導語：如何才能寫好一篇食品主管履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

街道充分發揮各社區居委會屬地管理的職責，為進一步摸清轄區食品安全底數，重新進行了走訪調查登記工作，健全完善了相關食品安全檔案，對轄區內食品生產經營單位進行排查，通過排查共有生產加工31家，流通銷售208家，餐飲服務208家,畜禽屠宰1家，將街道范圍內448家食品生產經營單位全部納入監管范圍。

（一）組織機制逐步健全。街道辦事處進一步加強了食品安全工作，召開黨政班子擴大會，專題研究謀劃部署轄區食品安全工作。成立了以辦事處主任為組長、主管副職為副組長，社區負責人及食品安全聯絡員為成員的食品安全工作辦公室，負責轄區內食品安全工作的組織、協調、督導，真正做到食品安全管理工作組織領導落實、排查整治落實，形成了齊抓共管的長效監督機制，為本轄區食品安全專項整治工作得以順利開展打下了良好的基礎。

（二）檔案管理日趨完善。街道辦事處進一步規范了轄區食品安全檔案，繼續完成街道食品安全辦公室工作任務，精心謀劃每周的工作重點，履職盡責，站位全局，及時總結工作成效，查找工作不足，認真探索監管的新方法和新思路，及時完善了食品安全監管總體運行機制。

（三）居民食品安全意識不斷提高。通過多種渠道、利用多種形式，大力地宣傳有關食品安全的知識，通過發放宣傳單、宣傳欄以及在人群聚集小區廣播食品安全知識等形式，加強對《食品安全法》及食品安全基本常識宣傳教育，張貼《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》公告，逐步提升居民食品安全意識。

二、存在問題

街道辦事處雖然在食品安全工作中取得了一定的成績，但是也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是居民缺少食品安全方面的知識。大部分居民食品安全意識很強，但是他們普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。

二是食品安全監管人力不足。監管人員數量有限，與安全生產工作量大之間的矛盾日益嚴峻，加之部分監管人員安于現狀，不注重提高業務水平，對于食品安全監管、檢測一知半解，實際操作能力低下;巡查時走馬觀花，發現不了易出現問題的關鍵點。

三是從業人員混亂，健康衛生缺乏監管。據調研了解，當前生產經營者法律意識淡薄，沒有商業道德，只圖經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

三、幾點建議

一是宣傳與培訓并舉，提升安全責任意識。要大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。對食品生產加工、經營、餐飲業業主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。

篇2

關于印發《貢井區學校食品安全網格化管理

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區教育局,各學校（含托幼機構）,各食藥所：  

為進一步推動學校食品安全管理工作，保障學校食品安全，現印發《貢井區學校食品安全網格化管理實施方案》，請遵照執行。

自貢市貢井區食品藥品安全委員會辦公室

2016年6月23日

貢井區學校食品安全網格化管理實施方案

為深入推進我區學校（含托幼機構）食品安全管理科學化、規范化，進一步明確和落實學校食品安全主體責任、主管責任和監管責任，確保學校食品安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，特制定本方案。

一、總體目標

落實地方政府、主體單位、主管部門、監管部門“四位一體”責任，細化至每個區域、每個地段、每所學校（含托幼機構），形成網格責任圖。各責任主體依據法律法規的規定，認真履職齊抓共管，學校依照法律、法規和食品安全標準經營，確保學校師生食品安全。

二、網格化管理工作目標

（一）落實責任，形成合力。按照“屬地管轄”原則，明確各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、教育行政主管部門、食品藥品監管部門、學校的食品安全管理職責并落實到責任人，上下級網格聯動，形成管理合力。

（二）規范管理，守法經營。依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等法律法規，規范學校食品安全管理，防范食品安全事件發生。

（三）及時處置食品安全事件，回應社會關切。群眾投訴舉報能夠及時調查處理，重大問題和突發事件能夠及時發現、上報并采取與職責相符合的應急措施，控制事態的發展，保障學生食品安全。

三、網格劃分及主要工作

按照屬地管轄落實網格化管理措施的原則，建立三級學校食品安全網格化管理體系（以下簡稱網格化管理）。

（一） 一級網格

一級網格，即區級網格。責任主體為貢井區人民政府，成員單位為區教育局、區食品藥品監管局。

區政府：對區級網格化體系建立運行和全區學校食堂建設及食品安全管理工作負總責。1、建立一級網格，指導、監督、考核全區網格化管理工作。指導監督二、三級網格化管理建設和運行。2、領導、組織、協調實施全區學校食品安全管理。專題研究全區學校食品安全管理的突出問題，指揮學校發生的較大食品安全事故處置，提供改善區學校食堂食品安全管理條件的資金和項目。（責任人：分管教育工作副區長、分管食品安全管理工作副區長、區食藥安辦主任）

區教育局：對全區學校的網格化建設管理負責，對學校食品安全管理負主管責任。1、網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督、考核各學校的網格化建設和管理工作。2、建立學校食品安全管理相關制度，督促學校落實以校長為第一責任人的學校食品安全責任制度和責任。3、組織所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育培訓及食品安全專項檢查（全年不少于2次）。4、處置學校發生的一般食品安全事故和輿情應急事件，組織開展好學生醫療救治、情緒安撫、事故現場控制、輿情應對工作。 5、全面實施學校食品安全責任保險、食品安全信息化建設、標準化食堂建設等工作，確保2018年轄區義務段所有學校食堂食品安全量化分級達B級。 6、督促教育局相關人員和學校使用信息化管理措施，發揮“明廚亮灶”社會共治平臺作用。7、確保轄區內義務教育階段學校食堂不對外承包。8、區政府和上級部門交辦的其它食品安全管理工作。

區食品藥品監管局：負責全區食品藥品監管系統網格化管理體系建立運行，以及學校食品安全監管工作。1、承擔網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督食品藥品監管所網格化建設和食品安全管理工作。2、開展或組織食品藥品監管所培訓校長、副校長和首席食品安全管理人員，并隨機抽查考核學校自主培訓效果。3、實施春季、秋季學校食品安全專項檢查，每年對行政區域內學校雙隨機檢查面達20%以上。4、處置學校發生的一般食品安全事故和學校食品安全輿情，組織對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等事故原因調查，對疑似問題食品及食品原料、餐用具、留樣食品抽樣檢驗，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查，查處違法行為，完善監管措施。5、實施學校食堂和食品小賣部的許可證審批、食品監督抽樣檢驗、違法行為查處、督促學校履行主體責任等行政監管工作。6、督促教育局和學校推進食品安全責任保險、食品安全信息化建設和使用、量化分級B級食堂創建、明廚亮灶工作。7、區政府和上級部門交辦的其它工作。

（二）二級網絡

二級網格，即各鄉鎮人民政府（或街道辦事處）行政管轄區域，責任主體為鄉鎮人民政府（或街道辦事處），成員單位為區教育局、各食品藥品監管所。

鄉鎮人民政府、街道辦事處：對轄區網格化建設管理和學校食品安全管理工作負總責。1、負責二級網格的建立和運行，明確本級人民政府網格化管理責任人員和工作任務，責任人員責任包干到學校。2、組織實施轄區學校食品安全管理工作。3、協調處置食品安全突發事件中現場維穩控制和醫療救治工作。

區教育局：明確本系統在二級網格中的具體責任人。具體責任人職責是： 1、指導、監督學校食品安全網格化管理工作。2、組織轄區所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育和培訓，對每個學校日常檢查全年不少于3次。3、督促學校各項食品安全管理制度和主體責任落實，推行學校食品安全責任保險、學校食品安全信息化建設、標準化學校食堂建設、量化分級B級單位創建、明廚亮灶建設工作。4、指導學校處置食品安全應急事件。

