導語：如何才能寫好一篇輸變電工程監理規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 兩型一化 綠色變電站 綠色監理

為了進一步提高變電站建設的效益和效率，貫徹住宅和城鄉建設部《綠色施工導則》的精神，國家電網公司按照變電站典型設計的總體原則，深化，細化有關技術原則和設計要求，按照“試點先行、總結完善、穩步推進”的工作步驟，全面開展“資源節約型、環境友好型、工業化”（簡稱“兩型一化”）綠色變電站建設，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，提高工程質量，提供健康、適用和高效，與自然和諧共生的的綠色變電站。

全面開展“資源節約型、環境友好型、工業化”（簡稱“兩型一化”）綠色變電站建設，必須提高工程項目的科學化管理水平，降低施工活動對環境造成的不利影響，保護生態環境；必須以人為本，確保工程質量和加強安全生產，保護工程建設人員的安全和健康。作為工程建設重要一方的監理單位，也需要轉變服務理念，創新工作方法，以適應科學發展觀提出的新的要求，監理人員要不斷完善工作方法和提高自身素質，做好輸變電工程的綠色施工監理策劃與控制，才能迎接挑戰和適應建設綠色變電站的綠色監理要求。

1 充分認識建設“兩型一化”變電站的重要意義

建設“兩型一化”綠色變電站，是國網公司貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，履行公司社會責任，落實科學發展觀，建設“資源節約型、環境友好型”社會的具體體現；是加快轉變公司和電網發展方式，大力實施集團化運作、集約化發展、精細化管求，進一步明確其工業性設施的功能定位和配置要求，實現變電站全過程、全壽命周期內“資源節約、環境友好”；降低變電站建設和運行成本，深化、完善變電站典型設計，倡導國網公司變電站工程建設的方向，推進標準化建設，實現公司電網建設方式的轉變。監理人建設“兩型一化”綠色變電站的原則是：以人為本、環境友好，以用為先、簡潔適用，創新優化、節約資源。

2 樹立和諧建設的理念

變電站建設環境是在工程建設過程中所涉及的外部社會、經濟因素和自然環境的總稱。由于工程項目的實施，會產生居民拆遷、市政管線的遷移或保護、交通疏解以及施工污泥和污水排放、渣土外運、噪音、民擾和擾民問題等，影響到原有系統的運行平衡。監理人應從構建和諧社會的角度出發，樹立全局意識與伙伴關系理念，制定切實可行的方案，協助業主做好相應的組織協調與控制工作，處理好各種矛盾與各方面關系，促進工程項目參建各方的和諧，確保工程項目建設和諧、順利。

在事務操作上，各方的責任和義務首先以合同為基礎，從項目整體利益出發和諧合作。在實施監理工作中，監理人員應在相互信任和加強溝通的基礎上，通過嚴格的監理工作，樹立自身的威信，以取得業主的信任和施工單位的支持；還要以法律法規和合同規定的建設各方關系為基礎，貫徹和諧的管理理念，努力與各參建方建立相互禮讓、友好協作的關系，創建精誠合作、誠信為本、密切配合的工作氛圍，盡量減少工程爭端和索賠，更大程度地實現項目價值。

項目監理部的內部和諧也是保證監理工作順利實施的關鍵。項目總監要以身作則，以良好的品德操守和專業技能樹立威信，并加強內部溝通和交流，切實關心監理人員的思想、工作和生活情況，注重員工的學習和技能培養，營造融洽、寬松的工作環境，建立友好和諧、步調一致的監理團隊，以提高監理部的凝聚力和工作效力。

3 樹立綠色監理的理念

變電站建設必然占用土地和消耗材料和能源，工程建設過程也不可避免產生大量的建筑垃圾和對環境造成空氣、水、光、噪聲、電磁、外來物種等污染。作為負有工程建設監督管理職責的監理人應在建設資源節約型、環境友好型的工程方面承擔義不容辭的社會責任，開展與之相配套的綠色監理工作，在保證質量、安全等基本要求的前提下，貫徹落實建設工程節地、節能、節水、節材和保護環境的技術經濟政策，提倡綠色建筑新技術和節能、環保材料的應用，通過監理的有效控制，監督保證綠色施工技術措施或專項施工方案的實施，最大限度節約資源，降低能源消耗，降低施工活動對環境造成的不利影響，有效實現節能、節地、節水、節材和環境保護的目標。

4 樹立以人為本的理念

現場監理工作要始終將人的安全放在工程建設的首位，站在和諧社會建設的高度，以強烈的社會責任感做好安全監理工作。監理人員應當嚴格按照法律、法規的要求，全面落實各項安全監理職責，加強安全工作檢查力度，對發現的安全隱患要及時督促整改，防患于未然。還要關注現場參建各方人員的身體、生理和精神等方面的健康，要求提高參建各方人員在施工現場的工作、生活、教育、衛生條件，以減少人為因素給工程或人員帶來的安全質量風險。

5 創新監理方法，實施監理控制

通過多年的積累和不斷完善，變電站工程監理已形成了一套比較系統的理論方法，積累了一套比較成熟的工程監理經驗，但為了適應“資源節約型、環境友好型、工業化”（簡稱“兩型一化”）綠色變電站建設對工程監理提出的新要求，我們還必須以服務理念創新為先導，結合工程監理在工程建設過程中的地位、作用和所擔負的責任，不斷創新工程監理方法，如編制綠色監理細則，使“資源節約型、環境友好型、工業化”的精神貫徹落實到監理工作每個環節和各項具體業務活動之中。

5.1 施工準備階段

（1）在項目監理部組建中，堅決擯棄成本效益至上、搭建草臺班子的作法。首先把總監的選配作為有效實施監理工作的關鍵，應根據工程項目的專業特點、規模標準、技術難度和風險性，選派具有相應工程經驗、專業素質和管理能力的總監，并嚴格按照專業配套、滿足工作需要的要求配備相應數量和素質的監理工程師、監理員，還要嚴格規范和落實項目監理部各項管理制度，從人員和制度等方面為項目監理工作的順利開展提供有力保障。

（2）加強圖紙會審與交底工作。除按監理規范的要求對圖紙的完備性及遺漏、差錯、矛盾之處進行認真審查外，還應依據國家電網公司《輸變電工程建設標準強制性條文實施管理規程》，編制變電站《強制性標準條文》執行指導書，對強條的實施情況進行預控，對發現有違“強條”的問題以文字形式提出一些建議，提請設計處理；加強對設計中采用的標準、規范、原則和方案措施等的審查，高度關注提高投資效益、節能降耗減排以及環保材料、新材料、新技術應用等重要環節；還應結合綠色建筑的節地、節能、節水、節材、環境質量、運營管理六大指標體系對設計圖紙的相關內容進行會審，明確綠色監理的內容及依據，并積極就此向建設單位和設計單位提出合理化建議。

（3）在施工組織設計（方案）審查中，除施工方案的可行性、施工組織的科學性、進度安排的協調性、資源配置的合理性等常規重點審查內容外，根據“兩型一化”具體內容，認真審查綠色施工技術措施、專項施工方案、安全及環境保等預案，重點審核安全施工方案或施工組織設計的安全措施，要求從組織機構、人員、規章制度、施工工藝、應急準備等各個環節全面落實資源節約與環境保護措施，并在監理細則中明確針對性實施措施；關注各個工程控制目標的協調性，確保在合理的造價、工期控制目標下，有效實現工程質量、安全等控制目標。

（4）加強與完善監理作業指導文件的編制工作。在監理規劃的編制中，充實并強化綠色監理、安全監理、職業健康與環境控制等方面的內容；依據《國家電網公司變電站工程創優施工實施細則編制綱要》，編制工程創優策劃書，在工程創優策劃書中明確綠色監理工作目標，制定實施與檢查方案；探索應用各種系統分析與評價方法，在監理工作目標控制中應用，建立目標控制的分解結構及評價準則，將抽象的監理工作目標分解到普通監理人員可以直接掌控的具體指標，并用下個層次的目標值保證上個層次目標值，使監理工作目標得到有效控制。同時，建立包括專業類、管理類和其它類三個類別的完整的監理實施細則體系，有效指導監理的業務操作。在編制監理細則時，除國家監理規范規定的內容外，還應根據國網公司建設“兩型一化”變電站文件及施工方案，編制各專業的綠色監理及節能施工監理細則；針對工程特點，制定質量通病的專項監控措施，審查、批準施工單位提交的《電力建設房屋工程質量通病防治方案和施工措施》，提出詳細的監理要求；編制《變電站防質量通病監理措施》并作為《監理規劃》和《監理細則》的補充，并在相應的專業監理實施細則中制定特殊控制措施。

