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篇1

【關(guān)鍵詞】民辦非學(xué)歷教育 財務(wù)監(jiān)管

民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)（以下簡稱“民非機構(gòu)”）主要是指經(jīng)政府教育行政部門審批，由國家機關(guān)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會所舉辦的，主要開展文化、外語、職技、藝術(shù)、計算機等非學(xué)歷教育培訓(xùn)的民辦學(xué)校或其他民非機構(gòu)。

一、民非機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題

近十年來，各類民非機構(gòu)呈旺盛發(fā)展的態(tài)勢，在整合社會教育資源和人才資源優(yōu)勢培養(yǎng)各類人才中發(fā)揮了越來越重要的作用。但是民非機構(gòu)在辦學(xué)過程中面臨著各種風(fēng)險，存在一些共性問題，如生源、師資、辦學(xué)經(jīng)費等方面的管理存在困難和問題，這些問題又都集中體現(xiàn)在資金財務(wù)方面。所以，教育主管部門對民非機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管具有客觀必要性。一是由于教育培訓(xùn)市場存在不確定性，生源不穩(wěn)定，而教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費主要來自開辦資金的投入和學(xué)生的學(xué)費，如果開辦的課程不適合社會需求，就無法取得辦學(xué)經(jīng)費，無力繼續(xù)辦學(xué)。二是有的民非機構(gòu)盲目擴張，在沒有報批或備案的情況下增設(shè)教學(xué)點，投入資金多、財務(wù)管理混亂。三是極個別培訓(xùn)機構(gòu)動機不純，不開具正規(guī)發(fā)票，收入不入賬，甚至收費后就卷款潛逃。

1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善。《中國人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或其他類似的決策機構(gòu)。法定代表人由理事長、董事長或校長擔(dān)任。但一些民非機構(gòu)實際上就是少數(shù)幾個人在辦學(xué)，其組成不符合法定要求，絕大多數(shù)董事會等決策機構(gòu)形同虛設(shè)，甚至還有董事長（即舉辦者）兼任會計，校長兼任出納的情況。

2.法人財產(chǎn)權(quán)不明晰。民非機構(gòu)的法人財產(chǎn)來源于舉辦者投入和辦學(xué)結(jié)余積累等。但是一些民非機構(gòu)的法人財產(chǎn)權(quán)制度并沒有得到落實，有些出資者在開辦時并未按照有關(guān)規(guī)定辦理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和購置的教學(xué)儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)沒有記入固定資產(chǎn)賬，這些現(xiàn)象都顯示法人財產(chǎn)權(quán)不明晰。

3.財務(wù)管理制度不健全。財產(chǎn)財務(wù)管理是民非機構(gòu)內(nèi)部管理中的重要內(nèi)容，歷年發(fā)生的糾紛案例，基本上由于財產(chǎn)財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)管理制度缺失或缺乏執(zhí)行力。有的民非機構(gòu)由于規(guī)模小，沒有專門的財務(wù)管理機構(gòu)，沒有配備具有任職資格的專職財會人員；有的不執(zhí)行崗位回避制度，由出資者兼任，或者由其親屬出任，甚至?xí)嫛⒊黾{由同一個人擔(dān)任；有的單位會計資料沒有歸檔成冊，只有電子流水賬，沒有分類賬，或者沒有打印賬冊；有的單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬，甚至收到學(xué)費存入個人賬戶。

4.收費和退費不規(guī)范。有些民非機構(gòu)不按照教育行政主管部門和物價部門規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目，巧立各種名目收取或變相收取抵押金，或者以折扣優(yōu)惠等形式跨學(xué)期或跨學(xué)年打包、捆綁預(yù)收學(xué)雜費，收費標(biāo)準(zhǔn)和收退費制度不公開，收費不按規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票；收繳的學(xué)雜費不及時足額繳入專用賬戶，甚至還存在挪用辦學(xué)雜費的現(xiàn)象。退學(xué)費不按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二、教育行政主管部門監(jiān)管的現(xiàn)狀及必要性

民辦非學(xué)歷教育準(zhǔn)入門檻較低，相當(dāng)一部分民非機構(gòu)不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。民非機構(gòu)屬于社會辦學(xué)，在運行及內(nèi)部管理方面享有較大自，辦學(xué)資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會及校長對財務(wù)管理完全獨立自主，產(chǎn)生濫用資金及至抽逃資金的可能性比較大。而且民非機構(gòu)分布散、數(shù)量多、規(guī)模大小不一、內(nèi)部管理水平高低不一致、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，因此，教育行政主管部門監(jiān)管難度相當(dāng)大。教育部門具體負(fù)責(zé)民非培訓(xùn)機構(gòu)管理的部門，就上海市來說，有的區(qū)縣由教育行政部門下設(shè)事業(yè)編制的社區(qū)教育管理辦公室負(fù)責(zé)；有的由職成教科下設(shè)的民非管理辦公室負(fù)責(zé)。這些機構(gòu)一般沒有專門的財務(wù)人員或者財務(wù)人員配備有限，大部分是教師，缺乏財務(wù)專業(yè)知識，難以對民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)進行有效的財務(wù)監(jiān)管。

目前，對民非機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管主要有日常管理、專項檢查和辦學(xué)評估等三種形式。（1）日常管理對象主要年報和報送的審計報告，如果凈資產(chǎn)為負(fù)則一票否決，當(dāng)年年檢不合格，連續(xù)兩年不合格，取消辦學(xué)資格。但是這種對民非機構(gòu)資產(chǎn)與財務(wù)狀況形式上的審查，往往收不到監(jiān)管的實質(zhì)效果，比如，有的民非機構(gòu)為達(dá)到年檢合格的目的，年報凈資產(chǎn)調(diào)整為大于零，會計師事務(wù)所出具的審計報告一般也只就年報數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性出具標(biāo)準(zhǔn)的審計意見。（2）專項檢查與辦學(xué)評估一般在財務(wù)方面大多體現(xiàn)在一些框架性的制度方面，評估標(biāo)準(zhǔn)也只有一些發(fā)散性的指標(biāo)，如是否執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》、建制建賬、資產(chǎn)負(fù)債率、按規(guī)定計提發(fā)展基金，但是沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)；又如，對一些民非機構(gòu)與關(guān)聯(lián)單位之間相互頻繁占用資金，或列支一些非教育教學(xué)類的其他開支等情況難以監(jiān)控，存在的問題不能得到有效糾正，影響監(jiān)管的效果。

三、加強民非機構(gòu)財務(wù)監(jiān)管的對策和措施

1.指導(dǎo)、督促民非機構(gòu)建立和完善財產(chǎn)管理使用制度。一是教育行政部門要通過加強工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項檢查和評估等措施指導(dǎo)、幫助民非機構(gòu)建立健全財務(wù)管理制度。民非機構(gòu)要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)費開支審批權(quán)限和手續(xù)，重大開支要經(jīng)董事會、理事會討論決定。要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全財務(wù)、財產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置會計賬簿。二是要建立和完善財務(wù)審計制度。教育行政主管部門要加強對民非機構(gòu)財務(wù)、資產(chǎn)的審計監(jiān)督，要對審計報告提出具體要求，應(yīng)定期向社會公布對民非機構(gòu)督導(dǎo)和年檢評估的結(jié)果，對民非機構(gòu)財產(chǎn)、財務(wù)管理及審計報告中出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見，限期進行整頓，經(jīng)過整改仍然達(dá)不到要求的，責(zé)令停止辦學(xué)、撤銷辦學(xué)資格。對民非機構(gòu)在財產(chǎn)、財務(wù)管理中出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成犯罪的，則移送司法機關(guān)處理。

2.建立和完善全方位的監(jiān)管機制。民非教育的管理部門應(yīng)配備專門的財務(wù)人員，對民非機構(gòu)的整個財務(wù)活動進行動態(tài)性監(jiān)管。經(jīng)費投入和管理方面。建立民非機構(gòu)法人財產(chǎn)制度。民非機構(gòu)的舉辦者應(yīng)根據(jù)辦學(xué)申請的規(guī)模，足額提供相應(yīng)的開辦資金，辦學(xué)資金來源必須合法有效、及時到賬并經(jīng)會計師事務(wù)所出具驗資報告；舉辦者不得抽逃、挪用或者與其他單位相互占用辦學(xué)經(jīng)費。對民非機構(gòu)審計報告中列示的或者專項評估檢查時發(fā)現(xiàn)的與關(guān)聯(lián)單位頻繁的往來明細(xì)要重點關(guān)注，并要求民非機構(gòu)給予合理解釋，如果發(fā)現(xiàn)有與教育教學(xué)活動無關(guān)的相互挪用、占用甚至抽逃資金現(xiàn)象，則要責(zé)令整改。收、退費管理方面，收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法報經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，報審批機關(guān)申報備案，并將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及收退制度上墻公示。長年培訓(xùn)按學(xué)期為單位收取學(xué)費，短期培訓(xùn)按教育培訓(xùn)周期為單位收取學(xué)費，并開具正規(guī)票據(jù)；退費嚴(yán)格按公示的制度執(zhí)行。在退出機制方面，民非機構(gòu)終止辦學(xué)，要依法進行財務(wù)審計和清算。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，向教育行政主管部門提出終止辦學(xué)申請，提交財務(wù)審計和清算報告，教育行政主管部門依法核準(zhǔn)終止辦學(xué)。對申請終止辦學(xué)的民非機構(gòu)要加強跟蹤管理，切實保護受教育者以及教師的權(quán)益，防范法人資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。

篇2

探討檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，必然涉及誰來保證的問題。一方面，政府在檔案職業(yè)培訓(xùn)方面要發(fā)揮經(jīng)費支持、政策要求等多種作用;另一方面，需要專門的培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)。此外，受訓(xùn)者所在單位還應(yīng)該提供必要的時間和條件支持v此因素相對較小，可以不重點考慮w。因此，檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的保證者，就既包括政府v管理主體w，也包括培訓(xùn)機構(gòu)v實施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會保障部門、財政部門等，其中檔案行政部門是檔案職業(yè)培訓(xùn)的直接主管部門。培訓(xùn)機構(gòu)則主要包括各級檔案干部培訓(xùn)教育中心、檔案學(xué)會、設(shè)有檔案學(xué)專業(yè)的高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等。由于質(zhì)量保證有政府部門和培訓(xùn)機構(gòu)兩個主體，而兩個主體在作用和功能上是有區(qū)別的，因此，就保證主體這一維度，可以把檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系分為以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系和以培訓(xùn)機構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩種s外部質(zhì)量保證體系包括經(jīng)費、政策、制度、機構(gòu)等保證體系，這個體系主要是行政管理層面的體系;內(nèi)部質(zhì)量保證體系包括需求調(diào)研、方案設(shè)計、效果評估等實施過程及其管理的體系，這個體系是實施機構(gòu)層面的體系。本文對兩種質(zhì)量保證體系及其相應(yīng)的質(zhì)量管理文件建設(shè)進行了探討。

一、構(gòu)建以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系

（一）加強法規(guī)建設(shè)。目前，我國繼續(xù)教育的立法還不夠健全，沒有從法制上確立繼續(xù)教育的地位。在檔案繼續(xù)教育方面，1997年國家檔案局了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，此后，各省也都結(jié)合檔案工作實際，制訂了本地檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施方法。從內(nèi)容上看，這些規(guī)定和辦法主要是關(guān)于檔案繼續(xù)教育的性質(zhì)、對象、教育內(nèi)容等方面的基本規(guī)定，從效力上來看，它屬于行政規(guī)章，其效力要低于行政法規(guī)。因此，國家檔案局和有關(guān)政府部門應(yīng)盡快建立健全檔案繼續(xù)教育的有關(guān)法律法規(guī)體系， 通過立法對各類檔案專業(yè)人員在繼續(xù)教育中的權(quán)利、義務(wù)、時間、內(nèi)容、經(jīng)費、保障措施等做出明確的規(guī)定， 使檔案職業(yè)教育培訓(xùn)做到有法可依，真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（二）建立以市場為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)機制。目前，我國檔案職業(yè)教育培訓(xùn)由檔案行政部門主導(dǎo)，各級檔案干部培訓(xùn)中心承擔(dān)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)職能，檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓(xùn)活動。這一培訓(xùn)模式是在我國長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，曾發(fā)揮過積極作用，其優(yōu)點是計劃性好，便于集中資源辦培訓(xùn)，缺點是社會化程度低，缺乏市場競爭機制。隨著市場經(jīng)濟逐步確立和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，以及檔案管理技術(shù)、方法、理念和手段不斷更新，傳統(tǒng)的主要以行政主管部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式，在管理制度、運行機制、政策保障、教學(xué)方式等方面面臨著不少新情況、新問題，教學(xué)質(zhì)量表現(xiàn)不盡人意，較難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和檔案工作現(xiàn)實的需要。因此，要加快檔案職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的以檔案行政部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)體制與機制，向政府宏觀管理指導(dǎo)下以市場為導(dǎo)向的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式與機制轉(zhuǎn)變，培育檔案職業(yè)培訓(xùn)市場，推進檔案職業(yè)培訓(xùn)模式市場化和社會化。檔案培訓(xùn)機構(gòu)作為獨立質(zhì)量主體進入檔案培訓(xùn)市場，平等競爭，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。

（三）建立培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估與資格準(zhǔn)入制度。檔案職業(yè)培訓(xùn)市場化和社會化，還須檔案行政部門對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)市場進行督導(dǎo)檢查，政策引導(dǎo)。檔案行政部門要建立培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估與資格準(zhǔn)入制度，設(shè)計一套科學(xué)的質(zhì)量評估指標(biāo)體系，對現(xiàn)有的檔案培訓(xùn)機構(gòu)的師資水平、辦學(xué)條件、管理制度、學(xué)習(xí)效果等進行定期評估、認(rèn)證，以確認(rèn)其質(zhì)量水平。對質(zhì)量評估合格的培訓(xùn)機構(gòu)，檔案行政管理部門頒發(fā)資格證明，準(zhǔn)許其從事檔案職業(yè)教育培訓(xùn)。建立檔案培訓(xùn)機構(gòu)退出機制，質(zhì)量評估認(rèn)證不合格的培訓(xùn)機構(gòu)，檔案行政部門應(yīng)及時對其批評、警告，屢次未能合格的，撤銷其培訓(xùn)資格。持續(xù)規(guī)范的培訓(xùn)質(zhì)量評估和資格準(zhǔn)入評審不僅可以從源頭上杜絕不合資質(zhì)的機構(gòu)進入檔案培訓(xùn)市場，還可促使培訓(xùn)機構(gòu)加強自身建設(shè)，改善質(zhì)量管理，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）建立非終身制的檔案職業(yè)資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業(yè)資格證書制度，由于檔案行業(yè)缺少職業(yè)資格證書制度，不僅影響了檔案部門工作的專業(yè)化水平，還導(dǎo)致檔案培訓(xùn)機構(gòu)和參訓(xùn)人員缺乏提升培訓(xùn)效益和質(zhì)量的壓力和動力。從我國檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國已經(jīng)基本具備了推行職業(yè)資格認(rèn)證的條件。國家檔案局應(yīng)將職業(yè)資格認(rèn)證制度納入檔案立法范疇，制定檔案職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認(rèn)證，就可獲得檔案職業(yè)資格證書。以再認(rèn)證制度代替檔案職業(yè)資格終身制，明確規(guī)定檔案職業(yè)資格證書的有效期，過了有效期就要對檔案職業(yè)資格證書進行再認(rèn)證。認(rèn)證機構(gòu)依據(jù)申請者的專業(yè)工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)水平、專業(yè)學(xué)術(shù)活動、社會實踐服務(wù)、學(xué)術(shù)寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進行考核評分，分?jǐn)?shù)合格者就可以通過考核，再次獲得資格證書。檔案職業(yè)資格證書不僅體現(xiàn)了檔案繼續(xù)教育的成果，使參與檔案繼續(xù)教育并取得優(yōu)秀成績的檔案工作者獲得了資格證明，同時也是對檔案培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的考核檢驗，促使培訓(xùn)機構(gòu)改進服務(wù)提升質(zhì)量。

