導語：如何才能寫好一篇試點方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以促進市社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，以《第二次全國土地調查技術規(guī)程》為依據(jù)，按照省國土廳要求，結合市經(jīng)濟社會實際狀況，開展農(nóng)村土地變更調查試點工作。

二、主要任務

采用新技術、新方法，加快調查進度，提高調查質量，保持第二次土地調查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性，為建立健全農(nóng)村土地變更調查制度、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進程，實現(xiàn)土地調查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調查信息社會化服務水平，為全省開展土地變更調查工作提供經(jīng)驗和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調查管理體制，初步建立切實可行的農(nóng)村土地變更調查共同責任機制。

1.通過對各相關部門發(fā)放征求意見函的方式開展土地調查成果應用需求調研，利用各部門的調查資料拓寬土地調查信息來源渠道。

2.通過召開聯(lián)席會議的方式建立以市政府主導，國土資源部門為主，相關部門聯(lián)動的共同責任制，明確各部門職責，協(xié)調各相關部門達成共識，初步形成國土資源部門與相關部門之間的協(xié)作機制。

3.在國土部門內部建立以地籍管理科為主，利用、耕保、規(guī)劃、礦產(chǎn)、土地整理中心、土地監(jiān)察和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局參加的農(nóng)村土地變更調查常設機構，明確國土資源部門內部各科室的職責和分工。

（二）研究農(nóng)村土地變更調查機制，建立農(nóng)村土地變更調查各項制度。

1.建立以國土資源部門為主、有關部門聯(lián)動的共同責任制:

(1)建立市農(nóng)村土地變更調查各部門聯(lián)席會議制度：組織各相關部門參加每半年一次的農(nóng)村土地變更調查部門聯(lián)席會議，通報涉及農(nóng)村土地變更調查的各項情況，協(xié)調解決各類相關問題。

（2）建立市農(nóng)村土地變更調查信息通報制度：在各部門設立農(nóng)村土地變更調查信息員，明確信息員聯(lián)系方式，及時通報相關信息，以便及時共享各相關部門的資料。

2.在國土資源部門內部建立農(nóng)村土地變更調查各項制度：

（1）建立農(nóng)村土地變更調查信息通報制度：各相關科室按月報的方式向地籍科提供各類農(nóng)村土地變更調查信息，由地籍科對信息確認并及時進行變更。

（2）建立農(nóng)村土地變更調查實時動態(tài)監(jiān)測制度：與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局做好溝通聯(lián)系，及時掌握各處的變化情況，有變化的在條件允許的情況下，保證本周內變更并登記，月末結清本月變更情況，達到時時在監(jiān)測，時時在變更的目標。

（3）健全農(nóng)村土地變更調查年度匯總統(tǒng)計分析制度：利用年度變更統(tǒng)計臺帳，將年度變更情況與上一年度土地變更調查數(shù)據(jù)互相對比、核實并形成分析報告，做到實地、圖紙、數(shù)據(jù)庫、臺帳的一致，在土地變更中做到不重、不漏。

（4）建立嚴格的土地變更調查監(jiān)督、檢查制度：將土地變更調查監(jiān)督、檢查制度納入到年度各項目標責任制當中，對虛報、瞞報情況予以嚴肅處理。

（5）建立嚴格的土地調查成果檢查驗收制度：由調查人員整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料，外業(yè)調查人員與測量人員共同對有變化地塊進行實地測量，繪制草圖，建立臺帳，并由雙方人員共同自檢，保證調查數(shù)據(jù)的真實準確。將自檢結果上報地籍科。

（6）建立嚴格的農(nóng)村土地變更調查資料保密和統(tǒng)一管理制度：嚴格執(zhí)行檔案材料統(tǒng)一管理的原則，凡在工作活動中形成的具有保存價值的文件材料，都應交檔案室歸檔保存。在調查部門內部由專人管理檔案，實行嚴格的保密防范措施，嚴禁發(fā)生泄密事件，杜絕非法使用行為。

（三）研究切實可行的農(nóng)村土地變更調查技術標準，在調查中規(guī)范農(nóng)村土地變更調查技術程序。

1.建立從收集信息、外業(yè)調查、內業(yè)匯總、數(shù)據(jù)庫變更、審核驗收、網(wǎng)絡上報的農(nóng)村土地變更調查程序，測算土地變更調查工作量。

2.在《第二次全國土地調查技術規(guī)程》規(guī)范基礎上，研究應用新技術，利用連續(xù)運行的CORS系統(tǒng)，結合雙頻RTK、GPS，靈活采用多種方法實現(xiàn)實時高精度數(shù)據(jù)采集，提高野外調查的工作效率和調查精度。

3.抓好農(nóng)村土地變更調查電子數(shù)據(jù)的管理，嚴格數(shù)據(jù)錄入程序，保證數(shù)據(jù)錄入質量；設定數(shù)據(jù)訪問權限，實行分級訪問及訪問審批制度；定期對電子數(shù)據(jù)進行安全檢查，保存系統(tǒng)日志，進行數(shù)據(jù)備份。

4.利用省廳統(tǒng)一軟件，初步建立以農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎的縣級數(shù)據(jù)中心，并在應用中對軟件開發(fā)提出用戶需求；利用數(shù)據(jù)庫對比分析本次農(nóng)村土地變更調查數(shù)據(jù)與市第二次土地調查數(shù)據(jù)之間的差異，研究數(shù)據(jù)銜接辦法,促進成果應用。

三、技術路線

按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》，圍繞農(nóng)村土地變更調查的總體目標和主要任務，在市第二次土地調查成果的基礎上，在有關部門和國土資源部門內部，全面開展土地調查成果應用需求調研，明確職能分工和工作流程，拓寬信息來源渠道，探索并建立農(nóng)村土地變更調查各項制度。綜合運用測繪、地理信息系統(tǒng)、計算機、網(wǎng)絡通訊等技術手段，采取內外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息采集、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的農(nóng)村土地變更調查技術流程，對農(nóng)村土地調查成果實行逐地塊跟蹤監(jiān)測，時時調查農(nóng)村土地地類、面積、權屬和利用狀況的變化，及時更新農(nóng)村土地調查和基本農(nóng)田調查數(shù)據(jù)庫，始終保持土地調查成果圖件、數(shù)據(jù)與實地一致。建立縣級數(shù)據(jù)中心，利用省政府專網(wǎng)網(wǎng)絡平成與省國土廳廣域網(wǎng)連接，應用土地調查數(shù)據(jù)庫管理軟件及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)網(wǎng)絡上報、信息共享，形成“省、市（州）、縣”三級網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

四、農(nóng)村土地變更調查的主要內容

在市第二次土地調查成果的基礎上，查清2008年8月至2011年4月期間全市農(nóng)村土地利用類型、面積、分布等變化狀況，更新土地利用基礎圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致。

（一）查清實際新增建設用地情況。重點查清實際新增建設用地情況，由利用科、耕保科、規(guī)劃科、土地監(jiān)察大隊等相關科室將以前批準本年建設、本年批準本年建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進行變更。

（二）查清非建設用地變化情況。通過實地調查，查清本年度建設用地以外的其它地類的變化情況，重點查清新增耕地的來源情況。

1.對開發(fā)、復墾、整理土地的調查。土地變更調查中，通過土地開發(fā)、復墾、整理將未利用地或其它土地變?yōu)楦氐模瑧赏恋卣碇行膶Ⅱ炇蘸蟮奈募皥D件資料提交給地籍科，由地籍科實地復核后錄入農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫。對于農(nóng)民自主開發(fā)或整理出的耕地，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作人員調查后上報地籍科，按照變更調查的程序進行變更統(tǒng)計。

2.農(nóng)業(yè)結構調整用地的調查。土地變更調查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結構調整范疇，反之也屬農(nóng)業(yè)結構調整。此項調查應先由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門將農(nóng)業(yè)結構調整土地的變更信息提供給地籍科，并應提供相關批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調查的程序進行變更調查，該項用地的調查屬可調整地類的調查，應按可調整地類調查、匯總。

3.生態(tài)退耕用地的調查。土地變更調查中因生態(tài)環(huán)境建設需要，國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等相關部門將態(tài)退耕土地的變更信息提供給地籍科，并應提供相關批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調查的程序進行變更調查，該項用地的調查屬可調整地類的調查，應按可調整地類調查、匯總。

4.關于災毀耕地調查。對于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災害破壞，三年內不能恢復耕種的耕地，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局了解實際情況后上報地籍科，地籍科按照變更程序調查、匯總，并在《分析報告》中進行說明。

5.可視為補充耕地的園地調查。對于閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)過土地部門組織驗收認定后，作為補充耕地的園地，由整理部門將資料上報地籍科，地籍科按照變更程序調查、匯總。該項用地的調查屬可調整地類的調查，應按可調整地類調查、匯總。

6.對農(nóng)用地變更為未利用地的調查。除因突發(fā)性災毀外，原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。由于長期氣候等因素，土地利用現(xiàn)狀屬實，且較大面積確需變更的，須在變更調查工作開展前，由相關部門向國土主管部門提出專項申請并上報相關材料，包括標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計表、相關部門論證意見及有關情況說明等，經(jīng)州國土部門審查通過后，納入到年度土地變更調查中。

7.“七項單獨標注”用地的調查。根據(jù)《省第二次土地調查農(nóng)村土地調查補充規(guī)定》第四章的要求，對《規(guī)定》中“七項單獨標注”的用地進行單獨標注統(tǒng)計。