5.2 施工階段

（1）在投資控制中，有關綠色施工和節能施工的進度款以及安全文明施工措施費，要根據招標文件中的相關清單內容進行專項審批，作到專款專用，使投資控制起到促進綠色施工和安全生產的經濟杠桿作用。

（2）在工程進度控制中，首先應樹立合理工期的概念，堅決抵制隨意壓縮工期、盲目趕工等不正確的做法，并就此積極向建設單位提出建議，編制一級網落進度計劃，控制施進度，確保施工的質量和安全；應要求施工單位采用先進技術方案和工藝流程，科學組織人員和合理施工工序，保證分部分項工程之間及各專業之間的有序協調，以及施工設備的合理配置和高效使用，將計劃評審技術和先進的管理軟件應用在進度計劃、檢查、分析、調整等各個控制環節，提升監理在工程管理方面的權威性。

（3）在質量控制中，制定質量控制點預控措施，建立質量控制點預控表，在施工過程中并嚴格對照執行；嚴把進場設備、材料關，杜絕高能耗、高污染、高噪音、有隱患的施工機具進場作業和偽劣材料的使用；監理要以變電站《強制性標準條文》執行指導書、工程創優策劃書、節能驗收規范、福建省電力有限公司《2009年輸變電工程安全質量管理流動紅旗競賽實施辦法》為依據，抓好進場材料報驗、隱蔽驗收和工序報驗工作；將質量通病作為本工程的控制重點，按變電站防質量通病監理措施進行有效控制；從影響工程質量的五大因素入手，綜合運用各種系統定量評價方法，適時分析施工過程中的工程質量狀況，科學評估產生各種工程質量問題的影響因素，進而找出主要矛盾，針對主要影響因素，采取有效監理措施加以解決，提高工程質量管理水平。

（4）在安全監理工作中，除履行國家法規賦予監理的安全管理職責、貫徹福建省電力有限公司輸變電工程施工的有關通知，還要將文明施工管理、職業健康與環境控制等納入安全監理范疇。配備專職安全監理工程師，在監理組織內部，通過簽訂責任書等形式層層落實安全生產責任制；建立“監理人員危險點管控日安排”記錄本，明確監理人員當日的工作地點、工作分工及安全重點管控內容，并設立“危險點管控日公示板”黑板，將以上監理工作安排內容公示，每日更新；加強事先對施工的部位、條件、環境、氣候、難度的風險評估，編制預防各類安全事故發生的措施和辦法以及發生事故的應急處理預案，積極探索各種先進的風險控制技術在工程風險評估與控制中的應用，有效防范與控制各種風險，確保施工安全；檢查施工單位執行福建省電力有限公司輸變電工程施工安全“一工種、一守則、一卡片”管理辦法的執行情況，發現施工單位沒有使用或未按規定使用，應當要求施工單位立即整改，并上報業主項目部。在專項的安全文明施工檢查中增加綠色施工的檢查內容，根據綠色施工方案及監理細則，加大相關施工內容的日常巡視和專項檢查工作力度，發現有違反建設“兩型一化”變電站的文件要求的現象，堅決督促施工方進行整改。

5.3 竣工驗收階段

（1）竣工驗收階段是提交監理成果的重要階段，嚴格按照相關法規、規范規定的程序、內容與要求，組織或參與各項驗收工作，堅持“先驗收、后使用”的原則，為建設單位提交合格的、可放心使用的工程產品。同時，把好竣工結算關，確保投資控制目標的實現，最大限度地發揮投資效益。

（2）除常規的驗收程序和內容外，應按照建設“兩型一化”變電站文件規定，單位工程竣工驗收必須在建筑節能分部工程驗收合格后才可進行；要根據設計圖紙和相關規范，檢查工序報驗的完整性、審核材料性能檢測報告和功能性實驗檢測報告的符合性，對綠色變電站和節能分部進行專項驗收。

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關鍵詞：變電工程；監理特點；質量控制；安全控制；監理行為

前言

由于電力工程行業的特殊性，我們一定要保證其施工質量，因此，監理單位就一定要充分發揮其在質量以及安全方面的控制作用，因此，本文筆者對變電工程中監理對質量以及安全的控制策略進行詳細的探討，希望可以起到拋磚引玉的作用，為大家日后的工作起到一定程度的幫助作用。

一、變電工程的監理特點

1由于變電工程的主要施工區域均處在交通不便利的地區，這不僅延長了工程的施工周期也增大了施工難度，與此同時，由于復雜的施工環境造成了監理人員無法時刻對變電工程的施工質量以及安全進行嚴格的管控，這就留下了極大地隱患，而由于復雜的地質條件也造成了也造成了施工人員無法獲得良好的居住以及施工條件。

2由于變電工程的作業點較廣，這就造成部分施工點的監理人員不齊全，甚至存在一名監理工程師負責一個小項目的情況，給監理人員帶來了非常大的工作難度。

3由于電力工程的勞動力需求異常龐大，所以很多施工隊伍的主體都是由農民工組成，這些勞動技能差、文化程度低的施工人員也在一定程度上增加了監理工程師的工作難度。

4由于現階段我國電力工程中對監理工作的不重視，造成了監理費用較低，很多工程的監理費用只能夠勉強維持監理單位管理人員的正常工資的發放，造成監理人員工作缺乏積極性。

5由于材料的要求較高，并且供應比較困難，經常造成在施工中出現停工待料的情況，這在一定程度上就增加了工程的施工成本，并且也增大了工程監理的成本。

6由于現階段很多建設單位在不具備開工條件的情況下，擅自開工，這不僅增加了設計、施工工作的難度，也增加了監理工程的成本。

二、變電工程的監理質量控制策略

針對電力工程的特殊性，我們現階段根據其人員分散、工程點較多的特點，監理單位可以根據不同等級的變電線路工程來形成不同的監理模塊。在這個前提下，就可以通過分層管理與區域管理相結合的方式加強對工程質量管理的廣度以及深度，不僅便于對資源進行合理的共享與調配，還便于提前對工程進行嚴格的質量管理。

由于電力工程對監理人員的工作水平要求較高，所以我們一定要通過加強教育的方式，來提高監理人員的職業技能水平，通過在年底以及施工過程中的網絡教育，來加強對技術標準、規范以及相關法律規范的學習。監理人員不僅需要良好的專業技術知識，還需要大量的實際施工管理經驗，只有在將二者充分結合的前提下，才能夠將監理工作做到實處，才能保證監理人員對變電工程的質量控制。

由于監理工作需要多方面的配合，所以我們一定要加強與施工單位、建設單位以及設計單位的溝通，通過多方面的共同管理，才能夠保證施工單位能夠對嚴格的質量管理產生正確的認識。與此同時，為了保證施工單位能夠加大對質量的重視程度，監理單位也要通過在法律法規的范圍內與建設單位順暢、平等的溝通，來促進工作的正常進行，通過多方面的共同努力，保證電力工程的施工質量。

三、變電工程的監理安全控制策略

由于電力工程行業對監理人員的要求較高，必須在懂得相關法律法規以及對工程技術有深入的了解的同時，還要在安全管理方面有所深入的了解，電力工程中最重要的問題之一就是安全控制問題。施工中，由于地理條件的復雜以及大量的人員、機械、材料的使用，帶來了很大的作業風險，所以監理人員必須在遵守國家相關法律法規的前提下，對施工單位進行嚴格的安全管理，保證施工的安全平穩進行。下面我們對其進行詳細的論述：

1監理行為的規范

1.1加強對監理單位安全管理機構的重視程度，通過將總監理工程師任命為安全控制第一責任人，并且對其他監理人員進行明確分工、責任到人的的方式來建立、健全安全管理機構。

1.2在建立安全管理機構的基礎上，制定安全制度，落實安全責任。通過在結合工程的實際情況的同時，在根據工程安全目標與建立規劃來制定本項目的《安全監理實施細則》，在該細則中要將各個高位管理人員的職責、檢查制度、工作條例以及安全旁站制度、安全獎懲制度以及安全會議制度羅列出來，通過將企業和個人的績效考核與安全掛鉤的方式，促進監理人員對安全控制的重視，提高安全管理水平。

