導語：如何才能寫好一篇食品安全的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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其次，學校監督不嚴，沒有盡到對學生食品的把關責任。4月25日云南富源某小學學生發現學校發放的營養餐面包有霉變現象，初步查明霉變面包是因在運輸過程中大量堆積相互擠壓漏氣所致。5月15日江蘇武進一中學45名學生在食用學校統一訂購的蛋糕后，發生惡心、嘔吐等現象。原來蛋糕來自于一個早已經拆除貨架、生產車間和設備的沒有了蛋糕生產條件的蛋糕店！在2014年這新學期剛開學，浙江海寧、嘉興等地又接連發生了學生食物中毒事件。學校向學生提供沒有安全衛生保證的食品，實在是無視學生安全，良心何在？何談保護學生？！

再次，學校飲食衛生教育普及不夠，學生本身缺乏自我保護意識。2013年5月22日，青海大通多所學校的548名學生用過學生營養餐后，出現嘔吐、頭暈、頭痛等癥狀；6月26日晚湖南漣源某中學75名學生突然出現上吐下瀉的癥狀，初步確定為食源性疾病。事后學生反映當時“隱約感到味道有點怪”，“與以前的牛奶不一樣”，“牛奶喝到嘴里有一種奇怪的辣味”。盡管如此，他們還是喝了，因為發現“沒有過期”！可見，學生的飲食衛生安全知識不足也是食物中毒事件頻發的一大重要因素。另外，僥幸心理在作怪。據說有些食堂，為了節約成本或減少浪費，經常會把一些不新鮮或明知可能對人體有害的食材（如生芽或有爛斑的土豆）做給學生吃。

因為他們認為“一般沒事”，“出不了大事”，好多人多這么吃……學校應當如何做才能切實保障學生的食品安全呢？首要的是，學校管理者和食堂工作人員要有強烈的責任意識和從業良心。相關人員應有一種觀念：學校是我家，學生是我孩兒。一定時刻把工作和學生的事當成自己的事，事事小心謹慎，自覺地將學生安全放在心頭。同時，學校管理者和食堂工作人員要牢固樹立守法觀念。務必要嚴格執行《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，認真加強對設備環境、采購供餐和從業人員的管理監督。另外，學校應重視對學生本身的食品安全教育。學校要設法幫助學生增長食品衛生知識，全面提高食品安全意識。最基本的是，學校要把各項規定落到實處，嚴格把關，多加防范。學生安全無小事，學生食品安全大于天。學校不能僅僅將對學生的關愛停留在口頭上、寫在規定里、放在紙張上，而要時時放心間，處處抓落實，事事嚴把關，做到防患于未然。千萬不要抱僥幸心理，敷衍塞責，懈怠從事。即使食品是外訂的，出了事，學校也難辭其咎，有無法推卸的責任。

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郭振杰

北京盈科(天津)律師事務所

摘要：食品安全問題已經成為人們關注的焦點問題，一系列的食品安全事件日益引起消費者的恐慌，不利于經濟發展和社會穩定。為了保障我國食品

的消費安全，通過對我國食品安全法律制度建設的分析，找出不足，從而指定更加嚴格、完善的確保食品安全的法律規范。

關鍵詞：食品安全，監管現狀，監管主體

1.目前我國專項的食品安全法律法規

食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實施了一系列旨在保

證食品安全或者與之相關的法律法規，為我國食品質量安全的監管工作奠

定了法律基礎。經過長期的建設完善，我國食品安全法規體系日趨完善，

取得很大成績。目前形成了以《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》、

《農產品質量安全法》、等法律為基礎，以涉及食品安全要求的大量技術標

準等法規為主體，以各省及地方政府關于食品安全的規章為補充的食品安

全法規體系。

2.我國食品安全法律存在的問題

2.1 食品安全監管體制方面存在的問題

2.1.1《食品安全法實施條例》還進一步強化了地方政府完善食品安全

監管工作的協調配合機制。然而，這種協調配合機制并沒有解決分段監管

模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護主義而造成執法部

門與企業之間的利益勾結。現實中地方保護主義仍然嚴重，一些地方、部

門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權利等總是無法對權力形成有

效制約，食品安全監管的規定會不會流于形式？同時，《食品安全法》及其

配套法規并沒有建立起一個統一的供各個監管部門共享食品安全曝光網絡

平臺。容易造成食品企業“漏網”.

2.1.2 政府對食品安全監管只是保障食品安全的一個方面，政府監管存

在監管成本高、易產生監管漏洞和尋租的不足。為謹防“政府失靈”,如何

有效激勵消費者、行業協會、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國食

品安全法律在這一方面做的遠遠不夠。新的食品安全法雖然引入了社會資

源和組織的參與，但不具有實質意義。法律并沒有為消費者提供便利的索

賠渠道，消費者面臨舉證難、維權成本高的問題，從而造成多數消費者不

愿意跟商家較真。

2.2 食品安全法律責任制度方面存在的問題

關于食品安全違法犯罪十倍賠償的問題。《食品安全法》的一大亮點之

一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費者權益保護法》條款，

算是一大進步。根據食品安全法第九十六條第二款的規定：生產不符合食

品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除

要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

“表明上看來，我國加強了對食品企業的處罰力度，而實際上十倍的賠償

金并不能有效激勵食品企業。通過對比即可得知。設消費者食用價值10 元

的不安全食品后中毒，產生醫療費用等10000 元的實際損害，按我國法律

計算，消費者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國臺灣地區”法律“法

律計算，消費者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償。可見，我國的十

倍賠償是以商品價款為基數，臺灣地區的賠償是以造成的實際損害為基數

的。其處罰力度遠遠大于我國。對于大企業來說，數萬元的罰款就如”隔

靴搔癢“;對于我國成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地

區”安營扎寨“.

3.完善我國食品安全法律規制的思考

3.1 食品安全法律立法體系的完善

在《食品安全法》的統領下，進一步完善農產品質量法、產品質量法、

廣告法、民法、刑法、環境法、動物福利法等法律法規，從而形成一個綜

合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實體內容，也包括食品安全

的程序內容；既包括行政責任，也包括民事責任和刑事責任；既有維護社

會公益的作用，也有保護私人權利和利益的作用，是融公法與私法于一體

的法律制度。同時，區分各法律規范的保護對象和應用范圍。

3.2 食品安全監管制度的完善

3.2.1 進一步明確食品安全委員會的權責

《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監管的基礎上，

對明確食品安全監管部門職責較之以往有很大進步。并設立”高層次的議

事協調機構“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對

食品安全委員會的權責作出明確的界定。《食品安全法》僅僅在第四條規定”

國家設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定“,同時法律也授權國

務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。因此，仍需

期待國務院在《食品安全法》相關行政法規中進一步明確食品安全委員會

的職權，將其職權法定化，做到權責明確。

3.2.2 完善食品安全的監管內容

完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食

品安全法及其實施條例己經出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企

業建立符合法律法規要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食

品安全法實施條例》規定的各種針對生產經營者的規定，嚴格遵守生產操

作規范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制

度一企業責任、行政監管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改

進行政監管模式，使監管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉向以人性

化的行政指導為主，幫助企業在生產經營過程中建立起符合法律要求的各

項制度，將會有利確保食品安全。同時，監管部門可以做好自己擅長的工

作，如食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全信息等。

3.3 食品安全消費者保護機制的完善

3.3.1 降低消費者維權成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，

這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權成本卻及其高昂，光

檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經過一審、二審等

長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權成本是發揮消費者作用的關鍵。

對此，筆者認為，應當充分發揮消費者協會的作用。消費者協會是維護消

費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產經營者談

判。對于較嚴重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協會代表受害人提

起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實現利益的平衡，具有現實的可操作性。

因為，消費者協會熟悉有關法律、法規，其組織形式有利于直接接觸大規

模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當事人的訴求進行系統

的分類整理以協調眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順

利地審結案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協會和消費者共

同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，減輕了費用負擔。另一方面

也增加了消費者維權的動力。

3.3.2 完善消費者訴訟制度

誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本

和繁瑣的法律程序而放棄了維權，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重

要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規定：”起訴必須符合下

列條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。“這種設

計不利于社會團體的參與和提高了消費者的起訴成本，不能發揮社會團體

的力量。筆者認為，可以借鑒美國的集團訴訟制度。集團訴訟雖然也是基

于受害者人數眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完

全不同于我國的代表人訴訟制度。我國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，

而導致其缺乏現實的可操作性：首先，權利人必須到法院進行登記，才能

參加到代表人訴訟中來，增加當事人的成本；其次，由于判決擴展方式上

的限制，一些權利人沒有及時進行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，

無法直接獲得判決的適用，為保護權利只有再次起訴，這樣必然給當事人

增加了訴訟成本，不利于有效保護受害人的權利，也無法發揮代表人訴訟

制度嚴厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產生方式的嚴格要求，

使得我國代表人訴訟出現的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧

人。而美國的集團訴訟制度由律師發起并承擔訴訟費用，受害者不需要耗

費過量的人力、物力等，節約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護了公共

利益，有效的鼓勵了大多數受損的消費者積極的維護自己的權利。因此，

要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國的集團訴訟

制度。

參考文獻：

【1】[美]瑪麗恩.食品政治安全.社會科學文獻出版社，2010.