五、工作步驟與進度安排

(一)2010年6月，準備階段：制定本次試點工作的實施方案并報送省廳審核，成立試點工作領導小組，進行人員培訓。

1.制定方案。根據(jù)省廳要求，結合我市具體情況，制定《市農(nóng)村土地變更調查試點實施方案》并報省廳審核。

2.成立試點領導小組。根據(jù)省國土廳要求，成立市農(nóng)村土地變更調查試點工作領導小組，具體負責協(xié)調落實工作經(jīng)費等各項保障措施；領導小組下設市農(nóng)村土地變更調查試點工作辦公室，具體負責組織實施本次農(nóng)村土地變更調查試點工作。（辦公室由外業(yè)調查組，數(shù)據(jù)測量組，內業(yè)數(shù)據(jù)組組成）

3.收集資料。根據(jù)聯(lián)席會議或信息通報制度收集各相關部門和國土部門內部的資料，包括：土地利用現(xiàn)狀調查及土地變更調查資料，土地變更調查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調查記錄手簿等相關資料；有關退耕還林的圖件（設計圖、驗收圖等）、數(shù)據(jù)（計劃數(shù)、完成數(shù)、驗收數(shù)）、驗收報告等相關資料；新增建設用地審批文件及實際用途，土地開發(fā)復墾整理成果驗收等資料（圖件、數(shù)據(jù)、報告等）以及農(nóng)業(yè)結構調整、災毀耕地等相關資料；最新的行政權屬界線資料、各類重點項目及基礎設施用地批準文件等。

（二）2010年7月，調研階段：向各相關部門發(fā)放征求意見函，明確本部門內設機構的職責和分工，形成工作機制。

1.對各有關部門及局內部相關科室發(fā)放征求意見函，全面開展土地調查成果應用需求調研；

2.建立國土資源部門與各相關部門之間的聯(lián)席會議制度。（及時召開各相關部門之間的協(xié)調會議）

3.明確國土資源局為主，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、交通、統(tǒng)計等各部門協(xié)助的共同責任制。

4.明確本部門內的職責和分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局為主，各村村民委員會等為輔助的聯(lián)動責任制。

5.建立村級土地利用現(xiàn)狀掛圖、臺帳統(tǒng)計制度，實行土地變化的動態(tài)監(jiān)測。

6.建立內部日常工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局每七天巡查一次及時測量，整理資料上報變化情況，達到周清，月結，季度上報。

7.土地變更調查辦公室根據(jù)上報資料匯總分析變更調查數(shù)據(jù)。

（三）2010年8月—2011年4月，實施階段：全面開展市的農(nóng)村土地變更調查試點工作，建立縣級數(shù)據(jù)中心，完成與省廳廣域網(wǎng)連接。

1.外業(yè)準備工作。制定外業(yè)調查方案，準備外業(yè)調查相關工具；研究不同情況下測繪技術問題；制作外業(yè)調繪工作底圖；選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點，結合試點工作對參與調查人員進行技術培訓，使作業(yè)人員熟悉調查技術規(guī)程、掌握調查工作方法。

2.地類核實、調查。根據(jù)上報資料，對新增審批項目導致地類變化的情況進行實地核實；對有變化的地塊進行實地測量并采集數(shù)據(jù)，對圖斑變化情況，采用不同方法進行測量，對測量結果進行對比分析，探討各類方法的可行性。

3.填寫外業(yè)調查記錄表。按外業(yè)調查記錄內容要求，將外業(yè)調查內容記入調查記錄表，填寫字跡必須清晰。

4.內業(yè)整理。

（1）利用外業(yè)調查數(shù)據(jù)，按照土地利用數(shù)據(jù)庫要求，更新縣級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）更新土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關臺帳。

（四）2011年5月—6月，總結階段：對本次調查的成果進行自檢，待自檢后由省技術指導小組對本次調查的成果進行驗收，同時建立省、州、市（縣）互聯(lián)互通的土地調查信息同步更新和成果共享機制。

六、文字報告編寫

編寫完成《市有關部門需求調研報告》；《市國土資源管理需求調研報告》；《市農(nóng)村土地變更調查試點工作報告》；《市農(nóng)村土地變更調查試點技術報告》；《市農(nóng)村土地變更調查制度研究報告》；《市農(nóng)村土地變更調查試點分析報告》。

七、提交農(nóng)村土地變更調查成果

（一）圖件成果。

1.由土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)輸出1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖。

（二）數(shù)據(jù)庫成果。

1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

2.土地權屬面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

3.外業(yè)調查原始數(shù)據(jù)，外業(yè)調查手簿。

（三）文字成果（含電子版）。

1.《市農(nóng)村土地變更調查試點工作實施方案》；

2.《市農(nóng)村土地變更調查試點技術方案》

3.《市有關部門需求調研報告》；

4.《市國土資源管理需求調研報告》；

5.《市農(nóng)村土地變更調查試點工作報告》；

6.《市農(nóng)村土地變更調查試點技術報告》；

7.《市農(nóng)村土地變更調查制度研究報告》；

8.《市農(nóng)村土地變更調查試點分析報告》。

八、保障措施

（一）組織與宣傳。

1.農(nóng)村土地變更調查工作是一項技術難度大，涉及面廣，政策性強，任務繁重的基礎調查工作，應有強有力的領導支持和技術保證。為此成立市土地利用農(nóng)村土地變更調查領導小組，全面負責此項工作的開展，協(xié)調各方面關系，落實農(nóng)村土地變更調查經(jīng)費。領導小組下設市農(nóng)村土地變更調查辦公室，辦公室設在國土資源局，具體負責農(nóng)村土地變更調查工作的實施。

2.制定土地變更調查宣傳工作方案，在報刊、廣播、電視和局網(wǎng)站等新聞媒體，開展多種形式的土地變更調查工作宣傳報道。

（二）經(jīng)費保障。本次農(nóng)村土地變更調查試點所需資金總數(shù)達50萬元。在省撥付試點經(jīng)費10萬元的基礎上,不足部分由市財政解決,爭取以充足的資金保證農(nóng)村土地變更調查試點工作順利進行。

（三）質量保障。

1.農(nóng)村土地變更調查檢查驗收分兩步：一是農(nóng)村土地變更調查外業(yè)工作檢查驗收，二是農(nóng)村土地變更調查內業(yè)即數(shù)據(jù)庫更新檢查驗收。農(nóng)村土地變更調查外業(yè)工作需檢查驗收合格后，方可轉入內業(yè)數(shù)據(jù)庫建設工作。

篇2

公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的核心內容，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。以醫(yī)藥分開為例，單純的取消醫(yī)院15%藥品加成，實現(xiàn)藥品進價銷售，一方面能切斷醫(yī)院資金來源與藥品之間的關系，控制過度用藥，規(guī)范醫(yī)療行為，提高用藥安全性，降低患者負擔；另一方面，也會帶來醫(yī)院收入減少，醫(yī)務人員工作積極性降低等問題。

因此，北京市公立醫(yī)院改革絕不是單純的取消藥品加成，而是多措并舉的綜合改革。一是加大財政投入，合理減輕醫(yī)院運營資金壓力，建立與服務量和績效考核掛鉤的財政補償機制，激勵醫(yī)院為患者提供更多更好的基本醫(yī)療服務，體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性導向。二是在試點醫(yī)院取消藥品加成的同時，調整醫(yī)院收入結構，建立醫(yī)事服務費制度，采取支付平移的方式，將患者診次費用合理平移到醫(yī)療機構門診服務上。三是改革醫(yī)保付費機制，建立醫(yī)保資金總額預付制，推薦按病種分組付費改革，使醫(yī)院主動規(guī)范醫(yī)療行為，控制費用，提高醫(yī)保基金使用效率。

積極穩(wěn)妥，分步實施

醫(yī)改是世界性難題，公立醫(yī)院改革是難題中的難題，各國都在探索改革方案，未有任何成熟和可借鑒的模式。北京擁有全國最優(yōu)質、最豐富、最密集的醫(yī)療資源，患者來自全國甚至世界各地，情況復雜，受關注度高，改革難度非常大。

看病難主要是大醫(yī)院看病難，改革不在大醫(yī)院進行就無法從根本上解決問題。北京市先期選擇擁有國家級重點學科，服務量大，在全國具有很大影響力的三級甲等醫(yī)院進行第一批改革試點，充分體現(xiàn)了本市推進醫(yī)改的堅定決心。另一方面，改革也絕不能冒進，必須注重穩(wěn)妥。按照“先試點，后推廣”的原則，本市選擇了具有不同代表性的五家醫(yī)院，其中，北京友誼醫(yī)院和朝陽醫(yī)院屬于綜合實力較強的大型綜合醫(yī)院，北京同仁醫(yī)院和積水潭醫(yī)院屬于專科特色明顯的綜合醫(yī)院，北京兒童醫(yī)院屬于兒科專科醫(yī)院。分別在醫(yī)藥分開、法人治理運行機制、醫(yī)保付費機制等不同方面進行改革試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。

以人為本，惠民利民

篇3

一、建立工作機構

市安委會成立“三項制度”建設試點工作領導小組，領導小組下設三個專門工作機構，一是專家審核組，重點負責試點企業(yè)操作規(guī)程的審核工作；二是管理審核組，重點負責試點企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、制度的審核和“三項制度”的驗收工作；三是審核備案辦公室，重點負責“三項制度”的電子入檔備案、信息反饋及上請下達等工作。