食品藥品監管所：依法實施學校食品安全監督管理工作。1、每所學校確定2名監管人員負責食品安全監管工作，建立學校食品安全監管檔案和風險臺賬，做到家底清、情況明。2、與學校簽訂食品安全責任書，明確學校食品安全主體責任，督促落實各項食品安全管理制度，督促學校全面推進學校食品安全信息化管理建設、食品安全責任保險工作、量化分級B級單位創建、網格化管理建設工作。3、開展或配合區局培訓校長、分管校長和首席食品安全員并抽查考核學校自主培訓效果。4、日常巡查頻次由學校食堂量化分級等次確定（A級全年不少于1次，B級全年不少于2次，C級全年不少于3次，未評級全年不少于4 次），做好巡查記錄、依法處置問題。5、實施學校食堂食品監督抽檢或快檢。6、處置食品安全應急事件。事發2小時內，初步核實情況后上報區局，在區局指導下對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等開展事故原因調查，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查、協助醫療救治、現場控制及食堂消毒工作。

（三）三級網格

各學校（含托幼機構）為三級網格責任主體，依法對學校食品安全管理工作負主體責任。校長為第一責任人，分管校長、首席食品安全員、食堂負責人及餐飲服務從業人員為網格化管理具體責任人，做到定崗、定人、定責。

校長：1、依法取得校長為法定代表人的《食品經營許可證》。2、建立學校為單位的食品安全網格化管理機構、任命首席食品安全管理員，明確校長、分管校長、首席食品安全員崗位職責，并對工作運行、人員履職進行督查考核。3、依據《食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》規定，建立和落實食品安全自查、首席食品安全員、教師陪餐、家長（學生）委員會監督、從業人員管理、食品加工過程等各項食品安全管理制度。4、切實落實食品安全管理崗位職責，自查評估風險，完善整改措施消除食品安全隱患。每學期期初和期末向食品藥品監管所和教育局遞交學校食堂食品安全管理自查報告。5、實施學校食堂食品安全信息化建設、食品安全責任保險、量化分級B 級單位創建工作。6、組織學校食品安全管理人員、餐飲服務從業人員培訓，全年不少于40小時，開展師生食品安全知識教育。7、制定食品安全應急預案、處置學校食品安全應急事件。組織人員分別開展學生醫療救治、學生及家長情緒安撫、封存保護食品加工現場待協助調查、保存病患學生用藥前嘔吐物和排泄物、關注和應對輿情等工作，并在2小時內報告區教育局和區食品藥品監管局。

副校長、首席食品安全員： 協助校長履行職責，落實學校食品安全管理各項制度和要求。主要工作：1、加強食品服務從業健康管理和培訓。2、制度分解到崗位、責任落實到人，每天開展綜合檢查和考核。重點把控從業人員晨檢制度、食品原料采購制度、食品添加劑使用制度、設施設備消毒及維護制度、食品儲存制度、食品留樣制度、食品烹飪制度的落實，防范食品加工操作不規范造成食品安全事故。3、明確人員使用食品安全信息化軟件，登錄系統上傳食品安全管理數據。4、發現學校食品安全應急事件第一時間報告校長，通知封存保護食品加工現場，通知食堂從業人員返回食堂協助事故原因調查。

食堂餐飲服務從業人員：熟練掌握和嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，保持身體健康上崗，重點防范加工過程中細菌感染引起的食品安全事故。1、健康體檢合格，不得有“發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥”等有礙食品安全病癥上崗操作。2、保持良好個人衛生要求，穿戴干凈的工作衣帽、從事任何可能會污染食品行為后勤洗手、不得在食品處理區從事可能污染食品的行為。3、采購食品原料索票索證，食品添加劑使用實行“五專”管理，食品加工過程中生熟食品及用具不發生交叉污染，食品存儲生熟分開、符合存儲溫度和環境要求，食品烹飪燒熟煮透，對制冷消毒設置定期檢查維護，餐廚垃圾日產日清、建立處置臺賬，食品加工區域“防鼠、防蠅、防塵”措施健全。4、除高校食堂外，禁止加工經營冷葷涼菜，嚴禁采購、儲存、使用亞硝酸鹽，嚴禁違規加工制作野生毒覃、發芽土豆、霉變紅薯、鮮黃花菜等高風險食品，加工制作四季豆、豆漿等食品時需要燒熟煮透。禁止《食品安全法》規定的12類食品生產經營行為。5、食品留樣品種齊全、數量100克以上、留樣器具經清洗消毒后密封保存于專用冰箱48小時。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2016年6月12日-6月 30日）

區食品藥品安全委員會辦公室制定《學校食品安全網格化管理實施方案》，組織召開動員大會，積極營造學校食品安全網格化管理氛圍。

（二）全面實施階段（2016年  7月 1 日—11月30日）

一、二、三級網格責任主體和成員單位分別確定責任人、工作人員以及其職責和任務，確保每個區域、每個學校食堂食品安全管理落實到具體責任人員。各網格責任主體和成員單位整理網格化管理人員信息、工作職責，管理區域繪制網格化管理責任圖。

全面啟動一、二、三級網格運行，組織重點檢查，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。

(三)總結驗收階段（2016年12月）

認真總結分析推進過程中所發現的問題，不斷改進工作方法，創新工作思路，對一些具有指導和借鑒作用的經驗和做法認真總結，精心提煉和推廣。

五、實施網格化要求

（一）組織領導

學校食品安全網格化管理是切實落實管理責任的有效措施，教育行政主管部門、食品藥品監管部門要高度重視，加強組織領導。一級網格成立網格化管理領導小組，分管教育和食品安全的副區長擔任組長，教育局、食品藥品監管局主要領導擔任副組長，教育局、食品藥品監管局分管學校食品安全副局長及相關食品安全管理人員為成員。領導小組下設辦公室在食品藥品安全委員會辦公室，負責網格化管理建立和運行的組織協調工作。二、三級網格成立網格化管理工作組，由責任主體負責人擔任組長，成員單位相關食品安全管理人員組成，具體實施食品安全網格化管理。

（二）運行要求

各級網格要制定實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實。學校要在食品安全信息公示欄中公示本校網格化管理責任人和職責。

上下級網格之間要簽訂學校食品安全網格化管理責任書，明確管理職責和責任人。

上級網格內成員單位對應指導下級網格內成員單位開展食品安全管理工作，落實管理責任防范食品安全事故發生。同級網格內成員單位建立信息互通、聯合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。

（三）督查與考核

上級網格督查下級網格工作，由網格化管理領導小組辦公室牽頭組織實施，對網格管理責任落實不到位的單位和責任人進行通報，督查情況納入年度食品安全目標考核內容。

篇3

一、儲糧基本情況

全市平均庫存糧油年均“一符、四無”比例為100%，年末科學儲糧年平均數量占平均庫存糧油總數100%，規范化儲糧占年末儲糧總量100%，環流熏蒸糧食占年末儲糧總量的100%。

二、糧油倉儲工作措施

（一）強化領導，落實責任

高度重視糧油倉儲工作，把糧油倉儲工作納入黨委、行政工作的重要議事日程，納入年度綜合目標考核。我們根據《糧油倉儲管理辦法》和《糧油倉儲企業管理水平評價暫行辦法》的相關規定，下發了《市糧食局關于2020年糧油倉儲管理工作安排意見》，同各國有糧食購銷企業簽訂了《糧油庫存管理責任書》，企業層層落實責任，明確了2020年糧油倉儲工作任務。

（二）開展糧油倉儲規范化管理活動，提升規范化管理水平

積極開展糧油倉儲規范化管理活動，努力提升糧油倉儲規范化管理水平，認真貫徹落實糧油倉儲規范化管理的各項規定，不斷規范帳、卡、簿、牌填寫，完善糧油出入庫管理、儲存實物管理、設施設備管理、質量管理、儲糧化學藥劑管理以及安全生產管理制度，為糧油安全儲存夯實了基礎。