【2】鄧楠.中國食品安全戰略.化學工業出版社，2010

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民以食為天，為了適應經濟的快速增長以及人民的生活水平的提高，我國餐飲業出現了蓬勃發展、百花齊放、百舸爭流的局面。但是近年來我國出現了很多食品安全問題，頻頻出現在媒體和走進公眾視野的“有毒食品”使消費者猝不及防，中國人口中的飲食開始變得異常沉重。觸目驚心的現實，迫使人們不得不思考：還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用？我國餐飲業如何走上一條可持續發展之路？

一、餐飲行業存在的食品安全隱患

（一）食品原材料

食品原材料容易受到化學污染，再加上不科學施肥、灌溉、使用農藥、喂養以及環境污染日益嚴重使農副產品積累有毒有害物質。而餐桌上的原材料基本上是從農產品中來，如果這種原材料未經檢驗或者檢驗不夠嚴格容易出現安全問題。

（二）缺乏監督和加工環節的有效手段

目前，餐飲食品大都是現做現賣或限時預制，操作不當或制作流程中危害關鍵控制點的把控不到位，它會產生一些有毒殘留物或有害物質。如燒烤、油炸、煙熏、腌制類食品的制作不合理都可能產生苯并芘類、亞硝酸鹽等致癌物質。原材料、菜肴半成品、成品由于缺乏規范化和有效的監控手段而導致菜肴出現食品安全隱患，菜肴又不能像企業加工食品一樣經過一系列檢測，認定合格后再進行銷售，消費者的安全衛生得不到保證。

（三）不講究營養，健康問題

餐飲食品加工過程中，為了保持菜肴的色澤和口感，原材料會經過一些處理，如綠色蔬菜焯水時添加小蘇打保持綠色，煲粥為了更軟爛添加食粉等等，這樣處理方法容易導致一些營養素流失；為了突出食品的口味和香氣，使用過多高糖類、高脂肪、高熱量的原料或調料，從而引起營養素比例失衡。經常食用這一類食品容易導致營養不良、肥胖、高脂血癥等一系列的健康問題。

（四）餐飲人員的食品安全意識薄弱

大多數從業人員缺乏基本的食品安全意識，守法意識淡漠，停留于低層面和一般經營性的認知水平，其對食品安全與衛生知識了解甚微，比如部分加工人員不注意個人衛生、不分生熟砧板進行食品加工、發芽的土豆繼續用于制作菜肴、四季豆加熱不熟仍然銷售給客人等一系列的反面案例，這些情況都會出現食品安全問題。

二、綠色餐飲是解決餐飲衛生安全問題的治本之舉

在食品安全問題頻繁發生后，餐飲消費者的消費行為、消費方式的變化使餐飲經營模式發生相應的變化。把食品衛生安全危機轉化為提升餐飲行業競爭力的時機，加快我們飲食文明的發展進程。因此，綠色化、走向自然、平衡膳食、營養衛生、安全健康、綠色環保、實現可持續發展，是當今餐飲業的發展趨勢。綠色餐飲可以理解為運用安全、健康、環保理念，堅持綠色管理，倡導綠色消費，以維持生態的平衡性和資源的可持續利用性。綠色餐飲不僅僅要求食物本身的天然與營養，還要求食物的生產和消費過程的綠色環保，從而很好地解決了餐飲食品安全的問題。

三、發展綠色餐飲的對策

（一）綠色原料

餐飲原料品種類別繁多，規格產地不同。所以在選擇綠色餐飲原料時，首先要把握好原料的來源，追求天然，無污染的原料，盡可能少用罐裝或者其它已經經過加工的半成品原料，更要善于識別、嚴禁采購被污染或腐敗變質的原材料，為了進一步保證原料的安全衛生，還需要將采購的原料要送到相關部門進行檢測，確保原料綠色無污染。其次，應嚴格控制原料采購的數量，切勿過度購買造成原料積壓過多，從而出現不新鮮，甚至變質浪費。要合理掌握原料的采購數量以及原料的利用程度，以保證原料新鮮，為餐飲企業連續不斷供應綠色高質量的菜品提供有利的條件，從而得到更多的食客的信賴與支持，這樣的餐飲企業才能獲得可持續的發展。

（二）綠色的菜肴工藝流程

綠色餐飲的制作工序既是餐飲企業最直接的控制管理控制領域，又是對綠色餐飲構成決定性作用的部分。在生產實踐過程中，每一道工序都應該自覺認真地運用可持續發展的原理，扎實細致認真地開展每一項工作，只有這樣的途徑才能夠保證綠色餐飲順利進行。

菜肴的制作流程包括初加工、切配、正式烹制、裝盤造型等工藝流程。首先，在食品原材料的初步加工過程中，許多社會餐飲企業沒有嚴格地按照餐飲的衛生要求進行操作，比如在清洗蔬菜原料過程中，很多餐飲加工人員對蔬菜原料只清洗一次，而且清洗得非常粗糙，很多污穢雜物還殘留在蔬菜上面，這對后續的加工處理埋下了衛生安全隱患，因此對原料的初加工處理要保證干凈衛生。其次，在原料切配過程中，要保證員工的衛生和用具的整潔，切配崗位上的原材料要進行科學的管理和使用，嚴禁出現原材料的的積壓和發生變質的情況而導致浪費；同時生熟要分開，以免造成食品交叉感染；在配菜時更要注重營養、科學、健康的搭配，如葷素之間的合理配膳、講究營養素之間的互補、防范飲食禁忌的發生。其三，在烹制過程中，有不少廚房加工人員不能嚴格地控制火候，沒有意識到火候對菜肴的影響。如在煎炸過程中，油脂在過高的溫度下就會發生分解或聚合反應，從而產生多環芳烴等有毒有害物質，因此要靈活地選用烹調的方法，多用蒸、燜、煮等烹調方法進行制作菜肴，少用烤、煎、炸等烹調方法；制作菜肴時不能為了成品效果隨意使用國家明令禁止的各種添加劑，要盡量保持菜肴的原汁原味。

（三）綠色的餐飲服務

餐飲服務是連接賓客與廚房生產的橋梁.是宣傳產品知識，傳遞消費信息的主要渠道。因此，餐飲服務是實施綠色餐飲的重要手段。首先，要給予消費者合理的飲食建議，比如科學的膳食搭配更有營養；當消費者在點菜時，服務人員要本著“嚴禁鋪張浪費”的原則推薦菜肴，并盡可能給顧客介紹綠色、健康的菜肴。其次，服務人員在工作時，不能對著食品或顧客咳嗽、打噴嚏，不準隨地吐痰、抓頭發、挖鼻子等不文明不衛生的行為。

（四）綠色的餐具與餐飲垃圾處理

餐具在清洗時必須做到洗、刷、沖、消毒、保潔這五個環節，使用的洗滌劑、消毒劑符合衛生要求，定位保存、保持清潔。餐具的存放應該避免與其他雜物混在一起以免弄臟餐具，并定期對餐具和儲物柜進行清洗消毒，保持其干燥、衛生。盡量減少和杜絕使用一次性餐飲器具，同時提醒客人“吃多少、點多少”以免浪費食物，實在有剩余可以提醒食客打包帶走。作為餐飲人員盡量減少餐飲垃圾的產生，有條件的可以對廚余垃圾進行無害化處理，從而達到“綠色餐飲”的標準化和持續性。

（五）加強餐飲企業綠色餐飲理念

首先，餐飲企業要創建綠色企業文化。綠色餐飲企業文化是在企業文化中融入環保理念，在餐飲企業的每一個崗位都要體現環保意識，旨在保護資源、環境和人類健康。比如，開展關于綠色環保的活動和培訓，以此培養的員工的綠色餐飲意識，從原料的購買、加工、切配、烹調、成品、到提供服務的全過程都貫徹綠色環保理念。其次，餐飲企業要依靠先進技術和科學膳食搭配，開發綠色、營養、健康的菜肴，培養綠色的員工隊伍，改善就餐環境，采取標準化、規范化的生產模式，贏得消費者上信賴，樹立起“綠色餐飲”品牌企業的形象，以此吸引更多的消費者。