2事前監理

大部分的安全事故都是由于對事前監理工作的不重視造成的，所以監理人員一定要加強對施工單位上報的施工組織設計以及專項施工方案進行嚴格的審查， 在履行法律法規規定的義務的同時，盡到監理人員的責任。與此同時，還要加大對施工單位種作業人員、安全管理人員資質的審查，保證所有人員持證上崗的同時具備應有的職業技能水平。在這一過程中，監理人員必須嚴格把關，否則出現問題后由于監理人員對資料審查不嚴格，監理單位也會承擔不必要的責任，相關企業在承擔責任的同時，監理工程師也要承擔一定的民事和刑事責任，所以我們必須重視事前監理工作。

3過程監理

過程中的監理工作直接決定了變電工程中的安全控制水平，因此，我們要在進行日常安全監督檢查的同時，還要進行定期的安全監督檢查。總監理工程師一定要充分發揮帶頭作用，通過巡視檢查或者旁站監理的方式，對施工現場的安全狀態進行嚴格的檢查。檢查中需要對下列三方面加大重視，分別是管理違章、物的不安全狀態以及人的不安全行為。下面筆者以變電工程中的組塔工作為例，通常存在的管理違章行為有：人員組織不但、沒有有效地工作票、現場無安全負責人；而物的不安全狀態有：發電機未接地、抱桿拉線地錨坑深度不足、周圍電力線未采用有效防護措施等；而人的不安全狀態有：高處作業安全帶不規范、安全帽未正確佩戴等。

一旦在檢查中發現問題，監理工程師一定要立即下發整改通知單，催促施工單位對其進行整改，一旦施工單位未執行，或者執行力度不足，監理工程師可以考慮向項目部報告發現問題，督促其整改。監理工程師再對施工現場進行檢查的同時，一定要促進施工單位充分發揮其內部安全檢查體系的正常運轉，只有施工單位在對安全生產有了足夠重視的時候，才能真正將安全落到實處。

4安全資料的收集整理

監理工程師一定要對施工過程中的安全監理活動監理一個臺賬，其中包括：資質審核、安全檢查、安全旁站、安全會議紀要、監理管理文件以及施工方案審核等。通過臺賬的管理，不僅可以保證我們工作的條理性，還便于對相關責任人進行考核。監理單位應該逐步將安全監理資料的收集整理工作與監理工程師的績效考核掛鉤，唯有如此，才能夠促進監理工程師對這一工作的長期、認真執行，才能夠真正起到應有的作用。

四、結論

綜上所述，由于電力行業對于質量以及安全要求比較高，所以監理單位一定也要充分對質量和安全給予足夠的重視。通過堅持執行“守法誠信、公正科學”行業準則，并不斷提高管理人員職業水平的，才能夠不斷滿足顧客需求，才能夠在激烈的市場競爭中占據一席之地。

參考文獻：

[1] 中國建設監理協會.建設工程監理概論[M].北京：知識產權出版社，2007.

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關鍵詞：監理單位；新疆電力；工程建設；風能

引言

2009年，我國提出建設堅強智能電網的發展規劃，在此背景下，新疆電力獲得了巨大的機遇，發展進入快車道。新疆風能資源豐富，裝機容量增長強勁，目前，新疆電力裝機容量超過5000萬千瓦時，發電量增速27.5%，新增裝機容量和發電量的增速都居于全國首位。在此背景下，新疆風電工程開發建設速度加快，對于監理行業，提高施工質量安全管控，以更好的服務于風電工程建設。

1 新疆風電工程建設與發展形勢分析

1.1 電網建設全面鋪開

2014年1月27日，世界上輸送功率最大的直流輸電工程哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程投運，成為聯接邊疆與中原的“電力絲綢之路”。此后，新疆電網建設全面鋪開，開工建設750kV吐魯番變電站、三塘湖-哈密輸變電工程、500kV哈密大南湖電源送出工程，工程的興建將為疆電外送提供更大便利，促進優勢資源轉化。新疆還加快推進鳳凰-西山-東郊等5項750kV工程以及蘭新鐵路第二復線供電等32項220kV重點輸變電工程建設。

1.2 風能發電發展前景良好

智能電網建設鼓勵新能源入網，風電作為新疆的優勢資源大有可為。2014年，全國風電新增裝機容量1981萬千瓦，風電上網電量達到總發電量的2.78%，再創歷史新高。在巨大的投資規模和政策優惠下，2014年下半年我國各地區出現了不同程度的搶裝現象。2014年新疆風力發電并網裝機容量達到1307萬千瓦，隨著哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程的建成和投運，新疆風能的大規模并網和外送具備更加優越的條件。

2 新疆風電工程建設仍需不斷改進

電力建設屬于高危行業，在每一道工序施工，保障人身安全是第一位，經管國家法律及行業標準對安全生產已細化明確，但設備事故及人身傷亡事故仍然存在，近年來國網公司各省級公司發生的設備及人身傷亡事故通報中，檢修過程人員傷亡及設備損害事故比例突出。

遵循國網公司“三化”（集約化、扁平化、專業化）、“三統一”（統一管理制度、統一技術標準、統一業務流程）原則，新疆電網工程基建管理在落實安全文明施工標準化、施工安全風險管理、基建安全應急管理等都存在問題，給風電工程監理單位的職能發揮帶來挑戰，主要體現在以下幾個方面。

2.1 施工企業安全管理不規范

在巨大的工程量和經濟利益刺激下，大量新的施工企業加入新疆風電工程建設中，通過掛號有資質單位、分包及降低投標價格競爭工程施工資格。這樣的施工單位，存在人員專業知識不熟悉，工作流程及管理不足等情況，隊伍管理困難；在施工中，為降低成本，獲得更多盈利，不能合理投入一定的機械設備及專職人員，忽視安全管理；監理在執行工程安全管理中，困難很大，但為工程能按期安全投運，監理的角色很難得以體現。

2.2 施工隊伍管理不正規

目前，風電工程施工企業和監理企業中，臨時聘用的勞務派遣工占大多數，崗位待遇不高，工作積極性不強，安全意識薄弱，同時施工隊伍流動性大，缺乏施工經驗。在冬季施工中，勞保物品不能按照國家標準及時配置于現場施工人員。2013年新疆巴州帆巴III回110kV輸變電工程事故，就是由于新疆巴州電力管理不嚴，將工程轉包給無任何風電工程經驗的施工單位引起的。

2.3 交叉作業多、流程不暢

風電工程建設規模大，參建單位眾多，施工環境復雜，一期風電建設一般分風機基礎部分、風機吊裝部分繼電線路和升壓站四部分，分別為不同的施工單位，在遇到連續施工及交叉作業施工中，避免不了相互影響，使得影響工程進度及成品質量各方發生口角，監理單位針對不同情況進行現場調解。風電建設單位的不同，管理方法及各項準則不同，資料信息歸檔也不同，很多必要的資料需在施工過程中臨時編制，使得監理單位上級領導現場檢查，存在內容不統一、記錄不詳細、監理單位資料對建設方下發不統一等問題。

3 監理單位在新疆風電工程建設中的作用

3.1 做好人員安全培訓

要強化工程質量，杜絕事故隱患，必須從根本上提升施工人員的安全意識，做好人員安全培訓，監理在安全工作把控上必須監督現場到位。在實際施工中，監理單位高度重視工程的安全和質量管理，應監督施工負責人對施工人員安全交底，跟蹤落實現場安全布置，施工前借鑒電網建設工作中風險預控，分析事前風險等級，最好應對工作；如電力工程建設質量由電力質檢站驗收，現場安全施工，由各自單位驗收，往往各建設方安全部門不下現場檢查，使得安全工作不到位，應有部門整體對省內風電，光伏等電源項目定期安全檢查，并公布亮點工程，要求其他工程學習。

3.2 做好勞務派遣崗位管理

針對施工單位及監理單位勞務派遣工人數多、流動性大的問題，做好在崗工人的崗位管理。首先，督促施工單位安監部門出臺專門的《勞務派遣人員管理規定》，規范勞務派遣工的用工管理、制度管理、紀律管理。其次，建立科學民主的管理體系，給予派遣工和正式職工同樣的參與民主管理、參加相關培訓的機會，給予優秀勞務派遣工轉崗和升職的機會，提升他們對施工單位的歸屬感。此外，優化勞務派遣工的薪酬管理體系，注重對派遣工的考核和評價，完善勞務派遣人員的個人增值管理平臺。例如，對普通的勞務派遣工，對已經具備了中級工、高級工等技能資格證書的勞務派遣工，安排持續的崗位培訓體系，幫助他們進一步提升技術水平；對于個人能力較突出的一專多能人才，按照能力評級在每個月的薪酬中給予一定獎勵，激發勞務派遣工的工作熱情，提升風電工程建設水平。