（三）開展春季、冬季糧油安全檢查，完善和落實倉儲管理各項制度

為確保糧油安全，進一步規范糧油倉儲管理，根據市主管部門統一安排和部署，組織各糧食承儲企業的干部職工開展了春季、冬季糧油安全檢查。按照“有倉必到、有糧（油）必查，查必徹底”的原則，重點檢查了庫存商品周轉糧油“一符、四無”、各級地方儲備糧油“三專、四落實”、糧油質量管理、儲糧化學藥劑管理、科學儲糧等情況，對發現的問題及時交流指導，督促企業及時整改，把“以防為主，綜合防治”的儲糧方針和倉儲管理各項制度落實到每個儲糧庫點，每個倉間。在檢查工作中，絕大部分企業能嚴格執行《糧油儲藏技術規范》和《省糧食購銷企業倉儲工作規范化管理實施意見》，并利用冬季廣泛開展機械通風儲糧，低溫儲糧等科學儲糧技術，嚴格執行糧情檢查制度，倉間內外做到清潔、整齊、無縫、規范，帳、卡、簿、牌記錄完整、懸掛規范，有效延緩儲糧品質劣變，保證了全市庫存糧油數量真實、質量可靠、儲存安全。

（四）開展政策性糧食大排查和大清查整改問題回頭看

政策性糧食大排查

1、庫存數量情況。

⑴省級儲備糧已按省糧食和物資儲備局省財政廳中國農業發展銀行省分行《關于下達2020年度省級儲備糧油輪換計劃的通知》（川糧函[2020]7號）的規定輪出，賬賬相符，賬實相符。

⑵市級儲備糧大米賬賬相符，賬實相符。

⑶市級儲備糧檢查實物賬賬相符，賬實相符。

⑸成都中儲糧儲備有限公司青白江直屬庫2015年最低收購價稻谷實物230噸，現存于富新糧油食品公司富新倉庫17號倉，該倉糧食已不宜儲存，已有廣西北海一家公司拍購，正積極出庫中，賬賬相符，賬實相符。

2、庫存質量情況

政策性糧食入庫質量驗收符合政策規定，有牽頭，組織市財政局、市農發行、存儲企業共同查驗了具備有糧食質量檢驗資質的檢測機構按糧食質量扦樣規范作業扦取的糧食質量樣品，并出具的《糧食質量檢驗報告》。通過感官檢查與檢驗報告進行比較，二者相符。未發現糧食入庫質量驗收存在違法違規問題。

3、政策執行情況

2020年糧食收購分為三部分：

（1）積極組織糧食市場多元化主體，嚴格執行糧食流通管理法律法規和國家糧食收購政策落實收購糧食。

（2）嚴格執行各級地方儲備糧輪換計劃。

（3）組織地方政府事權糧稻谷收購，市發改局、市財政局、市農業農村局、市市場監督管理局、主管農業發展銀行市支行聯合下發《關于印發<市2020年超標稻谷收購處置實施方案>的通知》和市發展和改革局《關于做好2020年秋季糧食收購的通知》，由于今年稻谷市場價格高于國家最低收購價格政策，目前只有孝德鎮一家種糧大戶交售2020年產新二級稻谷214140公斤，收購價格2.58元?kg。種糧農民普遍存在惜售心情和觀望態度，盼望預期糧食價格更高。

4、日常管理情況

各糧食企業糧食倉儲管理規范，安全生產制度落實，儲存糧食數量真實、質量可靠、儲存安全、管理規范。嚴格執行《統計法》、《會計法》、《安全生產法》、《食品安全法》、《糧食流通管理條例》、《省<糧食流通管理條例>實施辦法》和《糧油倉儲管理辦法》等法律法規。未發現違反統計會計制度、財經紀律等違法違規行為。

5、內控管理情況

各國有糧食購銷企業編制了企業管理統計會計、財經紀律、糧食購銷合同、糧食出入庫、糧食購銷資金、質量檢驗等內控制度，發揮了及其重要的作用，消除了企業經營管理中存在的風險隱患。

6、外部監管情況

市發改局、市財政局、市農發行、市市場監管局、市農業農村局按照職能職責分工，嚴格履職盡責、履職到位，做到了“橫到邊、縱到底”，不留“死角”和“盲區”。深入糧食企業倉庫貨位監管政策性糧食收購、儲存、銷售、出庫執行政策紀律情況，及時發現糾正存在的問題。

政策性糧食大排查存在的問題

本級督導企業開展政策性糧食庫存大排查自查時點，有些企業內控制度需進一步完善；倉庫貨位內容填寫不夠完整，需立即進行整改完善。

下一步工作措施：

市清查辦將繼續督促各國有糧食企業與中儲糧集團對接，確保發現的問題及時整改落實到位。同時，督促企業進一步加強內部管理，健全制度，規范流程，壓實責任，強化制度執行力度。

（五）開展糧食質量安全監測和糧油食品安全監管工作

按照省、市糧食和物資儲備局的要求，開展了小麥、稻谷產新質量監測工作，落實專人按照布點采樣的原則和要求，深入到鄉鎮種糧農戶家采購小麥、稻谷、油菜籽扦取樣品并及時將樣品送到廣元市糧油食品監測站，圓滿完成了上級下達給我市2020年度收獲糧食樣品采集任務。同時，按照市糧食和物資儲備局和市食品安全委員會的安排和部署，切實履行《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的糧油食品安全監管職責，加強糧油食品安全監管，落實糧食企業的糧油食品安全主體責任，同糧食經營企業簽訂了《2020年糧食質量食品安全責任書》，依法管糧，努力提升糧油食品安全監管法治化水平。實現了糧食收購、儲存、運輸以及政策性糧食經營全過程的糧油食品安全無事故，確保了全市人民群眾糧油食品消費安全。

（五）切實加強儲糧化學藥劑的管理

嚴格執行市糧食和物資儲備局《關于貫徹〈儲糧化學藥劑管理和使用規范〉的實施意見》（竹糧發[2012]130號）的規定，儲糧化學藥劑實行統一購買、集中管理、堅持雙人雙鎖制度，化學藥劑的保管、領取、運輸、安全及使用，嚴格執行操作規程。現場化學藥劑處理糧食時，配備了安全有效的糧食熏蒸作業防護用品，并設立安全監管員，最終保證了化學藥劑的安全保管和安全使用。

