導語：如何才能寫好一篇市場監管舉措，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結合當前工作需要，的會員“玥綺詡”為你整理了這篇市場監督管理局三舉措助力國有“僵尸企業”注銷工作范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2021年1月8日，在遂溪縣政務服務大廳處，遂溪縣國有資產經營公司的鄧雄東總經理將一面寫有“熱情服務，廉明高效，為民排憂，心系企業”的錦旗送到了遂溪縣市場監督管理局陳趙成局長的手里，充分肯定了遂溪縣政務服務大廳市場監管窗口工作人員的優質高效服務，由衷感謝遂溪縣市場監督管理局為企業提供便捷高效的市場退出服務，助力國有“僵尸企業”出清工作，有效提升市場主體質量。

2020年12月以來，遂溪縣市場監督管理局積極配合國有資產管理部門清理體系內不良資產，采取三舉措助力國有“僵尸企業”注銷工作。截止2020年12月底，為49戶國有、集體“僵尸企業”辦理了注銷登記。

一、政策落地，穩妥出清。一是對經國有資產管理部門認定的國有“僵尸企業”，領取營業執照后未開展經營活動的、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的，適用企業簡易注銷程序，免于提交清算報告等材料。被吊銷營業執照的國有“僵尸企業”，符合上述條件的，經國有資產管理部門出具文件予以確認并報同級國有資產管理部門批準，可以適用簡易注銷程序。二是對未換發載有統一社會信用代碼的省屬“僵尸企業”申請注銷登記的，工商登記機關按照原規定辦理，無需收取《清稅證明》；三是對企業公章遺失的，由清算組或破產管理人出具書面說明，憑清算組或破產管理人公章辦理注銷登記。

二、主動協調，扎實高效。一是與國有資產管理部門進行主動對接，對國有資產產權部門清理出來的確認為國有、集體“僵尸企業”的企業，幫他們找出需要注銷的分支機構名單。二是與僵尸企業出資部門（主管部門）進行對接，根據他們提供的“僵尸企業”名單，幫他們整理出詳細的名冊。

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【關鍵詞】環境質量監測；常規數據；管理措施；責任意識

1.緒言

人類社會在生產以及生活的過程中所產生的與環境有關聯的原始性數據，或者按照不同的需求系統加工整理而成的各種數據集合，都可以稱之為是環境質量監測數據。環境質量檢測數據一般上主要是工作者通過具體的研究活動、地面觀測、統計、實驗等手段和方法來獲得到的。對這一系列數據進行有效的管理和控制，主要目的是為了強化全國環境質量監測數據的保護，對檢測數據進行常規化的管理與控制，并能夠實現對于常規數據使用管理的標準化以及規范化，在后期的使用過程中能夠得到非常好的效果。只有這樣才可以充分發揮數據的相關作用，從而為我國的環境保護事業提供最為基本的服務。

2.加強環境質量監測常規數據管理的相關措施

在對環境質量監測常規數據進行有效管控的過程中，我們不僅要建立起有效的數據保留體系，還需要對數據的使用范圍以及使用狀態進行嚴格的掌控，最后，我們需要建立嚴格而高效的保密制度，從而保證各項數據的嚴密性。具體說來，在這三個方面中注意到的問題包括：

2.1建立起科學有效的數據保存系統

我們要想建立科學有效的數據保存系統，就必須要明確環境質量的監測數據都包括有哪些方面，具體來講，它包括有大氣、水、噪音、放射性輻射等一些非常基礎的檢測活動的檢測地點的布置狀況、采樣的有效記錄，以及對原始數據的相關分析情況以及最終形成的測試性報告等；細化一下，它包括在日常環境檢測過程之中形成的報表（包括月度報表和季度報表以及年度報表等），監測信息系統的報表、錄音帶和錄像帶等等。在對這些數據進行統計，建立相關數據體系的過程中，需要注意很多問題，首先來講，對于一些常規性的數據，我們必須分清階段，每一個具體的階段都需要制定相應的管控部門；其次，無論是什么介質的資料，包括紙質材料、電子材料、光盤、磁盤等等，都必須依照它的介質制定出符合介質特點的儲存標準，從而最大限度的延長資料的壽命；再次，如果涉及到一些保密級別較高的檔案，必須要按照國家有關單位的相關規定采取特殊的保存措施，并在保存的過程中實行嚴格的管理規范；最后，我們要根據數據的相關情況，對數據的保存期限進行科學的劃分，如果有一些數據的保存期限已經到了，其密級就需要進行及時有效的調整，而對于一些根本沒有辦法繼續保存的數據，就需要刪除。

2.2對于各種數據應用的界限要進行確定

在進行數據保存的過程中，對于數據的應用范圍也必須要明確。譬如說，負責環境監測數據共享活動的有關單位，在對使用者提供數據的過程中，如果該數據是從國家環境監測部門交換得來的，就需要嚴格遵守相關的使用限制條件。具體來講，在進行數據分享的過程中，必須首先要明確的一個問題是，環境質量基本監測數據的分級主要包括有共享數據的等級劃分、信息共享的分類措施、對使用者的分類分級以及監測數據的分級共享方式等等。在進行數據共享的過程中，監測管理部門不能再沿用傳統的工作方式，而要積極的利用計算機網絡技術，開發科學有效的的各種各樣的檢索工具，將基本監測數據的信息資源開發的最大的范圍。在對相關的數據以及資料進行編定的過程中，需要根據環境工作者的實際需求，將相關的資料加工成文摘形式或者編輯成歷史材料等不同類型的參考資料，為環境保護工作提供最基本的服務。

2.3制定嚴格的制度，強化保密意識，做好保密工作

環境質量的常規監測數據在環保檔案中占據著非常大的比例。從這個角度來看，對環境質量常規監測數據進行嚴格的保密，特別是制定出有效的制度，就成了非常必要的措施。國家在保護秘密，維護安全的過程中，制定了一系列嚴格的法律，而中華人民共和國保守國家秘密法》就是一個綱領性、指導性的法律，我們在遵守《保密法》的基礎之上，再結合相關的環境質量保密工作實際情況，必須要明確的是，如果環境質量的常規性數據涉及到了很多國家秘密的時候，就必須要制定嚴格的保密措施，進行保密。[1]當然，我們也有必要根據數據的情況，對保密的等級進行科學的劃分，劃分的依據就是數據的重要性、獲取數據的相關手段、數據的使用范圍以及數據泄露所可能造成的危害大小等等，依照保密條例，將其劃分為絕密、機密、秘密以及內部四種。詳細來說，所謂的絕密材料就是指該數據涉及到了國家安全，一旦泄露出去，極有可能會給整個國家造成非常嚴重的損失或者重大的危害，或者會對人民群眾的生命財產安全造成危害，這樣的數據需要按照絕密等級進行保留；機密材料，具體是指相關的環境質量監測數據一旦泄露，肯定會對國家造成較大的損失；秘密級別的監測數據，既不屬于絕密等級，也不屬于機密等級，但是一旦泄露，也肯定會對整個國家的經濟建設上造成不好的影響；最后一個等級是內部資料等級，這種數據雖然不屬于保密的范疇之內，但是也不太方便公開使用，僅僅適合在組織內部進行流通。