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關鍵詞：　食品質量與安全專業 食品添加劑 教學體系

一、食品質量與安全專業的概況

民以食為天，食以安為先。我國食品質量和安全的形勢［1］呼喚技術管理復合型的新型食品質量與安全人才。我國第一個食品質量與安全專業于2001年經教育部批準，在西北農林科技大學成立，并于2002年開始面向全國正式招生，從而填補了我國高等教育在這方面的空白。隨后在2003年，中國農業大學、浙江工商大學、河北科技大學、山西農業大學等16所高校開始招收該專業學生；2004年，教育部又批準吉林大學、河南工業大學、江南大學、華南理工大學、湖南農業大學等30所高校開始招收該專業學生［2］。據不完全統計，截至2011年，已有72所高校設立了食品質量與安全本科專業，招生數量不斷增加［3］。

二、食品質量與安全專業培養目標與計劃存在的主要問題

食品質量與安全［1］是研究食品商品生產、流通、消費過程中與人類健康及市場需求相關理論和方法的一門應用型交叉學科，它以生物、化學及管理學等為支撐學科，以現代檢測技術、過程控制和預防管理為主要手段，為全社會食品安全和食品產業市場化提供科學的技術管理保障。其培養目標應該是技術與管理復合性的新型食品質量與安全專業人才。我國食品質量與安全相關人才的培養過去一直分散在農、醫、理、工等學科，人才培養的目標各不相同。長期以來，傳統專業在食品質量與安全人才培養中的一個共同的特點就是重新檢驗檢測技術，輕過程控制和預防管理。這種培養模式已明顯不適應當前形勢和國家食品安全戰略的要求，必須進行相應的改變［1］。

由于學科背景的不同，各高校對新時期食品質量與安全人才培養目標在理解上也有所不同，制訂和構建的本專業培養計劃各有差別，專業的培養模式往往具有一定的地域特色。2002年底在西安召開的“食品質量與安全”專業主干課程研討會上，各相關高校提出的主干課程匯集在一起達35門之多。教材建設存在一定問題，缺乏統一、規范的成套教材。當今食品科技類教材、圖書日益繁榮，但是食品質量與安全方面的教材顯得不足，且與實際脫節，教材滯后、內容重復問題十分突出。隨著科學技術的發展和檢測技術的進步，新的不安全因素會逐漸被檢測和鑒定出來，從而成為新的安全隱患，食品安全問題并不會因為科技進步而“自然”減少。同時，在食品質量與安全人才的培養中，普遍重檢驗檢測技術，輕過程控制和預防管理，已不適應當前食品安全的宏觀形勢和國家食品安全戰略的要求，需進一步改進和完善［4］。

石河子大學食品學院的食品質量與安全專業培養目標是：培養德智體全面發展，掌握食品科學、微生物學、營養衛生學、毒理學和管理學的基本理論和技能，能在食品原輔料及成品生產加工、流通和消費領域從事分析檢驗、質量管理、安全評價、企業管理和科學研究并熟知國際食品質量安全體系和標準的“通食品、強檢驗、懂管理”的復合型人才。本專業學生主要學習：化學、生物學、營養學、食品科學有關的基本理論，食品安全的法律法規與國際貿易中食品安全的基本知識，加強食品生產技術管理、食品安全控制、食品分析檢驗和科學研究等方面的基本訓練；具有食品安全生產、分析檢驗、食品質量管理和參與食品國際貿易等方面能力。本專業畢業生應獲得以下幾方面的知識、素質和能力：

1.具備較高的社會道德水平和積極遵守食品行業法律法規的基本素質；

2.掌握食品科學理論基本知識和實驗技術，以及食品生產基本工藝、設備相關基礎知識；

3.掌握食品營養與功能成分及安全性檢驗的基本方法；

4.掌握食品法規與標準具有在食品企業、市場和食品管理、衛生監督及國際貿易機構從事分析檢驗和質量評價的能力；

5.具備從事食品安全與質量控制科學研究的基本能力。

食品質量與安全專業的課程體系包括公共課、理論基礎課、專業基礎課、專業課和綜合素質任意選修課，以及實踐性教學環節。

可以看出，石河子大學食品學院的食品質量與安全專業的培養目標側重檢驗檢測技術，輕過程控制和預防管理，并且在課程設置上對于食品原料性質和食品加工工藝的全面了解不夠。這樣的課程設置會使食品質量與安全專業的學生，對食品工藝和食品本身品質的變化了解不夠，因此，很難客觀地從一些質量安全事件中找到其引發質量安全的誘因。

三、食品質量與安全專業食品添加劑課程教學體系存在的問題

1.教學內容多，而課時有限，致使教學內容無法深入。

我國的《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007），將食品添加劑分為23類，分別為：（1）酸度調節劑；（2）抗結劑；（3）消泡劑；（4）抗氧化劑；（5）漂白劑；（6）膨松劑；（7）膠姆糖基礎劑；（8）著色劑；（9）護色劑；（10）乳化劑；（11）酶制劑；（12）增味劑；（13）面粉處理劑；（14）被膜劑；（15）水分保持劑；（16）營養強化劑；（17）防腐劑；（18）穩定劑和凝固劑；（19）甜味劑；（20）增稠劑；（21）食品用香料；（22）食品加工助劑；（23）其他。每類又包含多種食品添加劑，少則幾種，多則達上千種。這就造成了《食品添加劑應用》課程的知識點既多又雜，且課時較少。因此，有必要對教學內容進行選擇與調整，使學生在有限的學時內，掌握該門課程的主要內容。

《食品添加劑應用》主要講授各類食品添加劑的概念、作用、使用注意事項，以及常用品種食品添加劑的性質及其在食品中的應用。上課教材選用郝利平等編著的面向21世紀課程教材《食品添加劑》，其主要內容包括12章：食品添加劑概論、食品防腐劑、食品抗氧化劑、食品著色劑、食品護色劑和漂白劑、食品調味劑、食品增稠劑、食品乳化劑、食用香精香料、食品酶制劑、其他食品添加劑及食品營養強化劑。根據我院的食品質量與安全專業人才培養計劃，其中的酶制劑在前期課程《生物化學》、《食品化學》及《食品酶學》中已較為系統地學習，其中的營養強化劑在前期課程《食品營養學》中已有較為詳細的講述，其中的食品護色劑、漂白劑、其他食品添加劑，在食品中的應用面相對較窄，而內容又比較雜，考慮到課程學時的限制，也不作為課堂講授內容，要求學生課外自學。

最終，發現學生通過對食品添加劑市場、食品添加劑企業，以及食品院校的調研，根據各類食品添加劑在食品中的具體應用狀況，對本專業先修課程、后繼課程的銜接性比較差，學生在利用相關知識解決問題的能力比較差。

2.缺乏實踐環節，不能調動學生的學習積極性。

《食品添加劑》是一門實踐性和應用性很強的課程，實踐教學環節極為重要。由于課時的限制，相對于食品添加劑方方面面的知識而言，教學內容僅以理性學習為主，我院的食品添加劑課程教學中尚未開設相關實驗環節。隨著食品工業的快速發展，現代食品加工中必不可少的食品添加劑也得到了蓬勃發展，一方面，新理論、新產品、新技術層出不窮，另一方面，科技發展使食品添加劑的基礎研究和應用研究不斷深化。因此，應在保證食品添加劑課程中的基礎理論、基本原理的框架不變、主要內容穩定的基礎上，隨著時代的變化及時補充、調整教學內容。注意食品添加劑的研究進展與市場動向、注重食品添加劑在食品中的應用研究，及時補充到教學內容中，使學生了解食品添加劑的發展現狀和研究熱點，提高學生的學習興趣，拓寬學生的知識視野。《食品添加劑》是一門實踐性和應用性很強的課程，實踐教學環節極為重要。為了加強這門課的實踐環節，因配套獨立實驗課程，研究食品添加劑的性能及其在食品中的應用。驗證性實驗是鞏固知識、訓練技能的必要環節，適量的驗證性實驗必不可少，但涵蓋多個知識點、多項技能和多種方法的綜合性實驗更有利于培養學生的創新意識和知識的綜合運用能力，也有利于提高學生的學習積極性。

3.注重理論教學，前沿性和實用性的結合力度不夠。

隨著食品添加劑行業和學科的發展，新理論、新技術、新產品不斷涌現，如食品添加劑新標準GB2760-2007［5］食品添加劑使用衛生標準，復合食品添加劑、多功能性食品添加劑等新概念［6］，以及微膠囊技術、生物酶解技術等新技術的出現和發展，都為食品添加劑課程的理論教學提出了新的要求。而傳統的理論教學以不能滿足日新月異的科學發展速度，筆者認為，以往的食品添加劑教學中，關于前沿性和實用性的結合介紹力度不夠，不能反映本學科的發展和新信息。應該改變傳統的單一依賴教科書的填鴨式教學，及時更新教學內容，將行業和學科發展的最新成果，包括新概念、新技術、新產品等充分融入理論教學中，使學生掌握行業發展最前沿的動態，建立起解決問題的新思維。可以通過提出如：當前食品添加劑有哪些最新技術和新產品你認為發展趨勢如何如何解決食品添加劑的安全性等啟發式問題，組織學生查閱資料，通過進行課堂分組討論等主動態的教學方法，提高學生對食品添加劑前沿技術和理論知識學習探討的興趣，同時也大大豐富了食品添加劑課程的理論教學內容。

4.閉卷考核方式不能有效調動學生學習積極性。

成績考核是教學過程的一個重要環節，任何教學活動都要進行成績考核，但成績考核不是目的，只是實現教學目的的一種手段，運用得好，就可以多方面調動學生學習的主動性和積極性，使學生保持學習動力。在我院的食品添加劑的教學過程中，主要采取閉卷考試的考核形式。學生為了通過考試，通常在考前突擊復習以通過考試，考試過后，復習內容基本都以忘記，并不能達到本課程教學的目的。因此，考試方式迫切需要改革。

參考文獻：

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篇5

這里說的”小加工戶”被稱為“小作坊”。 把“小作坊”限定在很小的范圍內，是指人員較少、有固定生產場所、生產條件簡單、從事食品生產加工的單位或者個人，監管也只作為特殊的處理.