篇4

一、濰坊市2015年度機構編制評估主要做法

2015年，在評估工作推進中，濰坊市著重把握好指標體系確定、部門自評、社會調查、實地評估、綜合評定等關鍵環節。一是突出重點，完善指標體系。注重總結前兩年評估工作經驗，對評估指標體系、方式方法等作了進一步改進和完善，在內容設置上，將職能配置、履職情況及成效作為評估重點，結合政府職能轉變、審批制度改革和機構編制業務工作實際，增加了是否落實“兩集中、兩到位”、行政審批事項下放、加強事中事后監管和新設機構組建運行情況等內容；在評估方式上，首次引入定量評價的方法，采用定性與定量評價相結合的方式，對評估指標進行量化；在體系構成上，分為職能配置情況、機制建立及運行情況、履行職責情況及成效和機構編制管理規定執行情況等4個一級指標項目、29個二級評估指標，總分值為100分。二是嚴把關口，組織部門自評。制定印發機構編制評估工作方案，對評估對象、評估內容、方法步驟及時間安排等進行明確。組織召開政府部門機構編制評估工作會議，對評估工作做了安排部署，同時，對評估工作流程及相關事宜進行了專題培訓。為方便部門操作，專門設計制作了自評報告模板及相關評估表格，并發送至公共郵箱，便于部門下載使用。為確保報送質量，要求被評估部門在正式報送前，將自評報告及相關表格通過郵箱發送電子版進行初審，經嚴格把關后再正式報送。三是多措并舉，開展社會調查。堅持多維度評價方式，全面了解社會各方對被評估部門職責履行和服務效能的感受和評價。依托政務服務中心網上審批平臺，調查了解被評估部門服務對象的滿意度情況；通過問卷調查，掌握被評估部門外部協作配合機制建立及運行情況；結合全市企業“雙評”活動結果和市直部門績效綜合考核結果，對部門履職情況及成效等進行評價。四是從嚴從實，抓好實地評估。制定印發實地評估的通知，專門抽調業務骨干組成評估組，由分管領導帶隊，嚴格按照評估方案和流程深入實地進行評估。通過聽取匯報、座談交流、查閱文件資料和跟蹤調研等方式，系統掌握了被評估部門機構運轉、職責履行和機構編制規定執行等第一手資料。五是跟蹤督查，落實反饋整改。結合部門自評、社會調查和實地評估情況，進行綜合分析評定，查找梳理存在問題，對照指標量化賦分，形成評估報告。經主任辦公會議研究，呈編委領導閱示。按照編委主要領導批示意見，及時將評估結果書面反饋10部門。對部門存在的問題分別提出整改意見建議，明確整改時限，跟蹤督查抓好問題整改。

二、2015年度10個政府部門評估總體情況

評估發現，10部門依法依規履職和執行機構編制管理規定的總體情況良好。一是職責調整到位，推進了政府職能轉變。部門基本能夠按照政府職能轉變和簡政放權的有關要求，及時進行職責調整，主動移交轉移或下放相關職責，將技術性和輔事務從機關剝離，交由事業單位或中介組織；市縣兩級的監管能夠分工配合，實現監管領域的有效銜接。加強的職責切實得到強化，劃入和新增的職責基本全部分解到相關內部機構。如涉及食品安全監管的職責整合劃入到市食藥局后，已分解落實到食品生產監管科、食品流通監管科等。二是職責關系相對明確，加強了部門間協調配合。以“三定”規定為基礎，推行權力清單、責任清單制度，部門職責邊界和分工進一步厘清，較好地解決了職責交叉和分散問題。社會調查表明，對于涉及多個部門，需共同協作配合開展的工作或事項，建立了較為完善的協調配合機制，部門之間責任明確、運轉順暢。如市衛計委和市發改委、市食藥局、市安監局、濰坊出入境檢驗檢疫局等四部門就20多項涉及部門分工的事項進行了詳細劃分，厘清了主辦和協辦的關系。三是職責履行到位，提升了政府效能。各部門嚴格按照法定職責，積極發揮職能作用，圍繞中心服務大局，主動開展工作，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻；對市委、市政府安排部署的重點工作能夠扎實推進，圓滿完成各項工作任務。部門嚴格落實權力清單制度，規范部門權力運行，能夠按單行權、按單履職。進一步深化行政審批制度改革，能夠積極落實“兩集中、兩到位”，優化審批流程，創新審批方式，壓減審批時限，提升了審批效率。如，市工商局按照工商登記制度改革的要求，不斷簡政放權，優化營商環境，激發了創業活力。近年來，10部門都獲得了上級表彰獎勵。其中，市國土局連續多年保持了“全國文明單位”稱號，并獲得多項省部級表彰。四是機構編制管理規定執行較好，維護了機構編制紀律嚴肅性。部門機構編制法規意識較強，總體上管理較為規范，多數部門能夠嚴格落實職能、機構、人員編制等機構編制調整事項，集體研究并按規定程序呈報人員編制、領導職數調整等事宜，及時完成機構編制綜合管理信息系統更新維護。

從量化賦分情況看，市國土局、經信委、質監局等部門綜合得分較高，市林業局、文廣新局、食藥局等部門綜合得分較低，具體如圖1。

10部門在職能配置、機制建立及運行、職責履行和機構編制管理規定執行等方面，不同程度存在著薄弱環節。從各項目得分看，職責履行情況和機構編制管理規定執行情況普遍存在失分現象，如圖2。主要問題及原因概括、分析如下：

1.個別單位運行機制建立或組建運行不到位。市農業局和市文廣新局為本次政府機構改革涉及部門，工作運行機制尚不健全，農業局機關與農機局、畜牧局的工作關系，文廣新局與文化市場綜合執法局的工作關系沒有完全按照改革要求落實到位。市衛計委所屬市衛生計生行政執法監督處、市衛生計生宣教信息中心和市農業局所屬市農業綜合執法支隊3個單位，由于領導班子未配備等原因，機構整合組建不到位。

2.存在人員混崗現象。從評估情況看，部分單位存在混崗問題。如，有的部門機關超編，多年不能新進工作人員，存在借用事業單位人員在機關工作的問題；有的事業單位工作任務不飽滿，人員相對空閑，被借調到機關使用。

3.人員結構不夠合理。從年齡結構看，10部門機關人員平均年齡從42歲到48歲不等，50歲以上人員共157人，占實有總人數的37.5%，各年齡段人員分布情況見圖3。從職級結構看，個別部門人員職級比例倒掛，縣級、科級干部占比過大，一般工作人員比例過少。從專業結構看，有的事業單位專業人員匱乏，不能滿足工作需要。市海洋與漁業行政執法處實有25人，僅有2人具備上船執法的條件，遠遠不能滿足工作需要，影響了漁業安全監督管理、海洋監察工作開展。

4.部分事業單位功能定位有偏差、作用發揮較弱。有的部門將所屬事業單位按內部機構進行管理，這些事業單位長期依附于主管部門，人財物不獨立，不能獨立對外開展活動，與提供公共服務的主體定位，構建公益服務新格局的目標要求不相符。如市林業局所屬市林場管理辦公室、市集體林權制度改革辦公室等。

5.事業單位登記管理不夠規范。有多個部門存在事業單位登記管理認識程度不高，變更登記、注銷登記不及時，甚至個別單位不登記的問題。如，市食藥局有3家事業單位，僅登記1家。

三、深化評估工作的幾點思考

濰坊市機構編制評估工作雖取得了一定成效，但評估中也遇到了一些困難和問題，如在評估內容設計上，指標量化難度大，部門職能履行和機構編制使用效益的評估不夠全面深入，考評主體比較單一等。對于下一步如何繼續深化評估工作，提高評估的合理性、科學性，需要進一步研究與思考。

（一）科學設計指標體系是前提。指標體系是否科學合理，是否具有針對性和操作性，決定了機構編制評估工作能否取得實效。從近年的評估工作實踐來看，雖然對評估指標體系進行了不斷完善，實現了由定性分析向定量分析的轉變，但是，由于被評估部門機構職能差別較大，業務范圍各異，很難用“一把尺子”去衡量，有些指標難以量化，定性比較籠統，部分指標只能靠實踐經驗判斷，操作性不強，盡管采取了提供自評報告、實地查看、座談了解等辦法，但有時憑主觀印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，導致評估結果缺乏客觀性、公正性和科學性。同時，評估指標并不是一成不變的，隨著評估工作的深入開展和經濟社會發展，指標體系也應不斷完善。比如，對指標進行細化量化，以增強評估的可操作性和部門之間的可比性；由于部門職責的差異性，在指標體系內除設計部門之間的共性指標外，還應積極探索設計有針對性的個性指標，避免評估工作大而化之，流于形式。

（二）提高評估人員隊伍素質是基礎。機構編制評估工作業務性強、專業要求高，評估人員的素質決定了評估質量。評估工作人員不但要熟悉機構編制業務、評估工作程序和部門“三定”，還要熟悉行政管理、定量定性分析方法等方面的知識，確保及時發現問題，認真研究和剖析問題，并提出意見建議。要把提升評估人員素質能力作為一項重要基礎工作來抓，通過集中學習有關政策規定、舉辦業務培訓班、外出學習先進經驗等形式，進一步提升評估人員的業務能力，使其全面掌握被評估部門“三定”規定，熟悉評估程序，提高評估質量。