在進行資料保護的過程中，需要遇到很多問題，如果同一份資料之中，涉及到了兩個秘密級別，就必須按照高級別的等級來確定整體資料的等級。在對秘密等級進行確認的過程中，必須要講求科學準確性，如果不需要全部進行保密的，就沒有必要全部保密，而只需要將保密的事項盡可能的縮小到最需要保密的環節即可，這樣一方面可以保守國家秘密，而在另一方面，還能方便對數據進行相關的交流。[2]

2.4要明確檔案管理人員的相關責任，增強保密意識

相關的環境質量監測數據的保密工作者，必須要具備很強的責任心和事業心，還必須要在內心深處樹立起嚴格的保密意識。從這個角度來看，我們強化檔案管理人員的法制意識和保密意識，就顯得非常的必要。鑒于檔案保密人員的身份比較特殊，他們知道的相關秘密非常的多，而且知道的早，了解的程度也很深，他們對于信息的保護必須要比一般人有更大的責任，檔案保密工作能否做好，管理人員的素質是一個非常關鍵的問題。檔案的管理人員不可避免的接觸到關于檔案的一些信息，這些信息還不允許向公眾開放，但是管理人員的社會活動很容易會將這些信息泄露，很多情況下，說者無意，聽者卻有心，一些信息就會很容易被泄露出去，在這種情況下，檔案人員無論在什么樣的場合，都必須要堅守保護檔案安全的使命，在工作過程中，要對檔案的保密工作給予最充分的重視。除此之外，常規數據的檢測部門也需要對內部的檔案管理人員進行保密工作的教育活動，切實檢查各項保密措施的落實情況，確保所有的工作人員都能夠對自己的職責和任務有深入的了解，能夠認真有效的執行各項保密措施的規定，保證國家的信息安全。[3]

3.結語

在對環境質量監測的常規數據進行管理的過程中，我們必須要認識到，只有強化數據資料使用的規范程度，才能有效的發揮檢測活動在各個具體領域的作用，包括經濟建設、社會發展等等，也有可能反過來繼續推動環境保護事業的發展。在這個過程中，我們不僅僅要建立起科學有效的數據保存系統、對于各種數據應用的界限要進行確定，還需要制定嚴格的制度，強化保密意識，做好保密工作，并明確檔案管理人員的相關責任，增強保密意識，從而為保證數據管理活動的安全有效打下堅實基礎。

參考文獻

[1]羅華君.環境數據管理系統在環境監測中的應用[J].云南環境科學，2010，（5）

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一、目標任務：

不斷提高集貿市場監管水平，是適應經濟社會的發展的需要，適應創衛、創佳、創文明城市等工作任務的需要。工商部門作為集貿市場的主要監管部門，要把推進集貿市場監管“三化”建設，作為貫徹和落實科學發展觀，促進社會和諧的一項重要舉措；各工商所要統一思想，提高認識，把此項工作作為解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，抓緊抓好，抓出成效。

《意見》要求：“先行試點，認真總結，整體推進，全面發展，鞏固提高”的工作思路，整體推進：從2008年起，每年按10%—15%的速度推進，力爭五年后全市市場監管“三化”建設各城區局達到85%，遠郊區（市）縣局達到60%。因此我局決定：從2009年起每年按完成一個的速度推進，力爭2011年后全縣市場“三化”建設達到60%，并將此項工作納入每年目標考核指標。在2009年度各工商所至少完成一個“三化”建設市場。

二、工作要求

（一）堅持“立足長遠，狠抓當前”。各工商所在抓“三化”建設中，要結合實際，實事求是，循序漸進，穩步推進。

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本刊訊3月16日，農業部農業機械試驗鑒定總站在江蘇省無錫市召開了“2008年全國農機產品質量投訴情況通報會”，通報了2008年全國農機產品質量投訴情況。2008年全國農機產品質量投訴機構共受理農民對各種農業機械產品的質量投訴1128件，為農民挽回經濟損失1666.61萬元。與2007年相比，2008年受理的農機投訴下降了18%，聯合收割機方面投訴基本持平，拖拉機方面投訴下降了23%，柴油機方面投訴下降了56%，其他農機具上升了29%，通過投訴為農民挽回的經濟損失上升了22%。2008年農機投訴主要有四個特點：一是農機投訴總量下降，農機產品質量進一步提高；二是大中型拖拉機投訴集中，仍然是投訴的重點；三是玉米收獲機質量集體投訴集中，調解協調難度大；四是補貼機具質量備受關注。

農藥市場監管年活動啟動

本刊訊為規范農藥市場秩序，確保農民用上質優、價穩、放心的農藥，農業部決定將2009年定為農藥市場監管年。

3月20日，農業部召開全國農藥管理工作視頻會議，危朝安副部長全面部署了今年農藥管理工作和農藥市場監管年活動。

為落實農業部農藥市場監管工作部署，3月21日，農業部在北京市順義區舉行2009農藥市場監管年活動啟動儀式，農業部總經濟師陳萌山宣布正式啟動2009農藥市場監管年活動。

中央扶持生豬生產政策成效明顯

本刊訊農業部有關負責人20日表示，2008年中央加大對生豬生產發展的扶持力度，繼續實施能繁母豬補貼與保險、生豬良種補貼、調出大縣獎勵和發展生豬標準化規模養殖等扶持政策，各地政策落實進展順利，成效明顯，對生豬生產的快速恢復和發展起到了十分關鍵的作用，有效保障了城鄉居民的豬肉供給。

據這位負責人介紹，2008年中央財政撥付19.57億元繼續實施能繁母豬補貼政策，補貼標準為每頭能繁母豬100元。截至目前全國已補貼5238.5萬頭，占核實總數的84.1%。

此外，去年國家還繼續實施了能繁母豬保險，全國共參保能繁母豬4750萬頭，今年1月新增參保能繁母豬24萬頭。能繁母豬保險政策的實施，增強了母豬養殖場戶抗風險能力，提高了母豬養殖積極性。南方冰凍雨雪災害和四川汶川特大地震發生后，廣大母豬養殖戶均不同程度地獲得了理賠。

60萬噸煙臺蘋果簽約京城

本刊訊為統一打造“煙臺蘋果”這一百年品牌，進一步開拓煙臺果品市場，提升市場知名度，拉動煙臺蘋果產業發展，3月18日，山東省煙臺市人民政府在北京舉行百年品牌煙臺蘋果推介會，并在新發地農產品批發市場的10個連鎖店開展煙臺蘋果促銷活動。

