理、風(fēng)險(xiǎn)管理概論、財(cái)政學(xué)等。三是經(jīng)濟(jì)類基本專業(yè)課。讓學(xué)生掌握市場(chǎng)營(yíng)銷原理與實(shí)務(wù)；掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀管理的基本理論知識(shí)及國(guó)際金融學(xué)理論知識(shí)。其課程主要包括市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀管理、國(guó)際金融學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。四是經(jīng)濟(jì)類基本技能課。目的是讓學(xué)生掌握財(cái)務(wù)、企業(yè)、金融、電子商務(wù)等外貿(mào)業(yè)務(wù)中所涉及到的相關(guān)的理論知識(shí)。課程包括財(cái)務(wù)管理、國(guó)際企業(yè)管理、人力資源開發(fā)與管理、公共關(guān)系學(xué)、現(xiàn)代企業(yè)制度、電子商務(wù)、CI策劃與企業(yè)文化、證券投資與期貨、企業(yè)戰(zhàn)略管理、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

4.1.3專業(yè)課。

在專業(yè)課設(shè)置上，應(yīng)拓寬專業(yè)口徑，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)課時(shí)可以自由選擇。在重視理論知識(shí)傳授與學(xué)生具體技能培養(yǎng)的同時(shí)，重視培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好和社會(huì)適應(yīng)能力。專業(yè)課要與國(guó)際接軌，要注重實(shí)尉陛。通過專業(yè)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。具體來講，專業(yè)課可設(shè)置為四大類：專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)實(shí)務(wù)課、專業(yè)知識(shí)課和相關(guān)專業(yè)課。

(1)專業(yè)基礎(chǔ)課。讓學(xué)生掌握中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展歷程及國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)際商法基礎(chǔ)知識(shí)、商品相關(guān)理論知識(shí)。課程包括中國(guó)對(duì)外貿(mào)易概論、國(guó)際商法、商品學(xué)等。

(2)專業(yè)實(shí)務(wù)課。使學(xué)生掌握國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、相關(guān)單據(jù)、結(jié)算的實(shí)務(wù)知識(shí)。課程包括國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、外貿(mào)單證實(shí)務(wù)、國(guó)際運(yùn)輸與物流、國(guó)際結(jié)算、外貿(mào)函電。

(3)專業(yè)知識(shí)課。使學(xué)生掌握與國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)相關(guān)的知識(shí)。課程包括國(guó)際經(jīng)貿(mào)地理、海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)、世貿(mào)組織規(guī)則、外貿(mào)談判口語。

(4)相關(guān)專業(yè)課。目的是讓學(xué)生掌握生物技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的基本知識(shí)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂執(zhí)行原則及注意事項(xiàng)；具備生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)開發(fā)與營(yíng)銷能力；掌握不同的貿(mào)易方式的理論及實(shí)物知識(shí)。課程包括經(jīng)濟(jì)合同管理、國(guó)際投資與管理國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等。

4.1.4實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué)。

實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的綜合素質(zhì)，使學(xué)生具備掌握學(xué)習(xí)方法，理解掌握和固化新知識(shí)的能力，社會(huì)交往能力，組織管理和協(xié)調(diào)能力，決策能力，接受挫折能力，競(jìng)爭(zhēng)能力，團(tuán)結(jié)共事能力，最后達(dá)到具備跨學(xué)科溶匯能力，綜合分析能力。課程包括國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程實(shí)習(xí)、ERP實(shí)戰(zhàn)模擬實(shí)習(xí)、海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程實(shí)習(xí)，公益勞動(dòng)、軍事訓(xùn)練，畢業(yè)實(shí)習(xí)。

實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是大多數(shù)高校教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，為培養(yǎng)國(guó)際貿(mào)易畢業(yè)生的實(shí)踐能力，可建立國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)模擬實(shí)驗(yàn)室與國(guó)際貿(mào)易場(chǎng)景模擬實(shí)驗(yàn)室，將整個(gè)國(guó)際貿(mào)易流程中所涉及的內(nèi)容全部設(shè)計(jì)在內(nèi)。實(shí)習(xí)形式包括商貿(mào)實(shí)習(xí)、行業(yè)見習(xí)、專業(yè)講座和建立穩(wěn)固的校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)學(xué)生的技能訓(xùn)練。在國(guó)際貿(mào)易應(yīng)用型人才應(yīng)具備的知識(shí)與能力中，有相當(dāng)部分只能在實(shí)際工作中獲得，因此應(yīng)拓展教學(xué)空間，與行業(yè)、企業(yè)密切合作，建立互利互惠機(jī)制，共同建設(shè)與國(guó)際貿(mào)易專業(yè)相匹配的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)實(shí)用型人才。