（三）建立評估聯動機制是關鍵。一方面，需進一步解決好評估主體與被評估部門“主體客體之間”聯動配合問題。機構編制評估作為機構編制部門服務有關部門單位的重要舉措，在前期評估對象篩選、中期實地評估開展和后期評估結果反饋等重點環節，亟需雙方加大聯動協調，保持密切銜接溝通，通過建立健全順暢高效的主客體聯動配合機制，增進工作共識，健全工作網絡，合理調配力量，推動評估工作順利開展，確保評估的實際效果。另一方面，需進一步解決好評估主體相關方“主體成員之間”聯動配合問題。雖然省編委出臺的《山東省政府部門機構編制評估辦法》對評估主體作了明確，“機構編制部門可根據評估工作需要會同同級組織、紀檢監察、財政、人力資源社會保障和審計等部門共同進行”，但在評估工作實際開展中，主要還是機構編制部門獨力組織實施，評估主體比較單一，與組織、紀檢監察、財政、人力資源社會保障和審計等多部門的相互協調配合機制尚未有效形成。應積極探索建立由編辦牽頭，組織、紀檢監察、人社、財政等部門共同參與的評估整體，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的聯動機制，切實形成評估工作合力。

篇5

根據全國、全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神和國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（〔〕20號）要求，為進一步加強食品添加劑監管，嚴厲打擊食品非法添加行為，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持統籌協調、形成合力、標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，確保食品生產、流通和消費環節中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，確保食品添加劑的生產、銷售、使用、管理等行為得到進一步規范，確保轄區內不發生因非法添加和濫用食品添加劑而導致的重大食品安全事故，確保廣大群眾飲食安全和身體健康。

二、嚴打范圍及重點

對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位、個人和場所進行全面徹底的清查。要突出農產品種植養殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環節，農村、城鄉結合部、縣域結合部以及企業外租的廠房、車間、倉庫、城鎮臨時建筑、出租民房等為主的重點部位，米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調味品、進出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點品種，加大監管力度，依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時，各縣區、各有關部門要對本轄區、本系統食品領域進行全面細致的拉網式排查，不放過任何一個可疑之處和食品安全隱患。

三、職責分工

質監部門負責對生產加工環節（包括食品生產加工小作坊）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要嚴格落實食品添加劑登記報告制度，嚴防生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。要強化對生產食品添加劑企業的監管，特別是對生產復配食品添加劑企業的監管，嚴格落實生產企業質量安全主體責任，嚴格生產許可條件，規范食品添加劑標簽和說明書，出廠的產品必須符合國家有關標準規定，嚴厲打擊無證生產食品添加劑行為。

農牧部門負責對種植養殖和畜禽運輸環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要對農產品生產基地、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位進行全面排查，依法收繳違禁農業投入品。加強對水產養殖環節監管，嚴厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強化對奶站的日常監管，嚴厲查處違反《乳品質量安全監督條例》和省人民政府《關于貫徹落實<乳品質量安全監督管理條例>的實施意見》的違法行為。

工商部門負責對市場流通環節（商場、超市和其他有形市場內的現場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點店、面包房、炒貨店、烤肉店等現場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查，根據有關部門通報的情況，依法查處已被違法添加非食用物質和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經營主體，嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑行為。

商務部門負責對食品和食品添加劑流通環節的行業指導和宏觀管理、畜禽定點屠宰和酒類監管。要重點組織開展好對定點屠宰單位和酒類經營單位違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治。

食品藥品監管部門（職能未劃轉的由衛生部門負責）負責對餐飲消費環節（包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務、簡易小吃部等現場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要重點加強對餐飲業及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不按規定要求索證索票等行為。

城管部門按照市、縣區執法范圍的界定，負責食品攤販（含早市、夜市食品攤販）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。

出入境檢驗檢疫部門負責對進出口環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。重點加強對進出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。

宣傳部門負責組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。

監察部門負責監督各職能部門履職盡責及其行政效能情況；參與重大食品安全事件的調查處理工作，追究相關責任部門和工作人員的瀆職、失職責任。

財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監管工作的支持力度，及時落實專項資金，并列入財政預算。

公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件；維護行政執法秩序，依法嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執法人員執行公務的違法行為。

工信部門負責加強工業企業特別是中小企業監管，引導企業樹立安全發展、誠信經營理念。

科技部門負責組織有關方面加強科技攻關，積極支持有關部門開展食品中違法添加的非食用物質監測與篩查方法研究和食品添加劑安全性評價方面的研究。

食品安全綜合協調部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和督導檢查，依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發的重大食品安全事故。

食品安全委員會其他成員單位依據各自職責和國家、省、市要求，做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項工作。

各監管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品安全監管職責及本通知要求，結合工作實際，分別制定具體實施方案并抓好組織落實，實施方案于5月20日前報市食安辦備案。

四、工作措施

（一）嚴厲打擊食品非法添加行為

1.嚴禁在食品中添加非食用物質。按照有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

2.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工信、農牧、質監、工商和食品藥品監管（職能未劃轉的由衛生部門負責）等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。

3.加強非法添加行為監督查驗。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要加大監督檢查力度，實行網格化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

4.依法從重懲處非法添加行為。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。各監管部門要盡快制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法，于5月20日前報市食安辦備案。

5.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，各監管部門發現非法添加線索要立即向當地公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，及時移送公安部門，公安部門要及早介入，快速立案偵查，并及時向食安辦報送案件查處進展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區的案件要及時報告市食安辦，市食安辦要會同公安部門掛牌督辦；對于跨市域以上的案件，市食安辦要及時報告市政府，并按有關規定報告上級食安辦及公安部門。各有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（二）規范食品添加劑生產使用行為

1.嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監、工商、食品藥品監管（職能未劃轉的由衛生部門負責）等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為，督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

2.加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監管部門要加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監管部門（職能未劃轉的由衛生部門負責）要盡快制訂餐飲服務環節食品添加劑使用的相關規定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用，嚴禁虛假宣傳、欺騙消費者。同時，要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。

3.嚴格執行食品添加劑標準。各監管部門要督促食品生產經營企業嚴格執行國家已經制訂的各項食品添加劑標準，在既無國家標準和行業標準、衛生部門也沒有指定標準之前，任何企業一律不得擅自無標生產，嚴厲打擊違反標準濫用食品添加劑的行為。

（三）嚴格落實各方責任

1.企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全主體責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。

2.強化地方政府責任。各縣區政府、開發區管委會統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，并將其作為食品安全工作的重點，納入年度目標考核指標體系。要制定年度工作計劃，認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。

3.嚴格落實部門責任。各有關部門要按照食品安全監管職責分工，認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，并抄送同級監察機關；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力，確保各項工作落實到位。

4.加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

五、工作要求

（一）強化組織領導。為切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領導，市政府成立市食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領導小組，辦公室設在市食安辦。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門也要結合自身實際，成立相應的組織領導機構，加強對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的組織領導。

（二）強化集中整治。各級各有關部門要在月15日至月15日、月15日至月15日期間，分兩次集中開展拉網式排查活動，全面梳理本轄區、本系統食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關食品類別，全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點，切斷非法食品添加物的供應渠道，依法嚴厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位和個人，并分別于6月20日、9月20日將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作階段性總結上報市食安辦匯總后報市政府。同時，各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要認真總結經驗，積極研究探索嚴厲打擊食品非法添加，切實加強食品添加劑生產、經營、使用監管工作的有效措施和辦法，建立長效機制，實現監管工作的常態化、規范化、制度化。