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藥品市場的監管范圍研究事實上是探討政府對于藥品市場的作用范圍，即對于藥品市場而言，政府可以管哪些事項，不可以管哪些事項，對于應該管的事項監管到何種程度。那么我們首先應該關注作為監管對象的藥品市場，即此處的藥品、藥品市場究竟是指代什么，對于藥品市場的監管是管什么，唯如此我們才能明確藥品市場監管范圍的邊界。

(一)藥品的范圍

作為監管對象的藥品，按照《藥品管理法》附則的規定，藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法用量的物質，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。[①]仔細分析，我們可以得出如下結論：第一，藥品專指用于預防、治療、診斷人的疾病，因而其不包括用于植物和動物疾病的農藥和獸藥;第二，藥品是有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質，這就與保健品和化妝品區分開來;第三，藥品既指非特殊管理的處方藥和非處方藥，也包括特殊管理的藥品品、、醫療用毒性藥品及放射性藥品。

(二)藥品市場監管的內涵與范圍

在明確我國藥品內涵的前提下，上述分析表明，藥品市場監管主要是指對藥品研制、生產、經營、銷售、使用的全過程進行的行政監督和技術監督，也包括監管主體對藥品市場公共產品的供給服務，但不包括對藥品市場的宏觀調控，也不包括對藥品產業的行業管理職能。事實上如果食品藥品監督管理局兼宏觀調控、市場監管、行業管理于一身。則其在行使市場監管職能時，不可避免要受到宏觀調控和行業管理職能的干擾，市場監管將背離其初衷，將無法實現公共利益和個體利益的兼得。市場監管的目的在于增進公共利益和合法私人利益，并使之避免或減少由個體經濟決策(生產、銷售及價格行為)帶來的損害。

藥品市場的監管重在對藥品研制、生產、經營、銷售、使用的全過程進行的行政監督和技術監督，其目的在于確保藥品安全有效。在經濟學家看來，政府管制是政府干預經濟、彌補市場缺陷的一個重要舉措。政府管制一般分為經濟性管制和社會性管制，經濟性管制主要是針對自然壟斷和存在信息偏差的領域，主要是為了防止發生資源配置的低效率和確保利用者的公平利用。政府依據法律，通過許可和認可等手段，對企業的進入和退出、價格、服務的數量和質量、投資、財務會計等有關行為加以管制。而社會性管制是指“以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量和伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制”。[②]對于藥品市場監管而言，其究竟歸屬于經濟性管制還是社會性管制?有學者認為：藥品產業管制主體上屬于以保障消費者的安全、健康為目的的社會性管制，其旨在“從制度上保證消費者獲得更多的藥品信息和醫療保健服務，從而盡量降低交易成本和健康風險”。[③]本文認為對藥品市場的監管則融和經濟管制和社會性管制于一身，主要以社會性管制為主。對藥品市場的監管既有市場準入管制、價格管制等經濟性管制的內容，也有藥品質量安全管制等社會性管制的內容。

二、我國藥品市場監管范圍存在的問題

(一)藥品市場監管范圍存在的問題

我國對于藥品市場的監管在從計劃經濟體制下無所不管到市場經濟體制下

有所管有所不管的過程中，存在諸多問題，體現如下：

1、就藥品研發而言，監管缺位。我國目前盡管已經成為醫藥大國，但我們的藥品研發與創新能力欠缺。如在國內銷售的藥品中，只有3%是我們自主開發的。中國是世界公認的發展植物藥較早的國家，但在國際市場上銷售的植物藥，我國僅占396。中國生產的化學藥品，有自主知識產權的寥寥無幾。我國生產的西藥品種中，98%是仿制品。藥品研發不足帶來的后果在于新藥品欠缺，民眾得不到需要的藥品，民眾的生命健康處于危險之中。藥品生產企業低水平重復建設多，產品結構失調，市場混亂，無序競爭。藥品研發的不足透視市場監管的缺位，政府應采取措施降低新藥研發的成本和風險。就前者而言，多采取政策支持、扶助或者給予優惠措施等手段鼓勵市場主體的藥品研發：就后者而言，或者政府購買研發出來的藥品，或者給予研發出來的藥品相應的專利保護，以確保藥品研發者的利益。但應當注意的是應蛤予研發出來的藥品以相應的專利保護，但避免形成壟斷，即對研發新藥的專利保護有一定的期限，鼓勵非專利藥的上市，形成藥品市場競爭的良性秩序。特別是事關公共安全的公共藥品的研發，政府應承擔責任，或者政府直接研發，或者政府與企業簽訂合同，政府提供幫助與支持，利用企業的專業技術優勢研發，并購買最終的產品，提供給民眾。但我國目前對于藥品研發的支持與關注不夠，對藥品的專利保護不強，監管缺位。

2、就藥品生產而言，我們面臨的問題在于：由于藥品的研發創新不足，導致我們的藥品生產品種不能出新。我國生產的西藥品種中，98%是仿制品。在此前提下，眾多的企業竟相重復生產同一品種，致使普藥生產出現結構性過剩。中國藥品生產企業，大多數為中小企業，藥品市場整體管理水平不高，市場混亂、無序竟爭，嚴重阻礙醫藥技術進步和產業升級，而且也是假冒偽劣藥品屢禁不止的深層根源。藥品生產存在惡性競爭，藥品生產企業或者降低藥品的原材料成本，或者在生產環境上降低要求，甚至直接生產假藥，以節省成本，獲取利潤。由此導致生產出來的藥品質量不能保證，存在潛在危險。上述問題的發生表明對于藥品生產的監管存在缺失，許可藥品生產企業的設立，往往忽略了生產藥品的市場需求和地域需求，忽視藥品產業的宏觀調控和產業規劃。對藥品生產企業審批之后，疏于生產過程中的監督，無法在生產過程保證藥品的質量，確保其安全有效。

3、就藥品的流通過程而言，我們面臨的問題在于：百業經營藥品，高定價高回扣作為主要促銷手段，流通渠道混亂，假冒偽劣藥品充斥市場。對于藥品流通的監管，則存在缺位和越位的問題。

三、藥品市場監管范圍重新確定

(一)藥品市場監管范圍的確定標準

事實上，政府如何發揮作用或政府與市場的邊界如何劃分，是隨著生產要素的變化、經濟發展的不同階段和產業結構的變化而變化的，因此，政府與市場的邊界劃分是一個動態的演進過程。因為不存在一個長期不變的產業結構和經濟規模，就不存在一個職能范圍和職能作用一成不變的政府。

但對于藥品市場的監管范圍的確定，以下幾個原則是可以肯定的。

市場經濟屬于私人產品生產的領域，政府屬于公共產品的生產和服務的提供，各自遵循不同的規則，沒有這樣一條邊界的劃分，政府介入私人產品的生產領域，或者公共產品領域適用于私人產品生產的規則，都不能得到很好的結果。