二、確定試點單位

為體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)代表性，定于在以下單位進行試點工作：

地方煤礦：國司西龐煤礦、沙河市泰鑫煤礦、沙河市平鄉(xiāng)煤礦、**縣興華煤礦

非煤礦山：沙河市東郝莊鐵礦、沙河市西郝莊鐵礦

煙花爆竹：任縣煙花爆竹有限責任公司

非公有制企業(yè)：方圓集團、藍鳥公司、平鄉(xiāng)機械廠

三、具體實施步驟

（一）調查摸底。專家組和審核管理組要深入試點單位，配合省局組織的專家組對試點單位的“三項制度”情況進行調查摸底，摸清企業(yè)建立了哪些，哪些需要進一步完善，還有哪些需要重新建立。邀請省專家組對試點企業(yè)的“三項制度”建設情況提出具體的意見。

（二）指導完善。在調查摸底的基礎上，市專家組和市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)、煤炭部門認真指導、督促試點企業(yè)，建立健全和規(guī)范企業(yè)內部的“三項制度”。

（三）審核驗收。市管理審核組按照省、市有關要求，組織有關人員對試點單位的“三項制度”健全完善情況進行認真的審核驗收。驗收后，驗收人員要在驗收的資料上簽字。

（四）錄入備案。試點企業(yè)組織有關人員對經(jīng)驗收的“三項制度”錄入微機。在錄入微機前，市審核備案辦公室要對錄入工作提出具體要求，便于統(tǒng)一規(guī)范管理，為全市審核備案工作奠定基礎。錄入工作完成后，各試點企業(yè)將“三項制度”的電子文本及時上報市審核備案辦公室。同時試點企業(yè)要寫出專題報告上報市局審核備案辦公室。上報有關備案材料時，“三項制度”中，安全生產(chǎn)責任制要由企業(yè)主要負責人簽名，安全生產(chǎn)管理制度要由企業(yè)主要負責人和分管安全生產(chǎn)工作的副職簽名，安全操作規(guī)程要有單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作的副職和崗位人員簽名。經(jīng)市領導小組研究后，審核備案辦公室向試點單位下發(fā)批復文件。

（五）現(xiàn)場推介。試點單位健全完善“三項制度”工作完成后，省安監(jiān)局在我市召開“省三項制度建設工作現(xiàn)場會”。市安監(jiān)局和縣市區(qū)安監(jiān)煤炭部門以及試點企業(yè)，要認真配合省安監(jiān)局做好現(xiàn)場會的各項準備工作。

四、幾點工作要求

（一）高度重視。有關試點企業(yè)所在的安監(jiān)、煤炭部門要高度重視，認真配合好省市專家組、審核組的各項工作，要明確一名副局長帶隊，并抽調專門力量，按照省市專家組、審核組的要求，督促企業(yè)建立健全“三項制度”。

（二）按時完成。“三項制度建設”試點工作要在今年3月上旬完成，專家組、管理驗收組和相關縣市區(qū)安監(jiān)局、煤炭局以及試點企業(yè)，要按照方案確定階段工作要求，自行安排好各階段的工作，確保在規(guī)定時間內完成相關工作。

篇4

王效杰在論壇上介紹,廣電播出機構負責建設和管理IPTV、手機電視集成播控平臺,包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控,EPG、用戶端、計費、版權等管理,電信網(wǎng)負責傳輸和分發(fā)服務。在用戶端和計費方面,廣電和電信可以合作開展,但整個集成播控由廣電建設和管理。

“確定試點城市后,三網(wǎng)融合進入實質階段”,王效杰在論壇上發(fā)言結束時說的這句話,或可理解為中國的三網(wǎng)融合終于開始了萬里的第一步。

“試點方案”解析

對于最近媒體熱議“廣電拿下播控權,以1:0取得三網(wǎng)融合前半場勝利”的說法,中國科學院高級研究員侯自強持有不同見解:播控權肯定是廣電掌握的,因此不能說獲得IPTV的播控權就是廣電的勝利,關鍵問題在于EPG、用戶端、計費、版權等管理權給了廣電,這方面電信肯定是做了讓步的,而“在用戶端和計費方面,廣電可以和電信合作開展”,這是平衡雙方利益的安排。在他看來,獲得IPTV傳輸和分發(fā)服務權的電信已算拿下一城。自此,IPTV合法運營,衛(wèi)星電視也可以通過電信公司的網(wǎng)絡落地。廣電控制節(jié)目內容,而在網(wǎng)絡方面,廣電網(wǎng)絡公司參與到與電信公司的競爭中,影響深遠。

流媒體網(wǎng)CEO張彥翔表示,“播控權并不決定電信IPTV的成敗,以前播控權就不在電信手里,不也通過合作的方式發(fā)展了400多萬IPTV么?”據(jù)悉,現(xiàn)已明確已經(jīng)擁有全國性IP電視牌照的廣電播出機構無需改變現(xiàn)有合作機制,如上海文廣旗下百視通、央視國際、杭州華數(shù)等,都將延續(xù)與電信運營商的合作關系。

而對于廣電來說,廣電進入互聯(lián)網(wǎng)服務所最急需的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務中心)控制權和寬帶業(yè)務的出口權,6月19日仍未有明確消息。若廣電在此無甚斬獲也意味著其向電信運營商支付高額的IDC和帶寬租借費用在所難免,這對廣電開展有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務勢必造成很大的成本壓力。不過對于寬帶出口權,也有業(yè)內人士預測,此次最終通過的試點方案,將給予廣電出口權,或者限制出口帶寬結算費,“至于IP電話業(yè)務,眾所周知固話IP已界衰退期,廣電獲得此項權利的實際意義讓人存疑”。

“所謂集成播控,其實就是想做什么業(yè)務(內容)、搞什么創(chuàng)新首先要得到廣電的允許,這個程序可長可短,直接影響到創(chuàng)新的進度。沒有拿到(播控權)有沒拿到的做法。” 工信部電信研究院規(guī)劃所博士朱金周說。而另一位電信人士的說法則更為直接,“播什么內容,賺不賺錢都是廣電說了算,應該會影響到電信的積極性。不過,這也是5號文件里確定的了,電信沒有爭取到也在意料之中。”

諸多業(yè)內人士及專家均表示,第六稿試點方案遵循最初的國務院5號文件的原則,方案本身并無太多出人意料之處,不過可喜的是試點確定后拉鋸、扯皮戰(zhàn)有望結束,真正的三網(wǎng)融合有望開始。

廣電試點期任務艱巨

三網(wǎng)融合試點階段廣電雖然占據(jù)先機,但“任重時短”。

王效杰透露,廣電在試點階段(2010-2012)的主要業(yè)務為:有線電視網(wǎng)絡在提供數(shù)字高清互動廣播電視服務的同時,提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務;組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司,加快有線網(wǎng)數(shù)字化、雙向化改造,建設下一代廣電網(wǎng)(NGB);建設和管理IPTV、手機電視集成播控平臺;建設和完善網(wǎng)絡信息安全管理手段。

根據(jù)國務院計劃,2012年三網(wǎng)融合的試點就將結束。在此期間,廣電除了要解決“碎網(wǎng)合一”過程中各方利益博弈的“內戰(zhàn)”,在即將涉獵的電信領域里,也要解決一系列難題,如由廣電企業(yè)獨立提供互聯(lián)網(wǎng)服務后的技術問題和網(wǎng)間結算等問題。

此間,廣電網(wǎng)絡運營商要發(fā)展語音和寬帶業(yè)務,還需要得到電信方面的牌照審批,各地有線網(wǎng)也必須通過聯(lián)通、電信等電信運營商的端口接入互聯(lián)網(wǎng)。意即,廣電雖然在內容上有雙管雙控的優(yōu)勢,卻也將受到電信的相關制約。協(xié)調二者關系,找到利益結合點,是廣電、電信接下來合作的關鍵。

而“融資”則是廣電面臨的諸多問題中亟待解決的問題。三網(wǎng)融合意味著廣電將傾全系統(tǒng)之力,進行其有史以來最大規(guī)模的基礎設施再建工程,打造一張全國聯(lián)網(wǎng)的“全程全網(wǎng)”的網(wǎng)絡,巨資投入去完成中國電信、中國移動和中國聯(lián)通“多年未盡的事宜”。

根據(jù)國務院三網(wǎng)融合領導小組專家組組長鄔賀銓的估算,未來三年三網(wǎng)融合可拉動投資和消費6880億元,其中,電信寬帶升級、廣電有線網(wǎng)絡雙向改造、機頂盒產(chǎn)業(yè)升級,以及音、視頻節(jié)目內容信息系統(tǒng)的建設投資,將達到2490億元。“碎網(wǎng)合一”,憑借廣電企業(yè)自有資金與資源幾乎不能完成。

為此,國家廣電總局正進行不懈努力。王效杰在論壇上說,國家有線網(wǎng)絡公司的定位是大型國有文化企業(yè),國家投入主要資本金,也歡迎社會各方面以靈活的方式參與入股和組建。