這些食品生產加工小作坊多數質量安全意識淡薄，質量管理制度缺乏，廠房、設施、設備簡陋，生產加工過程隨意，檢驗檢測手段不足。以上情況勢必造成它們生產加工的食品質量難以保證、安全難以保障。

如何有效加強食品加工小作坊質量安全監管呢？可從以下幾方面著手：

一是積極突出政府主導地位

食品安全是打造“產品質量食品安全”工作的重中之重，是構建和諧社會的一項重要內容。為此，質監局要積極主動向當地政府主要領導匯報食品小作坊整治工作總體思路和進展情況，贏得政府的信任和支持，把產品質量和食品安全工作納入政府年度工作目標管理，將食品小作坊由監管整治部門行為上升為政府行為，加大對小作坊食品安全監管經費的投入，保證食品安全監管工作正常運轉。

二是早日出臺地方關于食品小作坊管理法規。

盡早出臺符合實際并且操作力強的法規是加強食品生產加工小作坊的重要環節，也是實現小作坊法制管理的有效途徑。

三是抓住重點、走簡單程序。

對食品生產加工企業，重點針對環境衛生、添加劑使用、從業人員健康、進廠原料和產品出廠進行把關。要簡化生產許可程序，不宜有受理、審查、檢驗、審批、發證繁多手續，不宜制定太多的圖文資料。

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[關鍵詞] 食品質量與安全 特色專業建設 教學改革

食品質量與安全為本科目錄外專業。我校2002年籌備時僅有西北農林科技大學開設了該專業。近來年來,為適應社會發展的需要,許多高校增設了食品質量與安全專業,目前我國陸續有近90所高校新設了“食品質量與安全”本科專業,該專業發展之快可以說在高教歷史上是罕見的。在“特色決定生存”的認知共識以及快速規模擴張和辦學層次提升的目標牽引下,食品質量與安全新專業建設如何發揮特色,是此類高校共同面臨的難題。我校是國家質量監督檢驗檢疫總局與浙江省共建、全國唯一的以質量監督檢驗檢疫為特色的多學科高等院校,有著雄厚的工科計量測試教育底蘊。為了更好地滿足浙江省乃至全國經濟建設的需要,根據本院學科建設發展規劃以及人才需求調研結果,我校于2005年第一屆招生本科該專業(二本)。由于本專業生源質量好,社會的認可度高,從2007級開始,本專業已列入一本招生。本文結合近幾年我們對食品質量與安全專業的專業教學所進行的初步改革實踐,談談體會和做法,以期與同行交流和探討,促進食品質量與安全專業能更好地發展。

一、專業建設思路

在對食品質量與安全專業培養方案進行大量的調查研究、專家論證和專業教師的多次教學研討基礎上,結合本專業已有優勢和本校的質檢特色,制定出有系統、有步驟的特色專業建設計劃,以“大學生實踐技能全程訓練計劃”特色項目為基礎平臺,對本專業學生進行從入學開始至畢業前的全程實踐技能培養,并結合食品生產鏈從原料到市場四環節全過程的培養模式,在保證高質量教學培養的前提下,設計食品質量與安全專業本科學生全程實踐技能培養體系,通過創新訓練的實踐教學來提高學生的綜合素質。

二、教學改革措施

1.人才培養方案

根據本專業的特點及社會對本專業人才的需求,本專業的人才培養定位主要在以下三方面:(1)培養從原料到商品的生產、包裝、貯運、銷售、消費的全過程質量分析、控制的全面人才,既懂技術又懂管理;(2)培養熟悉國際國內有關食品質量的法規、標準體系及具體標準、規范,能指導企業按標準生產出合格產品,能制定新標準,并能設置和破解技術壁壘的專門人才;(3)培養懂得生化檢測方法、技術,熟練應用現代化檢測、分析儀器設備,尤其是現場、適時、快速檢測技術的能力的人才。通過以上三個方面培養出適應市場和企業之需,為企業解決急需,服務行業經濟的人才。

在本專業的人才培養方案方面,根據本學院生物工程與生物技術兩個專業近十年的實踐教學經驗與本專業的國內調研結果,課內教學的培養模式在以下幾個方面進行了改進。

一是在學科基礎課的設置上,增開“免疫學”、“分子生物學”,目的是增加學生在生物學方面的理論背景和相關知識,為本專業的特色方向食品安全的生物學快速檢測做基礎。二是在原有的理化檢驗、微生物檢驗及食品安全毒理學檢驗的基礎上,依托本學院在生物學、測試方面的優勢,增開“現代食品生物檢測技術”、“食品工業在線檢測”等快速檢測方面的相關課程,培養學生今后在質檢、疾控、檢驗檢疫等部門具有食品安全檢測多方面的技能。三是改變選修課傳統的選修模式,除開設“食品原料安全控制”、“食品物流安全管理”等課程,培養學生從原料到最終產品全過程質量分析控制的能力外,在杭州市下沙高教園區高校互動的平臺上,增設特色選修課,學生進入大三后可以根據個人的興趣愛好有針對性地進行選修,不僅僅局限于本專業設置的選修課,注重培養社會需求的個性化和有專長的人才。四是把所有的理論課全部安排在第七學期之前結束,從第七學期開始,集中對學生進行綜合實驗技能的培養,在實習環節,我們安排了食品檢驗綜合實驗、食品專業校外實習等。尤其注重加強校外實習基地建設,給學生提供參與企業的實踐機會,與20余家院所和企業簽訂了校外實習基地協議書,實習基地包括省、市、地方的質量技術監督檢測院,出入境檢驗檢疫局,標準化研究所,食品監督檢驗站,中國稻米檢測中心等職能部門與研究院所,以及農業龍頭企業,加工企業,餐飲企業等各類企業,這些單位與本專業特色培養目標相一致,為本專業教學實踐環節的順利開展打開了良好的局面。

另外,本專業將在大學四年有系統地組織本校教師、外聘專家、國家質量監督檢驗檢疫總局各級管理部門和生物產制品測試檢驗檢疫機構、企業的高級技術和管理人員開設專業講座、讀書報告交流會、調研報告交流會等,拓展學生的專業知識面。并根據食品質量與安全專業人才培養的主要特點,通過“大學生實踐技能全程訓練計劃”鍛煉和培養學生綜合應用所學知識的能力,提高學生的綜合素質。

2.課程與教材建設

(1)課程建設

課程體系建設是一個復雜的系統工程,本專業課程設置以培養目標和專業方向為依據,結合自身條件進行。具體措施為:①繼續進行教學模式改革,不斷加強課程組建設,構建完整的、有特色的教材體系、實踐體系,與中國食品學會等外部技術資源加強合作,進一步實現資源共享。②在現有校園教務網絡的基礎上,用3～5年時間將本專業主干課程的理論課程、實驗課程上網。不斷提升現代教育手段的運用水平的同時,注重與傳統手段有機結合。③鑒于入世后糧食、油料、油脂、食品、果蔬、飼料的品質檢驗技術和品質認證的國際化趨勢,爭取到2010年在國際通用品質技術標準的檢測項目實行雙語教學。④為適應社會對本課程所培養的技術人才需求量迅速加大的良好態勢,充分利用學院每年以270萬投入的課程建設費的有利條件,積極進行校內外教育資源的科學整合,建設國內先進的專業技術實驗室。