3.3 提高監理管理水平

新疆風電工程建設，整體呈現出項目多、電壓高、工期緊、任務重的特點，需要加大對設備和人員的管理水平，做好工程建設的安全保障，針對風電工程建設中存在的問題，監理單位必須積極發揮自身的監督和管理作用，多交流多溝通多學習。因風電建設區域多為荒灘戈壁，生活簡單，工作艱苦，容易造成職業病，造成專業人才留不住，年輕人才荒廢的情況。因此，應該針對創優達標工程及時表揚，并結合亮點進行宣傳學習，鼓勵其他人員借鑒管理方法及工作成果，制定能落實可行的獎懲制度，從而提高內部人員競爭。

4 結束語

推動新疆風電工程建設，對促進新疆資源優勢轉化為經濟優勢、緩解華中和華南地區用電緊張具有重要意義。面對諸多挑戰，發揮監理單位在新疆風電工程建設中的監督和管理作用，解決工程建設中遇到的技術、人員、管理等方面難題，為優秀勞務派遣職工轉為全民職工，提升電力工程建設者待遇，依舊任重而道遠。

參考文獻

[1]羅鋒.風電工程建設工程監理制研究[J].工程建設與設計，2012，12（31）：66-69.

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關鍵詞：信息 深化應用

中圖分類號：TM63文獻標識碼： A 文章編號：

改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得新的巨大成就，中國的國民經濟得到了快速持續發展，尤其是我國的電力行業實現了翻天覆地的變化，全面掀起全國電網大投資、大建設、大發展的。經濟發展，電力先行已成為社會的共識，國家日益加大電網建設投資，越來越多的電力基建項目拔地而起, 而目前電力基建項目存投資大，周期長、技術難、接口多，位置偏，管理協調十分復雜，涉及參建單位多，項目管理信息量大的現實情況。僅僅依靠制度、現場管理和巡視檢查無法完全保證施工安全質量和建設目標，就當前整個基建管理隊伍也不能滿足工程項目建設規模需求和實現全過程管控。在這樣的背景下，隨著信息化以及項目管理觀念的日益深入與滲透，根據國家電網公司SG186工程建設的總體部署，2009年3月，蘊涵現代工程項目管理思想、集成現代信息技術的項目管理系統基建管控系統開始建設，并通過試點、推廣、改進完善，逐步全面實現運行，服務于中國的電力基建市場。一場關于電力基建管理信息化的變革拉開了帷幕。

目前，國網公司"三橫五縱"的基建標準化管理體系框架已經建成。基建管控系統已按照標準化配置、全過程管控、多層次部署的思路，以標準化建設成果為基礎，滿足總部、網省公司和現場管理的需求，特別是充分貫徹了現場項目部標準化管理思想，以信息化手段強化三個項目部功能的發揮，推動了基建工程的全面標準化管理進程。2012年8月1日，為提高基建管理工作效率和實效性，國家電網公司開始推行基建管理信息系統單軌應用，研究頒布了總體實施方案。在國網公司大力推動和創新基建業務信息化建設的形勢下，作為參建單位的技術服務機構——監理項目部，如何積極的響應上級要求并扎實開展各項基建管理信息化的工作，已成為擺在我們面前的一個比較棘手的問題。

一、基建管控系統單軌運行對監理工作的重大意義。

1、有利于提升監理項目部標準化創建水平。監理項目部作為監理公司的派出技術服務機構，服務于業主和現場。當前，電力建設工程監理實行異地監理，信息化建設作為標準化建設的一個重要組成部分顯的尤其重要。基建管控系統作為信息化管理的有效載體和工具，一方面促使監理公司加大技術裝備投入，提高硬件設備水平，另一一方面推動監理公司監理隊伍素質的快速提升，以適應信息化建設進程。

2、有利于進一步提高監理工作效率。基建管控系統運行以來，輸變電工程監理工作大部分實行雙軌制運行，需要處理大量的現場和系統資料業務，工作量大且重復進行，給現場監理信息資料員增加了工作量。實性單軌運行后，監理涉及的144項業務均需在線上完成編、審、批、傳遞、查詢業務，保證了項目監理的高效便捷。

3、有利于實現系統與現場的有效結合。系統運行以來，通過制定各種系統應用辦法、操作節點和考核評價機制以實現信息化管理現場的目標，但是在實際工作中，由于業主、監理、施工在一定程度上滿足不了系統建設和維護要求，輸變電工程建設實際的節點與系統里程碑計劃差距較大，導致信息傳遞和管理失真和失效。而單軌運行中實現了信息來源的唯一性和權威性，嚴格工程數據采集的現場性和準確性，真實反映工程建設實際情況，而監理作為現場管理機構，要隨之改變以前的流程管理態度，樹立系統管理等于現場監理的思想，增強基建管控系統職責的嚴肅性。

二、如何推進基建管控系統深化應用

自從基建管控系統推廣應用以來，無論是基建管控系統維護推廣組，還是國網系統基建管理部門及參建各方，在努力克服現有項目建設任務異常繁重的情況下，經過不懈努力，明確目標，理清思路，建章立制，規范行為，改進流程，強化培訓，扎扎實實地做了許多基礎性工作，最終使基建信息化建設工作積極推進，不僅取得了較為明顯的進展，還提高了基建標準化管理水平，下面就工作體會談幾點如何推進基建管理信息化建設的方法。

1、全面重視，積極落實，為信息化建設提供有力保障。

思想是行動的先導，戰略是發展的牽引。基建管控系統是電力基建建設管理和發展的必然產物，是優化和推動基建項目建設目標實現的強有力的抓手。它的誕生凝聚了電力人的聰明智慧和辛勤汗水。該系統的實施是一項投入大、風險大、應用難度大的系統工程，需要從上到下各個環節的有效參與和改進，如果各級領導對這些系統的實施重視不夠或參與程度不夠，不僅會造成底層的互相扯皮推委，還會使一些問題的解決沒有連續性，使推廣應用工作止步不前。

自從基建管控系統，尤其是現場部分上線以來，臨沂正信工程監理有限公司領導班子高度重視這項工作，充分認識到系統的應用將有效推動監理工作整體水平的快速提升。整個公司反應迅速，積極性高，立即建立健全了相關的領導組織機構，成立以綜合部、工程部、技經部相關負責人組成的專項工作小組，統一指揮、檢查、督促、協調全公司各監理項目部信息化建設工作，加強了對信息化建設的領導，確保了各項工作落實到位；其次，加大對基建信息化建設在人、財、物方面的投入力度，優化資源配置，提高辦公條件和設備水平，為信息化建設順利的實施提供了有力的保障。

2、建章立制，強化考核，促使系統應用工作有序進行。

制度是保障，考核是關鍵。面對新生事物的出現，大眾心理各異，存在接納、抵觸，試試看等表現行為，建立和制定一套與之相符、行之有效的規章制度顯得格外重要，是保障信息化管理系統正常運作有效手段。為更好的貫徹、落實、實施國網、省公司的基建信息化建設的各項規章制度，確保基建管控系統的正常實施和運行，公司在認真總結和分析多年來工程監理工作經驗的基礎，結合監理隊伍現狀，出臺了一系列可行性、操作性較強，并且與上級管理制度相銜接的管理制度，如基建管控綜合管理辦法，基建管控系統維護操作指南、基建管控專項獎勵考核辦法，并對基建管控中項目管理、質量管理、安全管理、造價管理和技術管理五個專項部分，單獨研究制定了專門的應用標準。通過制度的建設和實施，進一步理順了管理機制，明確了管理職責，規范了業務流程，確保了系統建設工作嚴格按照預定軌道和目標進行。確保了基建管控系統建設工作朝著制度化、標準化、規范化的方向發展。