凡是由其他社會組織所能做的事情，政府就不應該介入，更不應該大包大攬的親自出面來進行。例如經濟活動本身是經濟組織的事情，但在傳統體制下，政府則不恰當的充當起經濟活動的組織者，甚至對經濟活動的要素:人、財、物直接進行調配。這一方面造成以政府調撥、分配的機制取代了市場機制，資源無法合理配置;另一方面也造成了作為經濟活動者的企業缺少積極性和活力，只是被動的接受指令。因此，政府應當退出經濟活動領域，不在具體從事經濟活動。

政府不再無所不能、無所不管，政府作為公共組織，其基本職能就是維護公共秩序，維護公共利益。維護公共秩序，維護公共利益，一是要制定規則，以確立個人、社會組織活動的規則;二是依據這種規則進行管理，將紙面上的規則變成生活中的狀態，形成每一社會組織或個人賴以生存的社會秩序。

市場監管的范圍就是市場失靈的部分領域。市場機制作為一種經濟運行機制，可以有效的配置資源，提高資源的利用效率。但市場機制本身亦非萬能，它具有種種的缺陷和不足。具體體現在:第一，市場機制難以解決外部效應問題;第二，市場機制無法防止壟斷;第三，市場機制不能解決收入分配不公的問題;第四，市場機制不適應于公共物品的有效生產;第五，市場機制不能解決宏觀經濟總量的平衡問題;第六，市場經濟不能解決國民經濟的產期發展問題。等等。市場失靈的存在，說明政府干預的需要。政府干預的范圍自然不能超出市場失靈的范圍。但市場監管的范圍僅針對其中的第一、第二、第四項，對于第三、第五、第六項則屬于宏觀調控的范圍。

按照上述原則，考慮確定藥品市場監管范圍的制約因素，藥品市場監管范圍的確定應遵循如下標準:

1、有效性

藥品市場監管管什么?首先我們關注的是藥品的有效性。藥品是用來預防、診斷、治療人的疾病的，因而藥品必須對癥，具有效用，無效的藥品即使再安全，也不應進入市場。

2、安全性

藥品市場監管不僅管效用，而且管安全，即關注藥品的質量，藥品應該對癥有效，同時不應該對人體造成損害。事實上，藥品常分為以下四類:安全有效;有效但毒性大:無效且毒性大;安全無效。對于有效毒性大的藥品進入市場是非常審慎的，僅在特殊的情況下才采用。無效毒性大的藥品、安全無效的藥品均禁止進入市場。

3、創新性

藥品作為一種高科技的商品，創新性是藥品產業的核心競爭力。但藥品創新的特殊困境決定了政府應鼓勵對新藥的科研開發和技術創新。政府對創新性的監管體現在通過制定和完善醫藥領域內的新藥監測期和專利保護制度，保護企業自主創新的知識產權，使企業在一定時間內獲得新藥上市后的壟斷利潤，從而可以繼續增加研發投入，形成良性循環，促進制藥行業的發展，另外，政府也可以通過制定鼓勵新藥研發政策來激勵藥品創新。

總之，我國對于藥品市場的監管注重兩個方面:即一方面保證藥品的安全和有效，另一方面鼓勵對藥品的科研開發和技術創新。

（二）藥品市場監管范圍的具體確定

上述分析表明，我國藥品市場的監管存在缺位、越位的困境，藥品市場的監管范圍需重新確定。具體到藥品市場的各個階段，市場監管的權限邊界在于：

對于藥品的研發階段而言，市場監管限于：第一，鼓勵藥品企業研制開發新藥，防止低水平重復，為企業和研究單位進行新藥的研究開發創造良好的競爭環境。第二，提高審評質量，統一審評標準，以利于公平競爭，促進新藥研制和生產健康發展。第三，建立優先審批制度，對一類新藥、首家申報臨床研究、治療疑難危重疾病及因技術創新使仿制藥品成本明顯降低或質量顯著提高的，給予優先和加快審評。第四，嚴格控制對同一品種的研制、開發，減少重復研究造成的資源浪費。第五，對新藥技術轉讓實行宏觀控制，從生產單位數量、劑型技術含量、GMP等方面進行控制，避免多家轉讓生產造成無序競爭。第六，對研制成的新藥，延長保護期，從而更有利于新藥研制?？梢娫谛滤幯邪l階段，市場監管限于制定規則，維護競爭秩序，確保研發藥品安全有效。

對于藥品的生產階段而言，市場監管限于：第一，確保生產主體適格，即藥品生產企業須符合法定的條件，還應當符合國家制定的藥品行業發展規劃和產業政策，防止重復建設，其設立需經審批。醫療機構配置制劑也應得到許可。第二，保證藥品生產企業生產出來的藥品安全有效，即生產出來的藥品應符合GMP標準。第三，確保生產過程符合對藥品標準和生產工藝的管制規定。第四，確保藥品生產企業所需的原料和輔料符合規定的標準，符合藥用要求。藥用要求大多在于符合藥品標準，不得對藥品的質量產生不良的影響;應到符合規定的單位購進，并按規定入庫等。

對于藥品的審批上市階段，市場監管限于：第一，嚴格審批新藥，確保藥品的非臨床研究符合GLP標準。第三，進口藥品注冊。第四，仿制藥品審批。

對于藥品的經營階段而言，市場監管限于：第一，確保經營企業適格。開辦藥品經營企業必須經負責藥品監督管理行政機關事先審批，經審查確認符合法定條件，方可準予開辦。開辦藥品批發、零售企業必須符合基本的條件。第二，確保藥品經營企業按GSP的標準經營藥品，在藥品經營環節保證藥品質量。第三，審批藥品廣告，檢查藥品廣告。對于處方藥可以在國務院衛生行政部門和國務院藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上介紹，但不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。非處方藥可以在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。第四，規范醫療購藥行為，實行藥品集中招標采購。

此外對于藥品上市之后的整個流程而言，市場監管還應包括：藥品上市后的再評價。新藥在經過嚴格的動物試驗和臨床研究后被批準上市，但上市前的實驗研究受到諸多因素的限制，如病例少、研究時間短、試驗對象年齡范圍窄、用藥條件控制較嚴、目的單純等，一些發生頻率低于1%的不良反應和一些需要較長時間應用才能發現或遲發的ADR、藥物相互作用、更多人群應用的有效性等均未能發現。因而為保證藥品安全，市場監管應包括藥品上市后的再評價。

參考文獻

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[①]參見王生田著:《藥事管理學概論》，中國醫藥科技出版社2005年9月版，第25頁。

[②]參見【日】植草益:《徽觀規制經濟學》，中國發展出版社1992年版，第22頁。

[③]參見余暉:《中國藥業政府管制制度形成之障礙分析》，載《管理世界》1997年第5期，第126頁。

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關鍵詞：多措并舉；整體推進；食品安全

2015年11月份，秦皇島市政府辦公廳出臺了《秦皇島市創建國家食品安全城市方案》，秦皇島市委、市政府作出了創建國家食品安全城市的重大部署。秦皇島市食品和市場監督管理局作為創建工作主體，2016年初開始，就多措并舉，整體推進，在全市系統掀起了創建國家食品安全城市的熱潮。