廣電遞出了橄欖枝,但貌似三網(wǎng)融合積極參與者的一些資本力量卻表現(xiàn)踟躕。“技術問題其實不是問題,協(xié)作共贏是三網(wǎng)融合的基礎。”一位投資界人士說,“而廣電的開放程度是民間資本能否積極介入的重要因素。廣電產(chǎn)業(yè)情況特殊,讓很多人對進入采取謹慎觀望態(tài)度。”富匯投資管理有限公司高級合伙人朱誠也對媒體表示,不穩(wěn)定的游戲規(guī)則讓投資廣電領域充滿風險,風險投資商一般不會參與廣電運營。

不過,朱金周對廣電融資卻持樂觀態(tài)度,“去年國務院專門出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,其別提到了對非公資本的開放問題。另外,三網(wǎng)融合作為新的經(jīng)濟增長點,有利于地方產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,據(jù)我了解,試點這個事兒也是地方政府推動的,地方政府的積極性還是很大的。融資應該不是多大問題,關鍵還是‘融合’,融合在短期內能夠創(chuàng)造多大價值,現(xiàn)在還不好說。”

“為了占據(jù)市場資源,廣電有可能拿出其新獲得的電信經(jīng)營資質借助第三方力量開展對外合作,因此最終獲益的有可能是借此進入電信市場的地方力量和民間資本。”張彥翔同時認為,“融合政策作為宏觀指導性的文件,必然無法細化到實施層面,而其具體的執(zhí)行還在于地方,因此在三網(wǎng)融合的下一階段,地方溝通和業(yè)務執(zhí)行方是推動產(chǎn)業(yè)前行的關鍵,合作共贏則是最終目的,雖然在地方上博弈或許會更激烈,但也會更務實、更靈活,并真正進入競合態(tài)勢。”

廣電三網(wǎng)融合“三步走”

在王效杰描述的廣電未來藍圖上,“有線網(wǎng)的任務是把分布在全國的成千上百個網(wǎng)點整合成一張網(wǎng),對這個網(wǎng)絡進行技術升級改造,擴展網(wǎng)絡服務功能,使廣電網(wǎng)絡不僅是傳播電視節(jié)目的終端,而是變成一個多功能的信息終端,使看電視變?yōu)橛秒娨暋！睘榇?廣電要在三個方面著手推動有線電視信息化――建設下一代廣電網(wǎng);體制創(chuàng)新,打造適應三網(wǎng)融合的運營主體;創(chuàng)新內容,開發(fā)多種業(yè)務形態(tài)。

在三網(wǎng)融合、NGB實現(xiàn)后,廣電網(wǎng)能夠提供眾多類型的廣播電視業(yè)務,這些業(yè)務分為音視頻、娛樂、應用、消息等幾大類。以應用類為例,網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)均在其中。技術上,廣電部門已經(jīng)在做一些實驗網(wǎng)的工作。廣電網(wǎng)將從提供單項業(yè)務,步向雙向互動業(yè)務、跨平臺業(yè)務的時代。

圍繞下一代廣電網(wǎng),廣電正在加緊建設――構建NGB的系統(tǒng),準備組建NGB的技術工作組和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,吸納社會各界力量,包括研究院校、工業(yè)所的力量推動推進NGB的技術研發(fā)及標準制定的工作;結合三網(wǎng)融合的試點,同步在試點城市或地區(qū)建設NGB示范區(qū),按照NGB的網(wǎng)絡要求建設。

王效杰表示,目前廣電總局正在抓緊研究制定組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司的方案,將馬上成立一些籌備組,積極爭取國家政策支持和資金投入,充分利用市場手段,盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場主體,最終實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局。

設備商、內容提供商的盛宴

6月16日下午,中國工程院院士趙梓森在一個內部會議上介紹,預計將有10個城市入選三網(wǎng)融合試點城市,它們是上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙、忻州。不過記者在采訪中獲悉,海南和江蘇是以省為單位申報的,而一直爭議很大的北京、南京、青島等城市,也為試點城市的最終落定增添懸疑。

據(jù)悉,18日截止的試點申報也與此前傳聞中的廣電、工信各提交5個試點城市的方案不同,三網(wǎng)融合試點最終是由地方政府申報,再由專家小組研討后確定,具體執(zhí)行則由符合條件的試點企業(yè)負責。

不管怎樣,隨著試點城市揭曉,三網(wǎng)真正融合的序幕開始拉開。根據(jù)鄔賀銓的報告,三網(wǎng)融合在未來三年可帶動投資和消費6880億元。在這6880億元中,電信寬帶升級、廣電雙向網(wǎng)絡改造、機頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及基于音視頻內容的信息服務系統(tǒng)建設的有效投資,估計2490億元;可激發(fā)和釋放社會的信息服務與終端消費近4390億元,設備制造和信息內容服務提供商將成為最大受益者;數(shù)字內容開發(fā)制作、機頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達20萬;由此推動的固網(wǎng)寬帶業(yè)務將拉動GDP增長0.8個百分點。

齊魯證券分析師張巍認為,軟硬件設備提供商將首先受益,如制作機頂盒的相關企業(yè)將獲得超過350億元訂單,同時,光纖通訊設備提供商也將分得不小的蛋糕。在設備制造商之后,文化產(chǎn)品制造商將明顯受益,而且該行業(yè)屬于迎來長期利好,付費頻道價值有望得到重估,影視行業(yè)整體趨好。

篇5

根據(jù)市委、市政府《關于開展“幸福家園”試點工作的通知》精神，為全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關于全面推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗的實施意見》，有序推進“幸福家園”試點建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗，經(jīng)研究，特制定如下工作方案：

一、組織領導

經(jīng)研究，決定成立城鄉(xiāng)一體化“幸福家園”試點建設工作領導小組。主要職責：根據(jù)市、區(qū)兩級要求，做好轄區(qū)內試點建設的指導工作。

工作小組下設辦公室，掛靠局村建站，辦公室主任由吳劍武兼任，負責協(xié)調處理日常工作。

二、工作范圍

第一批“幸福家園”試點村為“一片兩點”共5個村。其中，“一片”即東嶠鎮(zhèn)上塘珠寶城片區(qū)，包括上塘村、渚林村和汀塘村，“兩點”即埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村兩個點。

三、工作內容

（一）村莊規(guī)劃編制（責任單位：村建站）

科學編制村莊規(guī)劃是促進集聚發(fā)展、節(jié)約土地資源的關鍵措施，是推進村莊基礎設施建設和環(huán)境整治的重要基礎。

1、區(qū)住建局負責指導埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村的村莊規(guī)劃編制（包含方案編制、意見征集、方案論證及報批工作）。上述兩個村莊的規(guī)劃編制已于2012年10月中旬完成論證并上報市規(guī)劃局批復。

2、東嶠鎮(zhèn)上塘村、渚林村、汀塘村片區(qū)村莊規(guī)劃由東嶠鎮(zhèn)委托設計單位編制。計劃2013年元月上旬完成初步方案，并完成村民意見的征求工作，元月中旬完成論證工作，2013年元月底完成報批工作。

（二）基礎設施建設（責任單位：城建處、排水辦）

1、每個試點村都要建設（擴建、修建）一條通往城區(qū)的主干道，建設一個標準化的公交站點，方便群眾出行。

2、根據(jù)村莊規(guī)模和需要，科學規(guī)劃建設改造村莊內的公共廁所。

3、完善農(nóng)村污水處理設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照村莊規(guī)劃要求，同步規(guī)劃建設生活污水管網(wǎng)工程。能就近連到污水處理主干管的，就近連接并入城市污水管網(wǎng)；不能就近連接的，因地制宜地建設小型污水處理或大型沼氣處理設施，有效處理村內生產(chǎn)、生活污水。

基礎設施建設由各試點村組織實施，城建處、排水辦做好指導督促工作。

（三）住房保障工作(責任單位：住房保障中心)

按照《住房保障的實施細則》，對讓出宅基地并離地進城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民按照相關規(guī)定安排至戶籍所在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，按人均不低于20平方米的套房予以安置（獨生子女按2人份額計算）。對讓出宅基地（包括承包地）并離地進城區(qū)的農(nóng)村居民，對原宅基地（包括承包地）按實施細則規(guī)定的標準給予貨幣補償，可享受保障性住房政策。

住房保障性中心負責指導收集信息，對符合保障性住房準入條件的予以優(yōu)先考慮。

（四）農(nóng)村家園清潔（責任單位：城建處）

進一步完善試點村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理”的運作模式，實行試點村生活垃圾集中處理。城建處按照標準（每戶一個垃圾收集器、10戶一桶、100戶一池，每千人配1-2個保潔員，每位保潔員一輛垃圾收集車）指導督促各試點村對保潔人員及配套設施配置到位，同時指導督促試點村啟動農(nóng)村家園清潔行動，衛(wèi)生費按村規(guī)民約進行收取,專款專用。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立專門的工作小組，負責指導和統(tǒng)籌各項工作的推進。

篇6

一、試點目的

1、取得全鎮(zhèn)第二次全國農(nóng)業(yè)文秘站:普查組織實施經(jīng)驗，熟悉和掌握農(nóng)業(yè)普查全過程，以利于全面普查工作的開展。

2、初探農(nóng)業(yè)普點、難點問題及其解決方法，為全鎮(zhèn)全局開展提供示范。

3、通過對試點工作的總結和業(yè)務技術的推廣，為全面開展農(nóng)業(yè)普查提供示范。

二、組織領導

為加強試點工作的領導，并組織好試點工作，決定成立______鎮(zhèn)第二次農(nóng)業(yè)普查試點工作領導小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)農(nóng)普辦主任許偉江任組長，鎮(zhèn)農(nóng)普辦業(yè)務副主任張偉英任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)普辦全體人員為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由張偉英兼任，具體負責整個試點過程的組織協(xié)調工作。