（五）建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度。師資隊伍建設(shè)，是檔案職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保證的關(guān)鍵。建成一支以兼職教師為主，專、兼職教師相結(jié)合的師資隊伍是符合職業(yè)培訓(xùn)特點的成功做法。我國檔案職業(yè)培訓(xùn)的兼職教師主要是來自各級檔案行政部門的專家型領(lǐng)導(dǎo)、來自高等學(xué)校的檔案學(xué)教授、來自檔案雜志社、檔案學(xué)會的專家，來自檔案工作一線的優(yōu)秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學(xué)術(shù)修養(yǎng)，但缺乏高水平教育技術(shù)和授課藝術(shù)，有的還不了解檔案工作現(xiàn)狀和實際情況。而檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)特點決定了教學(xué)人員應(yīng)具有成人教育培訓(xùn)方面的經(jīng)驗，通曉培訓(xùn)內(nèi)容，理解培訓(xùn)目標(biāo)，具有足夠的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)過程的知識和技巧。因此，檔案行政部門要建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度，加快步伐開展兼職教師的培訓(xùn)工作，兼職教師經(jīng)培訓(xùn)考核后，凡符合任教條件的，由省檔案局批準(zhǔn)發(fā)給兼職教師證書，方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進修培養(yǎng)、科學(xué)研究、考核管理、資格復(fù)審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫，對檔案兼職教師進行跟蹤管理，定期對其進行考核和復(fù)審。

（六）加強檔案職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。培訓(xùn)教材建設(shè)是檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分。培訓(xùn)工作做得如何，培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)鍵，培訓(xùn)教材是支撐點。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從上崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)兩方面，根據(jù)不同層次培訓(xùn)對象設(shè)置課程體系、安排教學(xué)內(nèi)容。檔案行政部門應(yīng)設(shè)立教材專項基金，用于教材的編寫、出版、發(fā)行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學(xué)會、高等院校的檔案學(xué)知名專家學(xué)者成立培訓(xùn)教材編審委員會，負(fù)責(zé)教材的規(guī)劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據(jù)本地區(qū)檔案工作的熱點、焦點、難點問題，有針對性地編寫出版教材參考資料，制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應(yīng)反映國內(nèi)外最新檔案學(xué)理論與工作實踐最新成果，突出成人教育的特點，并符合受訓(xùn)者的實際需要。

（七）加強檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的科學(xué)研究。檔案職業(yè)培訓(xùn)需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，檔案行政部門應(yīng)通過課題立項、經(jīng)費資助等方式組織研究力量開展檔案職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)研究，探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)律。研究探討的主要內(nèi)容包括：檔案人員在職學(xué)習(xí)的動機、策略、規(guī)律;檔案人員專業(yè)成長階段劃分，處于不同專業(yè)發(fā)展階段的檔案人員的發(fā)展需求、所面臨的困惑和所關(guān)注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)、目標(biāo)、教材建設(shè)、教學(xué)方法、條件設(shè)施等。通過深入系統(tǒng)的研究，探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律與特點，為我國檔案職業(yè)教育培訓(xùn)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

（八）設(shè)立專項經(jīng)費，提供發(fā)展保障。發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵問題是大力增加對繼續(xù)教育的投入。國家應(yīng)設(shè)立檔案職業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費，地方各級政府必須明確界定檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費撥款項目和數(shù)量，并真正落到實處;參訓(xùn)檔案人員所在單位可以分擔(dān)部分培訓(xùn)費用，盡量減少參訓(xùn)人員個人所需承擔(dān)的費用。

（九）完善檔案職業(yè)培訓(xùn)激勵機制。檔案在職教育培訓(xùn)工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認(rèn)知度和自覺執(zhí)行力。各級檔案行政部門要建立科學(xué)的激勵機制，激發(fā)廣大檔案工作者參加職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部動力。

1.讓檔案培訓(xùn)與單位和個人利益相關(guān)聯(lián)。將檔案職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)單位和個人利益掛鉤，會產(chǎn)生直接的外部激勵作用。建立檔案人員培訓(xùn)考核、登記制度和學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，把檔案專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育、資格培訓(xùn)的情況及考核結(jié)果計入個人業(yè)務(wù)檔案，作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘、上崗任職、評級晉升的重要依據(jù)和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓(xùn)的情況作為對單位檔案工作年度評估的考核指標(biāo)，與單位檔案工作評級選優(yōu)掛鉤，必將激勵檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員做好職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

2.創(chuàng)設(shè)有利于檔案專業(yè)人才成長的激勵機制。為檔案專業(yè)人才成長提供教育培訓(xùn)機會和實踐鍛煉平臺，鼓勵具有本科以上學(xué)歷的工作人員攻讀碩博學(xué)位，或者進修某一相關(guān)專業(yè);逐步實施帶薪進修制度和進修加薪制度。設(shè)立檔案專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，遴選有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉扇瞬胚M行有針對性的重點培養(yǎng)，為他們提供學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、實踐鍛煉的機會，引導(dǎo)他們在檔案工作中增長才干，成為優(yōu)秀的檔案專業(yè)高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度，設(shè)立檔案科研專項經(jīng)費。對熱心檔案業(yè)務(wù)研究的檔案工作者要及時給予課題立項、經(jīng)費申請等方面的扶持，促進檔案工作者刻苦學(xué)習(xí)、努力實踐，把自身潛能調(diào)動與開發(fā)出來。建立檔案科研成果評審獎勵制度，進一步提高獎勵金額，擴大獎勵覆蓋面，對杰出的檔案專業(yè)技術(shù)人才授予榮譽稱號，以激勵更多的人加入檔案科研創(chuàng)新行列。

二、構(gòu)建以培訓(xùn)機構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系

（一）預(yù)防為先，實施檔案培訓(xùn)教學(xué)全過程管理。繼續(xù)教育不同于學(xué)歷教育，培訓(xùn)水平及學(xué)習(xí)成效不宜制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以進行量化考核，容易使繼續(xù)教育流于形式，不注重實效。因此，僅僅依靠對培訓(xùn)結(jié)果的考核評價不足以保證培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量，必須對培訓(xùn)教學(xué)的全過程進行管理控制。檔案職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)過程包括需求分析、目標(biāo)設(shè)計、方案設(shè)計、效果評估等環(huán)節(jié)，實施全過程管理就是要使影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)。一方面以預(yù)防性的活動控制教學(xué)全過程，避免發(fā)生質(zhì)量問題;另一方面，一旦發(fā)生失誤時也能及時地作出反應(yīng)，通過調(diào)整和改變教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控措施，有效地糾正失誤。

需求分析。為實現(xiàn)高水平的教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，必須首先調(diào)查了解學(xué)員的需求，并針對學(xué)員的需求進行培訓(xùn)項目的設(shè)計和開發(fā)。影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)需求的因素很多，如我國檔案政策調(diào)整變化及新標(biāo)準(zhǔn)出臺，新科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的應(yīng)用，學(xué)員的崗位職能、行業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)等等，都將影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)前和潛在的需求。需求分析可以針對不同行業(yè)、企事業(yè)單位或個人進行分析;需求分析的方法包括確定調(diào)查對象、問卷調(diào)查、客戶訪談、專家咨詢等。

目標(biāo)設(shè)計。培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)基于檔案職業(yè)培訓(xùn)的需求分析。確保檔案培訓(xùn)項目有明確的目標(biāo)群體，培訓(xùn)目標(biāo)依目標(biāo)群體的需求而設(shè)計。檔案職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)涵蓋檔案理論知識、檔案職業(yè)道德與價值觀、檔案操作技能。培訓(xùn)目標(biāo)是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略策劃的基礎(chǔ)，同時也是測評培訓(xùn)效果、提供信息反饋的依據(jù)。學(xué)員和教師應(yīng)充分理解培訓(xùn)目標(biāo)并了解如何達(dá)成目標(biāo)。

方案設(shè)計。培訓(xùn)方案包含培訓(xùn)課程、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施、時間安排等內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)目標(biāo)相匹配。目標(biāo)確定后，聘請培訓(xùn)項目領(lǐng)域中學(xué)術(shù)造詣較深、實踐經(jīng)驗豐富的檔案專家擔(dān)任教師，由專家設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和時間安排等工作計劃。培訓(xùn)內(nèi)容可以由幾門課程組成，應(yīng)確保課程之間內(nèi)容編排合理，邏輯層次清晰，每一門課程支持不同的培訓(xùn)目標(biāo)。同時，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)反映檔案領(lǐng)域最新的研究成果，符合國家檔案工作規(guī)范。教學(xué)方法應(yīng)適用于目標(biāo)群體，除了充分考慮成人學(xué)習(xí)的規(guī)律，還應(yīng)考慮檔案隊伍中非檔案專業(yè)學(xué)歷比例大，人員流動頻繁等特點;教學(xué)策略和教學(xué)方式多樣化，滿足不同學(xué)員的不同學(xué)習(xí)風(fēng)格。無論采用何種教學(xué)方式，都應(yīng)使學(xué)員有機會積極參與，使教師、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)員之間充分互動。

效果評估。學(xué)習(xí)效果評估是檔案培訓(xùn)活動的必要組成部分，是培訓(xùn)項目研發(fā)的內(nèi)容之一。培訓(xùn)結(jié)束后，要認(rèn)真組織培訓(xùn)考核，形成培訓(xùn)成果，實現(xiàn)以考促學(xué)。培訓(xùn)目標(biāo)決定對受訓(xùn)者采取何種方式進行學(xué)習(xí)效果評價。考核評價形式包括：口頭考試、書面報告、培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部組織或外部組織的標(biāo)準(zhǔn)考試、以及撰寫考察報告、工作方案、研究論文與學(xué)習(xí)心得等。

（二）關(guān)鍵在學(xué)，強化主體積極參與和積極轉(zhuǎn)化。培訓(xùn)是教學(xué)雙方互動的過程，培訓(xùn)的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件，學(xué)是內(nèi)在的根據(jù)，學(xué)起著決定性的作用。當(dāng)前檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的一大特點，就是教育培訓(xùn)對象有著較高的文化程度和良好的知識結(jié)構(gòu)，他們的學(xué)習(xí)具有自我導(dǎo)向、以豐富多樣的人格化經(jīng)驗參與、以問題為中心、以追求實效為目的等特點。根據(jù)大量研究和實踐的總結(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)在檔案培訓(xùn)中，學(xué)員的積極參與與積極轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵性因素。檔案培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)與管理活動中，要充分尊重學(xué)員的主體地位，鼓勵學(xué)員積極參與培訓(xùn)過程。積極參與主要反映在帶著問題學(xué)習(xí)，帶著問題思考，與教師互動，與同伴交流。積極轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在學(xué)員學(xué)以致用，及時地把自己所學(xué)所悟轉(zhuǎn)化為檔案工作的新理念、新技能，改進自己的工作，提升工作績效。

（三）按需施教，加強檔案培訓(xùn)的實用性和針對性。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)與檔案事業(yè)發(fā)展需求緊密相聯(lián)，以檔案工作需要來確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向。培訓(xùn)機構(gòu)要重視培訓(xùn)需求分析，了解檔案工作者最關(guān)心、最薄弱、最需要是什么，做到有的放矢。針對不同行業(yè)、不同層次、不同技能水準(zhǔn)的檔案人員設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)方案，使相應(yīng)的學(xué)員得到相應(yīng)的培訓(xùn)，讓教與學(xué)相契合。一是更多采用專題培訓(xùn)模式。一次短期培訓(xùn)安排兩三個專題，一個專題針對一兩個實際問題，傳授者說得清說得完，受訓(xùn)者也因?qū)W習(xí)內(nèi)容“單一”而學(xué)得透。二是探索開展培訓(xùn)自學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)。遠(yuǎn)程教學(xué)和分散自學(xué)可以由學(xué)員自行安排學(xué)習(xí)進度、學(xué)習(xí)時間，把握學(xué)習(xí)重點，讓培訓(xùn)更具針對性。檔案專業(yè)理論知識的培訓(xùn)適合遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)員分散自學(xué)，問題研討和技能培訓(xùn)適合現(xiàn)場集中授課。三是逐步加大實訓(xùn)教學(xué)力度。當(dāng)前檔案培訓(xùn)對技能操作的實訓(xùn)教學(xué)重視不夠。檔案培訓(xùn)現(xiàn)狀是“應(yīng)知”教學(xué)有余，“應(yīng)會”培訓(xùn)缺失。應(yīng)提高實訓(xùn)教學(xué)在檔案培訓(xùn)中的比重，使之在檔案培訓(xùn)中的課時比重達(dá)到百分之二十至百分之三十。

（四）以評促建，積極開展培訓(xùn)質(zhì)量自我評估。運用科學(xué)的理論、方法和程序，對培訓(xùn)工作的全過程及其效果進行系統(tǒng)的評價，建立有效的回饋圈，是檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證的重要方面。除了檔案行政部門對培訓(xùn)機構(gòu)進行評估監(jiān)督以外，培訓(xùn)機構(gòu)自我評估也是改進質(zhì)量的重要手段。自我評估是以培訓(xùn)機構(gòu)為主體，自己組織的對機構(gòu)內(nèi)部教學(xué)活動進行的各種評估。自我評估是培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。培訓(xùn)機構(gòu)通過自我評估，能及時掌握自身培訓(xùn)工作狀況，增強質(zhì)量保證意識，有效達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)。對培訓(xùn)結(jié)果評估的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下三個方面：一是對學(xué)員的滿意度進行評估;二是對學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果進行評估;三是對培訓(xùn)教師的教學(xué)進行評估。除了對結(jié)果進行評估以外，對輸入因素的質(zhì)量作預(yù)先評估審核也很重要。對培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費等因素，都應(yīng)該組織檔案專家按照一定標(biāo)準(zhǔn)進行審核評估，合格的才允許運行，不合格的進行修改調(diào)整。自我評估要制度化，評審后要有相應(yīng)的改進措施，評估結(jié)果要與獎懲掛鉤，實現(xiàn)以評促建、以評促改，提升質(zhì)量的目標(biāo)。