(2)教材建設

教材作為知識的載體,是人才培養過程中傳授知識、訓練技能和發展智力的重要工具之一,也是學校教學、科研水平的重要反映。本專業屬于新辦專業,教材缺乏。因此,我們積極進行本專業的教材編寫工作。在現已有《食品毒理學》、《食品微生物學》、《食品衛生學》、《食品安全學》、《食品工藝學》等多部由重點出版社出版的優秀教材、二十一世紀高等院校教材、普通高等教育“十五”國家及規劃教材的基礎上,進一步加強全國高校通編教材和自編教材的建設,目前已公開出版了《食品衛生與檢驗》、《食品安全與質量控制》、《食品安全法概論》、《食品生產加工標準化》等多本適合本專業、具有特色、滿足人才需求的教材。

(3)實踐教學

實踐教學應有完善的實踐教學體系,包括認知實踐、實驗環節、校內綜合大實驗、課外科技活動、畢業設計等。實踐課程內容與理論教學銜接緊密,各實踐環節均有相應的教學大綱及實驗指導書,并與近20家與本專業特色培養目標相一致的院所和企業簽訂了校外實習基地協議書。針對本專業實踐教學特點,我們實施有行業特色的實踐教學體系,措施如下:

(1)形成了“一個理念、四個層次”的實驗教學模式。“一個理念”指“全面、協調、可持續的科學培養觀”,“全面”注重大學四年的全程實踐培養模式,“協調”注重學習能力與創新能力相結合的培養方式,“可持續”注重因材施教、學以致用的培養思路。根據學生在不同學習階段知識面的掌握程度、認知規律以及食品類專業知識模塊的特點,“四個層次”著重大學一年級到四年級分階段、分層次、分類別的專業素質與專業技能培養,改革以往到大三學年才開始接觸專業課的學習。根據學生知識積累的情況,將傳統大三學年的“校外實習”,改為適合一年級本科學生的“食品鏈全過程相關企業,食品檢測類職能機構與研究院所認知實習”,適合二年級本科學生的“專業基礎綜合實驗”;適合三年級本科學生的“食品專業兩項測試大類訓練”和適合四年級本科學生的“食品專業綜合應用與創新實習”四個層次。并在實驗教學體系的設置和各實踐環節的教學過程中都始終突出了“標準、檢驗、質量”的特色,使之能力得到全面提高。

(2)在實驗課教學當中,減少學生只按固定的實驗步驟、用教師準備好的實驗材料進行操作的驗證性實驗內容的比例,增加綜合性實驗和設計性、開放性實驗的比例。綜合性和設計型實驗門數所占課程比例達到85%以上,開放性實驗的課時比例達到學生實驗學時的10%以上。這是實驗室高效利用、開放交流、培養綜合型人才的需要。

(3)在實驗教學中有效地采用多媒體現代教學手段,通過計算機、多媒體光學投影儀等先進教學設備和三維動畫演示手段等,縮短實驗預習時間,減輕老師指導實驗的勞動強度,同時注重提高實驗教學的質量和效益。

(4)鼓勵學生到企業參與科學研究和學術交流。組織有興趣、有能力的學生參加企業的科學實驗、技術開發和推廣活動以及社會活動。經常性地組織企業高級工程技術人才和高級管理人才到學校舉行學術報告會,給學生新知識、新動態、新理念。

三、教學效果

經過一系列改革嘗試,我們取得了不錯的成效,已經制定的專業教學計劃體現了知識、能力和素質的和諧發展,有利于學生的人文素質、科學素質的提高和創新精神的培養。經過一系列教學改革模式的嘗試,以及05級至07級學生的培養,本專業學生學習主動,目前已有90人通過內審員考試,28人通過營養師考試;英語四級通過率連續兩年比全校平均水平高出近6%,計算機水平通過率100%,在本學院平行班級中通過率均為最高;目前已獲浙江省“新苗人才計劃”課題4項,30余人參加;學生中1人已授權國家實用新型專利“新型無塵粉筆”;以學生為第一作者已10余篇;2007年的暑期社會實踐中,2人獲“省級暑期社會實踐優秀個人”的殊榮,05食品1班開展的以 “學習范大姐,關愛留守兒童”為主題的暑期社會實踐小分隊獲“省級暑期社會實踐優秀小分隊”榮譽稱號。

總之,我們以“特色求發展”的專業建設理念與實踐力爭取得“學生受益、家長滿意、社會認同”的人才培養工作效果,以“特色”作為專業建設水平的重要標志,為食品質量與安全專業人才素質的提高提供有力保證,從而服務于國家的質量振興事業。

參考文獻:

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[2]易榮華,潘嵐.特色專業建設的理念與實踐――以中國計量學院為例[J].中國大學教學,2007,(10):57-59.

篇7

當前有關食品安全的問題比比皆是，例如劣質奶粉、劣質面粉、劣質大米、劣質豆制品、染白粉絲、注水肉、敵敵畏火腿、蘇丹紅、三聚氰胺、毒大米、多寶魚孔雀石綠等藥殘超標、瘦肉精、地溝油等等，可以列出長長的一串名單。食品的各種不安全因素，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令人提心吊膽。食品安全問題似有愈演愈烈之勢，問題食品的涉及面越來越廣，已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。這些都在拷問著我們這些從事食品安全的工作者們，為什么？工作上有哪些紕漏和缺失？怎么做？從哪里入手？亡羊補牢為時未晚，現在國家已經出臺了許多相關政策法規，有多部門分工合作，各有側重，分別監管，有法可依。我們農牧局作為職能部門所監管的范圍是農產品（廣義農產品：糧食、蔬菜、食用菌、肉、蛋、奶、水產品），這一塊無論哪一項存在安全隱患都對人們的健康有威脅，農牧局食品安全這一塊工作做的好與壞，與我們這些從事食品安全的人密不可分，我們的工作責任重大。

雖然目前我縣農產品還沒有出現安全問題，但也不能掉以輕心，要未雨綢繆，為防范以后出現紕漏，當下的工作就要做到從源頭抓起，在生產鏈條中的各個環節中都加強防范，消除可能出現安全的隱患，確保農、畜、水產品的質量安全。

從初級產品安全隱患的來源分析：引發食品安全問題通常有兩個方面的原因：一個是食品自身因素（如毒蘑菇），一個是人為因素。目前食品安全問題的主要來源是人為因素。要完全達到產品質量安全標準要求，就需要從產地到餐桌各環節質量全程控制，將安全隱患消除在萌芽狀態。

從產地到餐桌，農牧局承擔著糧食、蔬菜、食用菌、肉、蛋、奶、等的生產和監督的全部管理責任，所以質量安全問題防范工作貫穿了從生產環境一生產技術服務一投入品管理一病蟲害（動植物）防治各生產環節的管理以及產品質量監督檢測整個過程。

從農產品生產過程中分析，出現食品安全的問題隱患可能發生在以下幾方面：植物和食用菌食品安全問題可能發生在生產環境、投入品兩個方面：一是生產環境：空氣、土壤、灌溉水被污染，如果農田附近有工礦企業，工廠排出的三廢（廢渣、廢液、廢氣）工廠排出的廢渣、廢液不經處理，若含有鉛、鉻、鎘、汞、砷等重金屬或過酸過堿，就會污染農田土壤及灌溉水，如果被植物吸收要么生產出鉛、鉻、鎘、汞、砷等重金屬超標的農產品，要么會造成農作物減產或大片死亡。二是投入品質量不合格或使用不當導致的農產品質量安全隱患：如使用不合格的種子、除草劑、化肥、農藥、不合理使用生長調節劑等，以及大量和不科學使用都會造成農產品中某些物質的超量殘留，形成安全隱患。如使用的包衣種子中的農藥包衣質量不合格或含有違禁用品、化肥中含有重金屬、微量元素使用過量等都會造成農產品質量安全隱患。如2010年海南毒豇豆水胺硫磷超標、青島毒韭菜有機磷超標。還有違規大量使用生長調節劑，爆炸西瓜就是不合理的使用的一個鮮活例子。動物產品食品安全問題可能發生在獸藥、復合飼料的濫用，造成抗生素、激素及重金屬等有害物質在禽、畜的體內及乳制品、水產品中殘留，如三聚氰胺、瘦肉精。三是化學藥品中毒，一些國家嚴令禁止的化學藥品被利欲熏心的人利用造成的安全事故，如有機磷農藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。

綜合以上，認為要把農產品安全工作搞好需要從以下幾個方面入手

一、加強宣傳加大食品安全宣傳力度，多角度、多方位宣傳，建議在以后的陽光培訓中增加食品安全科普知識內容。

二、做好對種子流通市場的監管，重點是包衣種子上使用的農藥是否存在使用高毒和禁用品。

三、加強對生產環境和農牧業投入品市場的監督和管理：生產環境管理和監控的重點是農田和灌溉水的面源污染，監測對象是鐵礦選場、屠宰廠、污水處理廠附近及下游是否存在重金屬對農田和灌溉水的污染，投入品主要目標是假劣、違禁農藥、化肥、非法添加劑等，對違法違規者加大查處力度，