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工程監理企業是高度市場化的企業，用人規模每年上下波動在20%左右，人力資源計劃和調配難度較大。該公司從實際出發，對人力資源招聘和配置機制進行了完善，取得了一定的效果。一是科學制定年度計劃。人力資源部積極與市場部、工程部門協調，根據工程項目計劃開工數量與人員配備定額標準，制定較為合理的年度用人計劃，月度和季度滾動修編，同時建立人力資源調配聯席會議制度，強化協同，保障監理項目部用人需求。二是建立正常的用人招聘、調配機制。制定公司人力資源招聘和調配管理規定，實行歸口管理、分級負責，以規范管理、提高效率為原則，對項目總監、用人部門、人力資源部、公司領導四個層面在人員招聘、崗位職級調整、休息休假、待崗人員管理等方面的權限和工作流程予以明確，把握大局，抓住重點，提高質量。三是建立人力資源配備預警機制。在做好人力資源配備分析的基礎上，明確各類人員（包括注冊人員）超員或缺員的預警比例，采取相應的應急措施，降低人力資源波動對公司正常業務的影響。

二、優化人才結構，完善人才引進機制

對于人才隊伍的框架，該公司經過多年的實踐，形成如下思路：針對中高端人才，堅持以才為主、適量儲備、兼顧成本；針對一般員工，堅持市場為主、保持規模、兼顧效益。據此思路，采取以下措施：一是引進中高端人才。制訂了中高端人才引進管理辦法，通過多種渠道招聘和吸引人才，近年引進數名擁有國家注冊執業證書和高級職稱的中高端人才，具有豐富的現場工作經驗，在行業內有較高的知名度。二是從施工設計單位引進中青年技術人才，經過監理專業培訓后，補充監理人才隊伍。三是多渠道招聘高校畢業生，特別是專業對口、能力較強的專科和二本院校畢業生，相對于重點院校畢業生來講，他們更加珍惜就業機會，能適應長期在外的監理工作，成長較快。

三、注重員工成長，完善人才激勵機制

一是建立以“專業室”為載體的核心人才隊伍，在電網、電源、土建工程監理等主要專業領域，選拔出代表公司在本專業領域內最高水平的總監進入“專業室”，給予一定待遇和任務，拓寬了專業技術人員的職業發展空間。二是建立公司后備人才庫，對現有監理人員按照專業、年齡等方面進行細分，從中排列出總監、專業組長等后備梯隊，舉辦脫產性質、高水平的后備總監培訓班，引導其制訂職業生涯規劃，給予重點培養，多項目、多崗位鍛煉。三是建立內部招聘制度，中層干部、本部管理人員和總監缺員，首先從公司內部公開選聘，給想干事、能干事的人一個展現自我風采的平臺，為優秀員工在人才選拔中創造機會，形成積極向上的用人導向和公平、陽光、動態的用人機制。四是加強青年員工的培養和鍛煉，建立青年員工現場工作獎勵和競賽調考制度，結果與崗位調整掛鉤，鼓勵青年員工立足基層崗位成才。五是建立多種形式的溝通渠道，設立總經理和書記信箱，開展豐富多樣的交流、懇談、論壇、文體活動，建設和諧溫馨的文化氛圍，凝聚人心，和合奮進。六是以提升培訓質量為根本，開展行之有效的培訓。內部培訓方面，以現場培訓和專業交流為主，組織編寫《輸變電工程現場作業監理手冊》，即將由中國電力出版社出版，開發現場案例培訓課件，建立內部共享知識庫，將個人智慧變成共同智慧，擴大受益面，提高培訓效率。外部培訓方面，側重于理論性、提升性和取證培訓，積極組織員工參加特高壓、智能電網等新技術培訓，修訂取證獎勵制度，加大獎勵和支持力度，鼓勵員工取得注冊證書。

四、堅持內外公平，完善薪酬分配機制

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【關鍵詞】全壽命周期；電力工程；造價管理

隨著我國經濟水平不斷發展，我國電力事業得到了長足的發展與進步。在經濟不斷發展的形勢下，以往電力工程已經難以滿足新時期的用電需求，大力開展電力工程建設工作已經成為了新時期的重要需求。電力行業是資本密集型行業，在建設過程中做好工程造價的管理與控制是保證投資資金的有效利用，提高工程項目經濟性的重要前提，也是保證我國經濟穩定發展的重要基礎。

1 我國現階段電力工程造價管理存在的問題

使用功能是工程建設項目的最終目的，因此在前期決策時應當把運營階段的成本加以考慮。目前傳統的電力工程建設模式缺乏對將來的運營和維護成本的重視尤其在當前電力建設速度加快、項目投運周期變短的情況下，這必將會產生諸多缺陷與弊端，總體來講，主要體現在以下幾個方面：

1.1 限額設計不靈活

眾所周知，施工人員在電力工程施工初期，會對工程施工時可能會涉及到的各個施工項目、施工單位進行合理的資源整合與重新分配，從而達到合理控制工程的施工建設成本，盡量避免超支超預算的問題發生 但當超支超預算問題真發生時，工作人員卻很難對原有設計方法進行及時更改優化，從而導致設計方案中的限額要求得不到滿足。長此以往，必然會讓電力工程建設投資處在了被動的位置，最終影響工程進度與整體質量。

1.2 決策依據不充分

基本建設造價在工程上是當前電力工程中所強調的，指導各管理環節指標和決策依據是基本建設造價，而對工程完工以后的運營維護成本卻幾乎不予考慮。由長期來講，基建造價成本要遠低于設備的運行維護成本，而前期基建成本的多少對將來的運營維護成本帶來極大的影響，基本建設造價過低可能導致將來運營維護成本極大上升，從而會升高設備在全生命周期內的成本。

1.3 工程監理不到位

如今，電力行業內部所配置的工程監理部門，在行使其職能時，往往針對的僅是工程的施工質量，而不是工程造價管理。工程監理師僅是起著工程施工質量檢測人員的作用，主要工作是對工程的施工質量進行控制，幾乎與工程建設造價無關。而且，電力工程監理只參與工程的施工階段，并不介入工程運行。這更為電力工程造價管理工作留下了一系列潛在的不合理、不規范隱患

1.4 對生產運營成本缺乏予算

決策依據不合理的首要因素是在投資估算時缺乏將來運營和維護成本范疇和成本函數的研究。電力行業在對相關的工程項目進行可行性探討時對將來不做考慮，或者只是有一個簡要的計算，并沒有對考慮運營維護成本的范疇 然而，只有具有十分精確的成本范疇分解，才可以精確地計算將來運營維護成本，綜合考慮建設項目的建設造價和將來運營維護成本，使建設階段和將來運營維護階段更好地銜接，對成本的量化計算更具科學性和合理性。

2 全壽命周期造價管理理論

全壽命周期造價管理是一種新的工程造價管理模式，并且在上個世紀70年代經過國際造價管理從業人員的大力推廣過程中，逐漸的得到普及，并且逐漸形成了一套完善的造價管理理論。全壽命周期造價管理以項目生命周期的角度，對于項目的造價管理進行分析，并且對于傳統的全過程造價管理基礎上，增加了對于項目的運營、拆除、擴建等費用的計算。全壽命周期造價管理理論主要針對于項目壽命周期來進行分析，從項目的構思到報廢的整個過程來開展造價管理，將項目作為生命體來進行分析。對于電力工程項目的壽命周期的界定上，主要以功能壽命、物理壽命、經濟壽命以及法律壽命來進行分析。大多數的工程造價管理上，主要針對于經濟壽命來進行控制與管理。全壽命周期造價管理的理念更加全面的計算了工程的整體成本，并且從更深的層次來提出了更加完善的造價控制規劃，實現了更好的造價管理效果。

3 全壽命周期工程造價管理在電力行業中的應用

3.1 決策階段

依據決策的內容讓電力工程造價全面準確地預計項目所需的金額是電力工程項目投資決策階段的目的，從而提供可靠的技術經濟指標最終完成項目的正確投資。對擬建項目進行策劃是該階段的首要任務，并分析論證技術經濟的可行性，從而決策是否投資。所有在外部因素都相同的條件下，壽命周期成本最少的規劃方案便是決策的首要依據。做好投資估算是該階段的工作重心，項目的可行性研究報告起著非常重要的作用在整個電力工程造價管理中，它與擬建工程能否通過

審批立項直接相關。

3.2 設計階段

工程造價管理全過程的重點是其設計階段，技術設計和經濟控制是該階段的工作要求。技術設計上的要求加強各方面的溝通與協調，廣泛的聽取相關部門的意見及建議。"兩執行"、"兩控制"是工程造價控制方面的主線工作。"兩執行"即嚴格執行動態控制及限額設計；"兩控制"即以投資估算控制初步和設計概算控制施工圖設計工作。設計過程中若發生設計概算多過投資估算的情況，就須立即對初步設計進行調整和修改。同樣的，若施工圖預算超過設計概算，也應對其進行修正。全部工作都須從技術、組織、合同、經濟等全方位采取措施，對項目進行動態管理做到有投資偏差隨時發現立即糾正。