（三）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各級各部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報告市食安辦，市食安辦要及時向市政府及上級有關部門報告。

（四）強化誠信自律。工信、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。各監管部門要監督所有食品企業于年5月15日前，在企業顯著位置全部懸掛樣式規范、內容統一的食品質量安全承諾標志牌，向社會公開承諾，公布舉報電話，主動接受群眾監督。年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。

（五）強化社會監督。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全監管員、協管員、信息員“三員”管理辦法，加強食品安全“三員”隊伍建設。新聞媒體要積極主動配合當地政府和食品安全監管部門做好相關宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的虛假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

（六）強化科普宣教。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至所有農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及所有從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。

篇6

一、基本評價

調查組認為：自新修訂的《產品質量法》2000年9月1日頒布實施以來，縣人民政府對貫徹執行《產品質量法》高度重視，縣質監局等相關部門認真履行職責，強力推進產品質量監督工作，全縣產品質量監督工作取得了明顯效果，為推進全縣經濟社會又好又快發展、保障人民群眾健康安全發揮了積極作用。主要體現在三個方面：

（一）多措并舉，學習宣傳《產品質量法》成效明顯。縣質監局、工商局、經濟商務局、農業局、藥監局等部門在認真組織干部職工特別是執法人員率先學習《產品質量法》的基礎上，利用3.15消費者權益保護日、質量月、法制宣傳日等有利時機，廣泛采用印發資料手冊、張貼宣傳標語、咨詢服務、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產品質量法》及相關知識，并舉辦培訓班對企業生產、產品經營管理人員、質量檢驗檢測人員開展法律知識集中培訓，“質量是企業的生命”的理念在全縣各生產企業得到廣泛認同，人民群眾產品質量意識不斷增強，為貫徹實施《產品質量法》營造了良好的氛圍。

（二）認真組織，推進質量興縣活動成效明顯。一是圍繞提高全縣產品質量監督工作水平，縣政府組織開展了質量興縣活動，成立了質量興縣工作領導小組，結合實際出臺了一系列文件，制定了精品名牌創建獎勵辦法，與鄉鎮簽訂了產品質量工作目標責任制，并加強了檢查、考核和兌現，強化了各級各部門產品質量管理工作責任。二是堅持以爭創精品名牌活動為載體，積極引導企業申報、創建精品名牌產品，繼東圣牌磷酸一銨被評為國家免檢產品、中國馳名商標和全省名牌產品后，全縣又有四類產品被授予省名牌產品，三類農產品被授予綠色產品，四類農產品被授予無公害食品，提升了產品的市場競爭力和知名度，促進了企業提質增效，有效地推動了工業立縣戰略實施。三是制定了全縣產品質量發展規劃，并引導和督促企業建立健全了產品質量管理制度，投入人力、財力和精力強化產品質量安全檢測和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業嚴格加強質量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進高素質質量檢驗檢測人員，采取多種形式加強工作人員培訓，并加大產品檢測設施設備建設力度，實行原材料送檢、產品自檢、委托檢驗、接受抽檢等多重檢驗把關，質量管理的基礎工作得到不斷的加強和夯實，實現了產品質量提高、生產成本下降、生產效益提升的“多贏”。四是質監、工商、農業、藥監等部門在鄉鎮、村分別設立了質量維權站、協管員、信息員等機構和隊伍，建立健全了產品質量監督網絡，對產品質量實行了全方位的監控和管理，形成了主管部門負責、專業部門主導、社會參與的產品質量監督工作格局，為強化產品質量監管提供了有力保障。

（三）突出重點，依法實施產品質量監督效果明顯。一是縣質監局等部門突出依法履職重點，嚴格按照《產品質量法》的規定，認真履行工作職責，加強企業產品質量檢驗檢測工作的服務和指導，寓服務于監督之中，工作到位、方法得當，結合各自行業實際和職能定期、不定期地開展產品質量監管活動，真正做到了監督與服務相結合、履職與促進發展相結合、保護人民群眾身心健康與維護企業合法利益相結合，推動了經濟社會發展和和諧社會建設。二是突出合法生產經營重點，各部門加強了全縣各生產加工企業的調查，分門別類建立了基礎臺賬，執法管理人員實行分片區域監管，加強產品質量源頭管理和服務，為提高產品質量、維護群眾利益發揮了積極作用。三是突出人民群眾關注熱點，各部門相互聯動、聯合執法，開展白酒、農資、食品、藥品、飲品等執法專項行動，嚴厲查處假冒偽劣產品和產品質量違法行為，僅質量技術監督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產品貨值300多萬元，規范了產品經營市場秩序，維護了消費者及人民群眾的切身利益。四是突出企業產品質量重點，積極引導企業開展質量認證，加強企業產品質量管理體系建設，先后有五家企業產品通過ISO9000質量認證，25家企業建立了完備的質量檔案，2家企業采用國際標準和國外先進標準組織生產。同時，質監部門依法開展產品質量抽檢，及時指導企業改進工作，提高產品質量，2007年以來，國家、省、市抽查我縣重點產品504批次，合格率達94%，比十五時期上升了20個百分點，縣級質監部門對一般產品定期監督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%，產品質量得到了明顯的提高。

我縣產品質量管理工作取得了顯著的成績，但與走在前列的戰略目標要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執行《產品質量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會關心、參與質量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業和部分市場的產品質量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報、創建和保護力度有待進一步加大；部分企業產品質量檢驗檢測設施、檢測手段有待進一步改進完善，企業內部質檢隊伍建設有待進一步加強；個別加工企業產品質量還存在不穩定性等。

二、幾點建議

認真貫徹實施《產品質量法》，事關全縣經濟社會發展和人民群眾健康安全的大局，既是一項經濟工作，也是一項政治任務。因此，全縣產品質量監管工作要緊緊圍繞走在全省山區縣市前列的戰略目標，不斷加大《產品質量法》貫徹落實力度，深化質量興縣活動，促進企業健康快速發展，鞏固良好的市場經營秩序，保障人民群眾身心健康，推進和諧社會建設。特提出以下幾點建議：

（一）進一步強化《產品質量法》宣傳教育。要突出企業管理人員、質量檢驗檢測人員、產品經營人員等重點，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產品質量法》的規定和要求，大力宣傳加強質量安全管理的先進典型，認真剖析相關反面典型案例，進一步增強生產企業、經營業主、消費群體的法制觀念，使全社會真正樹立產品質量和依法生產經營意識。

（二）切實加強產品質量監管隊伍建設。各相關部門要加強產品質量管理執法人員的教育和培訓，不斷提高法律、業務素質和服務能力，增強服務和監督并重的意識，并大力加強全縣產品質量協管員、信息員培訓和考核，強化工作責任，調動工作積極性，有效發揮產品質量監督的主力軍作用。要引導企業牢固樹立“產品質量是企業生命”的理念，積極引進高素質的質量檢驗檢測專業人員，并加強全員業務技能培訓、制度管理和考核獎懲，增強工作責任，切實強化產品源頭管理。

（三）進一步夯實質量管理工作基礎。要根據“十一·五”產品質量發展規劃要求，以改進監管手段、明確相關部門職責和任務為重點，細化工作規劃，指導全縣產品質量監督工作；要積極創造條件，增加投入，逐步解決相關部門產品質量檢驗檢測設施不足的問題，為提高質量檢測水平打下基礎。要按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規定，認真研究保障依法開展抽檢、購買抽檢樣品、加強質量監管的工作經費問題。各相關部門要建立產品特別是農產品抽檢成果運用辦法，在按照一定程序審批后進行公開，督促生產、加工企業依法生產經營，指導群眾安全消費。要指導企業改進改善質量檢驗檢測設備和設施，提高產品質量檢驗檢測科技含量，嚴格相關管理制度和程序，改進生產工藝，穩定產品質量。