三、加強檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系文件建設(shè)

質(zhì)量管理（即質(zhì)量保證）是通過文件和活動兩種形式實現(xiàn)的。文件是承載質(zhì)量內(nèi)涵的文字表述和文本，包括制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、表格、記錄單等。質(zhì)量管理活動是依據(jù)文件、運用文件進行管理的活動，包括質(zhì)量的規(guī)劃、測量評估、控制改進等。因為質(zhì)量管理活動離不開質(zhì)量文件的引導(dǎo)，因此質(zhì)量文件十分重要。當(dāng)前，檔案職業(yè)培訓(xùn)在質(zhì)量文件建設(shè)方面比較薄弱、不夠完備。因此，加強質(zhì)量文件建設(shè)是完善檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)性工作。

檔案培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容包括：①質(zhì)量方針，是該組織總的質(zhì)量宗旨和方向，比如有的定位于“培訓(xùn)高水平檔案創(chuàng)新人才”;②質(zhì)量目標(biāo)，是管理層提出的在質(zhì)量方面所追求的目標(biāo)，比如學(xué)員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它包括政府的政策制度和培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府部門的政策制度包括：檔案職業(yè)資格證書制度實施辦法、檔案培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估與資格準(zhǔn)入制度實施辦法、檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度實施辦法等;培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：培訓(xùn)方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課堂教學(xué)質(zhì)量評估辦法、培訓(xùn)效果評估辦法等;④質(zhì)量信息，即培訓(xùn)活動各方面各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，諸如學(xué)員學(xué)籍卡、學(xué)員出勤率、學(xué)員成績登記表、培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)活動記錄等。

篇3

孩子是每個家庭的希望，孩子的成長更是牽動每位家長的心，他們會傾注一切為孩子成長創(chuàng)造條件。為了不讓孩子輸在起跑線上，家長們都盡可能早地送孩子上各種輔導(dǎo)班，有的孩子要上幾個班，每天最忙的是孩子，教育支出占了家庭支出的主體。這樣就催生了日益火爆的校外培訓(xùn)市場。從某個角度來說，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為了市民生活不可或缺的一部分了。

而培訓(xùn)市場的暴利更是吸引了無數(shù)人聞風(fēng)而動，他們開辦了遍布大街小巷的家教中心、育兒中心、各種類型的輔導(dǎo)班、大大小小的畫室、藝術(shù)輔導(dǎo)學(xué)校…….這些形形培訓(xùn)機構(gòu)在曠日持久的競爭中，出現(xiàn)了許多亂象，如亂收費、師資以次充好、辦學(xué)條件簡陋、教學(xué)環(huán)境缺乏安全保障等。

據(jù)我們調(diào)查，近年來，校外培訓(xùn)市場存在的主要問題是：

1、 缺乏有效和統(tǒng)一管理。除了在職教師家教有教育主管部門嚴(yán)格禁止外，其他各種形式的家教幾乎處于放任狀態(tài)。有的任何辦學(xué)證照都沒有，只是隨便找個場子就辦班，且打一槍換一個地方。相關(guān)管理部門也沒有常態(tài)化的管理制度。不反對社會力量辦學(xué)，但必須滿足一定條件和法定手續(xù)，否則學(xué)生的利益就沒法得到保障。

2、 存在嚴(yán)重的安全隱患。大部分學(xué)習(xí)班都是臨時租來的場子，為了節(jié)約成本，也不對教室進行維護和檢查，電線亂布、用電負(fù)荷大小也不測量，極易引發(fā)事故。缺少專門的管理人員、學(xué)生缺乏安全意識、在狹小的空間里追逐打鬧。也沒配備任何消防設(shè)備（有利于消防檢查之外），教室里面有許多易燃物品（特別是畫室）。

3、收費沒有標(biāo)準(zhǔn)。校外培訓(xùn)市場最亂的是收費，隨著家教行情看漲，培訓(xùn)收費既高且亂，各收各的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如美術(shù)培訓(xùn)一個周期，學(xué)生少則幾百元多則上千元甚至幾千元，特別是針對高考的培訓(xùn)，一個周期學(xué)費近萬元。器樂如鋼琴收費更令人咂舌，一般按每小時四百至八百收費，為了孩子家長也無可奈何。此外，舞蹈、播音主持……都各有各的行情。

我們認(rèn)為校外培訓(xùn)市場亟待規(guī)范，為此提出以下建議：

培訓(xùn)市場的形成當(dāng)然有它的社會需要，所以不能因為亂象而一取了之。而是要規(guī)范管理，使之有序發(fā)展，更好滿足社會需要，成為學(xué)校教育的有益補充。孩子成長的需求是多元化的，當(dāng)下的學(xué)校教育有點力不從心。

1、 教育主管部門對各種形式的補習(xí)班和辦學(xué)機構(gòu)進行常態(tài)管理。首先要登記造冊，防止各種騙局的發(fā)生，有效保護家長和學(xué)生的合法權(quán)益，同時嚴(yán)厲打擊無證辦學(xué)行為。其次，規(guī)定一定的辦學(xué)門檻，實行準(zhǔn)入制。對辦學(xué)場所、師資配備、教學(xué)管理人員的配備等給出剛性規(guī)定。最后，相關(guān)部門聯(lián)動，加強辦學(xué)安全監(jiān)管，防患于未然。

2、 教育主管部門要加強校外培訓(xùn)機構(gòu)進行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，定期監(jiān)管報告并公之于眾，讓那些信譽差、質(zhì)量差的辦學(xué)機構(gòu)無處遁形自然淘汰。

3 、物價部門應(yīng)對家教市場價格進行監(jiān)管，防止亂收費。對無證收費，收費無據(jù)者實行必要處罰。

篇4

進一步規(guī)范寒假期間中小學(xué)辦學(xué)行為和民辦學(xué)校辦學(xué)秩序

1.各中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》要求，不得以任何借口在假期組織學(xué)生集體到校上課、補課或統(tǒng)一組織自習(xí)；不得以任何形式接受校外各類輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)到校宣傳招生或變相參與、動員、組織學(xué)生參加各類校外輔導(dǎo)培訓(xùn)班；禁止學(xué)校在假期聯(lián)合或?qū)⑿Ｉ嶙狻⒔杞o民辦學(xué)校用于開辦補習(xí)、培訓(xùn)班；不得以領(lǐng)取考試成績單為名通知學(xué)生到校。2.各中小學(xué)要與加強師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，要求教師做好教書育人本職工作，自覺抵制有償補課行為；不得參與民辦學(xué)校教學(xué)活動，不得動員或強制要求學(xué)生參加民辦學(xué)校輔導(dǎo)培訓(xùn)，不得從事有償家教活動。3.各民辦學(xué)校一律不得向公辦中小學(xué)租、借校舍、場地；不得利用公辦學(xué)校資源舉辦各種輔導(dǎo)班或進行聯(lián)合辦學(xué)；一律不得面向中小學(xué)生舉辦各類文化同步培訓(xùn)班（含輔導(dǎo)班、補習(xí)班、提高班、特色班和實驗班等）、奧賽班及各類以學(xué)科競賽為目的的培訓(xùn)班；面向中小學(xué)生舉辦藝術(shù)、體育、科技等培訓(xùn)班必須依法辦理審批備案手續(xù)，并嚴(yán)格落實各項管理制度。4.民辦學(xué)校招生廣告必須到區(qū)教體局進行備案，填寫《招生廣告?zhèn)浒副怼贰V告內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校全稱、辦學(xué)性質(zhì)、招生專業(yè)、開設(shè)課程、辦學(xué)形式、學(xué)習(xí)期限、招生對象、招生范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、報名手續(xù)、證書發(fā)放以及廣告審查備案證明編號等；廣告用語應(yīng)符合《廣告法》等有關(guān)規(guī)定，不得欺騙和誤導(dǎo)學(xué)生及家長，不得做虛假承諾。

進一步加大對違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度

1.進一步加大對公辦中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。對學(xué)校干部、教師舉辦或參與舉辦假期學(xué)生培訓(xùn)的情況，進行不定時抽查、暗訪，并進行現(xiàn)場取證，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照《山東省對違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》和《城陽區(qū)教師職業(yè)道德考核辦法》嚴(yán)肅處理、絕不姑息。凡是參與或變相參與校外輔導(dǎo)機構(gòu)招生宣傳的，視其情節(jié)，對直接責(zé)任人和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處理；組織或參與組織有償補課，被查實的干部、教師，除按有關(guān)規(guī)定給予全區(qū)通報批評，調(diào)離工作崗位，取消當(dāng)年評先、評優(yōu)，職稱晉升、聘任資格，年度考核“一票否決”外，造成嚴(yán)重后果的，視其情節(jié)，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對查實舉辦或參與舉辦假期學(xué)生培訓(xùn)的學(xué)校，按規(guī)定追究主要負(fù)責(zé)人、主管人員及其他直接責(zé)任人責(zé)任，學(xué)校年終績效考核“一票否決”。2.進一步加大對民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行的查處力度。對虛假宣傳、違規(guī)招生和與本通知要求相抵觸的行為，應(yīng)立即采取措施予以糾正。拒不改正的，由審批管理部門根據(jù)其違法行為依法予以處罰并通報。對非法校外培訓(xùn)機構(gòu)，區(qū)教體局將聯(lián)合有關(guān)部門進行嚴(yán)厲查處，依法堅決取締。

篇5

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類教育資源，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育作為教育的組成部分是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。積極推進社區(qū)教育，加強社區(qū)建設(shè)是“”計劃目標(biāo)之一。搞好社區(qū)教育服務(wù)，營造良好的社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境是我區(qū)社區(qū)建設(shè)中需重點抓的內(nèi)容之一。只有抓好社區(qū)教育，提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)，才能使社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)文化更加繁榮，社區(qū)衛(wèi)生更加發(fā)展，社區(qū)治安更加良好，社區(qū)環(huán)境更加美化，社會的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明才有扎實的群眾基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真實施社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展社區(qū)教育

1.建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。區(qū)建立社區(qū)教育培訓(xùn)中心，街道建立社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校，社區(qū)居委會（行政村）建立社區(qū)教育培訓(xùn)點。各街道依托轄區(qū)的學(xué)校、單位教育資源，建立各類培訓(xùn)基地。

2.整合各類教育資源。要認(rèn)真貫徹實施《市人民政府關(guān)于大力開展農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育的意見》。要充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實現(xiàn)教育資源共享，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大的作用。各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施要有組織地向社區(qū)開放，特別要依托社區(qū)內(nèi)普通中小學(xué)面向居民開展教育培訓(xùn)服務(wù)，使其成為開展社區(qū)教育的重要力量。

3.積極開展各種形式的創(chuàng)建活動。各街道在社區(qū)建設(shè)中，要抓住創(chuàng)建星級社區(qū)為契機，通過發(fā)展社區(qū)教育的途徑，積極開展特色型社區(qū)創(chuàng)建活動，并通過評選表彰，在全區(qū)掀起創(chuàng)建特色型社區(qū)的社會熱潮。社區(qū)教育要為文化、科技、體育、衛(wèi)生、法律等進社區(qū)提供良好的智力支持，為創(chuàng)建文明社區(qū)、提高轄區(qū)內(nèi)居民素質(zhì)打好基礎(chǔ)。

4.豐富社區(qū)教育的內(nèi)容。社區(qū)教育要采取多種形式，開展公民道德、科技知識、法律知識、文化藝術(shù)等專題教育，結(jié)合社區(qū)就業(yè)搞好下崗職工、殘疾人的技能培訓(xùn)。目前社區(qū)教育的重點要放在社區(qū)成員急需的而一些教育培訓(xùn)機構(gòu)還覆蓋不到的教育培訓(xùn)上，要通過調(diào)查研究，及時了解社區(qū)居民對教育培訓(xùn)的需求，不斷拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)活動，借助現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種手段，滿足社區(qū)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，特別要抓好社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由農(nóng)民向合格市民再向文明市民轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)，要不斷創(chuàng)新社區(qū)教育的形式，使之生動活潑多樣化，有利于轄區(qū)內(nèi)的居民積極參與、樂于參與。

三、注重實效，健全制度，建立有效的社區(qū)教育運行機制

1.建立和完善社區(qū)教育的各項規(guī)章制度。各街道、社區(qū)居委會要制定各項管理規(guī)章和工作制度，包括街道社區(qū)教育委員會章程、學(xué)校教育資源開放及管理制度，社區(qū)教育資源綜合利用制度等。同時，要明確街道辦事處、社區(qū)居委會、教育機構(gòu)和公民個人在社區(qū)教育工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其行為。

2.加強社區(qū)教育工作隊伍建設(shè)。建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的專兼結(jié)合，適應(yīng)社區(qū)需要，富有社區(qū)特色的管理隊伍和教師隊伍，至少保證每個社區(qū)有一名社區(qū)教育干部。在社區(qū)教育隊伍建設(shè)中，特別要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離退休老干部、老教師、專家學(xué)者、企業(yè)家、英雄模范人物的積極性，努力形成一支熱心教育工作，具有奉獻精神的社區(qū)教育志愿者隊伍。

3.加強社區(qū)教育工作者培訓(xùn)。區(qū)教育部門要會同有關(guān)部門有組織、有計劃地對社區(qū)教育工作者進行有關(guān)政策、法規(guī)、職業(yè)道德、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育專業(yè)知識等培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。

篇6

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

1、農(nóng)業(yè)大、中專“雙證制”學(xué)歷教育。一是積極配合市、縣（市、區(qū)）農(nóng)辦做好大專涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷招生工作，配合浙江農(nóng)林大學(xué)做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作；二是完成農(nóng)廣校種、養(yǎng)和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷招生1000名，確保完成800名。培養(yǎng)的重點對象是具有大專、高、初中文化，年齡在45歲以下的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、服務(wù)實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的骨干，農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，鄉(xiāng)村干部、非農(nóng)業(yè)專業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生村官等。

2、農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。計劃完成1500名，確保完成1000名，并取得職業(yè)資格證書。培訓(xùn)的重點對象是具有初中以上文化，年齡一般在55歲以下的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理骨干、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，農(nóng)村能源、農(nóng)機操作與維修、植保、村級動物防疫等領(lǐng)域從業(yè)的職業(yè)型農(nóng)民。通過從農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)到農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，來進一步實現(xiàn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

