導語：如何才能寫好一篇紀律作風的建議和意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要做法

1.廣泛動員，提高思想認識。8月1日，制定并印發了《縣城市管理局紀律作風突出問題專項整治工作實施方案》。8月2日下午，結合我局紀律作風突出問題專項整治活動，召開了局機關全體干部職工參加的活動動員大會，局長塔斯加布作了動員講話，深刻闡述了機關紀律作風突出問題專項整治活動的目的、意義和具體要求，在我局掀起了機關紀律作風突出問題專項整治活動。

2.加強領導，強化組織保障。為加強對機關紀律作風突出問題專項整治活動的組織領導，成立了局機關紀律作風突出問題專項整治活動領導小組，局主要領導親任組長，領導小組下設辦公室，明確職責和分工，切實做好學習資料印發、活動信息編報、網站專題建設，確保任務分解到人，責任明確到人。建立了局黨支部成員聯系指導局各股室紀律作風突出問題專項整治工作制度，全程跟蹤指導檢查整治活動。

3.拓寬渠道，確保學習成效。采取自學與集中輔導相結合、對照檢查與征求意見相結合、座談討論與撰寫學習筆記、心得體會相結合，抓好學習教育，為局機關紀律作風突出問題專項整治活動奠定了思想基礎。一是領導干部領學。局長親授專題黨課，班子成員結合分管工作作輔導講座，示范帶動黨員干部自覺加強學習。二是調查研究深學。圍繞機動車輛人行道違法停放行政處罰、戶外廣告規劃設計及健全完善市容環衛管理、城市建筑風貌長效機制等課題，深入基層調研，撰寫考察報告，做到學以致用、學用相長。三是經驗交流互學。通過座談討論、設置學習心得宣傳欄，搭建交流互動平臺，做到互幫互學，共同提高。四是檢查指導督學。配備統一學習筆記本，明確必學篇目、自學要求，建立學習考勤、檢查指導制度，確保學習落到實處。截止目前，編發了學習資料8份，撰寫了學習筆記、學習心得。五是網絡平臺送學。在我局qq群設置集中專項整治專題，及時上傳各類學習資料，便于黨員干部隨時能學、學得輕松。六是警示教育助學。組織觀看警示教育片，引導黨員干部從反面典型中汲取教訓，防微杜漸，牢固樹立以人為本、執政為民的執政理念。

4.聯系實際，深入查擺問題。一是廣泛征求意見。從8月15日開始，局機關紀律作風突出問題專項整治活動領導小組堅持“走下去、請上來”原則，采取發放征求意見表、設立意見箱、召開座談會、深入群眾走訪等形式，廣泛征求縣級各單位、環衛保潔人員、管理相對人對我局機關紀律作風突出問題專項整治活動開展情況、領導班子及成員的意見建議，共征求到涉及5方面8條意見建議，準確反映了當前城管工作中的熱點難點問題。二是深刻自我剖析。針對查擺出來的問題和征求到的意見建議，局黨支部成員結合工作分工，認真對照檢查自己在貫徹以人為本、執政為民理念，堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾，貫徹落實《廉政準則》等方面存在的問題和不足，著重從主觀上、工作上深入分析問題存在的原因，制定整改措施。三是全面談心交心。圍繞征求到的意見建議和查找出的突出問題，認真開展局黨支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與所分管部門負責人之間“三層談話”活動，開誠布公地交流思想，推心置腹地交換意見，相互幫助，增進了解，達成共識。據統計，談心交心6人次，為開好專題民主生活會打牢思想基礎。四是開好專題會議。局黨支部在充分學習和準備的基礎上，召開專題民主生活會，重點分析查找班子及班子成員在貫徹以人為本、執政為民理念，堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾，貫徹落實《廉政準則》等方面存在的突出問題，深刻剖析原因，坦誠開展批評和自我批評，真正做到了解剖自己不怕嚴，亮出問題不怕丑，觸及思想不怕痛。重點查找黨員干部作風建設存在的突出問題，為做好整改落實工作奠定堅實基礎。

5.制定方案，理清工作思路。圍繞分析查找出來的問題，局召開機關紀律作風突出問題專項整治活動專題整改會，深入剖析存在問題的原因，在充分發動群眾積極建言獻策的基礎上，進行了多次修改，形成了《縣城管局紀律作風突出問題專項整治活動整改方案》，對存在的問題逐一研究確立整改原則、制定整改措施、確定整改目標、明確整改責任、完善保障措施。

6.落實整改，推動城管發展。局機關把整改方案向廣大黨員干部職工進行公布。明確單位主要負責人為第一責任人，切實加強對整改落實工作的組織領導，務必做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、任務落實到位。對整改落實工作的推進情況，及時向黨員干部職工進行通報，自覺接受黨員干部職工的監督，確保整改方案提出的目標任務落到實處。

二、初步成效

通過機關紀律作風突出問題專項整治活動的開展，取得了初步的成效：

1.思想認識進一步深化。通過開展機關紀律作風突出問題專項整治活動，全體干部職工都認識到，機關紀律作風突出問題專項整治是加強黨的建設的重要舉措，是全面完成今年經濟社會發展各項目標任務的內在要求，也是城管科學發展、和諧發展的助推器。

2.機關形象進一步改善。這次機關紀律作風突出問題專項整頓活動對干部職工的紀律觀念是一次有效的教育，精神面貌煥然一新，工作作風更加扎實，工作干勁和責任心明顯增強，干部作風明顯轉變，遵守紀律不嚴、自我要求不高的問題得到有效克服，機關人員“不作為”、“亂作為”現象得到糾正，全面推行懇談式執法、說理式處罰、首違不罰等人性化舉措，依法管理、文明執法的要求得到了較好的落實，積極探索行政獎勵、行政指導、行政示范在行政執法工作中的運用，不斷改善執法環境，取得了良好的執法效果，重塑了城管形象。