三、試點區(qū)域

此次試點小區(qū)為______村的第五小區(qū)。

四、試點標準時間

普查試點標準時點是20__年9月15日24時，普查試點時期為20__年1月1日至20__年12月31日。

1、試點村______第五小區(qū)的全部住戶。

2、試點村______范圍內的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務單位。

3、試點村______范圍內的村委會。

五、調查內容

這次試點的普查內容主要包括：

1、農(nóng)村住戶的家庭成員及勞動力的基本狀況及其從業(yè)情況、住戶的經(jīng)營類型、收入主要來源、生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)作物種植、牲畜與家禽及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況等。

2、非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務單位的基本特征、從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)機械化和設施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務作業(yè)完成情況、農(nóng)作物種植、牲畜與家禽、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況及單位的財務情況等。

3、行政村的基本特征、社區(qū)基礎設施及社會服務、農(nóng)田水利及生產(chǎn)條件情況、土地流轉、人口情況、農(nóng)村社會保障、財務與投資情況、農(nóng)業(yè)技術人員及村干部情況等。

六、時間安排

試點準備、宣傳階段（9月9日—11日）

1、制定試點實施方案，編制工作流程和日程安排。

2、組建______鎮(zhèn)普查試點工作領導小組及辦公室，落實試點工作人員。

3、做好物資準備、各項宣傳工作，準備橫幅、黑板報、標語，利用各種宣傳工具進行宣傳，分發(fā)“致農(nóng)業(yè)普查對象的一封信”。

4、收集戶口簿、土地承包合同、外來人員登記簿等資料。

（二）、清查摸底階段（9月12日—13日）

1、繪制好小區(qū)地圖。

2、進小區(qū)入戶，編制農(nóng)村普查區(qū)住戶摸底表。

3、填寫普查小區(qū)住戶清查摸底結果統(tǒng)計表。

（三）、業(yè)務培訓階段（9月14日）

對全體試點工作人員

進行一次培訓，主要內容為對前期小區(qū)地圖繪制及住戶摸底情況進行分析，著重培訓戶表及單位表登記業(yè)務。（四）、現(xiàn)場登記階段（9月15日—18日）

1、對普查小區(qū)內的全部住戶，采取全面查點的方式逐戶上門登記。

2、行政村普查表______村文書負責。

（五）、復查和質量驗收（9月19日—20日）

1、對各類普查表進行復查并編號。

2、對各類普查表進行手工過錄和匯總，復核后上報縣農(nóng)普辦。

3、分析研究試點中發(fā)現(xiàn)的問題，寫出試點工作總結。

篇7

關鍵詞：房產(chǎn)稅；改革試點；比較

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）09-0028-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.06

在國外，“房產(chǎn)”常被稱為“物業(yè)”，房產(chǎn)稅也常被視為或定為物業(yè)稅，是設在保有環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅。其不僅是地方政府獲取土地增值收益、實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定的重要手段之一，也是調節(jié)社會貧富差距、引導資源合理配置的重要措施[1]。我國現(xiàn)階段的房產(chǎn)稅是指以房屋為征稅對象，依照房屋的計稅余值或租金收入，向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營人征收的一種財產(chǎn)稅。同時，由于基本制度、社會認同、外部環(huán)境以及發(fā)展歷程等的不同，我國房產(chǎn)稅與國外“物業(yè)稅”相比，不僅在內涵及具體規(guī)定上有所異同，政策目標及實施效果也存在明顯差異。

一、我國房產(chǎn)稅的現(xiàn)行制度框架及滬渝兩市試點方案的比較和分析

我國房產(chǎn)稅在建國初期便已誕生，與當時地產(chǎn)稅合稱為城市房地產(chǎn)稅。在1973年簡化稅制改革時，向工商企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，房地產(chǎn)稅計征對象僅是房地產(chǎn)管理部門和個人的房屋以及外資企業(yè)、中外合資、中外合作企業(yè)。1984年第二次利改稅改革中，房產(chǎn)稅又從城市房地產(chǎn)稅中剝離出來，并依據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》進行征收。2008年末，原1951年頒布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》宣布廢止，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人，均依照《房地產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅，在制度層面上全面統(tǒng)一和規(guī)范我國房產(chǎn)稅。

隨著我國住房體制改革的推進和國民財富收入結構的變化，城鎮(zhèn)居民實際擁有住房狀況發(fā)生了巨大改變，數(shù)量和質量的顯著提升使得相當一部分人的住房需求從原先滿足基本需要向改善型、投資型過渡。2011年初，上海、重慶兩地從調整居民財富分配、健全地方稅收體系、引導住房合理消費等角度出發(fā)，實施了對個人住房征收房產(chǎn)稅的試點。

（一）滬渝兩市方案的總體比較

從總體上看，上海和重慶兩市房產(chǎn)稅試點方案都體現(xiàn)了“以新購住房為主、執(zhí)行差別化稅率、免稅標準較為寬松以及控制外來投資需求”的四大基本內容，發(fā)展方向和核心思想基本相同。但因經(jīng)濟發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況以及區(qū)域社會經(jīng)濟特點等方面的差異，兩市的調控對象和具體措施有所側重，特別在征稅對象、稅率水平以減免標準等呈現(xiàn)出明顯的差異（見表1）。

由表1可知，上海試點方案較為溫和。該方案沒有將存量房納入征稅范圍，降低了政策的干擾因素和社會阻力。該方案根據(jù)房屋面積和交易價格確定應稅金額，使得操作性較強；對于“買一賣一”的改善型需求者的退稅優(yōu)惠政策和采用以家庭人均為單位規(guī)定免征面積的方式，加大了對住房困難家庭的支持力度，減輕了改善型購房者的負擔，這不僅使得房產(chǎn)稅的征稅起點大為降低，也弱化了其對房地產(chǎn)市場的沖擊。從而凸顯了其“支持普通居民基本及改善型住房消費需求、完善房地產(chǎn)行業(yè)稅收體制”的政策傾向。但該方案只針對新購住房，并對首套房實施豁免，在一定程度上加重了普通居民的置業(yè)負擔，催生一步到位、“要買就買大房”的消費觀念，短期內房價居高不下的狀況無法得到有效改善。

重慶試點方案則相對激進。該方案通過對存量獨棟住房征稅、實行更為細化的差別化累計稅率，加大了對高端住房消費的抑制力度；采用以戶為單位規(guī)定高檔住房免征面積的方法，適度降低了改善型購房者的負擔；對“限購”政策下普通住房的免稅政策則使得剛性需求的購房者得到了較大支持。該方案凸顯“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房市場體系的政策取向。但該方案存在調控面較窄（僅為主城九區(qū)且僅限于高檔住房）、計算麻煩（需要在落實商品房成交均價后方能確定繳稅檔次）等情況，從而使其對市場供應主體——普通住房的影響有限，進而不僅不能對房價上漲形成有效壓力，同時對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及普通居民的效應也不強。

（二）滬渝兩地房產(chǎn)稅試點方案效果分析

1.對房地產(chǎn)市場的調控效果未能達到預期。雖然房產(chǎn)稅的征收可以在短期內通過引導預期來抑制過度購房需求、發(fā)揮市場調控作用。但就當前而言，“限購限貸”政策的同期實施和實際征繳對象、范圍的狹窄，使得房產(chǎn)稅影響的廣度和深度都不夠，市場供需結構未能發(fā)生轉變，房價依然處于高位運行。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年5月新建商品住宅價格同比指數(shù)上海、重慶分別為112.2和106.3，房價居高不下明顯。

2.對稅收制度和地方財政收入的影響有限。雖然滬渝兩地試點方案的征收范圍較原房產(chǎn)稅征收范圍有所擴大，但由于存量房和普通住房未能完全納入征繳范圍，且還提供了許多減免優(yōu)惠政策，使得實際征稅范圍比較狹窄、對稅收規(guī)模的影響也不大，進而對地方財政收入的貢獻也微乎其微。2012年上海房產(chǎn)稅收入僅為24.6億元，重慶房產(chǎn)稅收入約為1億元，這使得房產(chǎn)稅在兩地公共財政收入中的占比極小、不足1%，與土地出讓金差距巨大[2]。

3.對社會收入分配的調節(jié)作用沒有得到實現(xiàn)。當前滬渝兩地房產(chǎn)稅的征繳對象主要為高檔住房及多套房，不涉及存量住房，且稅率不高。這使得在目前房價上漲預期依然強勁的前提下，出現(xiàn)了或有投資者因較早進入市場而雖擁有大量住房卻無需繳納房產(chǎn)稅；或有高收入家庭在面對較低的稅負/收益率時仍將住房作為個人財產(chǎn)保值增值的重要手段而持有多套房等情形，從而使得房產(chǎn)稅改革試點方案在實際推行過程中對現(xiàn)階段我國社會財富的再分配和調節(jié)作用很有限。