3.3 實施階段

進行全壽命周期的電力工程造價管理時，為了方便使招投標階段及施工階段進行整合從而進入項目工程的實施階段。實施階段主要是工程招標及施工。

3.4 竣工驗收階段

該階段是考核項目建設效益以及確定最終建設造價，進行項目資產移交，對各階段造價對比和資料統計分析的重要階段。其為項目建設階段結束同時也是運營維護階段的開始，是全方位檢驗決策、設計、施工質量是否合理優質的關鍵步驟。

3.5 運營維護階段

該階段在確保工程質量及安全目標的前提下，通過制定運營維護方案，對各項目進行統一、全面的管理，其目的是降低運營和維護成本。在該階段，要根據施工質量、設備的特性以及當地實情制定運營維護方的短、長期方案。將壽命周期成本降到盡可能的低是運營維護方案的制定的首要目標。

結束語

全壽命周期造價管理是一種新的造價管理理念，是對于全過程造價管理的改進，并且基于先進的價值理論，是現代電力工程造價管理的重要趨勢，并且為我國電力事業的發展注入了新的活力。全壽命周期造價管理的體系目前還急需進一步的完善與成熟，并且需要建立良好的基礎管理環境。在日后電力工程建設的過程中，全壽命周期造價管理會更加廣泛的應用于造價管理工作中，為控制工程成本，提高電力工程的收益發揮出重要的作用。

參考文獻

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一、公司系統監理企業及管理現狀

目前，湖北省電力公司(以下簡稱“公司”)系統共有監理企業8個，其中甲級3個，乙級5個。共有職工981人，其中注冊監理師138人，注冊造價師17人，行業總監62人，行業監理師310人;職稱情況為教高11人，高工133人，中級370人。截止到2010年底，公司系統監理企業資產總額已達6715萬元，利潤總額823萬元。2011年，公司系統共有10kV以上項目監理部220個，其中屬于湖北電網建設項目的監理部有215個。2010年，公司系統監理產值為6716萬元。進幾年來，公司監理企業努力開拓市場，取得了較大的成績。湖北環宇監理公司于2010年奪得青藏750工程監理，湖北鄂電監理在成功完成1000kV晉東南－南陽線路D標段監理，為公司系統全面參與特高壓建設做出了貢獻。

此外，各監理公司普遍建立健全了監理部的項目總監負責制、監理部普遍配備了自動辦公設備、數碼照相機，部分監理部還配備了混凝土回彈儀等快速檢測設備，有效地改進了項目監理的服務質量，提升了服務水平。目前，公司對監理的管理主要是通過企業負責人業績考核及項目經濟考核實現。在企業負責人業績考核方面，主要是設立了與項目建設業績掛鉤的考核體系，通過年度業績考核這種行政手段引導有關企業(主要是公司直屬監理企業)加強企業和項目管理;在項目經濟考核方面，公司系統監理管理已經初步形成了以招投標為主要方式的監理任務取得機制、以安全稽查、質量檢查為主要手段的監理服務過程控制體系，以項目目標實現為依據，根據安全質量考核兌現和項目激勵評價進行分階段支付為主要方式的經濟管理模式。

二、公司系統監理企業管理存在的不足

目前，公司系統監理企業管理存在一些不足，主要包括:

1．思想認識有誤區

一方面，不少監理企業自身定位為輔業多經企業，加之目前監理項目利潤較為豐厚，公司又有一定保護，市場意識、改革意識、拼搏意識與系統內其他基建企業有一定差距。另一方面，由于工程項目較飽滿，目前監理工作中存在著對外省、對省內重點工程重視度高，對省內、對一般項目重視度低的問題。這種現象從現場監理人員配備、從最后審查資料等方面都有所反映。

2．管理機制待完善

目前，各單位對監理項目部均采用了總監負責制。采用總監負責制賦予了總監很大的人事、財務權利，為總監開展工作打下了一定的基礎，也有利于提高總監的積極性。但存在的問題主要是對總監的管控監督不足。一方面，總監選聘人員具有較大的隨意性，這也是造成部分監理部不能嚴格實施異地監理的重要原因，個別監理部近親繁殖。另一方面，目前還沒有形成嚴格的總監業績考核辦法，對監理業績的考核僅限于安全質量無事故等結果性考核，沒有進行過程考核，這是造成部分項目管理水平不高的重要原因。

3．人才問題較突出

監理人才缺乏，特別是高級監理人才缺乏是目前困擾各監理公司的一個普遍問題。業主對工程監理的高要求與現在監理隊伍的專業和層次的配置，難以滿足監理發展需要。監理人員老化，也是各監理公司亟待解決的問題。因電力建設監理人才具有特殊性，來源范圍小，目前監理企業從業人員中，從施工、設計單位退下來的老同志占有較大比例，老同志經驗豐富，對監理隊伍能起到帶頭人作用。但同時也存在著隊伍穩定性差，活力不足的問題。由于工程建設的特殊性，電網建設多數項目建設條件比較艱苦，有的項目需要登高作業，年紀大的同志不能勝任。

4．職業培訓要改進

監理是一種高智商的服務，職業培訓尤為重要。目前工程數量及規模都急速增加，監理人員的培訓較少，相對滯后，以至監理專業人員的總量和高級監理人才的比例都不能完全滿足現階段及將來監理行業的需求。并且監理的培訓僅僅限于考試培訓、以及有關部門組織的一般培訓，真正有針對性、現實性的培訓很少，且培訓的形式單一，主要是課堂培訓，而交流調研型培訓、實地考察學習型培訓很少，由此帶來監理工作亮點缺乏、監理工作走過場的現象也時有發生。

5．標準管理需加強

近年來年，國家電網公司頒布了一系列標準化管理的文件，有效地促進了監理“四控制兩管理一協調”工作的標準化，但是在安全控制方面，個別項目的安全監理工作不到位，出現較大的安全隱患和問題;在質量控制方面，監理的創優管理從規劃到實施，始終處于創優的從屬地位，在質量通病防治上，對通病了解不夠、防治意識不強、質量通病屢有發生;在進度控制方面，控制手段落后，里程碑工期分解、分級控制工作沒有得到執行;在投資控制方面，有關工作人員缺乏、流于形式，節約投資的合理化建議基本上沒有提出;在合同管理上，數據報送把關，簽證報審工作也有待進一步嚴格;在信息管理上，普遍存在管理手段落后，時效性差的問題;在協調工作方面，監理項目部存在定位不明的問題，個別監理部沒有建立服務業主的觀念，代之以服務代建單位的觀念。

6．精益控制難突破

近兩年，湖北電網建設正在進行跨越式發展，電網建設項目數量眾多，監理工作據精細化的監督管理尚有不少差距，尤其是對隱蔽工程的旁站監理與簽證有待進一步精細。最近，國家電網公司決定以采集工程施工過程數碼照片資料為手段，強化對工程建設安全質量的全過程控制，對工程精細化管理提出了新的要求。但從實際情況看，各監理項目部不論是從拍攝數碼照片的數量，還是質量上，離要求差距較大。

三、加強監理企業管理的具體思路

從“十二五”電網發展規劃看，湖北電網建設要繼續在高位甚至是超高位運行，項目建設管理的壓力有增無減。建設監理作為項目管理監督體系的主體，必須為電網建設特別是湖北電網服務，加強監理企業的管理十分重要。加強監理企業的管理，主要包括兩個方面，一是省公司要加強對監理企業的管理，二是各監理企業要加強自身的管理。針對當前監理管理存在的問題，加強監理企業管理可以從以下幾個方面入手:

1．加快構筑資信體系

目前，國家電網公司制定了《國家電網公司輸變電工程設計、監理、施工承包商資信管理暫行規定》，我們也要參照這個規定制定省公司系統的有關規定，并且考慮到監理企業的行業特殊性，我們將對監理從業人員進行資信管理，尤其是強化總監的資信管理。對企業和人員建立數據庫，結合監理考核對有關企業、人員進行階段性審核，推行監理人員參與湖北電網建設的準入制度。通過這些方法，逐步構筑公司系統監理人員及機構的資信體系。