3.服務水平進一步提升。局各股室把轉變工作作風、提高服務水平作為重點，結合各自實際，不斷完善了機關內部管理的各項制度，促進了機關作風轉變。同時，從簡化辦事程序、減少審批項目、縮短辦事時間、提高辦事效率、實行公開承諾等方面加以完善和改進，建立健全執法人員管理、行政執法程序、行政執法公開、執法質量考評、執法責任追究等制度，使機關工作人員服務意識得到增強，服務質量得到提高，服務水平再上臺階，規范服務、高效服務進一步體現。

三、主要特點

我局在開展活動中緊密結合工作特點，堅持“四個注重”：

一是注重領導帶頭。我局在機關紀律作風突出問題專項整治活動中，領導堅持帶頭：帶頭自覺學習、記筆記，帶頭撰寫心得體會，帶頭談心交心，帶頭查擺問題制定整改措施，帶頭開展批評與自我批評，帶頭深入基礎調研，帶頭整改提高，起到很好的示范效應。

二是注重貼近群眾。我局的各項工作是直接面對基層、面對群眾的，所以從活動開展，就本著請群眾監督、讓群眾檢驗，請群眾評價、讓群眾滿意的原則，在查擺突出問題向群眾征求意見，制定整改方案向群眾問計，整改承諾向群眾公開，整改落實情況向群眾通報，真正做到請群眾參與、讓群眾知情，請群眾建言、讓群眾表達。

三是注重宣傳引導。通過縣政務網站反映活動開展情況，及時交流先進經驗和好的做法，充分發揮信息的指導、交流和參謀作用。截至目前，編發了4期簡報。

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一、樹立建擋新理念充分認識重要性

4月，黨組書記、檢察長剛一上任，就及時召開黨組會議，專題討論研究建立執法檔案工作，統一了黨組一班人的思想，認識上達到了三個明確：一是建立執法檔案是加強檢察隊伍思想政治建設的一項重要舉措，全面記錄執法部門和執法干警嚴格執法、依法辦案方面的情況，有利于促進執法干警自覺接受監督，從思想上警醒自己嚴格、公正、文明、廉潔執法，從而推進檢察機關強化法律監督，維護公平正義；二是建立執法檔案，客觀地反映執法部門和執法干警的辦案質量、執法水平，有利于提高執法干警的業務素質和執法能力；三是建立執法檔案，集中體現執法部門和執法干警的辦案數量、工作業績，并作為執法部門的評先、執法干警晉職晉級、提拔使用的重要依據，進而充分調動執法干警的工作積極性、主動性，不斷加大辦案力度，提高執法水平。當年即歸整檔案39盒，72卷，219冊。

二、制定建檔標準，完善建檔工作機制

在執法檔案建立過程中，按照“邊探索、邊建立、邊完善”的工作思路，根據干警執法崗位的不同，嚴格劃分建檔對象，細化建檔環節，對具有執法主體資格和從事具體執法行為的干警全部建檔。一是堅持分類建檔，明確適用范圍。根據人民檢察院組織法、檢察官法、刑訴法等法律法規的規定和檢察機關內設機構的工作職能，將反貪、反瀆、偵監、公訴、監所、民行、控申等7個執法辦案部門和所在部門的干警作為建立執法檔案的重點對象，其他干警以部門為單位建立綜合執法檔案，實行“一科一盒，一人一卷，一案一冊”原則。從建檔須知、檔案目錄、基本資料、等級評定等基本環節入手，統一建立檢察人員執法檔案的基本標準、方法及要求，形成“一人一檔，檔隨人走”的完整建檔體系。二是客觀準確記載，明確主要內容。執法檔案主要由全院綜合性執法檔案和科、局、室、處、隊部門執法檔案及干警個人執法檔案三部分組成。全院綜合性執法檔案包括警示訓誡、廉政鑒定、紀律處分資料和全院綜合性規章制度。部門執法檔案主要檔案材料包括黨風廉政建設目標責任書、年度廉政措施、獎懲情況、執法總結和“八表五卡”。干警個人執法檔案的內容有五個方面：基本情況，即個人的執法資格、執法崗位及職責等；執法情況，即辦案數量、訴訟監督成效、投訴等；專項工作情況，即圍繞院中心工作開展執法活動、專項整治工作、督辦交辦案件辦理等；誠信情況，即案件當事人反映、禮金禮品處理、干警家庭廉潔自律承諾責任書、個人廉政措施及黨風廉政責任制落實等；考評情況，即案件質量考評、崗位目標績效考評、組織獎勵懲處等。全面客觀收集反映執法干警的執法狀況、執法質量和工作績效等相關資料。三是嚴格操作程序，明確責任部門。執法檔案是以檔案的形式記錄執法主體的執法行為，檢察干警對個人的執法效果和過錯責任進入檔案非常關注。因此對收集執法效果和認定責任作了嚴格的程序規定，即案件管理中心通過案件督查、執法質量檢查等方式，收集執法質量方面的問題；紀檢監察部門負責通過回訪考察、執法紀律作風調查等方式，收集執法質量和執法紀律方面的情況；政治部負責收集案件獎懲和組織考評情況。凡移交歸檔的資料均經職能部門確認和領導審定，嚴格履行移交手續，保證程序公正規范、職責清晰明確。經過兩年多的探索和實踐，檢察干警執法檔案基本上達到了“五個涵蓋”：涵蓋全部內設機構，涵蓋全部執法職能，涵蓋全部辦理案件，涵蓋全部執法過程，涵蓋全部執法人員。截止底，全院共建執法檔案143卷,448冊，其中部門執法檔案15盒，干警個人執法檔案89卷。