1 落實責任，制定創建工作“路線圖”

創建國家食品安全城市是一項十分繁雜的綜合性系統工程，創城指標和要求涉及到政府多個部門，縱貫市、縣（區）、鎮（街道）、村（居委會）整個鏈條。對此，秦皇島市食品和市場監管局抽調精兵強將，專門組建創城辦公室。先后5次召開各縣區和市政府相關部門參加的工作調度會，及時協調解決創建工作中遇到的問題，協同推進創城各項工作舉措落到實處。秦皇島市食品和市場監督管理局還將63項工作指標，分解為項目名稱、工作步驟、責任單位、完成時限和完成情況5大部分141個具體工作步驟，特別是將工作步驟分解至市政府各相關部門、秦皇島市食品和市場監督管理局各相關科室及各縣區政府（管委）相關部門，把具體創建工作指標進一步細化、量化、責任化，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，列出時間表，畫出路線圖，確保各項工作任務有序推進、高效落實。

2 夯實基礎，構建完善統一“監管網”

食品安全城市創建，關鍵在基層，成功與否更要看監管網絡體系是否完善。2015年12月份，秦皇島市整合市食藥監局和市工商局，組建了秦皇島市食品和市場監督管理局，加掛市政府食品安全委員會辦公室和市食品藥品監督管理局牌子，在河北省率先實現了食品、藥品、工商監管人員和職能的徹底融合，實現了監管機構和力量向食品安全保障傾斜的目標。同時，全市7個縣區全部完成機構改革，均成立了綜合的食品藥品和市場監管部門，并在原來的工商部門所在鄉鎮或區域，設立了50個食品藥品監管派出機構，有效整合了各級監管力量，增強了食品安全監管能力，下移了監管重心，較好地解決了監管任務與力量不匹配的矛盾，打通了監管執法的“最后一公里”。為夯實監管基礎，落實監管責任，秦皇島市食品和市場監督管理出臺了《關于推進食品藥品安全基層網格化監管工作的指導意見》，堅持“以網定格、以格定人、以人定責”原則，以海港區為試點，積極探索食品藥品基層網格化監管的有效模式，在行政村和社區實行包村（社區）干部、公安干警、人大代表或政協委員、食品安全協管員、社會監督員、食品安全監管人員“六員聯防”制度，全市共配備241名鄉鎮（街道）食品安全專兼職監管人員、2088名村（社區）食品安全協管員，并購置了快檢設備和交通工具，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的食品安全監管網絡，構筑起了堅實的食品安全基層監管“防火墻”。這一做法得到了張慶偉省長的充分肯定，他要求在全省推廣經驗，并被《中國食品安全報》、河北電視臺等新聞媒體廣泛報道。

3 打建并舉，筑起食品市場“安全墻”

食品安全，離不開良好的市場秩序規范。“打建并舉”，是秦皇島市食品和市場監督管理局創建國家食品安全城市的一項有效舉措。一是大力推進餐飲單位“明廚亮灶”工程，打造“明廚亮灶”餐飲單位4300家，占總數的100%；創建“清潔廚房”3749家，占總數的87.2%，均超額完成了河北省食藥監局下達的工作任務。尤其，秦皇島市北戴河區餐飲單位中全面推廣廚房實時視頻監控系統建設。二是著力規范“三小”食品生產經營單位監管，將小攤販、小作坊、小飯桌等較小食品生產經營單位納入監管范圍，建立健全登記備案式管理、社會公示卡制度，較好地解決了“三小”監管難、難監管的問題。三是啟動食品藥品監管網絡信息平臺建設，投資260余萬元，積極推進電子點菜監管系統，完成首批60家試點餐飲單位安裝工作，對餐食品消費實施安全警示提醒，初步實現全過程、可追溯的監管目標以及監管工作由“汗水監管”向“智慧監管”的轉變，走在了全國前列。四是積極打造多個餐飲示范街，今年以來，全市共打造餐飲示范街11條。五是大力推廣燒烤店原料肉統一配送，打造燒烤示范店100家，進一步規范了燒烤行業秩序，受到省食藥監局高度肯定。六是大力開展食品生產集聚區改造提升、食品標簽標識、鮮活海產品、肉及肉制品、食品非法添加、校園周邊兒童食品、農村食品市場、“清死角、打窩點”、農貿市場“雙提升”等10多項專項整治活動，食品市場環境得到深度凈化。七是強化技術支撐，加大檢驗檢測力度。有效整合規范食品安全檢測機構和食品企業檢測信息資源，形成了以市食品藥品檢驗檢測中心、各縣檢測機構和大型食品生產企業自檢機構為補充的食品安全檢驗監測網絡。今年以來，秦皇島市食品和市場監督管理局共監督抽檢各類食品（含食用農產品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四個最嚴”要求，始終保持對食品安全違法違規行為的高壓打擊態勢，積極推行“大稽查”模式，打破地域、部門和專業界限，廣泛實施一線稽查、聯合執法。今年以來共開展各類大型稽查活動20余次，立案60起，結案54起，罰沒款50萬元，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。

4 齊抓共管，高擎社會共治“達摩劍”

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一、加強權力配置信息和決策信息的公開

（一）加強權力配置信息公開。對照法律法規規章，全面梳理市局機關依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務職責，及時更新調整權責清單，并按照要求公開。除事項外，清單在市政府門戶網站專欄進行集中公布，接受社會監督。行政權力調整后，及時在政府門戶網站及其他有效載體上向社會公布調整后的行政權力清單。全面開展權責清單編制工作，并公布內設機構、職能、權限、程序、責任等信息，全面展現市局權力配置情況。

（二）全面推進基層政務公開標準化規范化。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》，對照國務院部門制定的26個領域基層政務公開標準指引，全面梳理細化食品藥品監管領域政務公開事項。按照《市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》相關要求，加快推進食品藥品監管領域政務公開標準化工作。2020年11月底前，在市政務公開辦指導下完成編制食品藥品監管領域政務公開事項標準目錄，公開的事項可以在承諾公開的平臺渠道中查閱到對應公開的信息，確保權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。

（三）強化政務信息規范管理。建立完善政務信息制作、獲取、處理等制度，對政務信息進行全生命周期的規范管理，完善政府信息公開動態管理機制，對于已公開的法律、法規、規章、規范性文件等重要政務信息，按照“放管服”改革要求及時立、改、廢，并進行動態調整更新。逐步整理形成本系統制度文件匯編，并集中統一對外公開。構建權威、信息共享、動態更新的行政規范性文件信息平臺，以大數據等技術手段實現對文件的標準化、精細化、動態化管理。通過信息化手段不斷降低政務信息管理成本，提高管理效率，以政務信息管理的現代化促進政務公開工作的現代化。