3、農(nóng)村實用人才（包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技能）培訓(xùn)。計劃完成20000名，其中農(nóng)村實用人才培訓(xùn)12000名，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)8000名。培訓(xùn)的重點對象是種養(yǎng)能手、捕撈能手、加工能手、企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，鄉(xiāng)村干部、非農(nóng)業(yè)專業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生村官等。

4、組織現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。一是市本級舉辦“農(nóng)業(yè)大講堂”宣傳培訓(xùn)活動3－6期，培訓(xùn)農(nóng)民10－15萬以上人次；二是縣（市、區(qū)）舉辦“農(nóng)業(yè)專題”宣傳培訓(xùn)活動20－30期，培訓(xùn)農(nóng)民30－40萬以上人次。

5、舉辦第二期回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、合作社建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)作制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)項目組織實施等課程。繼續(xù)探索回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生向農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物（現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民）轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)工作，通過雙學(xué)歷教育，提高他們農(nóng)業(yè)專業(yè)知識水平，成為新一代職業(yè)農(nóng)民。

二、工作要求和措施

1、解放思想，提高認(rèn)識。根據(jù)面臨的形勢和困難，我市農(nóng)業(yè)部門及其培訓(xùn)機構(gòu)必須提高對農(nóng)民培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識，堅定信心，解放思想，振奮精神，進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識，增強做好培訓(xùn)工作的使命感。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。要繼續(xù)加強對農(nóng)民培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民培訓(xùn)工作列入全局工作之中，決不能視作可有可無、無足輕重的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)對這項工作更應(yīng)該傾注必要的精力，主動聽取培訓(xùn)部門的工作匯報，共同研究培訓(xùn)工作；要努力爭取，使現(xiàn)有職能、任務(wù)與機構(gòu)、人員編制嚴(yán)重不適的狀況得到改善。

3、深入調(diào)研，周密部署。深入調(diào)研農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“兩區(qū)”建設(shè)對農(nóng)村實用人才、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官和大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的需求，全面了解這些人員對教育培訓(xùn)內(nèi)容的需求，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與個人教育培訓(xùn)需求的對接，在此基礎(chǔ)上制定好“十二五”農(nóng)民科技教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，部署組織培訓(xùn)工作。

篇7

一、人力資源培訓(xùn)和企業(yè)文化的內(nèi)涵

1、人力資源培訓(xùn)的內(nèi)涵。人力資源培訓(xùn)是指在企業(yè)管理范圍內(nèi)建立一個比較系統(tǒng)的培訓(xùn)機構(gòu)，主要是為社會創(chuàng)造財富，起到推動整個經(jīng)濟向前發(fā)展的作用，它是人們體力勞動和智力勞動成果的總和。其中包括評估體系和管理體系，具有一定實用特性。在培訓(xùn)員工過程中采取工作技能和員工素質(zhì)相結(jié)合的方法進行培訓(xùn)，企業(yè)不同培訓(xùn)的內(nèi)容和理念也有很大差別，所以我們要根據(jù)企業(yè)的需求設(shè)立各種培訓(xùn)的方式來適應(yīng)企業(yè)整體的發(fā)展變化。

2、企業(yè)文化的內(nèi)涵。企業(yè)文化簡單來說就是企業(yè)的組成人員共同擁有的價值和信念體系，企業(yè)成員的行為方式與這一體系有著千絲萬縷的聯(lián)系。文化是人類社會實踐過程中創(chuàng)造的精神財富，是社會存在的完美體現(xiàn)。企業(yè)文化是生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)晶，它是全體員工所認(rèn)同的價值觀和經(jīng)營理念，是推動企業(yè)發(fā)展的重要意識形態(tài)，它蘊含著豐富的內(nèi)容，憑借企業(yè)的價值和行為規(guī)范作為載體，滲透在企業(yè)管理中的各種文化領(lǐng)域，為企業(yè)的內(nèi)部員工樹立了行為準(zhǔn)則和榜樣。

二、機電企業(yè)人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀

1、機電企業(yè)人力資源培訓(xùn)目的。培訓(xùn)具有針對性和組織性，通過對企業(yè)人力資源培訓(xùn)的投資，進而達(dá)到企業(yè)價值快速增長的目的。絕大部分的機電企業(yè)對員工進行培訓(xùn)后，使他們獲得了足夠的知識與技能來應(yīng)付企業(yè)的發(fā)展，幫助他們可以和公司更好的融會貫通，同時還要擺正他們的學(xué)習(xí)心態(tài)，引導(dǎo)他們走向正確的價值觀，逐漸實現(xiàn)機電企業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變。企業(yè)的主要培訓(xùn)項目就是機電企業(yè)文化培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和藝術(shù)技能的培訓(xùn)，更加重要的是員工的學(xué)習(xí)心態(tài)、價值觀等內(nèi)容的塑造，最終將員工塑造成具有獨特競爭力，具有特殊觀念和知識理念的人。

2、人力資源管理的組織方面。非公機電企業(yè)受到自身發(fā)展規(guī)模的阻礙，只能以直線職能型的組織結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，不僅形成了企業(yè)信息傳遞的載體，也構(gòu)成了員工分工協(xié)作的良好氛圍。人力資源管理的目標(biāo)差異性意味著企業(yè)針對不同部門進行的管理方式是不同的，各個部門各司其職依然是不變的理念。因此，針對他們的人事管理就建立在了目標(biāo)管理的基礎(chǔ)之上，自然而然就形成了人力資源管理目標(biāo)差異性的現(xiàn)象。而對于人力資源措施的差異性又有不同的解釋和說法。管理措施可以理解為，應(yīng)該運用怎樣的手段和方法對企業(yè)內(nèi)部人員進行管理，從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因為各個崗位的職能不同，所以在管理方面也會有所不同，針對各個企業(yè)管轄的范圍來滿足他們的需求，建立起適合員工的管理制度。

3、機電企業(yè)人力資源培訓(xùn)內(nèi)容。第一，企業(yè)文化培訓(xùn)主要是公司的發(fā)展情況與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，與企業(yè)文化的實際情況離不開。通過學(xué)員自身的優(yōu)點和缺陷安排專業(yè)性強的文化知識，提高學(xué)員的責(zé)任意識和文化素養(yǎng)，進而使學(xué)員樹立正確的人生觀和態(tài)度；第二，就是對產(chǎn)品的基礎(chǔ)培訓(xùn)。了解目前市場發(fā)展的需求后，新的產(chǎn)品也不斷問世，所以注重對新產(chǎn)品的了解也是關(guān)鍵，足以確保學(xué)員能夠充分掌握對所有產(chǎn)品的了解，為企業(yè)的銷售做貢獻，也可以適應(yīng)市場需求的發(fā)展變化，不斷為企業(yè)創(chuàng)造新的銷售記錄，提高公司實際利潤；第三，對市場營銷的基礎(chǔ)性知識的了解與市場培訓(xùn)時間的長短兩者相結(jié)合，從而達(dá)到提高業(yè)務(wù)人員的銷售技能和對產(chǎn)品的基本認(rèn)知的目的，促進企業(yè)業(yè)績的提升。也能有效地促進人員工作的積極性，高層管理者更應(yīng)該以身作則。

4、人力資源管理制度方面。與其他企業(yè)相同，非公機電企業(yè)依然將人力資源管理制度作為重要的制度。其中最為關(guān)鍵的是激勵機制的建立。不僅是為了完善企業(yè)的制度體系，同時也有利于提高員工的自信心，為企業(yè)創(chuàng)下更好的業(yè)績。

三、機電企業(yè)人力資源培訓(xùn)中存在的不足

1、人力資源培訓(xùn)中對企業(yè)文化不重視。企業(yè)的文化體現(xiàn)著企業(yè)的核心競爭力，也就是說文化是決定競爭力的關(guān)鍵。但是，唯一不足的地方就是大部分機電企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)在企業(yè)文化上依然存在許多問題。例如，企業(yè)內(nèi)部缺少制度規(guī)則、缺乏完整的激勵機制、員工工作過于懶散并且缺乏遠(yuǎn)見。所以企業(yè)必須擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化，以企業(yè)文化作為中心，積極提倡改革創(chuàng)新精神。要想將正確的價值觀整合成特殊的經(jīng)營模式，做到有明確的發(fā)展方向、具備高素質(zhì)的管理層，建設(shè)社會主義文化，企業(yè)就一定要具備一定的經(jīng)濟規(guī)模。

2、人力資源缺乏企業(yè)文化戰(zhàn)略思考。機電企業(yè)中的培訓(xùn)往往是被動的，沒有根據(jù)企業(yè)的發(fā)展趨勢、規(guī)模、發(fā)展模式和前景來開展，也沒有對員工進行針對性的培養(yǎng)，沒有整體的規(guī)劃，沒有長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、缺乏科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)評估體制。在企業(yè)培訓(xùn)中，一定要有相應(yīng)的效果評估政策，不然培訓(xùn)只會是一種形式。按照目前我國的情況來看，大量企業(yè)在員工培訓(xùn)的質(zhì)量與成效上沒有形成切合實際的質(zhì)量評估。難以做到與企業(yè)的各項制度有效地對接，未能形成企業(yè)管理人員參與培訓(xùn)的壓力和動力，以至于導(dǎo)致了當(dāng)前的培訓(xùn)評估無法做到科學(xué)有效。

四、解決企業(yè)人力資源培訓(xùn)中相關(guān)問題的措施

1、提升企業(yè)員工對相關(guān)企業(yè)文化的了解程度。當(dāng)前的時展下，培訓(xùn)已經(jīng)是提高企業(yè)競爭力的必然選擇，知識已經(jīng)越來越成為國家的軟實力，是國家發(fā)展的重要資源。如今的企業(yè)已不再是單一的組織形式，大量企業(yè)投入對員工進行徹底的企業(yè)文化的灌輸，注重研發(fā)新產(chǎn)品來推動營銷。新時代的背景下，公司企業(yè)轉(zhuǎn)變原來的理念，提升員工對相關(guān)企業(yè)文化的了解程度，才可以更好地適應(yīng)企業(yè)的變化發(fā)展。

篇8

通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了不少職前培訓(xùn)雖然極具有市場價值和需求，卻普遍叫座不叫好的緣由，并且提出相應(yīng)的解決措施和對策，力求讓培訓(xùn)機構(gòu)能夠切實地從中獲得啟發(fā)，進而發(fā)展，最后能夠幫助到更多的大學(xué)生。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生，職前培訓(xùn)，就業(yè)

近年來，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，就業(yè)難度也不斷增大，一方面，成千上萬的大學(xué)畢業(yè)生深受就業(yè)困惑或找不到合適的工作，與之形成鮮明對比的是許多用人單位抱怨，找不到合適的人才。在就業(yè)及招聘實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分企業(yè)表明不愿意招應(yīng)屆畢業(yè)生。究其原因則主要是應(yīng)屆畢業(yè)生對職場和工作中必需的一些基本知識、工作技能和職業(yè)觀念缺乏了解；另一方面，作為大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生而言，找工作求職也是相當(dāng)盲目的。即使在校園里有實習(xí)或者校內(nèi)外活動的豐富經(jīng)驗，比起職場的真刀實槍，大學(xué)生還是有很多的空白需要彌補。而正是這樣的現(xiàn)狀，使得職前培訓(xùn)市場開始熱鬧起來。

一、職前培訓(xùn)的意義

針對這樣一種找工作難，大學(xué)生自身能力又缺乏的情況，職前培訓(xùn)對提高廣大學(xué)生就業(yè)能力的作用和意義十分明顯，必要性如下：

1.簡歷，面試，工作試用，過關(guān)斬將。

作為即將進入社會大環(huán)境的大學(xué)生，怎樣讓用人單位快速、準(zhǔn)確地識別你的個人特征以及相應(yīng)的有效信息，職前培訓(xùn)時在簡歷的制作方面重點傳授：簡歷的結(jié)構(gòu)；簡歷中客觀內(nèi)容與主觀內(nèi)容的描述；簡歷中關(guān)于技能和經(jīng)驗的描述以及簡歷的整體邏輯性的設(shè)置上。面試也是用人單位最常用、必不可少的測試手段，通常99%的企業(yè)會采用面試的方法，因此，大學(xué)生如何在面試時游刃有余將自己的實際能力和工作潛力發(fā)揮出來以獲得招聘單位地賞識的問題上，體現(xiàn)出面試技巧的重要。比如寶潔公司和雀巢公司，同屬于快速消費品業(yè)，但還是有很大差異。寶潔公司看重領(lǐng)導(dǎo)能力，所以有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的可能容易得到機會。而雀巢公司就比較看重溝通技巧和能力。因此，在面試時如何充分發(fā)揮個人的溝通能力，是至關(guān)重要的。只有對一個公司的情況十分了解，才能在應(yīng)聘過程中表現(xiàn)出你的各大優(yōu)勢，贏得HR對你的青睞。

有針對性的職前培訓(xùn)可以在應(yīng)聘者面對招聘單位之前就將該項工作做好，在招聘的時候一路過關(guān)斬將，最終獲得成功。

2.知識、技能、經(jīng)驗不足，有效彌補。

我們知道不同的行業(yè)、公司甚至職位對相應(yīng)的技能和知識的要求不同。

首先，不同行業(yè)都有其自身特點，從事管理行業(yè)的人不同于從事IT行業(yè)的人。隔行如隔山，缺乏對行業(yè)的技能了解肯定會成為求職路上最大的障礙。

其次，不同行業(yè)的公司當(dāng)然是不同的，同一行業(yè)之內(nèi)，不同的公司也是各有各的特色。各自的特色主要體現(xiàn)在對員工和應(yīng)聘者的技能要求上。

最后，同一個公司內(nèi)部，不同職位所要求的素質(zhì)也是差異很大的。經(jīng)過職前培訓(xùn)可以接收專業(yè)的個人定位測試，從而加深對自己的了解，明確自己想要加強的競爭力，同時了解不同職位的用人標(biāo)準(zhǔn)和原則，了解不同職業(yè)、職位所要負(fù)責(zé)的事務(wù)。認(rèn)真分析自己能勝任的工作，挖掘出自己的潛力，這樣定位的培訓(xùn)過程可以使大學(xué)生在較短的時間內(nèi)獲得及時的技能補充和有效地技能擴展。