三、運用執法檔案，促進執法能力提高

建立執法檔案，對規范執法行為，改進執法作風，增強執法素質，提高執法績效，切實起到了積極的促進作用。一是強化了干警的責任意識。執法行為的嚴格記錄，對檢察隊伍建設具有較強的警示作用。通過執法項目歸檔，如實反映了每名檢察干警的案件受理、辦理過程、適用法律、當事人意見反饋等內容，無異于“責任清單”，強化了干警接受監督和自省意識，增強了工作的積極性和主動性，培養了嚴格執法的責任感與職業操守。二是促進了辦案質量、辦案效率的提高。執行執法檔案制度兩年來，堅持案件質量督查評析、年度展評，還收集、匯總案件質量考評表、辦案用時情況統計表、案件質量評比摘錄表等資料。每位干警的辦案數量、辦案質量都如實地反映在執法檔案中，執法檔案成了干警依法辦案的“一面鏡子”，經常對照檢查，及時發現執法辦案中存在的問題，有針對性的采取相應措施，修正執法偏差，保證辦案質量。據對批捕案件的時效統計，建立執法檔案后，批捕案件由7天辦結縮短為3天結案，案件也由25天縮短為12天結案，辦案效率大為提高。對全院219件案件進行評查，優秀案件占95%。對全院229件案件進行評查，優秀案件達97%，比上一年度提高了2個百分點，全部合格無錯案，未發生一起錯捕、錯訴案件，未接到因辦案引發的相關投訴，自偵部門無撤銷案件。

四、執法檔案強化了內部監督，促進了執法責任的落實

在建立執法檔案的同時還完善了各項內部監督機制，切實加強了執法辦案的內部監督。一是健全了檢察官行為投訴機制。通過公布投訴舉報電話、隨案向當事人及其人發放監督卡等，重點收集當事人對檢察人員服務質量、工作態度、工作作風及廉政情況等方面的意見，紀檢監察部門對反映檢察人員具有違法不良行為的線索，立即進行調查 落實，并針對有關問題進行認真處理，防止類似事件的再次發生。二是建立作風紀律巡視督察機制。緊貼檢察業務工作，針對最容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利的崗位、最容易發生徇私枉法和權錢交易的崗位，由紀檢監察部門和兼職紀檢監察員強化巡視督察，全面深入地了解掌握干警執法執紀的情況，督促整改存在的問題，教育引導干警自覺規范職務行為，加強紀律作風建設。三是認真落實自偵案件回訪制度。對自偵部門辦理的職務犯罪案件，由紀檢監察部門會同業務部門走訪案件所涉及的舉報人、犯罪嫌疑人家屬及發案單位，征詢聽取意見。對存在執法過錯的行為，嚴格按照《檢察人員執法過錯責任追究條例》的規定進行追究，并記入其個人執法檔案，同時追究所在科室的領導責任。同時強化了獎懲措施，將執法檔案記載的內容作為執法部門評先表彰、執法干警提拔任用的重要依據，凡出現執法違法、辦案違紀以及執法責任過錯的，該干警一年內不得晉職晉級，當年不得評為先進個人。由于內部執法監督力度的提高，有效遏制了執法行為的隨意性和違法違紀行為，全院連續十多年未發生一起干警違法違紀案件，從根本上保證了檢察干警干凈干事，清白做人，使檢察隊伍建設健康有序發展。

五、執法檔案的建立與運用，強化了外部監督，促進了執法作風的轉變

建立執法檔案，實現了執法監督工作由個案監督向人案共同監督、事后監督向整個過程監督的轉變，促進了執法作風的好轉。一是加大了社會監督的力度與范圍。采取“走出去”的方式，走訪案發單位、公安機關、律師事務所、人民法院、各鄉鎮、社區居委會，向社會通報檢察干警辦案情況，接受來自外界的評議和監督，聽取對檢察干警執法執紀的意見和建議。同時認真收集反映干警公正辦案、執法為民的典型事跡以及群眾來信來訪情況，及時表彰先進，充分發揮先進引路作用。執行執法檔案制度以來已派出112余人次走訪，收集社會評價表233份。二是拓寬了媒體監督，增強了自我修正動力。積極與省市縣等新聞媒體單位聯系和溝通，進一步推進檢務公開，提高公眾對檢察工作的知情率和支持度，也將檢察人員的行為規范置于社會和新聞輿論監督之中，督促干警時刻規范自己的言行。

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一、用科學發展觀指導公安隊伍正規化建設，必須正確處理好基層形象與機關形象的關系，切實做到基層所隊與機關部門一樣從嚴規范。

我們在以往的工作中，常常過于強調樹立基層的形象和窗口的形象，明查暗訪一股腦地糊向基層和窗口，而對一些機關科室管理松懈、辦事效率不高和一些機關干部遲到早退、服務態度不端等現象，卻“睜一只眼閉一只眼”，甚至熟視無睹，放任不管。這樣一來，群眾有意見，認為到機關辦事很難，還不如基層所隊熱情和痛快;基層所隊民警也有忿忿不平的心理失衡，認為機關干部不僅沒有工作硬性指標壓力，“風吹不著雨淋不著”，而且盡管紀律松弛、效率不高也沒有什么說法，該得的待遇都能得到。

2007年，在全國公安機關隊伍正規化建設和“三基”工程建設開展以來，我局經過認真討論研究認為，如果不能統籌兼顧、正確處理好基層形象與機關形象的關系問題，不僅很難推進隊伍正規化建設，而且也很難真正贏得各界群眾對整個縣局工作的認可和滿意。因此，我們確定了“抓基層先從機關抓起、抓形象先從規范入手”的思路，先后制定出臺了《縣局辦公環境正規化建設等級化管理考評辦法》、《縣局機關辦公環境規范化試行標準》、《縣局派出所辦公環境規范化試行標準》等一系列規章制度，把基層管理工作與機關管理工作一樣從嚴規范起來，而且全部納入綜合考評當中，進行定期嚴格檢查和講評。一年多來，對于違反管理規范的單位和民警，我們實行了“退回制”，既：經過所隊班子會研究同意，對不合格的民警退回縣局政工監督室教育培訓，再重新上崗?！巴嘶刂啤睂嵭幸院?，我局已退回民警3人。還有2人被誡勉談話。與此同時，縣局還把條塊結合、捆綁考核作為推進各項工作的有力保證，明確要求各職能部門充分發揮指導、檢查、考核、服務的作用，實行工作下沉和前移，協助各個基層所隊抓好各項工作。年末縣局考評時，既考評基層所隊，又考評職能部門，實行責任連帶、獎罰共擔，基層所隊取得顯著成績一起獎勵，基層所隊出了問題一起受罰，從而有效地促進了各項工作的落實，推動了隊伍的正規化建設。