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由于全縣中小學片區的重新設定，按照工作實際和“一崗雙責”的要求，現將局領導和機關干部（含片區教育工作聯絡點主任）聯系片區及學校黨風廉政建設、綜合治理、安全、維穩、等工作作出如下調整。請大家認真履職，切實做好各項工作。

一、局領導分工

李健：全縣教育系統黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作第一責任人；

魏開闊：聯系大樹、城關片區及縣中、實驗小學的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作；

何發：聯系麻柳、趙家片區及縣三中、麻柳中學、新*學校的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作；

孫韻：聯系亭子、堡子片區及縣職高、鳳凰職校的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作；

王光榮：聯系碑廟片區及縣二中、縣四中、城南學校、全星職校的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作；

潘光玲：聯系石橋片區及石橋中學、逸夫小學的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作；

陳靜平：聯系管村片區及楊柳埡小學、實驗幼兒園的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。

二、股室分工

辦公室、檔案室：聯系大樹片區及實驗小學、逸夫小學的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：李明雄、鐘萍；

法規股：聯系碑廟片區及鳳凰職校、全星職校、巨全雙語學校的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：張濤；

計財股：聯系趙家片區及楊柳埡小學的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：李瑞華；

政工股、黨務辦：聯系城關片區及縣職高、縣二中的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：黎仕華、于安華；

教育股、督導室：聯系麻柳片區及*縣中學、麻柳中學的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：柏子富、李杰；

安全辦公室：聯系亭子片區及縣四中的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：李其碩；

監審股：聯系石橋片區及縣三中、石橋中學的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：吳光前；

經管辦：聯系管村、堡子片區及城南學校、新*學校、實驗幼兒園的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作。責任人：高學萬。

三、局機關干部分工

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四、聯絡點工作要求

（一）聯絡點除完成教育局統一安排部署的黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作外，要把抓好轄區民辦教育機構安全、維穩、工作列入重點。

（二）聯絡點要定期不定期深入學校檢查督辦黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、及開學工作，針對不同學校存在的突出問題進行專項督辦。

（三）聯絡點督查轄區學校（含民辦學校）工作的分工安排意見于9月10日前書面報局辦公室、安辦、監審股備案。

五、總體工作要求

（一）局領導和機關干部要定期或不定期深系的片區及學校指導督查黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、等工作（每學期必須保證兩次以上到聯系學校全面督查），每次督查必須將督查情況填入統一制發的工作筆記本和督查表冊備查。

（二）督點包括學校制度建設，落實“一崗雙責”，學校構建筑物及食品衛生、消防、交通等隱患排查，師生安全教育、法制教育、廉政文化教育，綜合治理、維穩、、周邊環境等方面情況。發現重大安全隱患和重大不穩定因素等情況要及時報告聯系片區局領導。

（三）局辦公室、安辦、監審股定期抽查聯系學校人員的督查工作記錄，機關干部聯系督查學校工作情況納入個人全年工作考核內容。

（四）學校出現安全事故，需要協助調處的，聯系人員要及時趕赴學校，配合相關部門調查處理，努力把損失和影響降到最低。

六、紀律要求

局機關干部聯系督查學校黨風廉政建設、綜治、安全、維穩、及開學工作，堅持“誰主管、誰負責”、“誰聯系、誰督查”和“股室負責人、分管領導承擔相應責任”的原則。凡因工作不落實責任不到位、督查不力發生安全責任事故和不穩定事件的，將依據相關規定實行“倒查制”，嚴肅追究相關人員的責任。

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一、堅持以人為本。必須處理好人與物的關系

2008年8月2日，三鹿集團向石家莊市政府上報了《關于消費者食用三鹿部分嬰幼兒配方奶粉出現腎結石等病癥的請示》。該請示懇請市政府幫助解決兩個問題：一是請政府有關職能部門嚴查原料奶質量，對投放三聚氰胺等有害物質的犯罪分子采取法律措施：二是請政府加強媒體的管控和協調，避免炒作此事給社會造成一系列的負面影響。

石家莊市政府接到請示后，象溺愛孩子的父母為闖了禍的孩子撐腰一樣。完全按照三鹿集團的要求辦事，一方面派主管副市長帶隊到企業調查，一方面責成公安部門對奶站、奶廳涉嫌非法添加三聚氰胺的行為進行調查。把所有事情攬在自己身上，為的是讓外界減輕對自己“孩子”的指責。表層原因是奧運會即將開幕，三鹿上報的患病嬰幼兒不足30人，構不成重特大安全事故，怕事情鬧大。想通過市政府和部門的努力，大事化小，小事化了。實質上是以犧牲人的健康和生命換取企業利益，換取地方經濟的發展。市直相關部門則表現為一種以自己的“官職”為本位的地方保護意識，完全按照市政府的錯誤決策辦事，沒有向省級主管部門報告，都希望自己管轄的部門、企業多出成績，少出問題，因而夸大成績，掩蓋甚至抹殺問題現象便司空見慣。這種只見物不見人，嚴重違反科學發展觀的執政行為，很值得我們深思。

三鹿集團深知媒體的威力，也更知道媒體的軟肋，仗著企業在當地的“牛氣”，“懇請”政府對媒體“加強監控和協調”。在他們的心目中，問題產品危及消費者健康不是最緊要的，企業的名聲才是最重要的，于是封殺媒體便成了與“嚴查原料奶質量”同等重要的大事。這種利益驅動下的無意識戮嬰行為，其根源在于：企業社會責任底線的淪喪。追求速度而忘記底線，陷入一種可怕的發展思維，即舍本逐末地追求企業發展。而基礎一層沒有履行到位時。發展越快對社會的危害越大。像三鹿這樣的企業，這樣的行為，社會毫不留情地給予“槍斃”是理所當然的。

由此可見，中央提出科學發展觀這一重要指導方針，不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的，“三鹿”事件真真切切地驗證了這一點。

二、增強憂患意識，處理好監管與發展的關系

同志在黨的十七大報告結尾處。向全黨同志提出了“四個一定要”，其中第一個就是“一定要居安思危，增強憂患意識”。通過三鹿事件的處置，我們對這一要求理解得更加深刻了。一是作為監管部門，什么時候都不能有麻痹松懈思想。我國仍處于工業化的初、中級階段，在食品生產加工領域有70％以上是小工廠和小作坊，一旦工廠或作坊把不住質量關，必然流向市場，流向消費者。2008年上半年，各級政府和部門通過奧運食品市場整治，小食雜店、小商場、小超市、小集貿市場、小作坊、小屠宰點、小餐館等都得到有效治理，很多監管部門感覺是有把握的。奧運會開幕時。很多監管部門領導的心情比較輕松，做夢也沒想到像三鹿這樣有著50年歷史、35個下屬企業、銷售額過百億、品牌價值149億元的大集團會出問題，并且波及了全國，影響到全球。給國家形象和人民群眾的生命財產帶來巨大的損失。所以。作為監管部門，無論何時何地，都不能存有僥幸心理，必須時刻繃緊履職盡責抓監管這根弦，時時處處增強憂患意識，永遠要記住風平浪靜的背后是驚濤拍岸。二是作為監管部門，無論何時都要把市場監管作為核心。工商、質監、食藥監部門的主要職能是市場監管和行政執法，市場監管永遠是核心工作。作為監管部門，是盲目跟著當地政府的指揮棒走，還是按法律法規賦予的基本職責行事，=三鹿事件告訴我們，堅守自己的職責陣地，做好本職工作是基礎，不要盲目跟風。監管工作做好了，一則能為發展創造良好的環境，能保障和促進科學發展；二則體現了部門存在的價值；三則不會因失職而受到責任追究。三是作為監管部門，任何時候都必須重視對大企業的監管。三鹿事件證明，大企業的產品一旦出問題，波及面更大，造成的后果更重。大型農產品生產基地、大型生產加工企業、大型批發市場、大商場、大超市、大集貿市場吞吐量大，輻射面廣，管住一個勝過幾十個甚至幾百個小基地、小企業，所以監管部門今后應在監管“大”字上做文章，不斷創新監管體制機制和方式方法。