3.國企、外企、民營，引入文化理念，設(shè)計職業(yè)規(guī)劃。

每一個企業(yè)都有自己的企業(yè)文化。企業(yè)文化是一個企業(yè)在特定的市場環(huán)境下所表現(xiàn)出的與其他企業(yè)不同的行為方式。企業(yè)文化理念是企業(yè)員工在長期的價值實踐中，經(jīng)過不斷選擇、積累沉淀、反復(fù)提煉而逐漸形成的。企業(yè)文化理念是制定制度的依據(jù)，企業(yè)制度又反映企業(yè)文化理念的要求。每一個企業(yè)由于發(fā)展歷程不同、構(gòu)成成分不同、競爭壓力的不同，所以其對環(huán)境做出反應(yīng)的策略和處理內(nèi)部沖突的方式都會有自己的特色。例如，同樣屬于日本文化，索尼公司的企業(yè)文化強調(diào)開拓創(chuàng)新，尼桑公司的企業(yè)文化強調(diào)顧客至上；同樣屬于美國文化，惠普公司的企業(yè)文化強調(diào)對市場和環(huán)境的適應(yīng)性，IBM公司的企業(yè)文化強調(diào)尊重人、信任人，善于運用激勵手段。那么，職前培訓(xùn)就可以將不同公司的公司理念和文化核心進行總結(jié)歸類，在培訓(xùn)時期作為專業(yè)知識傳授給學(xué)生。多數(shù)大學(xué)生在就業(yè)前期是迷茫的，對自己應(yīng)該去哪，怎樣適應(yīng)環(huán)境茫然不知，經(jīng)過職前培訓(xùn)可以幫助學(xué)生了解自己在不同企業(yè)的定位，應(yīng)順利地應(yīng)對工作要求。

4.就業(yè)、升學(xué)、獨自創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵時刻幫助決策。

面對社會的就業(yè)壓力以及對高素質(zhì)人員需求漸長的社會發(fā)展趨勢，不少大學(xué)生畢業(yè)前都陷入自我思索：就業(yè)？升學(xué)？還是獨自創(chuàng)業(yè)？如果就業(yè)現(xiàn)在就要面對社會的挑戰(zhàn)；如果選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，比如考研，也不能回避求職，誰都無法確保自己研究生畢業(yè)生后找到一個稱心如意的工作；如果獨自創(chuàng)業(yè)，目前階段除了資金支持外最重要的是自己的職業(yè)怎樣規(guī)劃，社會身份怎么處理和轉(zhuǎn)換等等問題的解決。大學(xué)生職前培訓(xùn)能夠為即將步入社會的大學(xué)生在就業(yè)形勢的分析上，創(chuàng)業(yè)政策的傳達(dá)上以及創(chuàng)業(yè)時必須了解的事項方面給予指導(dǎo)和幫助，尤其是對自我創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在勇、謀、勤、專、誠、悟、忍、韌等方面進行培訓(xùn)和加強。

二、目前職前培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在的問題

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)競爭越來越多地表現(xiàn)為人力資本的競爭。加強大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)無疑是提高大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的重要途徑，是打造大學(xué)生核心競爭力的重要手段。培訓(xùn)的重要性已成為眾多大學(xué)生的共識，可是，究竟這種培訓(xùn)好不好，管不管用，仍然是一個值得進一步研究的問題。現(xiàn)有的培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)管理制度等方面其實仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.高校自我感覺良好，職業(yè)培訓(xùn)意識不足

對于高校層面來說，其實很多大學(xué)對于職前培訓(xùn)的認(rèn)識都不到位，沒有把培訓(xùn)融入整個大學(xué)生的發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源的發(fā)展規(guī)劃之中，缺乏通過培訓(xùn)為大學(xué)生獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略思想。主要表現(xiàn)在對新形勢下的培訓(xùn)重視程度不夠高。有些大學(xué)仍然把培訓(xùn)看做是管理成本，沒有真正樹立培訓(xùn)是一種投資的理念。把培訓(xùn)看成一種成本，作為成本，當(dāng)然應(yīng)該盡量降低，能省則省，因此一些大學(xué)把職業(yè)培訓(xùn)簡單化，認(rèn)為給學(xué)生組織幾次培訓(xùn)就能解決大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的問題。更有學(xué)生對職業(yè)技能培訓(xùn)理解不到位，以至把學(xué)校組織的國家職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考試，誤解為學(xué)校賺學(xué)生錢的一種手段，抵觸心理比較大。殊不知，人是最難培養(yǎng)的。“十年樹木，百年樹人”。大學(xué)生成才需要一個過程，有許多不確定因素影響他們的成長，僅靠幾次培訓(xùn)就解決大學(xué)生的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。可見學(xué)校對于這一塊的意識普及還不足，令廣大學(xué)生產(chǎn)生了不少誤區(qū)。另一方面，學(xué)校對大學(xué)生在校期間參加職業(yè)資格培訓(xùn)，自身也缺乏足夠低準(zhǔn)備，沒有形成體系和長效機制，單純地認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)就是引進幾個職業(yè)資格認(rèn)證，聘請幾個行業(yè)專家做講座，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的效果欠佳。 2.機構(gòu)千元費用，授課內(nèi)容不實際

在百度搜索“職前培訓(xùn)”關(guān)鍵詞，一下子可跳出200多萬條相關(guān)信息，超過90%都是培訓(xùn)機構(gòu)的招生信息。可見職前培訓(xùn)市場的競爭很激烈，但職前培訓(xùn)課程大同小異，主要集中于禮儀、演講與口才、溝通技巧、面試技巧以及口語強化這類職場素質(zhì)的培養(yǎng)，只有少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)如北大青鳥等是針對于IT相關(guān)專業(yè)性強的課程進行培訓(xùn)，收費也從數(shù)百元到數(shù)千元不等。那么，這些軟技能培訓(xùn)管用嗎？

不少培訓(xùn)機構(gòu)，用類似講座，專家授課等形式進行一對多的思想交流和灌輸，通常只能啟迪，并且增加一些知識的普及，而對于大學(xué)生真正實用的卻又少之又少。職業(yè)培訓(xùn)的方式往往過于簡單、過程不連續(xù)。這種培訓(xùn)方式，時間一長大學(xué)生就容易感到厭倦，提不起學(xué)習(xí)的興趣。還有些培訓(xùn)機構(gòu)采取放錄像的方式，認(rèn)為這樣做既降低了成本又可靈活掌握培訓(xùn)的內(nèi)容，使大學(xué)生簡單地認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)就是放錄像。以上這些方式都容易給大學(xué)生對培訓(xùn)留下枯燥、乏味的印象，使培訓(xùn)效果和培訓(xùn)效益大打折扣。培訓(xùn)應(yīng)是以學(xué)習(xí)知識和掌握技能為中心，關(guān)鍵在于加強學(xué)員的職業(yè)技能，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)大力研究能夠切實加強學(xué)員職業(yè)技能的培訓(xùn)手段和方法。學(xué)習(xí)是一個貫穿大學(xué)生發(fā)展始終的過程，培訓(xùn)當(dāng)然也應(yīng)與之相伴，培訓(xùn)應(yīng)該是一種機制，是一個長期不間斷的過程。

還有一些機構(gòu)，利用一些喊口號之類的模式利用專家的演講技巧使得學(xué)員們在接受課程的時候“熱血沸騰”，可是回頭一摸索，仍然不知所云，所言虛無。更有甚者，隨著類似《杜拉拉升職記》等職場小說在出版界的大行其道，為了一味迎合所謂職場廝殺殘酷的熱點炒作，一些不注重品德形象的培訓(xùn)師只顧大談下屬如何掌握“拍馬屁的藝術(shù)”、營銷員怎樣學(xué)習(xí)“打開顧客錢包的技巧”之類看似有噱頭的課程，但從來不講為人要正直誠信，踏實肯干。最后這些培訓(xùn)師在培訓(xùn)對象心目中變成了一個勢利小人、一個刁毒奸商，他的形象一倒下去，還會有多少人接受他傳授的“寶貴知識”呢？要知道，授課對象都是廣大象牙塔中的大學(xué)生，對于這樣的對象授以這樣的課程，讓人對于未來的公司氛圍前途堪憂。近幾年來，一些咨詢公司開展的培訓(xùn)之所以整體收效欠佳，深層次的原因就在于那些巧舌如簧的培訓(xùn)師道德底蘊不足，而且也從來不注重“育人”。

3.培訓(xùn)“統(tǒng)一供給”不符合學(xué)員的差異需求

缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，盲目追隨熱點的現(xiàn)象非常普遍。對此，職場專家建議，大學(xué)生在參加職前培訓(xùn)時，一定要根據(jù)自己的需求選擇課程，明確學(xué)習(xí)目的，力求達(dá)到事半功倍的效果，才不會浪費金錢和時間。

職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是貫穿在整個大學(xué)四年的，大一定位，大二選擇，大三準(zhǔn)備，大四實踐。而不少大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對于自己授課內(nèi)容本身的規(guī)劃、目標(biāo)就不夠明確。許多職業(yè)培訓(xùn)類別繁多，表面上搞得轟轟烈烈，顯得非常重視，而實質(zhì)上卻不能做到制度化、體系化。大學(xué)生需要的專業(yè)知識和技能、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等許多方面都缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。有相當(dāng)一部分的職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)目的不明確，認(rèn)為培訓(xùn)是專業(yè)技能與理論知識的學(xué)習(xí)，卻沒有將其與大學(xué)生長期發(fā)展聯(lián)系起來。多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)缺乏從大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的戰(zhàn)略高度對培訓(xùn)進行整體規(guī)劃，僅著眼于大學(xué)生短期目標(biāo)，忽視長期目標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)階段對大學(xué)生進行的職業(yè)培訓(xùn)，過于盲目和隨意，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

除此之外，每一個學(xué)生自身的特點和擅長都是不同的，針對不同的學(xué)生，進行相同的授課，這樣的形式，對于每一個學(xué)生來說收獲都會變小。因為學(xué)員個人素質(zhì)、所處環(huán)境等方面是不同的，每一個人都是獨立的個體，并非流水線上的作品，個人有個人的強項和弱項，所以對培訓(xùn)的需求就有差異，這就要求高效率的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是一種“差異供給”，即應(yīng)該對學(xué)員需求進行大致分類，而后實施差異培訓(xùn)。

如果不能對癥下藥，到頭來也只是一場空。當(dāng)今社會，是一個既講究專才也需要通才的年代，只有將自己的素質(zhì)360°全方位鍛造完畢，這樣的人用人單位才能用得放心，才更容易走向他向往的職場軌跡進行發(fā)展。

4.企業(yè)與學(xué)校的溝通少

市場經(jīng)濟條件下，培訓(xùn)機構(gòu)畢竟也是一個營利性組織，而這樣的組織，必定也是一個經(jīng)濟個體，是要以盈利為目的的。而大學(xué)生是一個極其特殊的群體，同學(xué)們沒有獨立的經(jīng)濟來源，也希望能夠獲得物美價廉項目，學(xué)校也會因為擔(dān)心自己的學(xué)生受騙而不斷地做警示教育。在這樣的大背景下，很多培訓(xùn)機構(gòu)仍然急于求成，事事向“錢”看，反而顯得商業(yè)味道過于濃重，不僅做壞了自己的美譽度，更讓學(xué)校對機構(gòu)的懷疑直線上升，也讓學(xué)生自己在心里畫下問號。這些機構(gòu)很多時候在大學(xué)生之中尋找自己的校園，卻忘記了在學(xué)校，雖然學(xué)生的數(shù)量占大多數(shù)，可是校園中畢竟校方也是占有一席之地的。與學(xué)校的溝通較少，導(dǎo)致學(xué)校對機構(gòu)的不了解，而學(xué)校從來對于商業(yè)味道過于濃重的活動項目敬而遠(yuǎn)之，長此以往培訓(xùn)機構(gòu)也失去了不少的機會。

通過以上論述，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀其實也正在面臨嚴(yán)峻的考驗。一方面，一些機構(gòu)通過這樣一個掘金的切入口屢屢賺取黑心錢，卻沒給大學(xué)生朋友們什么實際的意義，使得愿意嘗試，觀念站在前沿的學(xué)生在嘗試之后也對于這個新興行業(yè)充滿失望，使得本應(yīng)該很好地幫助到大學(xué)生日后就業(yè)的職前培訓(xùn)夭折而亡，后果不堪設(shè)想。另一方面，一些真正關(guān)心培訓(xùn)內(nèi)涵，注重技能提升的培訓(xùn)機構(gòu)，如果沒有承諾就業(yè)出口，如果沒有相關(guān)的證書，吸引力也是有限的。如果承諾就業(yè)但不能兌現(xiàn)，無疑是飲鴆止渴，還是自取滅亡。因為大學(xué)生真正關(guān)心的是能不能找到工作，能學(xué)到真正的本領(lǐng)如果找不到工作就和沒本領(lǐng)沒有什么差別。可見，職前培訓(xùn)若要真正意義上崛起在中國市場，還有很長的路要走。 三、針對職前培訓(xùn)現(xiàn)狀的對策與建議

1.高校和培訓(xùn)機構(gòu)強強合作，糾正學(xué)生意識

國外大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)從大一就開始了，而國內(nèi)高校對大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃缺乏引導(dǎo)。按照教育部要求，各高校就業(yè)中心的經(jīng)費原則按不低于畢業(yè)生人數(shù)所交全部學(xué)費的1%預(yù)算劃撥。然而高校就業(yè)中心更多的是幫助大學(xué)生調(diào)整就業(yè)心理，而在提高就業(yè)技能方面存在很大缺陷。很多學(xué)生的基本功很扎實，但就是過不了面試的“臨門一腳”，因此大學(xué)生在平時應(yīng)加強求職技巧方面的知識積累。從目前培訓(xùn)的學(xué)員反映來看，大學(xué)生參加職前培訓(xùn)后，平均可提高20%的就業(yè)競爭力。同時，由于體驗式的培訓(xùn)方式，使得許多學(xué)員通過培訓(xùn)結(jié)成了朋友，在提高就業(yè)競爭力的同時，還能拓展視野與人脈，一舉多得。

高校也可構(gòu)建在職教師和學(xué)生同訓(xùn)內(nèi)容。在進行大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的過程中，要選取技能實踐模塊，對在職教師進行有效培訓(xùn)，促進師生同訓(xùn)，提升在職教師的職業(yè)培訓(xùn)理念，注入新鮮思想，提高在職教師的實踐能力。師生同訓(xùn)對于促進師生交流，提高學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)積極性有重要意義。

2.針對本校產(chǎn)學(xué)合作模式，對于職前培訓(xùn)與企業(yè)合作的一些啟示

上海工程技術(shù)大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作一向開展得如火如荼。學(xué)校與各大企業(yè)掛鉤，為企業(yè)定點輸送人才，這樣良好的職前培訓(xùn)之后，其實，加強學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)之間的雙邊合作教育，就可以將產(chǎn)學(xué)合作不僅使得企業(yè)和高校聯(lián)合在一起。學(xué)生可以在實踐中了解自己的缺失之處，職前培訓(xùn)則可以充當(dāng)兩者之間調(diào)和的第三方，使得高校能夠在保證升學(xué)率的同時，企業(yè)有合適的人才可以錄用，培訓(xùn)機構(gòu)自身可以賺取費用，流轉(zhuǎn)資金，從而發(fā)展，再幫助更多的大學(xué)生，如此，才能真正意義上做到三方各得其所，物盡其用。