二、用科學發展觀指導公安隊伍正規化建設，必須正確處理好內部形象與社會形象的關系，切實做到工作時間與業余時間一樣從嚴管理。

多年以來，不論公安部還是全國各級公安機關，都在從嚴治警工作上采取了很多措施，也取得了很大成效。但由于方方面面的原因，有的民警內部形象與社會形象不盡一致的現象還是普遍存在的。比如：一些民警工作時間非常遵守紀律，表現得也很出色，可是下了班就變成了另外一個人，完全置一個人的社會公德于不顧，置一名人民警察的社會形象于不顧。有的開特權車，或者隨意停放車輛;有的在公共場所趾高氣揚，吆五喝六，痞氣匪氣十足;有的沉迷于“燈紅酒綠”，甚至酒后滋事;有的經常夜不歸宿，惹得老婆孩子到處哭鬧，等等。在群眾中造成極壞的影響，給構建和諧警民關系帶來嚴重的阻礙。

人民警察社會形象的好壞，從一個側面折射出其所在公安機關正規化建設工作水平的高低。對此，應當著力抓好以下四項工作：一是要堅持素質教育經常化。講清講明公安民警必須具備的基本素質要求，講清講明公安民警違法亂紀所要付出的沉重代價，切實做到逢會必講，從而不斷強化每個民警的公德意識和社會形象意識。二是要堅持行為養成規范化。通過建立健全并且嚴格執行各項工作行為規范和社會行為規范，切實做到經常講評，同時對不良行為習慣進行細致疏導乃至嚴厲懲戒，從而不斷強化每個民警良好行為習慣的養成。三是要堅持監督管理制度化。積極探索民警八小時工作外的管理方法，切實做到既能夠依法尊重每個民警的隱私權、人格權，又能夠及時掌握每個民警在社會上的所作所為。尤其是要完善民警思想和行為狀況定期分析制度，把每個民警身上表現出來的苗頭性、傾向性問題及時解決在萌芽狀態。四是要堅持以點帶面具體化。凡事從小入手，以點帶面抓推進。我們分局經過一段時間的具體實踐，使各個辦公場所的車輛擺放、物品擺放、內務衛生等方面都上了一個新臺階。派出所等基層一線單位都統一懸掛了單位牌匾、宣傳標語、條幅，基本統一了床單、被褥、窗簾，基本做到了辦公用具的干凈整潔。就連派出所建立的治安崗亭也都實現了外觀統一，里面規范地懸掛著“三聲四有五個一樣”等為民服務宣傳標語，微機等物品擺放整齊。工作中，無論機關民警還是基層民警，沒有特殊情況都著警服，而且做到警容嚴整。派出所民警值班時必須著裝整齊，佩戴胸卡，扎好武裝帶，值正班的所長和民警佩帶白色袖標。特別是過去作為一個“頑癥”，被人大代表、政協委員多次作為提案指出卻始終無所改善的對態群眾“冷、硬、橫、沖”態度被徹底根治。從2006年開始，縣局黨委把治理這一“頑癥”，作為提升公安隊伍正規化建設水平、進一步改善公安機關社會形象的一項重要工作來對待，專門制定下發了服務群眾暫行規定，并適當調整了人員?，F在，無論是縣局還是各基層所隊各窗口單位，對待群眾態度都明顯好轉，現在再也聽不到老百姓反映態度不好的問題，而是表場我們為他們辦了哪些好事，解決了哪些困難，提供了哪些方便。我們還先后被省廳、市局評為先進單位，受到了副市長、市公安局黨委書記、局長王維緒同志的充分肯定。他多次在全市公安機關大會上對我們分局提出表揚，要求各單位向我局學習，從一點一滴的小事做起，進一步樹立公安機關和人民警察的良好社會形象。

三、用科學發展觀指導公安隊伍正規化建設，必須正確處理好民警形象與領導形象的關系，切實做到領導干部與普通民警一樣從嚴要求。

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一、提高認識，加強管理，鞏固學習調研階段的成果。

分析檢查階段是開展深入學習實踐科學發展觀活動承上啟下的關鍵階段，是充分發揮部門職能作用，保持建設事業平穩較快發展的重要時期。做好這一階段的工作，是鞏固擴大學習調研成果的重要環節，對于深入學習實踐科學發展觀、積極應對當前經濟形式、保證建設事業又好又快發展，具有十分重要的意義。

分析檢查階段總的任務是：在廣泛征求意見的基礎上，找準影響和制約各部門科學發展的突出問題，影響黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深入分析形成問題的主要客觀原因，特別是主觀原因，進一步理清科學發展的思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員和群眾進行評議。核心任務是：找準問題，理清思路，進行對照檢查，提出解決辦法。

對這一階段的各個環節和各項活動，我支部領導班子高度重視，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持“進度服從質量、活動促進工作”的原則，把深入學習、提高認識貫穿于“學習實踐”活動的全過程，把解放思想、改革創新貫穿于“學習實踐”活動的全過程，把解決問題、完善工作機制貫穿于“學習實踐”活動的全過程。

5月26日，開展了“一面旗、和團火、一盤棋”活動，進一步認識了黨員干部在深入學習實踐科學發展觀活動中的表率作用。6月2日政協十屆二次會議委員提案面商座談會在建設局會議室召開，從不同層面分析了建設、規劃部門在××縣的發展過程當中的重要性及存在的不足之處。6月5日，召開了意見梳理情況支部擴大會議，主要對意見建議征求情況進行了梳理，使大家對各單位所存在的問題有一個清楚的認識。建設局黨支部的工作得到了我縣相關領導的高度重視，6月5日，縣委書記和麗川同志到我支部指導分析檢查階段工作，對我支部的各項工作給出了具體的指示。6月11日，副縣長和桂蓮同志參加了我支部的組織生活會和專題民主生活會。6月15日，為做好我縣“宣傳月”各項工作，在實地檢查的基礎上，召開了“我與安全”現場研討會。通過召開了以上重要會議，結合開展談心活動、學習活動、調研活動等，形成了分析檢查階段的報告，以此更好的指導我支部的各項工作有序進行，推進我縣的規劃、建設、地震事業快速發展。積極扎實開展分析檢查階段的各項活動，鞏固學習實踐科學發展觀活動的成果。