四、加強對植物病蟲害及動物防疫滅病環節的管理：杜絕使用禁用品和假冒偽劣產品，對必需使用的，要在用藥品種、用藥量，用藥次數上嚴格掌控，并準確掌握安全用藥期。

五、強化推行標準化生產，對各生產環節使用的投入品如種子、肥料、農藥、獸藥、激素類生長調節劑質量要嚴格把好質量關，在實施過程中要嚴格按照技術規程的要求去落實。

六、加強對農牧產品檢測體系的建設，加大投入力度，增加設備和人員，建設縣鄉兩級檢測體系，大的種植園區和養殖場要配備速測設備，所有產品上市之前必須檢測；縣級檢測機構要開展對土壤、灌溉水的污染監測、對復混肥、飼料、各種添加劑、農牧產品的藥殘檢測。爭取做到產前（土壤、灌溉水、飼料添加劑）、產中（農藥、化肥、飼料、動物疫病抗體監測）、產后（蔬菜、畜產品、水產品藥殘）檢測相結合，臨時檢測和例行監測相結合，充分發揮檢測機構的質量把關員作用。

七、建立全縣食品安全網絡體系，達到監管部門、生產者、產品經營者、產品質量檢測部門信息和資源共享，建立既能齊抓共管又能相互約束的機制。、

篇8

食品安全溯源體系是由歐盟為應對“瘋牛病”問題而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。

建立健全食品安全溯源體系的主要內容

實施食品安全溯源體系，已成為社會各界的共識。

食品安全溯源體系的含義

關于“食品安全溯源”，至今沒有一個公認的定義。筆者認為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產供銷的各個環節中，食品質量安全及其相關信息能夠被順向追蹤（生產源頭消費終端），或者逆向回溯（消費終端生產源頭），從而使食品的整個生產經營活動始終處于管理主體的有效監控范圍之中。實施這一體系中能夠理清職責、明晰管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置不符合安全標準的食品，從而保證食品質量安全。

關于食品溯源流程，筆者認為，可以通過下圖顯示：

構筑食品安全溯源體系的現實性和緊迫性

隨著經濟和社會的不斷發展，人們的食品安全意識比以往任何時候都表現得更為強烈，消費者、新聞輿論、司法機關和相關社團組織等社會各界對食品質量安全的關注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設被提到了議事日程上來。

我國國內食品安全溯源體系建設情況

我國目前已提出了構建國家食品安全戰略框架的構想。同時，在現行法律法規行政規章體系中基本明確了食品安全監管應當遵循“可追溯性原則”。

2001年以來，我國逐步開始實施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出了在流通環節應當建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經營者購進和銷售食品要有明細賬。2004年，國家質檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統的探索。2005年，北京市順義區在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制。同年，天津市實行無公害蔬菜可溯源制，推出網上無公害蔬菜訂菜服務。2005年國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規程 （試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研院編制了《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》。商務部《酒類流通管理辦法》，要求對酒類產品經營活動每個批次提供質量安全報告和酒類產品隨附單。此外，我國有關部門還在食品種養殖和生產加工領域逐漸推廣應用“危害關鍵控制點分析（HACCP）”、“良好農業規范（GAP）”、“良好生產規范（GMP）”等食品質量安全控制技術。

目前，有關部門正在國家食品安全監管總結“十一五”規劃的執行情況、草擬食品安全監管“十二五”規劃實施綱要，將總結過去的實踐，借鑒國內外成功的監管經驗，將會以全新的視角進一步明確包括乳品在內的食品安全溯源體系的具體內容。這些都說明，食品安全溯源體系建設已被黨和政府提到了議事日程上來。

現行法律法規制度對構建食品安全溯源體系的規定

從我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的相關規定中，可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅決態度。《食品安全法》第35至39條規定，“食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立食用農產品生產記錄制度”，“食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度”等。《食品安全法實施條例》第29條規定，“從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據”，法律和行政法規同時還規定了所有食品購銷書面記錄的時間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局實施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》和“食品市場主體準入登記管理制度”等“八項制度”，初步明晰了流通環節食品安全溯源體系的具體內容。筆者認為，這些法律法規制度涉及食品生產、經營及餐飲服務提供者在食品溯源中應當履行義務的具體化和可操作性的規定，為構建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。

食品安全溯源體系在監管執法實踐中的應用

北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區試行推廣食品安全電子監管平臺建設。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發企業推廣使用食品購銷存應用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實施了對食品品種的電子備案；浙江、湖北、內蒙古等地在食品批發環節實施了“一票通”制度。據了解，國家有關部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細化內容。據悉，國家工商行政管理總局將出臺有關食品經營者進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”電子化的相關措施。食品藥品監督管理部門也在研究制定餐飲服務食品安全溯源體系建設。

條形碼技術在食品溯源中有待于進一步推廣

目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關企業合作開發了泰祥集團食品安全追溯系統、壽光蔬菜質量安全追溯系統、水產品質量安全追溯系統等。近年來，上海、廣州等地還將條形碼技術從食用農產品的生產環節推廣到商場、超市中。但從總體上看，條形碼技術在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務環節中尚未普及。有的經營者反映在條形碼中缺乏食品生產日期這樣的信息，亟待完善。

我國食品安全溯源體系建設中存在的問題

毋庸置疑的是，我國食品安全追溯技術體系確實取得了不錯的成效，但從總體來看，仍然不盡完善。

食品溯源相關法規制度不完善

目前我國有食品安全相關法律20多部、行政法規40余部、部門行政規章150余個。但只有《食品安全法》及其實施條例、《動物防疫法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等少數法律法規對食品溯源體系的一些相關內容作了要求，且法條中對可追溯的要求比較籠統，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術標準和相應的規范，還比較欠缺。

食品生產經營者自律意識不強

屢禁不止的食品安全事故，食品生產經營者依法誠信經營意識差應該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明，由于食品生產經營者的不嚴格自律和缺乏誠信，往往會因食品質量安全而影響整個社會的和諧穩定，影響社會經濟的持續健康發展。

監管執法力量薄弱，監管方式、手段落后

我國行政執法監管隊伍由于人員、設備、經費的不足，難以確保監管職責完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產經營主體37萬余戶，還不包括2萬多個從事初級農產品生產的合作經濟組織和2000多個定點屠宰廠（場），而各相關部門從事食品安全監管執法的人員不足20000人。同時，在部分省區市，食品安全監管職能部門的監管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監管執法技術手段有待于進一步完善。

處罰力度不足以形成威懾力

發達國家對食品安全管理非常嚴格。如韓國《食品衛生法》規定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因為制造或者銷售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經營活動，還將被處以高額罰款。我國相關處罰力度不夠。我們必須嚴格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產，不能重操舊業。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質量安全漏洞。

消費者難以實施有效監督

由于食品經營者為消費者提供的食品質量安全溯源信息真實性不能得到保證，同時，社會上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺，消費者的知情權往往得不到有效保障，致使消費者無法為行政部門輔以有效的社會監督，直接影響到“四位一體”食品安全監管機制的建立。

關于進一步健全完善我國食品安全溯源體系相關建議

筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強化行政職能部門監管為著力點，以強化食品生產經營者自律為關鍵點，以強化社會監督為輔助點，以強化電子化信息化手段為支撐點，從而實現對食品質量安全的可追溯管理。建議從以下幾個方面，大力推進。

建立健全法律法規制度

筆者認為，最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進一步明晰食品安全溯源體系的具體內容。主要包括：全面落實食品安全法關于各級政府總負責的責任，確保責任落實到人到崗；進一步細化職能部門的監管職責和協作協調制度，落實各自的法定義務；進一步增強食品生產經營者作為第一責任人的責任意識；規定食品行業協會充分發揮行業自律作用；規定鼓勵社會團體、基層群眾性自治和個體消費者利用其學習掌握的食品安全知識。

建立健全食品入市備案制度

食品入市備案是確保食品質量安全的源頭。筆者建議食品流通環節繼續健全完善食品入市備案制度，可考慮通過地方立法作出規定，要求外地食品和地產食品的總經銷商必須到工商等監管執法部門進行登記備案成為其法定義務。這樣，就能達到工商部門及時掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。

建立健全食品進銷記錄制度

應當依據《食品安全法》及其實施條例的規定，盡快推進食品進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”，對達不到要求者，可以考慮推行食品流通環節進銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產加工和餐飲服務等環節制定類似的制度，進而確保全過程、全環節中的食品質量安全。