3.培訓(xùn)機構(gòu)建立一對一模式，提高課程針對性

大一定位，大二選擇，大三準(zhǔn)備，大四實踐。這種不盲目，踏踏實實，穩(wěn)扎穩(wěn)打的自我規(guī)劃才是一個有想法，有規(guī)劃的大學(xué)生四年來的必經(jīng)之路。只有在對的時刻做對的事情，在未來才能有所準(zhǔn)備，才能不急不躁地過好自己的人生。而培訓(xùn)機構(gòu)的那些課程我們不能否認(rèn)它存在的意義，然而，如果對一個對于自己的定位尚且迷茫的大一學(xué)生來說，傳授他一些虛化的職場素質(zhì)，顯而易見，為時過早。

定位決定地位，只有找準(zhǔn)自己的定位，才能查漏補缺，在之后的培訓(xùn)中彌補自己的不足。因此，比起大眾授課的常規(guī)模式，對于每一個不同的學(xué)生來說，有針對性的一對一服務(wù)才是最好不過的選擇。也只有給學(xué)生一個可以真實傾聽自己內(nèi)心的平臺，聽從自己內(nèi)心的聲音，從學(xué)生自身需要什么的角度出發(fā)，才是最佳的選擇。

4.機構(gòu)改善自身課程設(shè)置

職培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容多數(shù)大同小異，交際溝通，演講口才，求職禮儀，簡歷修改，組織領(lǐng)導(dǎo)等，機構(gòu)所取的名字，宣稱能夠得到的培訓(xùn)效果卻令人耳暈?zāi)垦＃路鹬灰狭诉@個課程，500強的公司就近在眼前。這樣大同小異的課程令人應(yīng)接不暇，雖然項目誘人，卻毫無特色可言。我們也可以看到，這些培訓(xùn)課程，大都只求快速地進入職場，而進入職場之后該當(dāng)如何，他卻沒有了音訊。這樣的培訓(xùn)未免太過于短視。

除了所謂的溝通交流能力培訓(xùn)，合作能力培訓(xùn)，面試經(jīng)驗之外，其實，職業(yè)道德培訓(xùn)以及崗位技能也是不容忽視的。缺少職業(yè)道德的職場人士對于任何一家企業(yè)來說都是恐怖的。而崗位技能培訓(xùn)是大學(xué)生與崗位無縫對接，提高就業(yè)力的重要途徑。強化崗位技能的培訓(xùn)，應(yīng)合理地安排理論知識和實踐技能方面的教學(xué)內(nèi)容以及配合比例。大學(xué)生不僅應(yīng)當(dāng)掌握實際應(yīng)用的方法，還應(yīng)當(dāng)學(xué)會在實踐活動中有效地利用所學(xué)的理論知識。此外，理論知識也應(yīng)當(dāng)最大限度地接近實際，實踐技能的訓(xùn)練也應(yīng)當(dāng)貫穿于理論知識的學(xué)習(xí)之中，并與其有機地結(jié)合在一起。總之，技能、技巧的訓(xùn)練，各種教學(xué)實習(xí)是理論與實踐相結(jié)合，理論聯(lián)系實際的最佳表現(xiàn)。

參考文獻

[1]王艷娜.淺談大學(xué)生入職培訓(xùn)[J].價值工程，2010，29(20)。

[2]郭榮鳳、熊正德、吳東航.大學(xué)生“四位一體”職前培訓(xùn)體系構(gòu)建研究[J].金融經(jīng)濟，2010，(14)。

[3]佟玲、梁立群、鄧紹建.淺析論大學(xué)生職前教育的培養(yǎng)[J].論天下.2011。

篇9

關(guān)鍵詞：TAFE；跨境教育；質(zhì)量監(jiān)控

作者簡介：朱正浩（1972-），男，浙江余姚人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟與管理專業(yè)博士研究生，研究方向為技術(shù)經(jīng)濟與管理；姚奇富（1965-），男，浙江余姚人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長，教授，廈門大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向為高等教育管理；武莉莉（1979-），女，河北省張家口人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為財務(wù)管理。

基金項目：浙江省教科規(guī)劃項目“TAFE院校跨境質(zhì)量監(jiān)控體系研究：基于浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實踐與探索”（編號：SCG214），主持人：朱正浩；浙江省高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控專項研究重點課題“澳大利亞TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的實證研究”，主持人：朱正浩。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0074-06

澳大利亞跨境教育指的是由澳大利亞合法的高等教育機構(gòu)在澳大利亞境外提供教育或培訓(xùn)服務(wù)[1]。其中TAFE是最具特色的跨境教育輸出項目。然而，近年來，部分TAFE學(xué)院因為過分追求經(jīng)濟利益，對教育質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)而誘發(fā)了一系列TAFE院校倒閉事件{1}，損害了澳大利亞TAFE教育的國際聲譽。在此背景下，澳大利亞開始采取一系列措施，包括修訂海外跨境教育的相關(guān)法律文件（2009）{2}，起草改革文件（2009）{3}，以及設(shè)立澳大利亞技能質(zhì)量局（Australian Skills Quality Authority，以下簡稱ASQA）（2011）等來構(gòu)建更加有效的TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

近年來，隨著我國高職高專院校中外合作辦學(xué)項目規(guī)模的不斷擴大，如何開展質(zhì)量監(jiān)控已成為理論界的熱點話題。相關(guān)研究主要集中在：中外合作辦學(xué)存在的問題（孫瑞，2009[2]；步光華，2011[3]）；對澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的探索與借鑒（呂紅，2008[4]；張存玉，2009[5]）；中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的宏觀探討等（黃雪英等，2009[6]；孫衛(wèi)平等，2010[7]），總體來看，有關(guān)高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控研究的文獻較少，從教育輸出國視角研究的文獻更是罕見。隨著2014年11月教育部高職高專中外合作辦學(xué)評估工作的啟動，及時了解國外院校跨境監(jiān)管理念、規(guī)則和趨勢，借鑒其正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的研究，對于規(guī)范現(xiàn)有的高職高專中外合作項目教學(xué)管理，保障教育質(zhì)量，提升我國職業(yè)教育質(zhì)量的國際化水平，都具有重要的理論和實踐意義。

一、澳大利亞強化跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的背景和動機

第一，重塑澳大利亞TAFE院校在國際上的形象。近年來，隨著澳大利亞職業(yè)教育在國際市場影響力逐漸擴大，職業(yè)教育輸出產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。然而部分TAFE院校片面追求經(jīng)濟利益，教學(xué)質(zhì)量管理松散，導(dǎo)致一些澳洲跨境合作機構(gòu)被取消辦學(xué)資格{4}，嚴(yán)重?fù)p害了澳大利亞TAFE院校的國際聲譽。因此，澳大利亞積極采取措施加強跨境教育質(zhì)量監(jiān)控，以圖重塑TAFE院校在國際上的正面形象。

第二，規(guī)避移民政策風(fēng)險，保障澳大利亞TAFE院校在國際留學(xué)生市場的份額。澳大利亞的留學(xué)生簽證與移民政策一直是國外學(xué)生選擇澳大利亞作為留學(xué)目的地的重要因素。澳大利亞近年來日趨嚴(yán)格的簽證和移民政策已經(jīng)導(dǎo)致境內(nèi)留學(xué)生人數(shù)下降，例如2009年緊缺職業(yè)名單屢現(xiàn)變數(shù)、英語語言門檻提高、簽證申請費用提高等一系列政策的變革，造成同年澳大利亞TAFE院校留學(xué)生人數(shù)大幅下降。為克服上述因素對境外學(xué)生來澳大利亞留學(xué)規(guī)模的影響，澳大利亞政府更加重視教育質(zhì)量本身，通過加強對跨境TAFE教育質(zhì)量的監(jiān)管，提升TAFE的水平和穩(wěn)定性，適當(dāng)規(guī)避移民政策等因素帶來的國內(nèi)國際教育不穩(wěn)定風(fēng)險[8]，從而穩(wěn)定并擴大澳大利亞的全球留學(xué)生規(guī)模。

第三，形成TAFE境外與境內(nèi)的有效對接。跨境TAFE將澳大利亞的教學(xué)理念、教育資源與管理規(guī)章等輸出給合作院校，也為海外學(xué)生了解澳大利亞TAFE搭建了平臺，從而吸引有意向的學(xué)生將澳大利亞作為下一階段的留學(xué)目的地。TAFE在澳洲境內(nèi)和境外的對接通過多種形式達(dá)成，包括遠(yuǎn)程在線教育、海外分校、N+N合作課程等。以N+N的合作課程形式為例：已經(jīng)在國內(nèi)完成N年專科學(xué)習(xí)的學(xué)生選擇合作院校繼續(xù)深造，將獲得學(xué)分互認(rèn)、英語培訓(xùn)等多項便利。由此，學(xué)生一方面受到澳大利亞“世界級知識工人”的理念熏陶，另一方面可獲得出國留學(xué)的各種便利條件，使得澳大利亞成為學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的理想選擇。而強化TAFE跨境教育的監(jiān)控，可以為上述平臺與合作機制提供有效的質(zhì)量保障，提高未來赴澳留學(xué)生的整體素質(zhì)，擴大澳大利亞境內(nèi)的“國際化校園”的生源質(zhì)量與規(guī)模，形成TAFE在國際上的品牌效應(yīng)，形成澳大利亞TAFE輸出后境外與境內(nèi)的有效對接與良性發(fā)展。

二、澳大利亞實施TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的杉短逑

澳大利亞實施TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控主要包括國家層面和TAFE院校層面的兩級體系。國家層面的監(jiān)控主要是利用國家權(quán)威，樹立職業(yè)教育跨境質(zhì)量監(jiān)控的法律地位與監(jiān)管權(quán)力，明確各行業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)等；在操作層面上，主要體現(xiàn)在TAFE學(xué)院與境外合作院校合作培養(yǎng)人才的過程中，如何將各行業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)落實到課程體系、教材準(zhǔn)入、教師培訓(xùn)與評價標(biāo)準(zhǔn)等方面。

（一）國家層面監(jiān)控體系

1.監(jiān)控的決策層――澳大利亞聯(lián)邦政府委員會（Council Australian Government，以下簡稱COAG）。COAG致力于聯(lián)邦政府和州政府之間的政策制定，監(jiān)督政策的實施，并采取相應(yīng)措施解決政策執(zhí)行遇到的問題，成員包括總理、州政府官員和各部門部長等。下設(shè)八個委員會，其中教育委員會（Education Council）是職業(yè)教育最高的政府決策管理機構(gòu)，擁有制定和修改境內(nèi)與跨境職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管政策的權(quán)力。

2.監(jiān)控的執(zhí)行層――澳大利亞技能質(zhì)量署（ASQA）。第一，ASQA的法律地位。2011年，澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）的監(jiān)管機構(gòu)ASQA正式成立，依據(jù)國家職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量框架的要求，執(zhí)行統(tǒng)一的注冊培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（2015）。為了確立ASQA的法律地位，澳大利亞政府頒布了三項法案：“2011國家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者法案”、“2011國家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者法案（過渡條款）”和“2011國家職業(yè)教育與培訓(xùn)法案（重要修正案）”，在法律上賦予了ASQA作為國家職業(yè)教育監(jiān)管機構(gòu)的地位。針對海外項目的質(zhì)量監(jiān)控，澳大利亞政府特別確定三項法案法規(guī)，分別是“2001海外學(xué)生教育服務(wù)法案”、“2001海外學(xué)生教育服務(wù)管理規(guī)定”、“2007海外學(xué)生國家注冊部門和教育與培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)守則”。

第二，ASQA的監(jiān)控工具――風(fēng)險監(jiān)管框架。ASQA以風(fēng)險審計為基礎(chǔ)，對于始終符合質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的注冊培訓(xùn)機構(gòu)較少進行干預(yù)，以盡量減輕優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)的評估負(fù)擔(dān)；而對于教育質(zhì)量存在高風(fēng)險的注冊培訓(xùn)機構(gòu)，ASQA增加了審查力度。為了實現(xiàn)上述監(jiān)管理念，在對TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控時使用“風(fēng)險監(jiān)管框架”作為工具。該框架通過識別和評估注冊培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量水平以及全行業(yè)存在的風(fēng)險來實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的全面監(jiān)控。相關(guān)風(fēng)險主要是包括注冊培訓(xùn)機構(gòu)不具備培訓(xùn)職業(yè)技能的資歷、知識和態(tài)度等。ASQA根據(jù)影響范圍將風(fēng)險劃分為宏觀層面的戰(zhàn)略性系統(tǒng)風(fēng)險（systemic risk）和微觀層面運營性的培訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)險（provider risk）兩類。戰(zhàn)略性系統(tǒng)風(fēng)險（systemic risk）是指能夠影響整個或相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)與技能培訓(xùn)行業(yè)的風(fēng)險。如果不及時監(jiān)管，該重大風(fēng)險可能會導(dǎo)致個人、培訓(xùn)機構(gòu)乃至整個行業(yè)和社會對ASQA喪失信心。運營性培訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)險（provider risk）是指能夠影響單個職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)教育質(zhì)量的風(fēng)險，如果不及時監(jiān)管，可能會對學(xué)生、行業(yè)和社會的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管效果產(chǎn)生重大不利影響。

第三，ASQA的監(jiān)控程序。ASQA對跨境TAFE院校的監(jiān)控首先由確定風(fēng)險評估的審計目的開始。審計目的是監(jiān)督注冊培訓(xùn)機構(gòu)是否符合申請要求的標(biāo)準(zhǔn)――2015年注冊培訓(xùn)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、ESOS法案和國家法規(guī)（National Code）。為確定審計目的需要搜集信息，信息來源通常包括學(xué)生、行業(yè)組織、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)合作方機構(gòu)等，然后ASQA以規(guī)定方法整理信息來確定審計目的。根據(jù)審計目的確定審計類型，包括注冊審計和合規(guī)性審計兩種，并結(jié)合培訓(xùn)機構(gòu)存在的風(fēng)險來確定具體的審計范圍以及重點（具體如表1所示）。

其次，現(xiàn)場審計與書面審計相結(jié)合。跨境TAFE院校教育|量的審計通常以現(xiàn)場審計為主，以書面審計為輔。現(xiàn)場審計需要一個審計團隊到境外的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)審計標(biāo)準(zhǔn)進行教育質(zhì)量審核。審計的過程是以審計證據(jù)為基礎(chǔ)的工作過程。審計證據(jù)通常包括：審計人員與教師、學(xué)生和相關(guān)工作人員的面談記錄，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量資料、為學(xué)生提供的教學(xué)安排以及符合審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所要求的其他資料。審計過程中，被審計的TAFE院校必須提供所有要求的證據(jù)，協(xié)助完成ASQA的跨境質(zhì)量審計證據(jù)收集工作。審計人員或?qū)徲嫿M會及時報告審計結(jié)果，并評估被審計機構(gòu)的教育質(zhì)量方面與審計標(biāo)準(zhǔn)的差距。他們也將在審核過程中確認(rèn)下一步的審計工作。審計過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在教育質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控點，將給予一次機會，要求該機構(gòu)繼續(xù)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量保障證據(jù)，這些證據(jù)將會作為下一個審計步驟中的依據(jù)。