二、把握環節，認真分析，全力推動分析檢查階段各項活動深入開展、取得實效。

1、召開民主生活會，廣泛征求意見和建議。在分析檢查階段，充分發揚民主，堅持走群眾路線，根據實際情況，合理確定征求黨員和群眾意見的范圍;緊緊圍繞影響我縣建設事業科學發展的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，如何促進科學發展等方面，一是向縣級部份單位、縣建筑公司、縣級各部份工商戶等發放民主生活征求意見表55份，聽取廣大群眾的意見和建議，征求到影響和制約我縣建設事業科學發展的突出問題，和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的意見和建議24條；二是通過召開不同形式的座談會、聽取各科室、基層單位的意見建議。采取適當方式向中心領導班子和黨員領導干部如實反饋。

2、扎實查擺問題，歸納總結不足。在分析檢查階段，我單位結合征求到的意見和建議，分層次、分類別地分析查擺問題，切實做到“三查三看”，對近幾年來貫徹落實科學發展觀過程中存在的突出問題進行了深入分析檢查，并召開專題會議進行討論研究，歸納出建設局黨支部在管理、服務工作、隊伍建設、基礎設施建設等方面的問題。即管理、服務工作方面存在管理人員業務素質不高，駕馭城市管理能力不強，管理不規范、工作責任心不強，服務思路不開擴，服務形式單一，內容欠缺的問題;城市機制體制改革方面存在制度措施落實不到位，存在流于形式，服務工作不夠深入，服務隊伍整體水平較低，思想保守，創新不足，服務職能未能完全發揮的問題;隊伍建設方面存在領導與員工交流不暢，服務對象多服務者少，矛盾突出，適應能力不強，理念轉變遲緩，工作作風不嚴謹，官本位思想尚猶存，紀律作風渙散，約束能力不強，自律意識不強，自控能力不高，工作態度不端正，宣傳工作不重視的問題;基礎設施建設方面存在，保障機制需進一步完善的問題。

3、認真分析評議，明確工作方向。分析檢查階段召開專題民主生活會的重點在于分析問題，總結經驗，明確方向。按照“學習實踐”活動分析檢查階段的安排意見，對照我支部在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，并對我支部所形成的分析檢查報告召開中心領導、黨員代表、居民代表研討會，進行深入的討論、分析和評議，認為我支部在推動我縣建設事業科學發展的過程中，除了員工隊伍整體素質不夠高，各種體制機制障礙等客觀原因外，主觀上還存在與用科學發展觀指導實際工作的能力不強，員工隊伍教育管理工作不夠科學，改革創新的意識不強力度不大，班子自身建設不能適應新形勢新任務的要求，存在與科學發展觀不相適應的舊觀念、舊思維。在評議的基礎上，中心領導班子展開了認真的批評與自我批評，并吸收群眾代表、服務對象和工作對象，對民主生活會進行質量測評，測評結果為“滿意”。

4、多方貫徹落實科學發展觀，形成分析檢查報告。我支部在分析檢查階段，根據支部學習實踐科學發展觀活動的安排和要求，在第五指導檢查組的精心指導下，在深入學習調研的基礎上，帶頭解放思想，通過廣泛征求意見，扎實查擺問題，認真分析評議，做了大量工作，一是發放7份征求意見表，聽取各方的意見和建議;二是召開不同形式的座談會，廣泛聽取民聲，了解民意;三是召開中心組會議，對征求到的意見建議分析研究，調整制定目標管理制度;四是召開了專題民主生活會，對照問題找原因，對照原因找出路，開展批評與自我批評。形成領導班子意見征求稿4份，分析檢查報告征求意見稿4份，分析檢查報告4份；單位意見征求稿3份，分析檢查報告征求意見稿3份，分析檢查報告3份。通過以上工作，提高了黨員領導干部及廣大員工運用科學發展觀查找問題、分析問題、解決問題、推動我縣建設事業科學發展的能力，進一步分析研討，形成了較為全面、成熟的分析檢查報告。

5、公布報告，積極組織群眾進行評議。通過深入學習和對存在的問題的檢查分析研究，進一步征求意見，接受廣大職工和居民服務對象的評議和監督。

三、改進措施，明確方向，促進建設局工作科學發展。

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一、工作情況

㈠認真落實中央、省市關于普法依法治理工作的指示精神，全力推進法治建設。

今年以來，我們認真落實中央、省市關于普法依法治理工作的指示精神，緊緊圍繞“法治”創建，大力開展法制宣傳“與法同行服務發展”大行動，普法依法治理工作深入推進。一是“法治”創建工作體制機制進一步完善?？己嗽u價體系已經建立。在實施“法治”創建工作中，我們按照省、市的要求，結合實際，進一步明確了“法治”創建工作領導小組各成員單位的職責任務，制定下發了“法治”建設、“法治單位”建設的考核評價體系?！胺ㄖ螁挝弧?、“依法辦事示范機關”“依法治理示范學?！薄耙婪ㄖ卫硎痉夺t院”、“依法治理示范企業”、“民主法治示范村”等創建活動深入推進，并已取得階段性成果。二是以“法律六進”為載體，大力開展法制宣傳“與法同行服務發展”大行動。在開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們圍繞法律進村（居）“四個一”、“民主法治示范村”創建的要求，及時制定下發了《關于開展送法下鄉活動的通知》，大力開展多種形式的法制宣傳活動，共發放法律宣傳資料85500份，張貼橫幅標語2000多條，開展法律咨詢活動45場次，為農民解答法律問題2000多件，舉辦法制培訓班和法制講座21次，法制文藝演出3場，全縣18萬多人不同形式的接受到了法制宣傳教育。