2．嚴格監理招標評標

目前，監理招標的決定性作用還不強，致使個別監理公司對承接的監理業務態度不積極，完成監理任務流于形式，通過競爭性招標，發揮其內在的優勝劣汰機制，促使各監理公司按自身的實力與服務質量承接監理任務，從根本上解決目前監理企業普遍存在的“等、靠、要”“埋怨、敷衍”的現象。為改變當前項目多、招標工作量大的問題，可以逐步實行總監招標制、多項目合并為一個包招標等方式。具體操作可從少部分工程試行，逐步過渡到大多數工程，直至全部項目的辦法。

3．強化服務過程控制

目前對監理服務行為的過程監控僅限于結合安全稽查和質量檢查進行控制，今后，要根據實際情況，組織監理工作的專項檢查，專項檢查不僅要查現場、查資料，還要結合代建單位、施工單位的意見進行綜合評價，必要時還要對有關人員進行考核考試，評價的結果不僅作為合同執行的依據，還要作為以后選擇監理單位、選擇總監的依據。

4．嚴格監理合同履行

目前的監理合同雖經多次討論，但仍不完善，履行也不夠嚴格。今后須進一步完善監理合同，要把里程碑節點的完成情況納入合同考核、要把有關工程項目監理創優的工作納入合同考核、要把采集數碼照片資料的工作納入合同考核。同時，對監理合同執行過程中的費用支付審批、扣款、罰款等項目也要進一步嚴格按合同履行。

5．監理企業要推進標準管理

實現監理部組織的標準化，即明確規定監理部的組織形式、崗位設置及職責，明確每個崗位人選的任職條件及經歷條件;實現監理服務行為的標準化，即對監理的旁站、見證、簽證等行為進行規范與標準，明確監理服務行為的要求、配備的檢測工器具等;結合典型設計、標準化工藝進行配套的標準化監理。

6．監理企業要改進精益控制

實現安全控制的精細化，即精細化控制危險源的辨識與預防，精細化控制危險作業的人員、機具，精細化控制安全文明施工策劃的落實等;實現質量控制的精細化，即精細化控制實體質量，確保工程本體安全，精細化控制作業環節，防治質量通病，精細化控制施工工藝，確保標準工藝全面實施;實現進度控制的精細化，即精細化分解進度目標，確保里程碑節點的執行;實現投資控制的精細化，即精細化核算工程量，確保工程量與投資相符，精細化變更管理，確保投資不突破概算。

7．監理企業要嚴格績效考核

各監理企業要建立監理服務工作績效考核制度，并納入項目總監及項目班子考核的范疇。績效考核制度采用360度評價方法，按照同業對標模式，通過主觀評價與客觀計算對總監、監理師、監理員進行評價，評價的結果與業績、后續項目掛鉤，目的是促進優秀的總監脫穎而出，優秀的項目部得到實惠，優異的監理人員得到發展。

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第一條為加強和規范農業綜合開發土地復墾項目管理，根據國家農業綜合開發辦公室《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理試行辦法》和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農業綜合開發土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農業綜合開發項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統籌規劃，突出重點，規模建設，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優選擇；

(三)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制；

(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優罰劣。

第四條項目建設遵循國家農業綜合開發有關方針、政策；堅持復墾利用被破壞土地，增加耕地和農用地，促進土地資源可持續利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結合，農、林、牧、副、漁全面發展，經濟、社會、生態效益相統一。

第五條項目管理實行統一組織，分級管理。

在國家農發辦的統一組織協調下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達、項目終驗等。

省級土地行政主管部門負責組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條國家實行項目年度申報與立項。有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門應當根據本地區被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。

第七條項目申報單位為縣(市、區)土地行政主管部門。申報的項目須經地(市)級：上地行政主管部門簽署意見，省(自治區、直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由省(自治區、直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條申報項目應當符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規劃、相關專項規劃和土地利用年度計劃；

(二)待復墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復墾，能有效增加農用地特別是耕地面積。項目規劃建設面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當地政府和群眾土地復墾積極性較高。

對于已經安排項目建設的縣(市、區)，在申報條件符合上述要求的前提下，應當優先組織項目申報。

第九條省(自治區、直轄市)土地行政主管部門申報項目時，應當提供以下材料：

(一)省(自治區、直轄市)土地行政主管部門申請立項報告；

(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；

(三)省(自治區、直轄市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃、相關專項規劃的審核意見；

(四)項目土地登記情況一覽表及項目標準分幅土地利用現狀圖、項目規劃圖與項目位置圖；

(五)其它有關材料(如有關影像資料等)。

項目可行性研究報告主要內容包括：項目區背景情況(包括自然、社會、經濟狀況)；項目區被破壞土地與權屬狀況；項目區水土資源與環境評價；項目建設范圍、規模；項目建設工程量與主要工程、生物措施；土地權屬調整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。

三、立項審查與年度項目實施計劃下達

第十條國土資源部對申報項目進行審查，符合規定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規劃建設面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條國土資源部根據國家農發辦下達的年度中央財政資金項目投資汁劃控制指標，在部項目庫中選擇項目，并征求有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。

對于已經安排項目建設的縣(市、區)的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優先立項。

年度項目投資汁劃方案報國家農發辦，經認定后，國土資源部向有關省(自治區、直轄市)土地行政王管部門下達年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃；國家農發辦向有關省(自治區、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復墾項目中央財政投資控制指標，并通知落實地方財政配套資金。

第十二條項目規劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。

省級土地行政主管部門負責對項目規劃設計(或實施方案)進行審定；對年度項目實施計劃進行審核、匯總。年度項目實施計劃經審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農發辦。

上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。

第十三條國土資源部在省(自治區、直轄市)上報年度項目實施計劃基礎上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農發辦。全國年度項目實施計劃經國家農發辦審核批復后，由國土資源部會同國家農發辦共同下達給有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關省(自治區、直轄市)財政部門。

經審核批復的全國年度項目實施計劃予以公告。

第十四條項目規劃設計(或實施方案)的主要內容包括：項目總體設計，主要工程設計，配套設施設計，施工機械、設備購置計劃，主要工程概算等。

第十五條年度項目實施計劃的主要內容包括：

(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農發辦統一制定)；

(二)計劃編制說明書。包括項目區基本情況，項目總投資規模及資金來源構成，項目區涉及的地(市)、縣(市、區)數及項目區范圍(鄉、鎮、村)，復墾任務及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預期效益目標，項目實施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治區、直轄市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農業銀行(經辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數據；其他有關資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條項目建設資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農民群眾自籌資金及其他資金。

地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70％，地(市)、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應列入本級財政預算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農民群眾自籌資金(包括現金和實物折資)和投勞折資應分別達到中央財政資金投入的50％。

第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復墾工程，不得用于多種經營項目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10kv(含)以下的輸變電設備；新建、修建、改造總裝機在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農業機械及配套農機具、小型儀器設備；營造農田防護林、水源涵養林、水土保持林；科技推廣、技術培訓和項目前期工作費等。

項目前期工作費按財政投資的2％提取，并在地方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規劃設計、計劃編制等。

第十八條中央財政資金采取無償與有償相結合的方式投入，其無償與有償的比例為70％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統借統還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。

地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關規定執行。

第十九條項目資金應做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。具體管理監督辦法按照國家農發辦《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》規定執行。

五、項目實施管理

第二十條項目建設期限為一年。項目申報單位應按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質量應達到項目規劃設計的標準和有關規定要求。

年度項目實施計劃一經下達，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。

第二十一條項目實施應實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監理制。項目的主要單項工程施工和主要設備、材料的采購實行公開招標。主要單項工程的施工，應由具備相應資質的監理單位進行監理。

第二十二條項目建設單位應當按照經審定的項目規劃設計進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。

第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區)繼續立項的依據；中期檢查不合格的，責令改正。

各級土地行政主管部門應建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監督，及時研究解決項目實施中存在的問題。

有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門應在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，項目申報單位應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證工作。同時，明確項目運行管理主體，建立健全管理制度，確保工程正常運行和長期發揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應依據國家農業綜合開發方針政策、有關規章制度和項目規劃設計(或實施方案)、年度項目實施計劃等及時進行項目驗收。

項目驗收內容主要包括：

(一)項目建設任務與主要經濟指標完成情況；

(二)主要工程數量和質量建設情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

(四)土地使用與土地權屬管理情況；

(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。

第二十六條項目驗收采取自下而上方式進行。

(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區)或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(自治區、直轄市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關材料一并上報。

(二)初驗。省(自治區、直轄市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(自治區、直轄市)范圍內，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。