二、聚焦“六穩”“六?！惫ぷ骷訌娬呓庾x

（四）助力扎實做好“六穩”工作。圍繞市委、市政府相關會議部署和《政府工作報告》要求，扎實做好市場監管相關政策舉措解讀力度，特別是結合“三抓”“三早”和工業服務、消費供給、投資增長、招商引資、營商環境建設“五項攻堅”行動，切實采用多種形式、豐富解讀內容、增強傳播影響、釋放積極信號、營造良好輿論、抓好政策落實，最大程度發揮政策效應。

（五）助力全面落實“六保”任務。緊緊圍繞打好三大攻堅戰、增強發展新動能、優化營商環境、有效擴大內需、激發市場活力、保障改善民生、穩定外貿外資、穩住企業就業，實時保市場主體相關政策信息，解讀好政策措施，發揮好工作成效。著力做好市場監管領域的政策公開，加大激發市場活力規模性政策的公開力度，確保政策公開透明、惠企利民。

（六）強化監督考評，提升解讀質效。加強對政策解讀工作的監督，著重從政策背景、決策依據、出臺目的、重要舉措等方面開展解讀。堅決杜絕庸俗化解讀，如把“紙上寫的”解讀為“實際做的”、把需要努力才能實現的工作目標解讀為群眾已經實際享受的政策紅利。市局機關主要負責人要履行“第一解讀人”職責，帶頭解讀政策，準確傳遞政策意圖。同時，注重對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓，確保實際執行環節不遺漏、不走樣，增強政策解讀實際效果。

三、以政務公開助推營商環境持續優化

（七）建立涉企政策統一公開和輔導機制。圍繞貫徹落實《省優化營商環境條例》，建立涉企政策統一公開和輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種公開形式，提高市場主體對涉企政策的知曉度。切實解決政策落實“最后一公里”未完全打通、創新服務意識相對較弱等問題，保證企業及時準確了解和查詢政策信息。

（八）推動市場監管規則和標準公開透明。健全公開透明的市場監管規則和標準體系并向社會全面公開。圍繞“放管服”改革和優化營商環境新任務新舉措，加大市場準入門檻、市場公平競爭、事中事后監管、“好差評”結果、政府信用信息等信息公開力度，確保市場監管的公平公正。加強窗口服務，為市場主體提供更加精準、便捷的政策咨詢。

四、圍繞應對突發公共事件做好政務公開

（九）及時準確做好突發公共事件信息公開。按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告并食品安全事故突發事件的應急預警、防控措施、事態進展、處置結果等信息。加強保護個人信息，應對突發事件收集的個人信息，要嚴格落實有關規定，采取有效措施進行保管并妥善處理。綜合運用政府網站、新聞會、政務新媒體和各類新聞媒體等信息渠道，全方位國家有關食品安全重大決策部署和本地區重要工作舉措，為應對突發事件提供有力支撐。

（十）推進突發食品安全事故信息公開。及時權威公開群眾密切相關的食品藥品監管領域信息。堅持做好疫情防控常態化下食品安全事故工作，讓公眾實時了解疫情防控常態化下食品安全事故應對處置工作進展。

（十一）切實做好各級各類應急預案公開和宣傳培訓。按照政府信息公開條例要求，依權限及時公開食品安全事故應急預案。市食安委（市局）切實做好應急預案的宣傳培訓工作，增強社會公眾特別是執行人員的風險防范意識和應對處置能力，及時對應急預案進行評估，總結經驗教訓，不斷修訂完善，切實提升應急預案的實際效用。

五、全力抓好政府信息公開條例的貫徹執行

（十二）規范政府信息公開申請辦理工作。按照《省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實<中華人民共和國政府信息公開條例>有關工作的通知》（吉政辦函〔2020〕49號）通知要求，堅持“公開為常態，不公開為例外”的原則，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，從嚴把握不予公開范圍，對法定不予公開條款堅持最小化適用原則。按標準做好依申請公開工作，規范工作流程，建立健全工作制度，按文書樣本規范答復，確保答復內容合法合規、準確嚴謹。

（十三）加強政府網站政務公開平臺建設。依托政府門戶網站加強政府信息公開工作，集中主動公開的政府信息，法定主動公開內容要全部公開到位。利用市政府政務公開網站和市場監管部門微信公眾號做好信息以及政策解讀等工作，進一步提升服務水平。完善12315熱線服務，實現統一受理、解決、反饋。

（十四）提升政務新媒體建設水平。進一步理順政務新媒體管理機制，按照“誰開設，誰主辦”原則，做好開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。以內容建設為根本，明確政府系統政務新媒體定位，發揮政務新媒體的優勢作用，不斷優化、傳播、互動、引導、辦事等功能，統籌推進政務新媒體與政府網站的協調聯動、融合發展，提升信息、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。

六、強化政務公開的各項保障

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推進農業科技創新涉及方方面面，其中一項很重要的內容，就是要加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業?！笆濉币巹澰谡劦睫r業科技創新時都提到了現代種業。這是因為，加快農作物種業發展是建設現代農業、保障國家糧食安全的戰略選擇，是實施科技興農、轉變農業發展方式的重要途徑。我們要著眼于保障農業長期穩定發展，把發展現代種業作為建設現代農業的戰略舉措，把良種培育作為農業科技創新的首要任務。要加快制定發展規劃，推進自主創新，強化政策支持，加大投入力度，創新體制機制，完善法律法規，著力提高我國種子產業發展水平。

改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國農作物品種選育水平顯著提升，種子企業實力明顯增強，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩步推進，全面實行政企分開，市場監管得到加強。良種的培育和應用，對提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻。但是，隨著全球化進程加快、生物技術發展和改革開放的不斷深入，我國農作物種業發展也面臨著新的挑戰。保障國家糧食安全和建設現代農業，對我國農作物種業發展提出了更高要求。目前，我國農作物種業發展仍處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現為：商業化的農作物種業科研體制機制尚未建立，科研與生產脫節，育種方法、技術和模式落后，創新能力不強；種子市場準入門檻低，企業數量多、規模小、研發能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎設施薄弱，抗災能力較低；種子市場監管技術和手段落后，法律法規不能完全適應農作物種業發展新形勢的需要，等等。這些問題必須在推進農業科技創新中切實加以解決。

一要把加快推進現代農作物種業發展作為一件大事、要事來抓，努力實現傳統種業到現代種業的飛躍。二是積極應對，要抓緊把中央出臺的各項支持政策細化、實化、具體化，加強統籌協調、把握關鍵環節、突出重點任務，形成支持種業發展合力。

加強統籌協調，以科學發展觀為指導，推進體制改革和機制創新，完善法律法規，整合農作物種業資源，加大政策扶持，增加農作物種業投入，強化市場監管，快速提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我國農作物種業發展水平。

把握關鍵環節，就是要牢牢把握好“四個堅持”。一是堅持自主創新。要加強農作物種業科技原始創新、集成創新和國際合作，鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識產權的農作物種業科研成果，提高農作物種業核心競爭力。二是堅持企業主體地位。要以“育繁推一體化”種子企業為主體整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。三是堅持產學研相結合，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。四是堅持扶優扶強。要加強政策引導，對優勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入；對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。