㈡加強基層基礎工作，認真履行法律保障工作職責，切實有效的維護全縣社會和諧穩定。

上半年，我們大力加強基層基礎工作，全力化解矛盾糾紛，為社會和諧穩定作出了積極貢獻。一是規范司法所的各項業務工作，確實發揮其在人民調解、兩勞安置和社區矯正中的作用。根據上級業務部門的要求，結合我縣司法行政工作的實際，制定下發了《司法所百分考核辦法》，并把考核結果作為評先表模、公務員考核的重要依據。二是強化司法行政工作的信息化管理?；鶎庸ぷ餍畔⒕W絡由縣局基層股、法律援助中心和各司法所組成，每個單位為一個基層信息聯絡點，人員由各個單位熟悉電腦的工作人員組成，把司法行政業務工作信息管理觸角延伸到最基層，信息管理工作做到了專人、專職和常態化。三是圍繞“和諧使者”行動，認真學習貫徹《人民調解法》。上半年，我們根據結合的實際情況，有針對性地組織法律知識講座、法律知識競賽等形式多樣的宣傳活動。主要包括：以司法部編寫的《人民調解法》宣傳提綱和《人民調解法釋義》作為指定教材，組織力量分期分批對司法所工作人員、基層調委會主任和人民調解員進行了專題培訓，司法行政網也拿出專門欄目宣傳《人民調解法》相關知識及人民調解工作中的先進人物和典型案例，并及時跟蹤報道各單位活動開展情況等等。通過以上全方位、多角度、立體化的廣泛宣傳，在全縣迅速營造出了學習宣傳《人民調解法》的濃厚輿論氛圍，為《人民調解法》的貫徹落實奠定堅實的群眾基礎。此次活動，全縣各級各部門派工作人員共計500余人次參加，發放各類宣傳資料2000余份，解答各類法律咨詢100余人次，受到了社會廣泛好評。四是為積極落實人民調解案件補貼，全縣2010年度456件人民調解案件補貼于5月底全部兌現到位，充分調動了廣大人民調解員的工作積極性。五是從健全“五個機制”入手（矛盾糾紛預警機制，矛盾糾紛排查機制，糾紛信息傳遞與反饋機制，矛盾糾紛調處機制，激活獎勵機制），推行“四個延伸”（調解向社區、村（居）延伸，調解向企業延伸，調解向區域性、行業性組織延伸，調解向社會熱點、難點問題延伸），實現“三個轉變”（將民間糾紛變“小”為“大”、變堵為疏、變上訪為下訪），充分發揮了排查調處矛盾糾紛“第一道防線”的作用。上半年，全縣各類人民調解組織調處各類矛盾糾紛482件，調解率100%，調解成功率達96%以上，防止民轉刑1件1人，防止群體性上訪3件46人，防止群體性械斗1件6人。取得了定紛止爭、案結事了的良好效果。

㈢加強對社會特殊人群的管理和教育，深入推進社會管理創新。

我們認真貫徹落實《宜昌市社會服務管理創新綜合試點工作實施意見》以及系列配套辦法，大力加強社區矯正服刑人員、刑釋解教人員的管理與服務，深入推進社會管理創新，大力開展社區矯正安置幫教“光明之路”大行動。一是突出抓好日常幫教、動態管理和重點人員防控，進一步加強與縣勞動、稅務、民政、工會、婦聯等有關部門的協調，繼續開展送溫暖幫扶濟困活動，實行人文關懷、人性化管理，并對年至2012年兩勞回歸人員低數進行了摸排，努力實現刑釋解教人員無重新犯罪；二是進一步強化社區服刑人員的日常監管和思想、道德、法制教育，組織開展公益勞動，提高教育矯正效果，防止重新違法犯罪，為他們順利融入社會、促進社會和諧打下基礎。截止5月底，全縣共有社區矯正工作者8人，社區矯正志愿者6人，與矯正對象結對幫教達90%以上，開展個別談話74人次，落實低保3人，落實責任田7人?，F有社區服刑人員109人，有98%以上的社區服刑人員遵紀守法，安心改造。社區服刑人員無重新違法犯罪現象。與此同時，接受法院委托對21案23名擬適用非監禁刑的被告進行了審前社會調查；銜接刑釋解教人員16人。

㈣充分發揮法律援助工作職能，更加切實有效地服務保障改善民生。

我們通過開展法律援助“溫暖民心“大行動，全面落實縣人民政府政府為民辦實事法律援助項目。在辦理法律援助案件過程中，繼續堅持法律援助“四個一”的工作機制，進一步落實法律援助“十項便民”服務措施，簡化法律援助申請登記手續，最大限度方便當事人，努力做到應援盡援，并及時跟蹤案件回訪，盡力做到援助對象滿意，取得了明顯成效，上半年共辦理各類法律援助案件52件，解答法律咨詢308余人次。

㈤充分發揮法律服務職能和資源優勢，切實有效地服務全縣經濟跨越式發展。

一是進一步加強了法律服務參與政府法律顧問工作。組織顧問團律師積極為黨委政府制定和實施轉變經濟增長方式、調整產業結構、促進招商引資等政策措施提供切實可行有效的法律意見或建議，全縣律師和法律服務工作者共擔任政府、企事業單位、村居委會法律顧問56家。二是大力開展為大企業提供法律服務“直通車”工作。律師事務所10名律師全縣為12家規模以上企業建立了顧問關系，為企業提供個性化服務，切實為縣域經濟、城鎮基礎設施建設、重大項目招投標等方面的做好法律服務。三是進一步拓展法律服務工作領域。圍繞保障和改善民生，新農村建設，積極推動律師公證、司法鑒定服務進村入戶，開展公益性法律服務。上半年，全縣律師和法律服務工作者共訴訟案件506件，其中刑事案件23件，民事案件455件，行政案件28件，辦理非訴訟調解案件30件，參與接待876人次，為維護社會和諧穩定作出了經濟貢獻。公證處辦理公證52件，并對近二年以來的公證質量進行了全面檢查，共檢查案卷124卷，檢查出有材料欠缺的2件，增補證明材料2份，立卷歸檔11卷。司法鑒定所共完成法醫鑒定45件，實現業務收入2萬多元，目標責任任務雙過半，半年無投訴，無鑒定文書不被采信。