(三)終驗。國土資源部根據省(自治區、直轄市)初驗情況，組織進行項目終驗。

第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農發辦，并申請國家農發辦抽查。抽查合格后，由國家農發辦發給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區)項目建設。

第二十八條國土資源部或國家農發辦驗收時，地方有關土地行政主管部門應提供所需材料。

一、省(自治區、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請驗收報告與項目初驗情況；

(二)項目建設工作報告；

(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；

(四)資金審計報告；

(五)項目計劃批復文件和資金撥借文件；

(六)驗收統計表；

(七)其他有關材料。

二、縣(市、區)土地行政主管部門除提供前款相應材料外，還需提供以下材料：

(一)項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目區位置圖、項目規劃設計圖和竣工圖；

(二)農民群眾自籌資金帳目及投工投勞統計；

(三)中央財政有償資金借款合同。

篇9

【關鍵詞】電力建設工程結算 進度

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

如今，電力工程結算管理出現進度遲緩、工程投資可控性不高等等一些問題，因此筆者針對此問題進行深究，發現其根源，認真審視一些工程結算管理過程中的問題，并且分析問題存在的主要原因及解決問題的建議和措施。

二、工程建設環境無法滿足實際需求，影響了工程施工和結算進度

目前，線路走廊受到土地資源和地區規劃的約束，顯得日趨緊張，優化選擇線路與站址的余地越來越小；很多的基建工程因為青賠、征地補償等問題，施工進度變得停滯不前，十分的艱難，區域經濟不斷發展的情形之下，這樣的情況愈演愈烈，這些現象在工程后期結算導致結算進度被推遲、資產不能夠按期入賬，不得不增加資金成本費用，投入到工程當中的其他費用投資增大，施工進度開始變得緩慢起來，形成了因為非施工方因素而停窩工的現象，并且不斷的在增加，這樣就造成了費用的增加等等一系列情況連串的發生。

三、調撥物資的流程緩慢，在細節上停滯，延誤了整體結算進度

為了方便控制在工程當中的投資，把設備材料價格降到最低限度，在采購各環節當中要堅決杜絕浪費，在采購設備材料的時候相應降低成本，在采購電力工程物資設備的時候，通常都是采用集中招標采購方法。但是筆者通過對運作分析，我們不僅看到了比較好的一些方面，但是也看到了在中間物資調撥流程中，還是存在一些疏漏。比如在實施項目的過程當中，由于設備、材料的集中招標的時滯性，往往造成工程項目無法按期開工；甚至已開工項目由于設備、材料不能及時到位而造成工程進度的延誤；因為一些外部原因而使得施工計劃產生了變動，這樣就會造成招標材料的結余或者短缺，在進行物資調配的時候卻只能在幾個開工項目之間進行臨時調配，增加了調配結轉時間，以上這些都會造成工程項目不能按期完工因而拖延工程結算進度，甚至是停滯。

四、進一步完善工程量的清單招標

我國大力推行工程量清單招標，這樣的一種招標模式，這是在市場經濟體制下，對建筑市場發展的必然要求。其過程就是招標人提供工程量清單，投標人在報價的時候會根據市場行情和本企業實際情況，進行自主報價，低價中標的工程造價計價模式經過評審，它的特點就是量雖然變了，但是價格不會改變。

盡管實施清單招標，對項目招投標制度的規范化和合理化是十分有利的，但是有關清單計價的規范和法則有許多不完善的地方客觀的存在，其中涉及的清單項目跟工程實際情況相比還有一定差距，再加上清單招標模式是一中實施的初期階段，在市場準備上是不充分的，企業的內部管理水平也還沒有達到一定高度；實行工程量清單招標，針對于許多建設方和施工企業來講，建設方和施工企業對各自應承擔的風險存在不可預見性，對于工程量清單招標的要求，很多施工企業在管理上都還沒有適應，由于很多施工企業在平時就疏于資料的積累，在內部定額建立上根本不到位，甚至根本就沒有建立內部定額，所以根本就不能準確的了解企業的成本。

在投標報價上根本就是變成無的放矢的狀態。因此有些投標單位為了達到先中標的目的，就在投標報價的時候報出一個很低價位，但是在施工過程中，施工單位要控制企業內部成本，但是要確保在低報價中標的情況下實施控制成本的行為，因此施工的質量就會大打折扣，但是如果要保證施工質量不受到影響的話，就會發生大量的現場簽證費用，結算進度就會被拖延，結算質量也受到了影響。

此外，由于很多工程項目在前期所做的準備工作不夠充分，項目才剛剛進行到初設批準階段，工程就面臨開工建設，所以在短時間內編制出高質量的工程量清單是非常困難的甚至是不可能的；有的甚至在施工圖紙不齊的情況下，編制的時候采用初步設計來進行，就會使得建設過程中出現很多的變更，在工程結算的時候大范圍的超過中標價格，甚至是超過了概算，用此辦法招標的實際意義就和實際的經濟效益相脫離。因此筆者針對上述在輸變電工程結算管理工作中存在的主要問題，以及在管理過程中相對薄弱的環節，深究其原因，并結合實際的工作情況提出一些建議和措施：

1、加強對工程的管理，在組織協調的時候加大力度，對工程建設中存在的阻力及時進行協調和找到解決的方法。現如今，關于青苗補償、占地賠償等等一系列的問題，在工程前期建設中已經成為了一種制約因素，并妨礙了工程順利的進展，使得后期結算費用無法預控，并形成了最大的制約因素。在工程建設過程中，其建設資金是十分緊缺的，在概算中按規定所陳列的賠償費用，已經能夠用來應付賠償，因此就會出現施工單位因為對方要價過高而無法協商的局面，就會對電網建設的正常進行產生阻礙。針對這樣的問題，工程管理單位首先要提早的介入到問題當中，選擇一條最合理的線路路徑，并積極協助設計部門進行設計，把工程可研究性和初設概算的準確度提高，當然，也要本著節省投資、降低造價和提高效益的原則進行精打細算，對必需的費用也要進行通盤的考慮，適當的留一些余地。

2、有效控制工程變更和現場經濟簽證

在建設工程項目的時候，不可避免的要實行工程變更和現場簽證，但是這個過程要嚴格的實施控制，如果沒有特殊的原因，不允許任何人員擅自更改設計。在資金管控的時候，資金撥付審批程序的時候要嚴格的執行，嚴格遵守工程監理的程序和原則，加強對工程各類費用的控制，對進度款支付管理流程進行規范，工程變更管理和工程結算管理流程要嚴格管理。制定工程結算和變更管理制度，在對工程設計變更、簽證嚴格管理時候要依據相關法律法規和制度來實行，做到層層把關，通過合同管理等措施明確劃分承發包各方義務，各項索賠費用要有據可依、有理可循。

3、強化對工程量清單招標文件和中標后合同簽訂工作的跟蹤管理

投標計價的依據就是工程量清單，也是整個項目造價控制的核心內容。在編制工程量清單的時候，一定要符合招標文件的要求，準確完整的表述每一個子目的工作內容和工作要求，做到不錯不漏、不留缺口的分部分，和分項目。在招投標時候產生的清單單價，是控制施工階段造價的一個十分重要的工具。審核管理合同的工作也是一個重要的內容，這是工程建設主管部門針對工程量清單招標采取事情發生之后的一個重要依據。

施工單位對工程預期效益與施工條件進行選擇的一個階段就是工程中標的價格，想要完全落實工程投資和施工條件，簽定合同是至關重要的。建設主管部門在合同簽訂之前，審核認證合同的條款和結算方式，合同標明的價格跟中標的價格十分相符，這也是需要查看和審查的內容，同上還要查看合同中的其他條款，跟招標的文件是否一致，因此才能保證工程結算的進度和質量，合同是維護合同當事人雙方的經濟利益的，但是需要對合同的條款進行詳細的查看和審核，才能提高合同的履約率。

結束語

總之，在電力工程建設的過程當中，結算管理工作是一個十分重要的環節，這也是財務決算編制和審計的依據。國家電網公司出臺了一系列的政策和法規，有針對電力工程結算的管理辦法，有基建的造價標準等等，這些政策和法規的出臺對工程結算管理工作提出了更高的要求。在社會發展的今天，對電力負荷的需求逐年的在增大，隨之也要求逐年的增加電網投資，建設電網的速度在不斷的加快，在當前基建工程造價管理工作當中，快速適應當前電網建設的步伐，按規定如期完成工程結算，使得固定資產入賬的速度加快，為企業資產優良創造有利條件，這是一項相當重要的內容。

參考文獻：

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