綜上可見，我國房產(chǎn)稅試點從對房地產(chǎn)市場的調控、稅制的完善和地方財政收入的增加、以及收入分配的調節(jié)三個方面看，未能取得良好效果。這主要是為避免改革步伐太大對社會造成較大沖擊，以及面對產(chǎn)權不明晰、征管體系不健全、評估能力較弱等現(xiàn)實困難的考慮，選用了較為溫和、簡便的實施方案所導致的結果。因此，我們在總結試點經(jīng)驗的同時，需要深入比較和分析我國與國外物業(yè)稅在實行環(huán)境、措施以及效果等方面的不同，進而為房產(chǎn)稅作用的有效發(fā)揮和下一步改革的深入推進提供借鑒和幫助。

二、當前世界主要國家的房產(chǎn)稅制度框架及其實施效果分析

當前，各國房產(chǎn)稅制度在納稅主體、課稅對象、稅率水平、減免條款等方面因歷史發(fā)展、政治體制和土地制度等的不同而各具特色，依據(jù)土地制度和征收方式的不同，大體可分為三大類：

（一）土地私有制下宅地統(tǒng)一征收的美國模式

在美國，房產(chǎn)稅實際是物業(yè)稅的一部分，發(fā)端于殖民地時代，在經(jīng)歷了早期的各州巨大差異后，從1796年開始逐步對征收對象、稅率等進行統(tǒng)一。目前，“房產(chǎn)稅”是指由房屋所有者根據(jù)房屋評估機構以各地地方政府自行確定的稅率繳納的地方性稅收。其中，各地設置了不同的減免條款，且方式差異較大，有給予固定免稅額的、有給予一定比例免稅的、還有對物業(yè)稅超過家庭收入一定比例時超出部分可抵扣所得稅或返還的[3]。

雖然美國長期以來將房產(chǎn)稅視為“聯(lián)邦、州和地方”三級政府收入的重要來源，但其在不同層級政府中的重要性則隨著各級政府財政收入結構的變化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變則出現(xiàn)調整。現(xiàn)階段仍是地方政府收入的主要來源，但對州政府的貢獻度則在減少。1902年，物業(yè)稅占地方政府收入的73%、州政府收入的45%和三級政府全部收入的42%。1992年，物業(yè)稅雖仍占到地方政府收入的40%，但在州政府和三級政府總收入中的占比則分別下降至1.2%和8%。此外，由于美國房產(chǎn)稅實行時間較久，因此難以判斷其對房地產(chǎn)市場變化的影響。但多數(shù)研究表明，房產(chǎn)稅稅率的變化會對住房需求以及房價產(chǎn)生負面影響。Dennis R.Capozza（1998）的研究表明，移除房產(chǎn)稅減免將導致房價整體下降5%，且高房價地區(qū)的下降幅度將更大。

（二）土地私有制下宅地分開征收的韓國模式

在韓國，房產(chǎn)稅制度起源于二戰(zhàn)后，建立于20世紀60年代。石油危機前后，韓國經(jīng)濟的高速增長以及物價的快速攀升，使得地價暴漲并進而引起分配不公平現(xiàn)象。1988年韓國制定實施了《關于宅地所有上限的法律》和《土地超過得利稅法》，并引入累進制土地物業(yè)稅。經(jīng)過多年調整發(fā)展，形成了目前的“地方征收土地和住宅物業(yè)稅、中央征繳綜合房地產(chǎn)稅，地宅分開征收”的房產(chǎn)稅制度。其中，“物業(yè)稅”是指由所有者根據(jù)所持物業(yè)標準價值的一定比例（住宅為60%、土地和建筑物是70%）以累計稅率向地方政府繳納的稅收。因自然災害或緊急財政需要等情況，地方政府首長可對稅率進行調整，調整幅度不超過50%，僅適用當年。“綜合房地產(chǎn)稅”是指由擁有土地或住宅價值過高的主體根據(jù)所持有物業(yè)按照總評估值扣除一定額度后的凈值的80%以不同稅率向中央政府繳納的額外稅金，該稅收收入再被分配給各地方政府用于縮小地域差距。

近年來，韓國將房產(chǎn)稅多用作市場調控工具，但在土地市場的作用大于住宅市場，增加地方財政收入和調節(jié)社會財富分配的作用卻不顯著。（韓國1990年對征收方式和稅率所進行的重大改革是為了解決5%的人口擁有62.5%的土地的問題，2005年推出的綜合房地產(chǎn)稅則是為了解決少數(shù)富人持有多套物業(yè)的問題）。

（三）土地公有制下宅地分開征收的香港模式

香港房產(chǎn)稅征收制度起源于1842年，港英政府根據(jù)土地租借而來的特殊背景和城市人口密度過高的具體情況，形成了“差餉為主、地租為輔、物業(yè)稅為補充”的房產(chǎn)稅制度。其中，“差餉”是指以土地、建筑物及構筑物為課稅對象，由租賃、持有或占用人根據(jù)出租市值按照5%的稅率繳納的稅款。政府對每個物業(yè)單位設定了減免上限，目前住宅最多1250元、非住宅最多5000元。“地租”是指除土地出讓金外，土地契約業(yè)主每年根據(jù)應課差餉租值以3%的稅率繳納的稅金。“物業(yè)稅”則是指對土地和建筑物的租金收入（如不出租無需繳納），由物業(yè)所有者以15%的稅率繳納的稅收。不能追回的租金、物業(yè)所有人支付的差餉可予以扣除，政府對修葺及相關支出提供20%的標準免稅額。

雖然差餉稅在早期是香港政府公共服務支出的主要收入來源，但隨著政府財政收支結構的調整，其地位和作用發(fā)生了改變。一是政府收入以土地出讓金及其他收入為主，房產(chǎn)稅占比不高。在2008年，香港差餉和地租總收入約為111億港幣，僅占政府可支配收入的2.5%。二是對居民財富收入分配影響有限。目前差餉稅率每年由立法會厘定，通常占家庭支出的2%左右。三是只能通過邊際效應來影響房價走勢，促進或減緩房地產(chǎn)市場發(fā)展的趨勢，卻無法使房價變動做方向上的改變。

三、啟示和建議

（一）啟示

從多數(shù)國家的實踐上看，房產(chǎn)稅制度的合理制定和有效實施具有以下共同之處：

1.房產(chǎn)稅制度多作為地方政府公共服務的資金來源，且盡量減輕對居民生活質量的影響，較少作為調控房地產(chǎn)市場的手段。一是各國房產(chǎn)稅稅率一般不高，主流稅率僅為住宅價值的0.2～1.4%，且提供減免政策，對居民家庭的支出負擔較低。二是“稅基”較寬[4]，除對農(nóng)田、教育、宗教等的不動產(chǎn)給予免稅外，其余均要納稅，從而為房產(chǎn)稅提供了穩(wěn)定、可靠的來源，一般房地產(chǎn)稅占到地方政府收入的25～40%。

2.房產(chǎn)稅制度的具體設計受土地制度、社會環(huán)境以及政策目標三大因素影響明顯，征收方式、稅基稅率等因地制宜。當前，雖然多數(shù)國家在土地住宅私有制下選擇了比例稅率、地宅統(tǒng)一的征收方式。但也有少數(shù)國家或地區(qū)，如香港、日本和韓國，分別基于土地公有制、人多地少的高城市化社會背景以及將房產(chǎn)稅作為調控房地產(chǎn)市場的考慮，實行了與多數(shù)國家不同的土地、住宅分開計算稅基和/或稅率的征收方式，特別是韓國還采用累進稅率。

3.房產(chǎn)稅稅收收入主要用于地方政府的公共開支，如公共基礎設施、公務人員薪金、教育文衛(wèi)建設等。英國住房財產(chǎn)稅的收入大體被用于各項公共服務支出，美國房產(chǎn)稅則多用于當?shù)亟逃D書館、公共設施以及支付本地公務員開支等。

4.房產(chǎn)稅的征收需要良好的配套環(huán)境。一是需要一個規(guī)范、嚴謹、可行的法律制度，使得房產(chǎn)稅作為地方性稅種，在授予地方政府較大管理權利的同時，也避免權力的不當使用，并在爭議發(fā)生時能夠有一個有效的法律救濟途徑；二是需要一個比較完備的評估體系，使稅務部門能夠準確、合理的確定征收主體的市場價值，并以此為稅基征繳；三是需要一個全面、動態(tài)的被動約束機制，通過建立稅收信用體系、個人財產(chǎn)申報核查體系以及懲罰性舉措等，在審慎核實城鄉(xiāng)居民實際擁有收入及不動產(chǎn)狀況、依法執(zhí)行稅收征收減免政策的同時，對偷逃稅款的行為給予適當懲罰，提高房產(chǎn)稅制度的執(zhí)行效果。

（二）建議

鑒于以上啟示并結合目前我們房產(chǎn)稅制度試點過程中顯現(xiàn)的問題，對我國房產(chǎn)稅制度的進一步改革和完善提出如下建議。

1.建立健全房產(chǎn)稅法律法規(guī)體系，提高立法層次、做到有法可依。當前，國務院應對現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》進行修訂，對征稅主體、征繳方式、稅率稅基以及減免原則等內容進行明確，并對中央及地方政府各自所擁有的權力范圍進行界定，從而在加強法律治理的規(guī)范性的同時，進一步為房產(chǎn)稅改革的有序推進提供保障。