建立健全問題食品召回制度和下架退市制度

事前防范與監管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協委員呼吁在流通環節也要建立問題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環節問題食品的若干實施意見，逐步理清流通環節問題食品下架退市和召回等范疇的相互關系之后，特別是處理好法律法規的有效銜接之后，今后在管理體制出現調整的前提下，再考慮研究流通環節問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規定》對食品生產者召回問題食品的有關規定，通過地方立法作出明晰的規定，要求食品批發商在食品生產者因不可抗力無法實施問題食品召回時，代為履行食品召回義務，以有效遏制問題食品繼續在市場上流通，充分發揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用，切實維護消費者以及食品零售商的權益。待地方立法取得成效的基礎、全面鋪開的基礎上，可考慮制定部門規章等方式，鞏固成果，大力推進。

全面構筑溯源體系的技術支撐

一是在整合各地食品安全監管軟件功能的基礎上，設計一套符合實際情況的食品安全監管軟件系統，該系統應包含農牧業生產和種養殖管理、食品生產加工管理、食品流通管理、餐飲服務管理、食品生產管理、食品進銷存管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統，分別授權由相關部門以及消費者操作和應用。二是各個環節都要進行信息化管理。各環節要共享信息，供應鏈上游必須將相關信息提供給供應鏈下游，實現物流和信息流的同步。三是開發研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術。在沒有條件統一實行代碼系統的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統與代碼系統的有效鏈接，確保實現“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標簽制度。應吸取歐盟在食品包裝和標簽制度建設中的經驗，將追溯信息依附于標簽上。

建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監督

食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具，有助于解決或者緩解食品市場內的信息不對稱。筆者建議應本著“方便職能部門監管、便于生產經營者管理、保障消費者知情權”的原則，健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后，既要方便行政監管部門在監管執法中查詢食品的生產經營情況，又要方便食品生產經營主體查詢本單位食品生產和購銷存情況，還要方便消費者查詢食品來源、質量安全狀況、生產經營者誠信狀況、交易流程等情況，以消除信息不對稱的情況，從而實現對食品質量安全的全過程、全方位監管。(編輯/周南)

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[關鍵詞] 食品安全監管； 有效性； 地方政府； 檢驗

[中圖分類號] D630.1； X836 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0101- 02

近幾年，我國食品安全事件層出不窮，僅2013年上半年發生的具有一定影響的食品安全事件就不少于20起。食品質量安全問題已影響了國人的健康。2013年3月，我國新組建了國家食品藥品監督管理總局，4月，國務院了《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，對地方食品藥品監督管理體制再次進行調整完善。國務院還提出，要“建立最嚴格的食品藥品安全監管制度”。制度的調整能否提高食品監管的有效性，能否遏制頻發的食品安全事件呢？究竟什么原因制約了政府監管的有效性呢？

1 監管外部環境制約因素

1.1 地方政府管理方面

我國地方政府管理有兩個普遍存在的問題，制約著食品監管的有效性。其一，政府職能轉變不到位。長期以來，我國地方政府熱衷于經濟建設中的資源配置，過多地干預微觀經濟活動，追求GDP的高速增長。其二，地方政府的政績觀和現實利益需求。現行的財稅體制、政績考核制度難以克服地方政府的增長主義傾向。這些追求經濟發展、維持形象和穩定的傾向會讓地方政府產生地方保護主義、縱假護假、干預監管部門的執法等行為，采用不正當手段保護本地食品企業的利益，影響監管部門的監管。

1.2 法制方面

其一，缺乏統一性和系統性。由于食品法律法規體系缺乏國家整體指導和精心規劃，使得不同位階和部門的法律法規之間存在沖突，內容有交叉重復、不協調現象。法律法規數量雖然多，但有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要。

其二，維權渠道不暢。相關法律法規明確規定了政府在食品監管方面的行政許可權和行政處罰權等公權力，消費者被侵權時通過司法等途徑獲得經濟補償的渠道不暢，廣大消費者在維護自身權益、促進食品安全方面所起到的作用微乎其微，且最終淪為不安全食品的受害者。

其三，處罰力度輕。現行的法律沒有實現守法所獲得收益大于違法所承擔的成本之目的，對違法企業的處罰力度遠沒有西方發達國家大。而且，監管中自由裁量權的存在也讓懲罰力度大打折扣。食品生產者的違法成本低，起不到很好的震懾作用。

1.3 社會性監管方面

我國食品安全的社會性監管主體包括行業協會、消費者、中間層等。行業協會、消費者協會長期以來政社不分，在法律地位、資金來源、運作獨立性等方面存在諸多限制，監管作用不突出。媒體監督涉及背后的經濟、政治、管理體制等制約因素，最終無法形成有效的輿論監督。由于社會性監管力量薄弱，加重了政府監管的負擔，而政府監管部門卻沒能很好地發揮支持社會性監管的作用。

1.4 食品生產和消費方面

我國當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是部分食品生產經營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖。社會誠信的嚴重缺失，攪亂了市場經濟的正常秩序，容易出現劣幣驅逐良幣的現象，破壞行業的正常競爭。另外，消費者有關食品安全的知識和信息是有限的，對口感的偏好加大了食品的不安全程度。而且，消費者的消費能力也直接影響了生產者的市場行為。食品行業的發展現狀和消費者不理性，給政府食品監管增加了難度。

2 監管行為自身制約因素

2.1 監管體制

長期以來，我國食品監管一直存在多頭監管問題。監管環節過多，導致政出多門，多頭執法，監管職能交叉重疊，條塊分割、溝通不暢容易造成監管漏洞甚至監管真空。2013年3月，改組成立國家食品藥品監督管理總局后，以前我國食品藥品實行“分段監管為主、品種監管為輔”的體制變成由一個部門統一管理。 新的食藥監總局由多家部門組建而成，如何將這些機構較好地組合在一起，還需要一個磨合過程。

2.2 監管行為

監管部門在監管過程中缺乏有效的監督機制和激勵機制，很容易被企業的不法利益誘惑，出現權力異化、出租和尋租。由于監管職能的絕對壟斷性，無法直接評估內部行為效率，也無法比較各部門之間的效率，工作人員沒有競爭壓力，導致監管措施不能有效地執行到位。

2.3 監管目標

我國監管機構被賦予了無所不包的含義，監管目標不明確。這既會造成“監管缺位”，不能保障公眾利益，也有會造成“過度監管”，損害市場機制活力。食品監管部門的目標應該是確保食品安全和公眾健康，防止欺騙、促進健康，讓那些觸碰了道德和法律底線的企業和個人及時受到應有的懲罰。而且這種總體引導功能，導致在責任的承擔上傾向于抽象的總體責任或轉嫁式的替代責任，監管部門爭權奪利、趨利避害，給權責的統一帶來沖擊，使監管越來越無作為或形式化。

2.4 監管方式

我國目前的監管方式還存在“運動式執法”、重審批輕監管等缺陷。根據新制度經濟學理論，這些傳統的統治型監管理念和監管方式已經內化到監管部門的運行模式中，即使知道存在缺陷卻也很難輕易改變。食品安全監管方式的更新同樣受到原有制度的約束和阻礙，并且這些傳統監管方式反過來又進一步強化了路徑依賴，增加了改革的難度。

2.5 監管技術

長期以來，我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數量而建立起來的，而對于食品安全問題的關注相對較少，結果導致食品安全監管科技成果和技術儲備不足，成為制約我國食品安全監管體系發展的一大瓶頸。在美國食品藥品管理局1萬名正式員工中，2 100名是有學位的科學家，其中包括900名化學家和300名微生物學家。據了解，美國 FDA 的多殘留檢測方法可同時檢測食品中 360 多種農藥殘留物，德國的方法可檢測 325 種，而我國只能檢測 180 種農藥殘留。

3 提高政府食品安全監管有效性的途徑

3.1 優化政府食品安全監管的社會環境

其一，轉變政府職能，改變傳統績效考核模式。在新的形勢下，政府要把其職能轉移到為經濟可持續發展提供良好的法制環境上，地方政府的職能應當從直接抓經濟項目轉移到執法、監管、社會管理和提供公共服務上來。改革財稅體制，使地方政府事權、財權相統一。結合績效管理和行政問責，強化導向機制，建立中央對地方政府的獎懲機制，制定明確的考核目標和獎罰辦法，嚴格獎罰，盡量遏制地方負責制帶來的激勵不相容弊端。

其二，加強司法保護。首先國家建立完備的司法體系，以便確權、規權和維權。其次，監管部門應為公民維權提供便利，使消費者和食品監管者一樣成為遏制食品企業違法的主角。針對消費者維權時所遇到的取證難的問題，食品監管部門應建立起針對消費者的便利檢驗制度，積極協助消費者進行檢驗，以便消費者能通過司法途徑獲得賠償。再次，要加大懲罰力度，不僅加大經濟上的處罰力度，更要讓涉及食品安全問題的肇事者受到嚴厲的法律懲罰。