㈥大力開展主題教育實踐活動，切實有效地加強司法行政隊伍建設。

今年以來，我們通過開展一系列的主題教育活動，全面推進“崗位練兵，陽光執法”大行動。一是結合開展司法行政系統紀律作風教育活動、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動、機關效能建設活動、“萬名干部進萬村入萬戶”活動和“創先爭優”活動，組織全縣司法行政干部職工認真學習中國特色社會主義理論，中央和省、市委關于勤政廉政的各項規定、司法行政各部門制定的禁令規定和規章制度，觀看堅持中國特色社會主義道路專題片。深入幫扶聯系村農戶走訪，與農民同吃同住同勞動，宣傳黨的政策和法律法規，了解民情、民意，化解矛盾糾紛。先后聆聽市委政法委、市委“三萬”活動勞動小組組織的先進事跡報告團所作的先進事跡報告。干部職工的理想信念更加堅定，堅持社會主義信念不動搖，堅持社會主義法治理念不動搖，堅持“三個至上”、“四個忠于”不動搖，始終保持司法行政隊伍的政治本色。牢固樹立了執法（執業）為民思想，進一步增強了做好司法行政各項工作的緊迫感和責任感。二是充分利用“周四學習日”組織廣大司法行政干部職工定期開展政治理論和業務知識學習，認真學習黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和上級主管部門關于做好司法行政工作的一系列指示、決議和工作要求，結合工作實際，開展《法治建設實施意見》、《人民調解法》以及社區矯正安置幫教、法律援助等業務知識的學習培訓，干部職工的綜合素質和履職能力大大提升。三是認真執行和落實各項規章制度，加強對法律服務人員執業的監督和指導。上半年，我局對照法律服務執業規范和標準對律師事務所和法律服務所開展執法檢查2次。通過執法監管和紀律作風教育，廣大律師和法律服務工作者的職業道德、執業紀律和責任意識明顯增強，執業環境得到改善，促進了公正廉潔執法執業。今年到目前為止，還未接到法律服務投訴案件。四是結合開展“第十二個黨風廉政建設宣傳教育月活動”，局黨組書記、局長給全體干部職工上了一堂題為《認真學習貫徹實施好<廉政準則>，堅定不移推進司法行政部門反腐倡廉建設》的廉政黨課。全體干部職工認真對照《廉政準則》“8條禁止52個不準”的規定進行了自查，通過活動，進一步加強全縣司法行政系統懲防體系建設，為全縣司法行政工作更好地服務全縣經濟社會發展打下堅實的基礎。

二、存在的問題和困難

上半年，司法行政工作雖然取得了一些成績，但也存在一些差距和不足，主要表現在：基層基礎薄弱，財政保障偏低，人員編制不足的問題還沒有得到根本解決；司法行政各項工作各所發展不平衡，工作創新不夠；律師和法律服務工作者隊伍重經濟效益，輕社會效益情況仍然存在，大局意識和政治意識還有待于加強。

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××年我們緊緊圍繞完成市委、市政府年初確定的工作目標，以市場為導向，以改革為動力，大力優化產業結構，不斷配套完善基礎設施，強力開展宣傳促銷，持續推進區域合作，較好推動了全市旅游工作開展?！笆弧秉S金周期間，全市共接待游客××萬人次，實現旅游總收入××萬元，同比分別增長××、××。預計全年全市可接待海內外游客將達到萬人次，實現旅游總收入××億元，均比上年同期增長，有望實現旅游工作的新突破?；仡櫋痢聊?，我們主要做了以下工作：

一是大力開展招商引資，在資金引進上實現了新突破。緊緊圍繞市委、市政府提出的項目年建設，堅持把招商引資當作今年旅游工作的頭等大事，要求市縣兩級旅游部門實行要員掛帥、大員上陣、全員招商。為使招商工作做到經常化、網絡化，我們組織各縣市旅旅游局和市區主要景區點精心篩選、向上申報了多個旅游項目，編輯出版了《××旅游招商手冊》，在襄樊旅游網頁上世界秘書網版權所有,了旅游招商信息。結合國家、省局組織的各種活動，分赴××、××、××等地召開了招商新聞會，專程參與了市政府組織的××、××招商活動。由于工作扎實，措施得力，先后促成了一家香港企業與××簽訂投資××萬元開發水上旅游項目的意向合同和家五星級酒店分別落戶××商務區，吸引了××、××等地客商專程前來樊考察旅游招商項目。通過招商引資，××風景區完成投資萬元的生態農業旅游項目；××縣先后完成了××鹿園、××賓館茶樓的建設；××市吸引了廈門盛嘉實業有限公司出資開發××景區，目前已完成了前期準備工作；××區引進××果蔬生物科技有限公司投資開發××風景區，已到位資金萬元，并與××集團達成了整體租賃開發××的意向協議。××、××招商引資工作也取得了積極進展，為旅游業發展培植了后勁。

二是不斷加強景區基礎設施建設，在提升景區品位上取得了新進展。今年以來，我們堅持把加強景區配套建設作為提升景區品位的一個重要突破口，緊緊抓住不放。今年開年，與計劃、財政部門一道，采取多種措施將××萬元××旅游國債資金爭取劃撥到位，調動了我市重點景區加強基礎設施建設的積極性。今年月，結合全省開展的旅游景區整頓規范工作，緊密結合實際，把加強景區基礎設施建設與景區整頓工作有機結合，推動全市掀起了旅游基礎設施建設?！痢量h投入資金××萬元，勞力萬人次擴修景區公路公里整修景區游路公里。爭取移動、聯通公司投資多萬元，新修了部分景區移動基站，實現了景區移動通訊信號的全覆蓋；××縣利用國債資金啟動了××景區公里旅游公路改造，整修了處水毀公路，在景區新建了個小靈通基站，××景區投資××萬元建成了游客接待中心，投資萬元更換景區變壓器、新修蓄水池，進一步增強了景區供水供電能力。據不完全統計，今年以來，全市共新建、改建、擴建通往景區公路多公里，新修景區游路余公里，改造旅游廁所個、新增供水供電線路、管道公里，新建移動（含小靈通）通訊基站個。這些基礎設施的配套完善，極大改善了景區可進入性，增強了景區功能，提升了景區品位。