2.實行“地宅分離、寬稅基、低稅率”的房產(chǎn)稅制度，在提高房產(chǎn)稅對地方政府財政收入貢獻、發(fā)揮調節(jié)社會貧富差距作用的同時，盡量降低對普通居民生活的影響。從國外經(jīng)驗來看，一方面基于我國土地國有、住宅私有的國情，應采用宅地分開的征收方式，并確定不同的稅率水平，從而在合理反映不動產(chǎn)產(chǎn)權關系的同時，有效引導房地產(chǎn)開發(fā)建設資源分配。另一方面則應考慮到地方政府在出讓土地時已獲取了大筆租金，以及過高的房產(chǎn)稅具有擠出效應并影響社會穩(wěn)定，因此房產(chǎn)稅稅率制定不宜過高，僅是政府財政收入的一個有益補充而不應是主要來源，但可通過擴大征繳范圍、引入累進稅率等舉措，促進其調節(jié)社會財富和消費結構作用的發(fā)揮。

3.進一步明確房產(chǎn)稅收入的用途，在“取之于民、用之于民”中要兼顧效率和公平。目前，滬渝兩市在試點中規(guī)定房產(chǎn)稅收入用于保障房建設，這在一定程度上違背了稅收的“受益性”原則。對此，我們一方面應從制度上來保障房產(chǎn)稅稅款的“專款專用”，通過制定出臺具體的實施細則來進行規(guī)范和管理。另一方面則應在將部分資金用于保障房建設、維護社會公平的同時，更多的應用于公共服務建設、提高繳稅主體的居住生活環(huán)境，實現(xiàn)權利與義務的統(tǒng)一。

4.完善相關配套體系建設，為房產(chǎn)稅制度的有效實施搭建堅實的基礎。一方面應充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)稅務部門與房管、民政、公安以及金融等部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為全面征管、嚴格審查、依法減免、違法懲處提供幫助[5]。另一方面，則應成立專業(yè)、公正的房地產(chǎn)評估機構。對城鄉(xiāng)居民的房地產(chǎn)價值給予準確評估，為房產(chǎn)稅計稅提供真實可靠、合理合法的依據(jù)，在保護納稅義務人合法權益的同時，也為房產(chǎn)稅的有效征繳提供支撐。

參考文獻：

[1]李海寧.房地產(chǎn)稅費制度改革與物業(yè)稅的開征[J].財政與金融，2010（4）.

[2]彭旋.如何在全國范圍內推廣房產(chǎn)稅[J].經(jīng)濟視角，2011（17）.

[3]何楊，劉威.發(fā)達國家房產(chǎn)稅征管模式的比較和借鑒[J].涉外稅務，2011（5）.

篇8

論文摘要：2009年9月1日，國務院了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設進入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內容的基礎上，提出試點過程中應該注意的問題和建議。

2009年9月國務院了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃。《指導意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓的基礎上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式和基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎養(yǎng)老金應該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質和價值。地方財政的補貼也應該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結構失衡、生活負擔過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎性特征。但是由于指導意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調政府各機關的功能和責任，歸根結底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制。可以考慮制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % ,  1年期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農(nóng)民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。

  三、經(jīng)辦機構能力建設

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題。現(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構建設上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標。

農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構能力建設是最重要的。機構能力建設一方面要有硬件建設，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應該高度重視并認真解決農(nóng)村社保管理機構、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預算。同時，建立一支高素質的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應該把農(nóng)村社保機構的人員和經(jīng)費列人同級財政預算。

四、建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調整機制

《指導意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎養(yǎng)老金調整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結算和養(yǎng)老金調整機制都需要專門人才和適當?shù)姆椒▉碛嬎悖瑧撚羞@樣的人才機制和技術機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題。現(xiàn)在對有關養(yǎng)老保險費用的預算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務的進一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領取其中之一?如果只能領取其中之一，那么，他們應該領取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領低保比領基礎養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助。基礎養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質區(qū)別。如果基礎養(yǎng)老金比低保金高，應該停止低保金，而領取基礎養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎養(yǎng)老金高，基礎養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎養(yǎng)老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關系轉移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結構和城保結構存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權益不受到侵害是最需要關注的內容。

總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應承擔的責任和應發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務。

七、進一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇9

**市企業(yè)專利試點工作方案

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，又是科技創(chuàng)新的主體。做好企業(yè)的專利工作，對于提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，參與市場競爭，實現(xiàn)兩個根本性轉變，都具有十分重要的意義和不可低估的作用。充分依靠和運用專利制度，使之成為促進企業(yè)技術創(chuàng)新的重要動力機制和保護機制，促進形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權。要采取切實可行的措施，把專利工作切實納入企業(yè)的技術創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)中去，提高企業(yè)在國內、國際市場上的競爭能力，促進擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

一、 企業(yè)專利試點工作的指導思想

為了適應加入wto的需要，大力推進我市企（事）業(yè)技術創(chuàng)新工作，促進全市科技、經(jīng)濟發(fā)展，參照國家知識產(chǎn)權局、國家經(jīng)貿委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展全國企業(yè)專利試點工作的通知》精神及作法，指導全市企（事）業(yè)專利工作深入開展。本著“試點先行，積累經(jīng)驗，以點帶面，積極發(fā)展”的方針，擬選擇若干家企（事）業(yè)作為試點單位，予以積極指導，促使這些企（事）業(yè)在專利文獻運用、專利申請、專利產(chǎn)權管理、專利技術實施、產(chǎn)業(yè)化、專利保護等方面先行一步，起到專利工作示范作用，從而推動全市企（事）業(yè)專利工作健康發(fā)展。

二、 專利工作試點企（事）業(yè)應具備的條件

凡我市內企（事）業(yè)單位具備下列條件之一者，可申請列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位：

1、 已建立了專利工作規(guī)章制度，確定了專利工作的主管領導，設立了專利工作機構，配備了專職或者兼職的專利工作人員，專利制度的功能、作用已得到發(fā)揮的企（事）業(yè)。

2、 專利產(chǎn)品已成為企（事）業(yè)的支柱，并具有可觀的市場前景。

3、 專利技術實施效益好的企（事）業(yè)。

4、 專利技術應用或專利戰(zhàn)略運用形成新的經(jīng)濟增長點的企（事）業(yè)。

5、 開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)單位。

6、 已擁有一件以上高新技術專利，并開發(fā)為市場暢銷或知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。

三、 專利工作試點企（事）業(yè)及產(chǎn)業(yè)化示范工程單位工作重點

被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點的單位。要根據(jù)自身條件和需要，制訂試點方案，遵照《企業(yè)專利工作管理辦法》積極開展工作。試點工作中要特別注意抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：

1、 充分利用專利信息，提高企（事）業(yè)科技水平和技術創(chuàng)新能力。增強企（事）業(yè)利用專利信息的意識，把對專利信息的利用逐步納入到科研、生產(chǎn)活動中。有條件的應盡快建立專利文獻數(shù)據(jù)庫，隨時掌握國內外動態(tài)，積極開展專利文獻檢索工作。在科研立項、產(chǎn)品開發(fā)、技術引進以前要進行必要的專利文獻檢索、分析和論證，避免低水平重復研究，避免侵犯他人的專利權，提高科研立項和產(chǎn)品開發(fā)工作的起點和水平。在技術引進、消化吸收的過程中，要注意專利信息的利用，并爭取在引進技術的基礎上進行技術創(chuàng)新。

2、 增強專利保護意識，制訂和運用專利戰(zhàn)略。企（事）業(yè)完成發(fā)明創(chuàng)造后，對適宜申請專利保護的，要及時申請專利，使專利保護與市場開發(fā)結合起來，把專利保護納入企（事）業(yè)單位的經(jīng)營管理體制中，以提高產(chǎn)品的競爭能力，保護國家和企（事）來單位自身的合法權益。特別要注意處理好專利申請與科技成果鑒定之間的先后關系，凡要申請鑒定的技術或產(chǎn)品，首先應辦理專利申請，待獲得專利申請后，再組織科技成果鑒定、新產(chǎn)品會或新產(chǎn)品展覽（銷）會，以免喪失新穎性而失去獲得專利資格。結合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，開展專利戰(zhàn)略研究，掌握相關領域國內外的技術發(fā)展方向和目標，制定出專利進攻和專利防御戰(zhàn)略，指導本單位開展技術創(chuàng)新和參與市場競爭，使之能得到整體和長遠的發(fā)展。

3、 完善企（事）業(yè)專利工作管理制度，培訓專利工作人員。確定企（事）業(yè)專利分管領導，指導專人負責。有條件的要設立專利工作機構，從組織上保障專利工作的順利開展。同時制定專利管理辦法，完善專利管理制度，使本單位開展專利工作有章可循，并將專利工作納入經(jīng)營管理體制之中，以適應企（事）轉制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。積極培訓專利工作隊伍，不斷提高專利工作人員的素質，使其在發(fā)明創(chuàng)造、專利申請、專利文獻檢索、專利產(chǎn)權管理、專利技術實施、專利保護等方面發(fā)揮積極作用。

4、 建立知識產(chǎn)權管理制度，加強知識產(chǎn)權的保護，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，需要明晰企（事）業(yè)的產(chǎn)權，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。要制定專利產(chǎn)權管理辦法，維護國家、單位和發(fā)明人的合法專利權益。在簽訂研究、開發(fā)合同中，必須明確專利申請權和專利權的歸屬。企（事）業(yè)轉讓專利權、以專利權入股、許可他人實施專利技術等，須進行專利資產(chǎn)評估。