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理順政府職責關系 建立權責清單體系

為處理好政府與市場的關系，煙臺市把推進政府機構改革作為著力點，加快構建權責清單體系，改進政府治理，提高服務效能，努力促進“有效市場”與“有為政府”的有機統一。

一是厘清政府權責邊界。大力推行權力清單制度，按照“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的原則，進一步清理規范權力事項，編制公開了行政權力清單，將7116項市級行政權力事項精簡壓縮到3647項，壓縮率達到48.7%。在明確權力邊界的同時，堅持權隨責走、責按事定，同步建立了責任清單制度，共確定市級主要職責370項、具體責任事項1459項、追責情形6711項、公共服務事項127項。通過建立權責清單制度，取消、下放、轉移市級行政管理事項70余項，有效增強了縣市區發展的內生動力；市縣兩級明確部門職責邊界337項，進一步解決了部門職責交叉、權責脫節等突出問題。二是穩妥實施大部門制。近年來，煙臺市先后完成了經信、商務、住建、衛生計生、涉農執法等領域的大部門體制改革。2014年，又在全省率先開展了縣級市場監管領域的改革。整合各縣市區工商、質監、食品藥品監管機構和職責，組建了市場監督管理局。每個縣市區保留一支市場監管執法隊伍、搭建一個市場監管信息平臺、設立一個市場監管投訴中心、設置一個檢驗檢測機構，每個鎮街建立一個市場監督管理所，打破了原來分段、多頭監管的格局，實現了全程化、集約化監管，有效推動了市場監管資源共享、結構優化以及監管權和處罰權的分離，實現了基層市場監管水平的整體提升。三是加強政府事中事后監管。出臺《關于加強行政審批事中事后監管的實施意見》，對保留的或取消下放后仍需加強監管的行政審批事項，結合政府部門責任清單編制工作，明確相應監管職能，推動管理重心由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，由規范市場主體活動資格為主向規范市場主體行為為主轉變。清理規范行政審批中介服務收費項目，保留市直部門（單位）行政審批中介服務收費項目119項，并向社會公開收費項目清單。凡未納入清單的行政審批中介服務收費項目一律不再作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

審批“瘦身”激發市場活力

流程再造實現提速增效

堅持高效便民的原則，把優化服務、提高效能作為深化行政審批制度改革的重點，全面推進“三集中兩到位”，讓企業和群眾感受到改革成效。

一是精簡規范行政審批事項。按照清權、減權、優權、制權的思路，積極主動做好承接上級下放權力、向市場放權、向基層放權、向社會放權四方面工作，全面梳理了行政審批事項，其中市級保留280項，編制公開了行政審批事項目錄清單，全部取消市級非行政許可審批事項。對保留下來的行政審批事項，著力提高受理環節的“兩個精細化操作程度”，逐項梳理申請材料和流程圖，并在政務服務中心、部門服務大廳以及政府各部門門戶網站公布，方便了群眾辦事。二是全面落實“三集中兩到位”。要求有行政許可事項的部門全部設立行政許可科，行政審批事項全部向行政許可科集中，行政許可科全部向政務服務中心集中，行政審批事項進一步向網上大廳集中。目前，市級行政審批事項進廳率達到100%，所有在大廳辦理的行政審批和公共服務事項全部錄入行政審批服務平臺，可以實現網上預審的達到60%，實現表格下載、咨詢、查詢的達到100%。進駐中心的部門和單位一律設立首席代表，確保授權到位。堅持把群眾口碑作為衡量政務服務優劣的標尺，出臺市級政務服務窗口考核評價辦法，通過電子評價系統、第三方調查等方式，廣泛征集服務對象對窗口服務的滿意度評價。每季度滿意度排名后兩位的窗口（大廳），其主管部門、單位的分管領導須到窗口（大廳）現場辦公；連續兩季度排名后兩位的，主要負責人須到現場辦公，直至扭轉落后局面。三是推進行政審批流程再造。全面優化審批流程，壓縮審批時限，嚴格執行受理通知書制度和辦理時限承諾制，使承諾時限在法定時限基礎上壓縮40%以上，極大提高了服務效率。在市場準入、基本建設項目、涉外企業項目三個領域推行了并聯審批，實現了審批提速增效。從2015年10月1日起，啟動實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，進一步便利了企業注冊，僅第四季度就發放營業執照19510張，新增市場主體93849戶，數量超前三季度之和。

堅持依法依規行政

打通政策落實“最后一公里”

在推進簡政放權的過程中，煙臺市狠抓政策措施的跟蹤督查，確保各項改革舉措落地生根。

一是以信息公開來推動落實。要讓權力規范運行，就必須讓群眾監督權力，讓權力在陽光下運行。煙臺市堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，對涉及公眾利益的改革決策以及各類行政權力的設定依據、審批對象、審批時限、收費情況、運行流程圖等情況，除事項外，全部通過政府網站、新聞媒體向社會公布。以行政審批信息公開為例，全市已形成以網上行政審批系統為支撐、三級審批服務機構為節點，橫向互聯、上下貫通、全市覆蓋的行政審批信息公開體系。二是以究責機制督促落實。有責不究就會使責任落實變成一句空話，影響政府的執行力和公信力。對此，煙臺市在簡政放權的過程中，把細化追責情形、完善究責機制作為每項改革任務的重要內容，予以明確。比如，在編制責任清單過程中，按照“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的原則，明確了責任追究的實施主體、追責方式和追責程序等事項；建立了公務員主管部門、政府法制機構、監察機關、人民檢察院、人民法院等部門的協調配合機制，對不作為或違法違紀行為實行嚴格的問責。三是以考核獎懲強化落實。2015年，煙臺市建立了包括年度目標管理考核辦法、全市重要指標重點項目考核辦法、市直部門重要指標考核辦法、全市經濟發展貢獻榜上榜辦法、煙臺市建功立業光榮榜上榜辦法等在內的“三考核兩上榜”論功授獎體系，通過科學完善的考評機制，推動政府部門依法全面履職，增強改革的運行動力，確保改革目標的實現。其中，簡政放權、放管結合、優化服務情況作為重要內容，被納入到論功授獎體系中。對依法全面履行職能、全面深化改革、行政審批制度改革、權力清單制度建設、機關效能建設等內容逐一明確考核的方式手段，加大跟蹤評估和督查力度，有效保障了“放、管、服”舉措的落實。

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一、目前農村市場存在的主要問題

隨著整頓市場經濟秩序工作的不斷深入，大部分集貿市場交易秩序得以好轉，交易環境得以凈化，但由于農村市場點多面廣，交通不便，經濟欠發達，消費水平低，農民識假、辨假能力不強，自我保護意識差，加之市場監管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機，突出表現在以下幾個方面：