最后，出具審計報告。ASQA將做一個關(guān)于是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的判斷并給出書面的審計報告。審計報告內(nèi)容主要包括：第一，管理制度、教學(xué)活動和其他資源是否合理配置；第二，教學(xué)活動是否符合培訓(xùn)包和公認(rèn)的課程要求；第三，是否合理充分使用了設(shè)施和設(shè)備；第四，教學(xué)團隊以及其他與審計標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的方面。

（二）TAFE院校層面的監(jiān)控體系

1.基于能力本位的課程監(jiān)控。澳大利亞的職業(yè)教育是以能力為本位的，澳大利亞核心技能框架（The Australian Core Skills Framework）中將“個人參與社會的基本職業(yè)技能”歸納為五個核心技能：學(xué)（Learning）、讀（Reading）、寫（Writing）、口頭溝通（Oral Communication）與數(shù)字計算能力（Numeracy），并將這五個核心技能進一步量化為職業(yè)展示、職業(yè)溝通等技能維度，并針對每個技能維度制定了詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，設(shè)計培訓(xùn)包時要求將五個核心技能與行業(yè)技術(shù)密切結(jié)合，以反應(yīng)在特定工作環(huán)境下不同工作崗位所要求的技能水平，代表行業(yè)期望的人才技能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)TAFE院校的合作協(xié)議，跨境合作院校的課程也根據(jù)澳方TAFE機構(gòu)提供的培訓(xùn)包來設(shè)置。由此，TAFE院校的跨境教育質(zhì)量監(jiān)控重點覆蓋了以培訓(xùn)包為基礎(chǔ)的課程體系在不同層面的具體實踐，包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程要求、課程考核等方面。

2.嚴(yán)格的教材準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞TAFE院校在跨境監(jiān)控中對教材的準(zhǔn)入制定了較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：第一，技能相關(guān)性強。由于澳大利亞TAFE課程是根據(jù)培訓(xùn)包技能要求而設(shè)置的，因而不論是選用國際公開發(fā)行的教材還是院校自行編寫的教材都必須具有技能相關(guān)性。第二，知識同步性高。TAFE跨境合作的教材體現(xiàn)知識的更新變化，滿足國際經(jīng)濟社會進步對課程教學(xué)的需要。第三，學(xué)習(xí)操作性強。TAFE院校在教材編排上必須注重技能學(xué)習(xí)單元的實務(wù)操作，在章節(jié)前明確技能知識點、系統(tǒng)的理論知識，并配套豐富的案例和習(xí)題，來幫助學(xué)生進行技能訓(xùn)練。

3.規(guī)范師資任教資格，強化師資培訓(xùn)和評價。根據(jù)澳大利亞跨境教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教師必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架AQTF規(guī)定的條件，即教師必須獲得澳大利亞TAE（Training and Education）資格證書。該證書是以職業(yè)教育師資培訓(xùn)包（Training and Education 10，以下簡稱TAE10）標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，TAE10培訓(xùn)包在教學(xué)流程分為導(dǎo)入（Introduction）、實施（Body）和總結(jié)（Conclusion）三個基本環(huán)節(jié)，強調(diào)要讓學(xué)習(xí)者在上課之初就充分了解要學(xué)什么、為什么要學(xué)、怎么學(xué)。對教師的任教資格提供詳細(xì)的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以及把教師是否完整地履行教學(xué)實施規(guī)范納入對教師教學(xué)能力的評估，是跨境質(zhì)量監(jiān)控的重要內(nèi)容。

此外，為了強化教師在專業(yè)實務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗提升，澳大利亞TAFE院校每學(xué)期會選派符合條件的教師到境外合作學(xué)院執(zhí)行教學(xué)任務(wù)，并關(guān)心和認(rèn)可境外任課教師個人職業(yè)能力發(fā)展，主要監(jiān)控內(nèi)容包括確認(rèn)教師的基本資質(zhì)、為提升專業(yè)技能而參加的職業(yè)培訓(xùn)和項目、近期參加的行業(yè)實務(wù)項目及對所教學(xué)課程的幫助、專業(yè)與行業(yè)能力的發(fā)展規(guī)劃等方面。

三、澳大利亞實施TAFE跨境教育質(zhì)量監(jiān)控面臨的挑戰(zhàn)

（一）質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)較少關(guān)注境外合作院校的需求

澳大利亞作為教育輸出國，在TAFE跨境合作質(zhì)量監(jiān)控中占據(jù)主導(dǎo)地位。澳大利亞TAFE院校跨境教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要是由ASQA根據(jù)澳大利亞職業(yè)教育一系列標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)控，尚不能考慮各境外合作院校的異質(zhì)性與需求。不可否認(rèn)，盡管輸出國和輸入國之間確實存在諸如文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育價值觀念等方面的差異，但是TAFE院校專業(yè)、課程、教學(xué)方式等多數(shù)是結(jié)合澳洲當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人才需求制定的，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控也基于此，這樣在實施過程中產(chǎn)生了諸多問題。

最大的困境在于TAFE跨境合作忽略了輸入國人才需求特征。目前在中國的澳大利亞TAFE院校跨境合作專業(yè)中，管理與商學(xué)類專業(yè)占據(jù)首要地位，其次為社會文化類、建筑藝術(shù)類和教育類等，往往難以滿足輸入國經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需求，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人才市場需求。不僅如此，很多合作院校輸出的經(jīng)管類專業(yè)畢業(yè)生已經(jīng)成為該區(qū)域供給過剩的人才。根據(jù)我國對2015年高校就業(yè)需求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，部分經(jīng)管類專業(yè)已經(jīng)面R嚴(yán)重的學(xué)生就業(yè)困境。

（二）監(jiān)控過程中合作雙方關(guān)系尚待理順

以TAFE在中國的合作項目為例，在TAFE院校跨境監(jiān)控過程中，由于中外雙方在教育制度、教育理念、教育行政管理方式、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)以及財務(wù)管理等方面都需要協(xié)調(diào)，對這些問題進行及時解決才能保證教育質(zhì)量的監(jiān)控得以順利實施。然而，由于中澳雙方往往欠缺多層次的有效互動機制，有些過程中的問題不能得到及時反饋，從而擴大了監(jiān)控的成本和難度。例如，澳大利亞TAFE院校跨境教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控手段主要是現(xiàn)場監(jiān)控，這種面對面的溝通是維護合作關(guān)系的有效途徑。但由于成本較高，澳方合作院校主要是書面審計為主，不能全面反映教學(xué)的動態(tài)過程。此外，日常教學(xué)過程中出現(xiàn)的各種不確定因素導(dǎo)致的教學(xué)問題也無法及時得到妥善處理，不僅在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)論產(chǎn)生偏差，而且易造成雙方合作關(guān)系間矛盾的積累。

四、未來趨勢及對我國的借鑒意義

（一）未來趨勢

第一，更注重合作雙方的關(guān)系治理。建立良好的合作關(guān)系是保障TAFE跨境教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在此背景下，未來TAFE院校跨境監(jiān)控將更注重“合作關(guān)系”的治理。一方面，跨境合作雙方逐漸以建立信任的合作關(guān)系為目標(biāo)，不斷將信任內(nèi)化在合作院校的各個層面，最終確立長期合作的期望。另一方面，完善建立多層次的溝通路徑，以及時應(yīng)對從教學(xué)目標(biāo)設(shè)計到教師教學(xué)、學(xué)生掌握技能等過程實時出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)全面的合作關(guān)系維護。

第二，將先進的評價標(biāo)準(zhǔn)引入TAFE院校跨境教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。澳大利亞一直致力于教學(xué)監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)模式的開發(fā)”，合理的評價標(biāo)準(zhǔn)立足于“將高等教育中隱含的標(biāo)準(zhǔn)變得更為明確，以達(dá)到增強透明度，把標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)給利益相關(guān)者之目的。”[9]目前，澳大利亞已經(jīng)在教育領(lǐng)域予以實踐的標(biāo)準(zhǔn)有不同的側(cè)重點，受到澳大利亞乃至國際社會的認(rèn)可，其中具有代表性的有如下三類：一是澳大利亞課程體驗調(diào)查（course experience question-naire，以下簡稱CEQ），是對教學(xué)質(zhì)量和教育環(huán)境質(zhì)量評價的一種指標(biāo)體系，CEQ被視為較成熟完備的評價工具，被廣泛使用。二是澳大利亞大學(xué)生學(xué)習(xí)投入調(diào)查（Australian Survey of Student Engagement，以下簡稱AUSSE），調(diào)查結(jié)果可以幫助教育機構(gòu)了解培訓(xùn)項目對學(xué)生的提升作用，以及學(xué)生學(xué)習(xí)的模式，測量學(xué)習(xí)環(huán)境及其對學(xué)生的影響。優(yōu)勢在于社會普遍認(rèn)為該調(diào)查獲得數(shù)據(jù)更為可靠，因為學(xué)生實際在做的事情才是更為重要的觀測點。三是澳大利亞畢業(yè)生技能評價（graduate skills assessment，以下簡稱GSA），它是獨立于機構(gòu)、課程和學(xué)科的，為了保障機構(gòu)和課程的質(zhì)量而設(shè)計的。可以預(yù)見，隨著澳大利亞采用有效評估工具對TAFE跨境教育質(zhì)量進行監(jiān)控的呼聲越來越高，結(jié)合跨境教育的特點引入先進的評價體系將是未來發(fā)展的重要趨勢。

（二）對我國的借鑒意義

澳大利亞TAFE跨境質(zhì)量監(jiān)控從最初簡單的教學(xué)管理手段逐漸演變?yōu)槿缃駠H職業(yè)教育培訓(xùn)競爭的手段，造就了澳大利亞TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的特色。分析其內(nèi)在邏輯對我國職業(yè)教育中外合作項目的內(nèi)涵式發(fā)展具有現(xiàn)實的借鑒意義。

第一，對教育質(zhì)量的監(jiān)控必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。近年來，部分澳大利亞教育機構(gòu)以追求經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督力度逐漸弱化，最終使得教育質(zhì)量難以支撐教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在TAFE教育機構(gòu)對教育質(zhì)量監(jiān)管缺乏“內(nèi)在動力”的背景下，國家需要施加“外在壓力”來保障教育質(zhì)量，以滿足國家的經(jīng)濟發(fā)展需求。近年來，我國職業(yè)教育中外合作項目已經(jīng)步入新的內(nèi)涵式發(fā)展階段，很多高校也普遍對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)控存在“內(nèi)生動力”不足等問題。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展對國際化人才需求的不斷增加，國家必須對中外合作項目施加“外部壓力”，根據(jù)合理的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控力度，通過激活或強化職業(yè)院校在中外合作項目教育質(zhì)量保障方面的“內(nèi)生動力”來最終滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第二，質(zhì)量監(jiān)控效果有賴于制度保障。澳大利亞TAFE跨境質(zhì)量監(jiān)控有賴于一系列的制度保障，政府建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)框架，包括教育機構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（機構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)注冊標(biāo)準(zhǔn)、課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）、學(xué)歷資格的評定標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與學(xué)習(xí)的成效標(biāo)準(zhǔn)、信息與研究的標(biāo)準(zhǔn)等。而且成立國家監(jiān)管部門ASQA，通過立法賦予其行使教育機構(gòu)的資格注冊、評估、專業(yè)及課程認(rèn)證等職能，并有權(quán)處罰、注銷不合格機構(gòu)。這一制度體系保障使得政府對TAFE跨境質(zhì)量實施有效監(jiān)控有了強有力的主體和依據(jù)。當(dāng)下，我國涉及高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管的各級各類評估、認(rèn)證、審核活動比較多，但是缺乏協(xié)調(diào)，如何做好頂層設(shè)計，通過制度建設(shè)強化質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和操作的規(guī)范性，澳大利亞的做法值得借鑒。

第三，以風(fēng)險審計為基礎(chǔ)的跨境質(zhì)量監(jiān)控模式值得借鑒。澳大利亞在對TAFE院校的跨境教育質(zhì)量監(jiān)控中采取的做法是：以風(fēng)險審計為基礎(chǔ)將培訓(xùn)機構(gòu)按照教育質(zhì)量優(yōu)劣進行分類，針對不同的機構(gòu)采取不同力度的監(jiān)控手段。這種做法較好地兼顧了監(jiān)控的效果和成本，將有限的監(jiān)控資源用于風(fēng)險較大的職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，使監(jiān)控資源達(dá)到最大化效益。目前我國也存在對教育質(zhì)量的各項評估，但國內(nèi)評估往往過嚴(yán)過細(xì)，對評估工作的批評不乏“擾民”、“造假”、“形式主義”等詞匯。一些教育評估工作不僅對學(xué)校造成了負(fù)擔(dān)，甚至干擾了正常的教學(xué)活動。隨著高職院校中外合作項目評估工作的逐次展開，如何有效監(jiān)管已經(jīng)成為一個迫切的課題，澳大利亞基于風(fēng)險管理的監(jiān)控手段極具借鑒意義。

注釋：

①2009年11月，澳大利亞莫瑞迪安集團（The Meridian International School）[又稱全球校園管理集團（Global Campus Man-gement Group）]旗下4所私立職業(yè)技術(shù)院校：艾思蒙特r裝學(xué)院、莫瑞迪安國際學(xué)校、國際設(shè)計學(xué)院和國際創(chuàng)新藝術(shù)學(xué)院宣告破產(chǎn)。

②2009年，澳大利亞教育、就業(yè)和勞動關(guān)系法律委員會制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)修訂（提供者和其他方法的重新規(guī)定）法案》[Education Services for Overseas Students Amendment（Re-registration of Providers and Other Measures）Bill 2009]，該法案經(jīng)參議院批準(zhǔn)于2009年10月16日正式頒行。

③澳大利亞資格框架委員會于2009年先后起草了《加強澳大利亞資格框架的建議》（Strengthening the AQF ：A Prooosal）、《關(guān)于學(xué)分安排的國家政策和指導(dǎo)原則》（AQF National Policy and Guidelines on Credit Arrangements）、《加強澳大利亞資格框架：澳大利亞資格架構(gòu)》（Strengthening The AQF： An Architecture for Australia’s Qualifications）、《澳大利亞資格頒發(fā)政策和協(xié)議》（AQF Qualifications Issuance Policy and Protocols）等改革文件。

④我國教育部于2014年被停辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目252項，其中澳大利亞TAFE院校58項，作者根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)（http：///index.php/default/index）整理得到。