大力開展產(chǎn)、學、研聯(lián)合，促進專利技術產(chǎn)業(yè)化。一是實施企業(yè)自身的專利技術；二是將高等院校和科研院所的專利技術引進到企業(yè)共同進行中試和產(chǎn)業(yè)化：三是企業(yè)根據(jù)市場需求，與高等院校和科研院所、開發(fā)新產(chǎn)品。通過專利技術產(chǎn)業(yè)化和商品化，形成擁有自 主知識產(chǎn)權的民族工業(yè)，創(chuàng)立一大批專利名牌產(chǎn)品，以占領國內外市場。

四、 專利試點企（事）業(yè)的申報與確定

列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位，須由具備條件的單位提出申請，經(jīng)各縣（區(qū)）科技局、知識產(chǎn)權管理機構推薦，各縣（區(qū)）只能推薦1-2個單位。經(jīng)市知識產(chǎn)權局審批后報省知識產(chǎn)權局確定。

經(jīng)審批確定的專利試點單位，要定期填報專利試點工作情況登記表。

五、 政策措施

1、 試點單位研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的專利技術和專利產(chǎn)品可優(yōu)先考慮列入全市專利技術專項資金項目，并按有關規(guī)定給予資助。

2、 列入試點的企（事）業(yè)單位，將對其知識產(chǎn)權的申報費用給予一定的資助。

六、 試點時間

試點時間自申請批準之日起，時間為2年。

七、 考核和獎懲

**市知識產(chǎn)權局成立企（事）業(yè)專利試點工作領導小組，具體負責專利試點工作的審定、考核和獎懲。凡被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位，每年要考核一次。考核內容為專利試點主要內容，考核評價指標另定。考核合格者，可繼續(xù)列入試點單位，對其中取得明顯經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)化進程較快的企（事）業(yè)經(jīng)評定可授予《**市企（事）業(yè)專利工作先進單位》榮譽稱號，并對有突出貢獻人員予以表彰、獎勵。考核不合格者取消試點資格。

八、 總結與推廣

篇10

一、目標要求

對小食雜店整治的基本要求是：進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范店，逐步引導其納入食品統(tǒng)一配送體系。嚴禁無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品行為。通過為期三年的集中整治和規(guī)范行動，全面推進小食雜店合法經(jīng)營，證照上墻，店容整潔衛(wèi)生，全面建立進貨臺賬登記制度等經(jīng)營者自律制度，健全農(nóng)村小食雜店食品安全長效監(jiān)管機制。

____年目標：開展主體資格清查行動，整頓無照經(jīng)營行為，摸清全縣需要整治與規(guī)范的小食雜店的底數(shù)和基本狀況；深化放心店工程，提升對全縣農(nóng)村食雜店的示范引領作用；認真組織試點，適時召開現(xiàn)場交流會總結試點經(jīng)驗，細化整治要求，制定考核驗收標準。

____年目標：全面開展小食雜店整治與規(guī)范行動；全面規(guī)范食雜店的經(jīng)營行為，___％簽訂食品安全責任書，___％建立臺賬登記制度、不合格食品自行下柜銷毀制度、食品安全信息公示制度等三項制度，創(chuàng)建一批放心示范店；食品經(jīng)營主體統(tǒng)一配送率達__%以上。

____年目標：鞏固和深化食雜店整治規(guī)范成果，農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制基本健全，農(nóng)村消費安全得到有力保障。

二、工作重點和工作標準

開展小食雜店專項整治與規(guī)范工作是____年下半年產(chǎn)品質量與食品安全專項整治工作的鞏固和延伸，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和行政村均要納入整治與規(guī)范范圍，重點對象為經(jīng)營面積在___平方米以下的有食品經(jīng)營項目的各類銷售門店。

（一）抓戶口，開展集中清理。要在____年專項整治食品主體資格清理的基礎上，認真組織力量，進一步摸清轄區(qū)各類小食雜店的底數(shù)和基本狀況，為開展整頓和規(guī)范工作奠定基礎。登記注冊窗口要按照國家工商行政管理總局食品經(jīng)營主體特別標注的規(guī)定對經(jīng)營范圍中含有食品經(jīng)營項目的經(jīng)營主體按種殖養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、餐飲、其它食品經(jīng)營的標準進行特別標注，各工商所要按照實際從事食品經(jīng)營狀況進行核查，對實際經(jīng)營狀況與注冊登記狀況不一致的要進行更正，對經(jīng)營范圍中含有食品經(jīng)營項目而實際未從事食品經(jīng)營的列為其它食品經(jīng)營。清理工作結束后各工商所要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）為單位形成書式和電子檔案。對清理中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為，按照引導規(guī)范一批、取締一批的辦法予以處理。

（二）抓示范，擴大創(chuàng)建范圍。要通過加強日常巡查監(jiān)管，切實維護好放心示范店的品牌形象，不斷提高其對小食雜店的示范引領作用。要在整治過程中逐步擴大放心店的創(chuàng)建范圍，引導更多的小食雜店加入到創(chuàng)建放心店的行列中。對達到放心示范店基本標準并___%實行食品配送的食雜店經(jīng)考核合格后可命名為“放心示范店”，對通過小食店整治與規(guī)范驗收的，命名為“食品安全達標商店”。

（三）抓機制，推進自律經(jīng)營。要在所有食雜店全面推行省局制定的《食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》，推進經(jīng)營者自律經(jīng)營，引導食雜店做到證照齊全、亮照經(jīng)營；店堂整潔、陳列有序；渠道正規(guī)、質量可靠；票據(jù)齊全、臺賬完整。要加強宣傳教育提高經(jīng)營業(yè)主的食品安全意識，提升業(yè)主素質。

（四）抓源頭，實行統(tǒng)一配送。要加強對食品批發(fā)部的整治與規(guī)范，引導全縣所有食品批發(fā)部建立電子索證和電子臺賬制度，通過電子臺賬實行批發(fā)部為小食雜店記賬制度。對建立電子索證和電子臺賬制度的食品批發(fā)部授予“示范批發(fā)單位”榮譽稱號，作為小食雜店的商品配送單位。

（五）抓監(jiān)管，完善十項制度。要進一步完善、深化工商所食品安全監(jiān)管十項制度，落實責任區(qū)監(jiān)管，鞏固工商食品安全長效監(jiān)管機制。對未建立并執(zhí)行食品進貨查驗與進（銷）貨臺賬制度的，依據(jù)國務院《關于加強食品等產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，工商部門可責令停止銷售；拒不停止銷售的，按照《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款之規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以非法所得額三倍以下罰款，但最高不超過_____元；沒有非法所得的，處以_____元以下罰款。

三、工作步驟

全縣農(nóng)村小食雜店專項整治與規(guī)范工作分四個階段進行。

（一）主體清查階段（____年_月至____年_月）。開展全縣農(nóng)村食雜店經(jīng)營主體資格清查行動，摸清全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村小食雜店的基本狀況和底數(shù)（由企管科牽頭、注冊分局配合），制定具體試點方案（由_____中心牽頭）。

（二）試點規(guī)范階段（____年_月至____年__月）。根據(jù)上級要求，____年每個縣至少確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點規(guī)范工作，經(jīng)研究確定××鎮(zhèn)為全縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在大盤試點基礎上，召開現(xiàn)場會總結試點經(jīng)驗，力爭每個工商所____年完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作（由_____中心牽頭）。

（三）全面推進階段（____年_月至__月）。根據(jù)整治規(guī)范方案的要求，對全縣所有食雜店開展全面的整治，嚴格市場準入，整治店容店貌，規(guī)范經(jīng)營行為，完善配送體系，引導符合條件的示范店改造為放心示范店，同時堅決取締無照經(jīng)營為，查處經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（____年_月至____年年底）。全面開展查漏補缺，對整治規(guī)范中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行徹底整改和提高，各工商所開展經(jīng)驗交流，互通有無，進一步鞏固和深化農(nóng)村食雜店整治成果，認真總結整治和規(guī)范工作經(jīng)驗，建立農(nóng)村食品質量安全長效監(jiān)管機制。

____年、____年的具體工作計劃另行制定。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各單位要進一步提高對“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作重要性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣政府的部署上來，做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。要加強組織領導，縣局決定成立小食店整治與規(guī)范工作領導小組，組長：××；副組長：××、××；成員：××、××、××、××、××、××。

（二）精心組織，注重方法。各單位在整治工作中要做到五個結合：一是整治與放心店工程建設相結合，繼續(xù)發(fā)揮放心店的示范引導作用；二是整治與引導經(jīng)營者自律相結合，通過整治規(guī)范經(jīng)營行為，完善經(jīng)營制度，提高經(jīng)營者素質，從而提升行業(yè)發(fā)展水平；三是整治與建立長效機制相結合，通過整治要建立健全各項監(jiān)管制度的機制，使整治效果能長久發(fā)揮；四是整治與走群眾路線相結合，要發(fā)揮社會監(jiān)督機制特別是公共安全協(xié)管員（消費維權監(jiān)督員）隊伍的作用，不搞關門整治，要與相關部門密切配合，在地方政府的領導下開展整治，不搞單打獨斗；五是整治與××實際相結合，小食雜店分布面廣、量大，縣內不同區(qū)域之間有較大差距，要圍繞規(guī)范、發(fā)展、安全的目標，根據(jù)各所實際，因地制宜，有針對性地開展整治與規(guī)范工作。