（一）農村市場違法違章行為依然十分突出

一是無照經營較為普遍。由于邊遠農村市場離城較遠，信息相對閉塞，有關執法部門監管力度相對較弱，經營者接受的法律法規宣傳教育較少，法制意識淡薄，加之經營者大多屬于流動經營即趕山街的經營模式，有固定門店的經營者相對較少，無證、無照或證照不齊而從事經營活動的較為普遍。

二是假冒偽劣商品充斥市場。隨著各執法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區的生存空間已越來越小，少數不法分子就利用監管的薄弱環節鉆空子，將城區無法銷售的過期、變質等假冒偽劣商品在農村市場以展銷會、有獎銷售、大甩賣等方式大量銷往農村，加之農民收入較低，農村消費者主要認可低價商品，致使假冒偽劣商品在邊遠農村市場的銷售比例相對較高，突出表現在食品、飲料、日常生活用品、電器及農業生產資料等方面。

三是短斤少兩現象突出。由于經營者多屬流動經營者和當地做小本生意的村民，電子計量器不便攜帶和價格相對較高，所以農村市場上經營者使用的計量器大多是國家已明令淘汰的稈秤，由于計量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經營者法律意識淡薄，在計量上做文章，為謀取更多的非法利潤使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計量器等現象仍然突出。定量包裝的食品等商品標注份量與實際不符,經營者主觀惡意,致使短斤少兩現象屢禁不止，嚴重侵害了農村消費者的合法權益。

(二)農村市場安全問題嚴峻

一是市場衛生安全不容樂觀。由于農村市場缺乏資金投入，市場環境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經營飲食的攤點無防塵、防蠅、防鼠、消毒設備，從業人員未經健康體檢，肉類更是未經檢疫，食物中毒事件時有發生，農村市場環境衛生問題，特別是農村市場飲食衛生安全問題形勢不容樂觀。

二是消防安全形勢嚴峻。大多數農村市場由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問題對消防的投入不夠，市場內無消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經營、倉儲同處一室，消防安全形勢嚴峻。

三是占道經營安全隱患突出。由于農村市場多數沒有統一規劃、合理布局，在國道、省道交通要道以路為市的現象仍很突出，如,臨翔區的螞蟻堆市場、永德縣烏木龍市場、滄源縣班洪市場等市場，占道經營，亂擺攤點、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場監管工作帶來了較大的難度。

(三)落實商品質量準入管理制度差距大

一是“qs標志”監管差距大。在商品質量管理上，自20__年1月1日起，我國已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業中實行食品質量安全市場準入制度。對檢驗合格的食品要加?。ㄙN）市場準入標志———qs標志，沒有加貼qs標志的食品不準進入市場銷售。但在實際監管工作中，農村市場上執法者、經營者、消費者都不太了解這一標志的含義，無qs標志的上述食品充斥農村市場，商品質量無法保證。

二是商品準入制度未得到全面落實。為加強商品質量管理，省、市、縣（區）工商部門制定了《流通領域商品質量準入管理辦法》、《農資商品質量準入管理辦法》等相關制度，明確規定了經營者對重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農村市場上的經營者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實。

二、加強農村市場監管的對策

農村市場點多面廣，市場交易是否規范有序，直接影響農村經濟的健康發展和農民的切身利益。為此，我市各級工商行政管理部門在強化城區市場日常監管的同時，應重點加強對邊遠農村市場的監管，力求監管不留死角，不留盲區。針對節日市場、農資銷售旺季重點時期，對食品、農資等重點商品適時組織專項執法檢查，打擊各種違法經營活動。

(一)增強使命感，促進工商監管職能到位

抓好農村集貿市場監管是工商系統服務新農村建設的一項重要舉措，各級工商行政管理機關要深刻認識到農村市場監管的重大意義,增強責任感和使命感,加強組織領導，成立以分管領導為

組長的規范農村市場秩序領導小組，設立農村市場監管辦公室，負責組織協調、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責，認真開展農村市場監管工作，堅決制止擾亂市場秩序的行為，切實維護廣大農村消費者的合法權益。

（二）加大法律法規的宣傳力度，努力提高經營者的守法意識。

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報、印發宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國家有關市場監管的法律法規，努力提高廣大農民特別是經營者的守法意識，使其自覺做到守法經營、合法經營。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉（鎮）進行巡回展出，逐步增強廣大農民識假、辨假能力，不斷提高其自我保護意識，自覺與制假、販假行為作斗爭。

（三）嚴把市場主體、商品質量準入關

一是嚴把市場主體準入關。在日常監管中，爭取各職能部門的大力支持，充分發揮各部門的職能作用，做到協同配合、齊抓共管，共同為強化邊遠農村市場監管，為維護農村市場經濟秩序盡職盡責，從而多角度、全方位監管好邊遠地區農村集貿市場，對查出無照經營的單位和個人，其經營范圍屬于國家允許經營的，應采取查處與疏導相結合的方法進行，既要對違法行為進行處罰又要指導、幫助其辦理相關前置許可證件和營業執照，包括聯系相關部門、對沒有文化的幫助填寫登記申請表、無條件照相的提供照相幫助、減免注冊登記費等。對于國家禁止經營的行業，處以重罰并堅決取締。

二是嚴把商品質量準入關。首先是在農村市場的監管工作中，工商、質監等執法部門應對國家實行強制質量標準的食品、電器加大商品質量安全監管力度，對強制實施qs標志的食品和強制實施ccc標志的電器，在包裝上未標注上述標志的商品強制下架，不得在市場上銷售，確保在農村市場銷售的食品、電器符合國家質量標準，維護農村消費者的生命和財產安全。其次是根據《流通領域商品質量準入管理辦法》、《農資商品質量準入管理辦法》等相關制度，強化督促檢查力度對經營化肥、農藥、種子三類重要生產資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經營者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現商品質量投訴能夠追根溯源。

（四）加大市場巡查監管力度，嚴肅查處各種違章違法行為。

充分發揮市場巡查的作用，認真落實“四制”，定期或不定期地對農村市場特別是邊遠地區的市場加大巡查力度，并明確每年對轄區每個農村市場巡查不得少于2次，重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產品質量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點放在過期、變質食品、飲料、日常生活用品及農業生產資料等方面。對無照經營、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強買強賣、壟斷經營等各種違章違法行為發現一起查一起，決不手軟，對情節嚴重、危害較大的案件予以公開曝光，切實保護好農民的切身利益。

（五）改善打假檢測手段，增強工商部門對假冒偽劣商品的檢測力度。

工商部門在打假過程中，最突出的問題就是對假冒偽劣商品的法定檢測問題。許多假冒偽劣商品只能靠經驗來識別，對深層次打假缺乏必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，食品檢測車應加大對農村市場檢測的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購置并向工商所（分局）配備農藥監管軟件，使基層能夠快速對市場銷售的農藥進行鑒別，對打假檢測費用列入年度預算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實效。