其三，重建中國社會誠信體系。在全社會加強道德文化建設，開展尊重生命教育，培養企業社會責任意識，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，從根本上鏟除滋生唯利是圖思想的土壤已經刻不容緩。同時要采取德法并重的手段，通過立法的方式加大力度懲治食品安全方面的違法犯罪行為。

3.2 完善政府食品安全監管的治理結構

其一，明確保障食品安全、保護公眾健康、維護消費者合法權益這一基本目標，充分發揮監督、支持和評價的作用，充分體現監管專業化和本位化的需求。按照透明的規則，運用法律對市場準入、生產和服務質量、安全、衛生進行專業監管，把該讓渡給社會、市場職能的讓渡出去。

其二，必須保障公務員和行政執法人員的經費，對監管部門實行嚴格的收支脫鉤，杜絕行政收費和罰沒款返還，防止監管部門為了生計和部門利益而“生財有道”。

其三，嚴格問責。《食品安全法》、《刑法修正案（八）》對食品安全監管人員責任追究的規定更加嚴厲，但制度再好也要嚴格執行才有效。國家要完善責任追究規則，要將個體承擔作為責任落實的關鍵，避免問責流于形式。

其四，公開監管過程，及時監管信息，引導公眾監督。監管政策設計要聽取公眾意見，維護公眾利益。監管政策要保持穩定，給生產企業提供穩定的監管環境。建立有效的監管決策程序機制，可使用成本—收益分析方法。

其五，實現檢驗機構的社會化、市場化。公益性檢測可由監管部門所屬檢驗機構負責，經費由財政負擔。凡是面向企業、個人收費的檢驗均應市場化，避免行政壟斷。

3.3 完善食品安全綜合性治理體系

完善綜合治理體系，需要提升行業協會的代表性、權威性和自律性，加大對輿論監督的培育和支持力度，制定確保消費者的知情權和維權能力的相關措施。

行業協會監督：首先實行政社分開，成為自律組織。其次要增強行業協會的代表性與權威性，保護廣大中小企業的利益，充分發揮其作用。再次，國家要加大對行業協會的扶持，研究制定行業協會專門性法規，以法律法規的形式對行業協會的職能、地位和作用做出明確的規定。

輿論監督：國家要提高輿論監督的法律地位，保障其依法行使監督權，各食品安全監管部門應該支持配合和充分發揮輿論監督作用，提高信息透明度，保障消費者知情權。

消費者監管：一是完善信息傳遞和管理制度，改善消費者信息不對稱狀況；二是建立消費者健康教育計劃，提高消費者食品衛生知識水平和安全意識，培養成熟、理性的消費者；三是建立食品行業相應的社會保險、企業賠償和國家救助制度，使消費者利益能夠得到制度保障，實現消費者對食品安全的持續性監管。

主要參考文獻

[1]楊明亮，劉進.美國食品安全體系中存在的弊端及改革動向[J].中國衛生法制，2005（3）.

[2]林閩鋼，許金梁.中國轉型期食品安全問題的政府規制研究[J].中國行政管理，2008（10）.

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一、健全完善質量安全追溯控制體系

在出口農產品質量安全示范區健全完善質量安全可追溯體系，可以從以下方面著手。

一是建立完善監管機制。在出口農產品質量安全示范區內，按照“公司+基地+標準+品牌+市場”五位一體的要求，堅持“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作模式，注重從源頭控制和基礎工作抓起，從標準化基地建設人手，實施全過程監控。按照“統一配送、統一整治、統一指導”的工作思路，建立起農業化學投入品“產、銷、用”全程管理體系，對農獸藥經營店和藥物品種等實行審查備案制度，加強日常監管，從源頭上杜絕違禁和假劣農獸藥流入市場。

二是設定有效追溯單元，責任主體明確。針對農業生產方式多種多樣，組織化、標準化程度不一的情況，科學設定有效的追溯單元，對那些標準化、組織化程度比較高的行業、產品和主體，把追溯單元設定到追溯到每個產品和每個責任人；對那些標準化、組織化程度比較低， 在加工流通中，需要重新分割組合的產品，采用批次追溯的方式， 在發生農產品質量安全事故后，可以迅速鎖定事故產品的來源和批次，從而為采取進一步監管措施提供依據。

三是健全完善標準化的產銷檔案。設計標準化的生產檔案模版，建立生產環節追溯管理能力；設計農產品追溯管理的包裝標識方案；構建標準化生產管理專家咨詢系統，為各個生產環節的管理提供指導性建議，提供農業標準化生產和管理水平。

四是建立統一追溯信息管理平臺。目前，各地農產品質量安全可追溯相互間兼容性差，總結各地經驗和引進國外先進技術的基礎上，加以研究，建立全質檢系統的統一追溯平臺，兼容各地的追溯體系，形成數據共享，逐步推廣。

五是研究先進科學技術。可追溯體系的建立離不開先進的科學技術，包括信息采集、信息轉換、信息傳遞、包裝標識等技術。目前由于小農戶生產模式，農產品附加值低，農業企業規模小，農民文化水平較低，因此亟需開發推廣成本低、高便捷性、高實用性，符合我國國情的追溯技術和體系。

六是全面加強標準化工作。進一步健全和完善農產品標準體系，加強標準的制修訂工作，結合建立可追溯體系的需要，制定新的農業標準，加強與國際標準的對接，提高標準制定的科學性和適用性。加強農業標準的普及工作。目前，廣大農民的農業標準化意識不強，不能有效從根源上保證農產品質量安全和可追溯信息的完整性和可靠性，應進一步加大標準的普及力度，強化農民的標準化意識。

二、健全出口農產品質量安全標準化體系

一是吸收、推廣國際標準。收集、整理發達國家和地區農產品質量安全技術標準，建立標準數據庫，在示范區廣泛推廣使用。參照進口國標準，制訂、推廣出口農產品技術標準和操作規程。

二是開展標準宣傳培訓。充分利用互聯網、廣播電視、平面媒體、遠程教育等現代信息手段，大力宣傳培訓現代農業種養殖標準、食品農產品質量安全標準和先進的種養殖技術，推廣普及良好農業規范知識，提高農業從業人員能力和水平。

三是推進標準化基地建設。充分發揮各級地方政府的組織領導和龍頭企業的帶動作用，結合新農村建設、土地經營權流轉和農業產業結構調整，因地制宜，發揮優勢，優化布局，建設一批優勢農產品生產基地，實現基地規模化。依據良好農業操作規范指導基地高標準、高水平管理，實現基地標準化。

四是提高標準化管理水平。積極引導生產企業、流通企業和農村專業經濟合作組織，按照相關質量安全標準組織生產加工和市場營銷，廣泛開展良好農業規范、質量管理體系、危害分析與關鍵控制點等質量安全體系認證，實現農產品加工企業全過程的安全有效控制。鼓勵相關企業、農業經濟合作組織開展全球良好農業操作規范等已被國際市場認可的標準認證。

三、完善農產品質量安全監控、預警、糾偏及評估控制體系

一是大力開展質量安全監控監測。相關部門加強對農產品質量安全監控，從源頭抓起，狠抓市場準入工作，強化農資市場監管，依法制定農產品質量安全風險監測計劃，結合示范區的具體情況，科學制定農產品安全風險監測方案，積極組織實施。及時匯總統計監測數據，做好分析應用。

二是科學組織風險評估。建立農產品質量安全評估制度，由地方政府組織、有關職能部門參與，組成風險評估小組，收集、匯總、分析國外預警通報以及國內食品農產品質量安全信息，定期開展評估工作，對監測工作作出動態調整，提高監管的科學性、時效性、針對性。

三是及時預警有效應對。各級政府建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制和通報評議制度，對重大突發事件立即啟動應急處置預案。

四是提升風險研究能力。開展出口農產品質量安全科學基礎研究，跟蹤世界貿易組織和主要貿易國有關法律法規、標準、監管措施變化，有針對性地提出農產品出口企業突破國外貿易壁壘的措施。

四、建立多元化市場體系

一是鼓勵示范區內企業“引進來”和“走出去”。引進一批國際知名農產品加工企業和品牌，爭取高端精深農產品加工企業落戶示范區，利用其國際營銷渠道，帶動我省農產品進入國際市場。鼓勵有條件的龍頭企業積極開展對外經濟技術合作，到海外投資設立農產品加工項目或營銷機構。

二是積極開拓國際市場。示范區組織指導企業國內外知名展會，借助國際電子商務平臺，拓寬對外交流渠道。繼續鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統市場，不斷拓展俄羅斯、中東、拉美等新興市場。搶抓中國-東盟等自由貿易區建成的機遇，深度開展貿易合作。

三是實施品牌戰略。培育品牌是提高農產品國際競爭力和附加值的重要途徑，是增強示范區影響力的重要標志。積極引導龍頭企業加強自主品牌建設，培育一批知名品牌。