三是持續開展宣傳促銷，在市場開拓上實現了新擴張。今年以來，為奪回去年“非典”造成的損失，我們及時提出了通過宣傳擴大市場半徑、通過促銷推動旅游市場恢復的工作思路。今年月，聯合××、××等單位在全市開展了融宣傳促銷、文明創建、幸運游客抽獎于一體的“××××”文明創建活動，并于“五一”、“十一”兩個黃金周前夕抽獎產生了名“幸運游客”，開展了聲勢浩大的宣傳炒作，調動了潛在游客出游的積極性。月，組織××、××等重點景區赴武漢與長江日報、武漢旅行社聯合體共同開展了持續一周的旅游宣傳，與旅行社聯合體簽訂了向我市輸送游客的協議；月，與××區政府共同籌辦“××美食節”，開展節會促銷；協同××等單位在全市范圍內開展了“十佳山水景區”評選活動，進一步向社會宣傳了襄樊的旅游景點。結合國家、省旅游局組織的國際國內促銷活動，組織各縣市和市區旅游企業參加了武漢“華中旅游博覽會”、北京“國際旅游交易會”、上?！皣鴥嚷糜谓灰讜焙捅６ā叭珖糜紊唐氛故緯钡然顒樱辉谥醒腚娨暸_、中國旅游報、長江日報等大臺大報上持續刊登××旅游形象展示廣告，集中宣傳、推介××旅游產品。此外，各地也圍繞恢復旅游市場，紛紛加大宣傳促銷力度，為開拓旅游市場發揮了較好作用，使我市旅游客源市場由以往的周邊地區擴大到了東北、華東等地。今年以來，僅××、××等旅行社團就接待吉林、沈陽、南京等地百人以上的大型團隊個，實現了包機到××旅游的零突破。

四是不斷強化行業管理，旅游市場秩序有了新改善。圍繞創造“優美環境、優良秩序、優質服務和游客滿意”的總體目標，今年以來，我們堅持一手抓發展，一手抓整頓，以規范旅游市場秩序為重點，分別在“五一”、“十一”前夕聯合工商、公安等部門開展了旅游景區安全檢查、旅游商品質量專項治理、旅行社規范經營等系列活動，對外公布了旅游投訴電話，接受社會監督。針對我市旅游市場出現的違規現象，開展了打擊黑社的專項活動，依法搗毀了××旅行社，責令××旅行社、××旅行社依法依規經營，依法查處了一批旅行社超范圍經營以及虛假廣告宣傳行為。月以來，結合全省開展的景區整頓規范活動，聯合宗教、文化、建設、林業等相關部門，制訂下發了旅游景區規范和整頓工作方案，以××、××、××等級景區為依托，強化了景區規范整頓工作，在景區集中開展了整治“八亂”和白色污染治理活動，集中精力規范了景區內的旅游商店經營和導游服務，確保了旅游市場秩序整治不留死角。此外，為鞏固市場整治成果，我們在加強他律的基礎上，強化了行業自律。成立了旅游協會，制定了自律公約，倡導行業普遍遵守。各縣（市）也結合自身實際，開展了一系列加強行業管理活動。由于措施得力，一年來，我市旅游市場整頓工作繼續保持了全省領先的位置，受到了省暗訪檢查組的好評。

第五，精心引導企業發展，在產業擴張上實現了新跨越。針對全市產業規模較小的現狀，實踐中我們堅持改變工作方式，以政策引導、優化服務入手，大力營造發展環境，引導、推動企業擴張和產業優化升級。今年以來，為改善我市旅游商品相對落后的現狀，在全市范圍內開展了旅游商品征集和展示活動，重獎旅游商品生產、開發企業，引導企業進入旅游商品生產領域。目前，全市已新開發旅游商品多種，新增旅游商品生產企業家。為改變我市景區數量較少、旅游產品結構單一的現狀，支持××、××等地編制、評審了××、××旅游發展規劃，指導××、××等縣市建成開放了××、××休閑農莊等旅游景點；為突破旅游交通的瓶頸制約，今年月以來，經多次溝通、協世界秘書網版權所有,調，聯合交通、文化、公安、建設等單位制訂了《關于扶持開發市區“一日游”旅游精品線路的實施意見》，完成了開通市區“一日游”營運車輛的前期準備工作。此外，為調動全市上下發展旅游的積極性，今年月，局主要領導親自登門協調交通、水電部門落實國務院、省政府關于調整賓館用水、用電價格的優惠政策；帶領××、××等重點景區負責人東上，西下、等地，協調相關景區與我市景區加強區域合作，實現捆綁銷售；以迎接“黃金周”為契機，協調鐵路、公路、公安、城建等多個部門形成合力，支持旅游發展；積極爭取市委、政府支持，制定出臺了《關于對組織旅游專列的旅行社實行獎勵的試行辦法》，傾全力支持旅行社開發地接市場；邀請家大型旅行社對景區進行現場踏看并承諾給予門票優惠等。通過政策促動，進一步調動了全市發展旅游的積極性?！痢聊?，全市新評定星級賓館×家，新發展旅行社×家，使星級賓館和旅行社總量分別達到×家和××家，進入全省前列。

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一、基本做法和特點

1．創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

**市城市管理綜合行政執法局自20**年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

**市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜洜I零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場（超市）”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。**城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰；農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰；殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰；警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在**市柔性化的執法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。**市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。

9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。

過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執法方式，在**市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件；沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟；沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。20**年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。

2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。