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篇10

今天，我們隆重召開2012年全區(qū)民辦教育工作會議，主要是總結(jié)2011年全區(qū)民辦教育工作所取得的成績和積累的經(jīng)驗，表彰獎勵在2011年民辦教育工作中取得突出成績的先進單位，研究部署2012年全區(qū)民辦教育工作的任務(wù)和措施，目的是發(fā)揚成績，正視問題，振奮精神，再接再厲，推動全區(qū)民辦教育工作再上新臺階。下面，我根據(jù)局黨委研究的意見，講以下幾個方面的問題。

一、2011年全區(qū)民辦教育事業(yè)取得了顯著的成績

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。近幾年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)民辦教育發(fā)展的方針和政策，積極鼓勵、支持民辦教育發(fā)展，使民辦教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。突出表現(xiàn)在：

（一）民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐步優(yōu)化。截止2011年底，全區(qū)各類民辦教育機構(gòu)已發(fā)展到434個，其中幼兒園356所，中小學(xué)6所，中等職業(yè)學(xué)校9所，其他教育機構(gòu)63個。各類民辦教育機構(gòu)在校生達(dá)21300人，民辦幼兒園在園幼兒38584人。固定資產(chǎn)民辦教育機構(gòu)達(dá)9846.6萬元，民辦幼兒園達(dá)7076萬元。尤其面對人民群眾對高檔次、高品位教育的需求，許多民辦學(xué)校、幼兒園注重改善辦學(xué)條件，營造優(yōu)良的育人環(huán)境，在校舍改造、內(nèi)部裝飾及教學(xué)設(shè)備、圖書配備等方面加大投入，創(chuàng)建教育品牌，民辦教育已成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點。

（二）民辦教育管理工作逐步規(guī)范。按照一要規(guī)范、二要發(fā)展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強了對全區(qū)社會力量辦學(xué)的管理。區(qū)教育體育局民辦教育管理辦公室和學(xué)前教育管理辦公室依據(jù)法律法規(guī)要求，研究制定了《民辦教育管理制度》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等規(guī)章制度，并明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格審批把關(guān)，強化監(jiān)督管理，每年對社會力量辦學(xué)單位進行評估檢查，建立和完善年檢制度和公示制度，規(guī)范了民辦教育的辦學(xué)行為。

（三）民辦教育師資隊伍逐步擴大。絕大多數(shù)辦學(xué)單位注重對人才的選聘和培養(yǎng)，許多學(xué)校注重吸納離退休教干教師擔(dān)任教學(xué)管理工作，既提升了學(xué)校的管理水平，也為離退休教干教師提供了發(fā)揮余熱、老有所為的機會。許多學(xué)校聘用大學(xué)畢業(yè)生和下崗中青年知識分子作為學(xué)校工作的骨干力量，既滿足了學(xué)校發(fā)展的需求，也為其提供了就業(yè)崗位。許多學(xué)校還注重教師專業(yè)化成長，每年分期分批組織教干教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)，增強學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的能力。全區(qū)民辦教育機構(gòu)現(xiàn)有教職員工1619人，民辦幼兒園現(xiàn)有教職員工3190人，基本形成了一支懂得民辦教育規(guī)律并具有教育教學(xué)經(jīng)驗的管理隊伍、教師隊伍。

（四）民辦教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。絕大多數(shù)辦學(xué)者把學(xué)校當(dāng)作事業(yè)來辦，經(jīng)歷千辛萬苦，在教材開發(fā)、授課形式、管理模式等方面積極探索，積累了許多培養(yǎng)特色人才的經(jīng)驗。有的幼兒園不拘泥知識傳授，注重與國際接軌，在幼兒智力開發(fā)、行為習(xí)慣培養(yǎng)方面作了許多有益的探索。2011年，又有4所民辦幼兒園被評為市級一類幼兒園。許多外國語培訓(xùn)學(xué)校注重口語教學(xué)及實用語培養(yǎng)，既滿足了不同學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，又為社會各類出國考察、旅游團體提供了良好的實際用語學(xué)習(xí)環(huán)境。特別是音樂、舞蹈、書畫等藝術(shù)類培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)的門類齊全，裝備的設(shè)施優(yōu)良，教法靈活多樣，不僅培養(yǎng)了大量藝術(shù)特長生，還豐富了群眾的文化生活，更為各藝術(shù)類高校輸送了一大批高素質(zhì)的人才。這種新的辦學(xué)體制和教育觀念為全區(qū)教育改革增添了活力。

總之，幾年來，廣大民辦教育工作者面向市場，積極探索靈活的辦學(xué)機制，創(chuàng)辦了眾多特色鮮明的培訓(xùn)學(xué)校和幼兒園，為全區(qū)教育事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，做出了應(yīng)有的貢獻。在此，我代表教育局黨委向在座的各位，并向辛勤工作在民辦教育崗位上的廣大教干教師，表示衷心地感謝！

二、當(dāng)前民辦教育工作中存在的突出問題

在充分肯定我區(qū)民辦教育發(fā)展的主流和成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前我區(qū)民辦教育存在的問題。主要表現(xiàn)在：

一是民辦學(xué)校、幼兒園發(fā)展不平衡，規(guī)模大、投資多、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施好、師資強、教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色明顯、社會信譽好的民辦學(xué)校所占比例還相對較小，許多學(xué)校租賃的校舍簡陋，設(shè)施檔次不高，在小規(guī)模、低水平上運行。

二是有的民辦學(xué)校、幼兒園的法人代表法律意識淡薄，依法執(zhí)教的主動性不強，對民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，甚至不學(xué)習(xí)，不懂法，盲目辦學(xué)。有的學(xué)校、幼兒園在出現(xiàn)重大事件、重要變更、組織大型活動、印發(fā)宣傳資料等方面，不匯報，不審批，甚至還有不接受年檢的現(xiàn)象，讓管理部門在很多工作上處于被動。

三是有的民辦學(xué)校、幼兒園管理意識不強，內(nèi)部管理不完善，辦學(xué)行為不規(guī)范。有些學(xué)校甚至沒有規(guī)章制度、規(guī)劃計劃，更談不上學(xué)校的檔案建設(shè)。

四是有些學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)管理制度不健全，教學(xué)計劃不完備，教師備課不規(guī)范，使用非正版教材，課程課時不達(dá)標(biāo)，學(xué)籍資料不齊備，甚至有些學(xué)校無教材、無備課，教學(xué)情況無評估，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

五是有些學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子及教師隊伍教師隊伍不穩(wěn)定，沒有形成自己的師資隊伍，可持續(xù)發(fā)展的能力不足。有的學(xué)校聘任的專兼職教師沒有教師資格證和專業(yè)技術(shù)證書，不具備任職條件。有的學(xué)校還未依法與教職員工簽訂聘任合同、勞動合同，未按政策規(guī)定為教職員工落實工資待遇和社會保險，不能保障教職員工的合法權(quán)益。

六是有些學(xué)校、幼兒園的資產(chǎn)與財務(wù)管理不規(guī)范，有的學(xué)校甚至無資產(chǎn)賬，無會計賬薄，無財務(wù)檔案。

七是有些學(xué)校、幼兒園安全管理意識淡薄，校園治安、事故預(yù)防、隱患排查等方面的制度、措施和組織機構(gòu)不健全，未落實安全管理責(zé)任制，安全設(shè)施配備不足，學(xué)校治安保衛(wèi)、衛(wèi)生、消防、交通、食品等方面存有極大的隱患。

這些問題，是當(dāng)前全區(qū)民辦教育工作中存在的主要問題，必須引起我們足夠的重視，并采取切實措施，認(rèn)真加以解決。

三、扎實做好2012年全區(qū)民辦教育工作

實踐證明，民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，為整個教育事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機和活力。當(dāng)前，隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及群眾生活水平的不斷提高，當(dāng)?shù)鼐用衿惹邢Ｍ约旱淖优芙邮芨喔玫慕逃１仨毚罅χС帧⒁?guī)范發(fā)展民辦教育，形成多元化人才培養(yǎng)渠道，才能滿足人民群眾教育需求的不斷增長。今后一個時期，全區(qū)民辦教育的工作方針就是一要發(fā)展，二要規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展、促質(zhì)量提高，逐步實現(xiàn)由數(shù)量積累向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由一般教育向特色教育轉(zhuǎn)變。

（一）抓好布局規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理。公辦中小學(xué)布局調(diào)整目的是方便中小學(xué)生就進入學(xué)。民辦學(xué)校、幼兒園也有布局規(guī)劃問題，某個區(qū)域相同專業(yè)的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)或幼兒園過多，就會造成生源緊缺，過少則不能滿足群眾需求，形不成規(guī)模效益。特別是在幼兒園規(guī)劃布局方面，按照省市要求，到2013年公辦幼兒園要達(dá)到幼兒園總數(shù)的60%以上，今后兩年新增幼兒園必須以公辦園或公辦性質(zhì)的幼兒園為主。這就要求我們在審批的過程中，要切實搞好布局規(guī)劃，真正篩選出具有辦學(xué)辦園實力、社會聲譽好的學(xué)校、幼兒園予以審批。同時，在規(guī)范管理方面，也要嚴(yán)格執(zhí)行民辦教育法律法規(guī)，嚴(yán)格把住四個關(guān)口：一是把好設(shè)學(xué)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。在受理民辦學(xué)校辦學(xué)申請時，一定要嚴(yán)格依法、依規(guī)審查舉辦者的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)條件，嚴(yán)格履行準(zhǔn)入制度和審批程序。要把辦學(xué)風(fēng)險評估和學(xué)校前景預(yù)測作為考察審批民辦學(xué)校的重要內(nèi)容，堅決防止不具備辦學(xué)條件、沒有辦學(xué)實力、借辦學(xué)牟利的單位或個人舉辦民辦教育。二是嚴(yán)把招生宣傳關(guān)，實行事前備案和專人負(fù)責(zé)制。要建立完善招生宣傳備案制度。備案的范圍不僅限于廣告，還包括簡章和招生網(wǎng)站、網(wǎng)頁的宣傳內(nèi)容。民辦學(xué)校的招生廣告和簡章前，必須遵照有關(guān)規(guī)定，辦理審核備案手續(xù)。對擅自或違規(guī)招生廣告簡章的，要及時查處，絕不能姑息遷就。三是嚴(yán)把年檢審計關(guān)。對民辦學(xué)校的年檢和財務(wù)審計，是國家的法定要求，必須認(rèn)真實施。要通過年檢審計，及時評估預(yù)測學(xué)校潛在風(fēng)險和資金安全情況，及時對需要整改或終止辦學(xué)的學(xué)校依法進行行政處置，做到問題早發(fā)現(xiàn)、漏洞早彌補、風(fēng)險早防范。四是把好變更事項關(guān)。要依法建立和完善民辦學(xué)校變更事項審批（備案）制度，已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校在存續(xù)期間變更學(xué)校性質(zhì)、法定代表人、辦學(xué)地址、學(xué)校名稱、辦學(xué)層次及辦學(xué)范圍等，必須經(jīng)區(qū)教育體育局審批核準(zhǔn)；變更主要負(fù)責(zé)人、財會人員，變更或增設(shè)專業(yè)等必須報區(qū)教育體育局審批備案。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，必須依照其設(shè)學(xué)審批權(quán)限和程序，依法辦理終止和注銷手續(xù)。同時還要積極與其他政府部門和管理機構(gòu)做好溝通和銜接，確實做到與辦學(xué)有關(guān)的工商管理、法人登記、銀行戶頭等完善的終止與退出。

（二）堅持正確方向，提升辦學(xué)水平。實事求是地講，民辦教育接受政府管理，政府各職能部門依法予以審批和管理，這就是對民辦學(xué)校、幼兒園的認(rèn)可。各類民辦學(xué)校、幼兒園應(yīng)該珍惜這種榮譽，真誠接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持正確的辦學(xué)方向。要樹立為社會培養(yǎng)合格人才的事業(yè)心，堅持育人為本，贏得社會信任。當(dāng)然，民辦學(xué)校辦學(xué)要考慮經(jīng)濟效益，但育人必須是第一位的。從國外私立學(xué)校的成功經(jīng)驗來看，民辦學(xué)校要生存和發(fā)展，必須在經(jīng)濟利益和教育質(zhì)量之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶猓ㄟ^教育質(zhì)量的競爭來追求和獲取合理的回報。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等政策法規(guī)，不斷提高自身的法律意識和理論水平、管理水平，并做到遵守法規(guī)、執(zhí)行紀(jì)律不折不扣，確保辦學(xué)合法合規(guī)。要主動接受政府各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，學(xué)校、幼兒園在辦學(xué)過程中出現(xiàn)重大事項、重大變更、組織開展中大型活動以及取得的重要榮譽等，都要及時向區(qū)教育局匯報、申請或備案。對區(qū)教育體育局布置的任務(wù)以及研究確定的工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，一件一件地落實到位。嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，嚴(yán)禁陽奉陰違、我行我素。要堅持以法規(guī)為指導(dǎo)，以實用為原則，加強學(xué)校、幼兒園規(guī)章制度建設(shè)，明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)愿景，積極探索科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化的學(xué)校管理摸式。尤其要樹立品牌意識，堅決摒棄“家教式”“作坊式”辦學(xué)、辦園思想，切實加大投入，搞好規(guī)劃設(shè)計，租賃環(huán)境優(yōu)良的校舍，充實質(zhì)量一流的設(shè)備，根據(jù)辦學(xué)特色強化裝修整修，營造濃厚的文化氛圍，彰顯獨有的專業(yè)教學(xué)魅力，辦出群眾滿意、學(xué)生喜歡的精品學(xué)校。

（三）強化質(zhì)量意識，增強競爭能力。教育質(zhì)量是學(xué)校的生命。特別是民辦學(xué)校，有質(zhì)量，才能有發(fā)展。質(zhì)量不過關(guān)，社會和群眾沒有信心，就難以生存。從區(qū)內(nèi)外倒閉的民辦學(xué)校看，究其原因，就是由于教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不高。提高教育教學(xué)質(zhì)量，首要是依靠名師，建立相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。要創(chuàng)造條件吸引一批在教育教學(xué)中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師，并為其施展才華提供便利。要盡力提高教師待遇，努力做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，形成穩(wěn)定的教師隊伍。要加強教師的繼續(xù)教育，重視師德建設(shè)，提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平，力爭以優(yōu)良的師資隊伍和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚龠M辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高。要強化自身特色專業(yè)教學(xué)研究，大膽創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，對學(xué)生進行全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育。要建立健全教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，全面加強教研活動、教師備課、教學(xué)過程、學(xué)業(yè)水平測試等各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不斷優(yōu)化教學(xué)管理，切實提高教學(xué)效率。要針對市場需求，積極調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式，不斷優(yōu)化自身教育結(jié)構(gòu)，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，創(chuàng)出特色，鑄造品牌，增強自身的辦學(xué)競爭力和抵御風(fēng)險的能力。