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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本思想，堅持“政府統一領導、部門執法監管、各方聯合行動、社會廣泛參與”的工作機制，本著標本兼治、重在治本的原則，堅持整治與規范、監管與自律相結合，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，全面建立食品安全長效監管機制，切實保障全市人民身體健康和生命安全。

二、工作目標

通過開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動，使全市食品生產經營過程中違法添加非食用物質的問題得到有效遏制，食品添加劑的使用得到全面規范，食品及食品添加劑領域的違法犯罪行為受到嚴厲打擊，食品和食品添加劑行業得以健康發展，人民群眾身體健康得到有力保障。

三、責任分工

（一）衛生部門：負責專項整治行動的統籌組織，切實加強監管部門之間的綜合協調，認真搞好宣傳發動，按照上級規定報送和有關信息，督促食品安全委員會各成員單位全面有效地落實監管責任，確保按期完成專項整治任務。

（二）農業部門：負責農產品生產環節監管，禁止在農產品種植過程中使用違禁高毒農藥及其他可能危害人體健康的物質。

（三）質監部門：負責食品添加劑、食品生產企業生產環節監管，嚴格執行食品添加劑生產許可制度，加強對食品生產企業原輔材料進貨查驗及生產過程控制等方面的檢查。

（四）工商部門：負責食品流通環節食品添加劑質量監管，檢查經營企業是否違規經營，是否嚴格落實進貨查驗管理制度，食品添加劑標簽、說明書和包裝是否符合法律法規的要求。

（五）食品藥品監督管理部門：負責餐飲服務環節使用食品添加劑監管，監督餐飲服務單位禁止添加非食用物質，并嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。

（六）畜牧獸醫部門：負責禽畜養殖環節監管，禁止在禽畜飼料中使用違禁藥物，禁止在生鮮乳收購環節添加非食用物質。

（七）海洋漁業部門：負責水產品養殖環節監管，禁止在水產品養殖過程中使用違禁藥物。

（八）出入境檢驗檢疫部門：負責進出口食品環節監管，對進出口食品及食品添加劑進行檢測檢驗，確保質量安全。

（九）商務部門：負責生豬定點屠宰環節監管，督促屠宰企業落實質量安全管理的相關制度。

（十）經濟和信息化部門：負責食品添加劑行業管理，制定產業政策和指導生產企業誠信體系建設。

（十一）公安部門：負責依法受理、偵辦有關部門移交的涉及非法添加非食用物質和濫用食品添加劑涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（十二）財政部門：負責給予必要的財力支持，保障專項整治行動順利開展。

四、實施步驟

（一）動員部署和自查自糾階段（5月3日至5月5日）。各有關部門要根據本方案要求，廣泛動員，深入部署，并通過新聞媒體宣傳、發放宣傳材料和召開食品企業負責人會議等形式，對專項整治行動進行廣泛宣傳發動，使各類食品生產經營企業明確專項整治行動的目的要求，深入開展自查自糾，全面規范企業食品生產經營行為。

（二）集中整治階段（5月6日至6月30日）。各監管部門在充分調查摸底的基礎上，按照職責分工，加大監督檢測力度，采取明查暗訪、部門聯合執法等形式，集中開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動，全面完成專項整治任務。

（三）總結驗收階段（7月1日至7月10日）。各有關部門對專項整治工作進行全面總結，重點在各自執法監管環節查漏補缺、舉一反三、完善制度，全面建立起食品安全長效監管機制。市食品安全委員會組織進行檢查驗收，并向市政府書面報告。

五、工作要求

（一）提高思想認識。食品非法添加危害性大，一旦發生問題，社會影響面廣，容易引起連鎖反應。各相關部門務必高度重視，充分認識打擊食品非法添加和濫用食品添加劑，對于保障食品產業可持續發展，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要意義，把整治食品非法添加和濫用添加劑作為保障食品安全的重要切入點，追蹤溯源，加強全過程執法監管，嚴查食品制作和加工源頭，嚴管食品添加劑使用，嚴禁非法添加物，嚴把食品生產、流通、消費各道關口，促進食品安全形勢穩定好轉。

（二）強化組織領導。為保障專項整治行動扎實高效開展，市里成立由分管領導任組長，有關部門負責人為成員的市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市衛生局，負責整治活動的組織實施、工作指導和協調調度，并定期通報行動情況。各相關部門要切實加強對此項工作的組織領導，成立由主要負責人親自抓、分管負責人靠上抓的工作機構，制訂切實可行的實施方案，明確目標任務與工作重點，精心組織，周密實施，確保整治行動扎實開展，取得實效。

（三）突出整治重點。在全面開展執法檢查的基礎上，各相關部門要突出重點區域、重點品種和重點環節的跟蹤監管。

一是對農村、城鄉結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，相關部門要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”；

二是對火鍋、自制飲料、自制調味料以及乳制品、肉類、水產品等與群眾生活密切相關的食品，要作為重點品種加強監管；

三是對生鮮乳收購、活畜販運、生豬屠宰等重點環節，要加大監督力度和抽檢頻次，嚴厲打擊非法添加行為。

（四）加大宣傳力度。各有關部門要通過多種形式，深入城鄉和食品生產經營場所，大力宣傳相關法律法規和食品安全標準知識，宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害、相應的懲處規定，宣傳如何鑒別非法添加和濫用添加劑食品常識，做到家喻戶曉，全民皆知。要重點對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。市衛生部門要向社會公布舉報電話，鼓勵群眾尤其是生產經營單位內部人員舉報食品非法添加和濫用食品添加劑的行為;要將國務院食品安全委員會辦公室《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》按照統一規格印刷張貼到公共場所、相關的化工廠和制藥廠及所有食品生產經營單位。農業、工商、質監、畜牧、海洋與漁業、食品藥品監管、商貿流通主管等部門要按照職責分工，結合監管工作實際，專門制作有針對性的宣傳材料，發送到監管的每一個食品生產經營單位和個人。廣播電視、報紙等新聞媒體要全文《公告》，開辟專欄，廣泛參與，加強專項行動宣傳報道和輿論監督，全力擴大行動效果。

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通過開展專項行動，依法嚴厲查處一批“兩非”案件，遏制我市出生人口性別比升高態勢，確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。

二、主要內容

㈠加強跟蹤和監督。以公立醫院、民營醫院、婦科女子醫院、社區衛生服務站和個體診所、藥品批發、零售藥店為重點，以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治，堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。

㈡嚴查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，產生震懾效應。

㈢完善管理制度。進一步建立和完善以下五項制度，有效防止“兩非”行為發生。

一是建立“黑名單”制度。衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門分別在全市醫療服務市場、計劃生育服務機構、藥品購銷市場建立“黑名單”制度，凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業人員，一律禁止其再進入醫療衛生和藥品銷售市場，涉足計劃生育手術、婦產科和藥品銷售業務。

二是建立B超實時監控制度。衛生、人口計生部門分別在醫療保健單位和計劃生育服務機構的B超檢查場所、婦產科設置電子監控設施，對B超檢查行為、終止妊娠手術實行24小時動態實時監控，監控錄像資料保存1年以上。

三是建立B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度。衛生、人口計生部門對經過批準的醫療保健機構、計劃生育服務機構所有從事B超和終止妊娠手術醫護人員的信息進行全面詳盡的登記備案，建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫，為今后“兩非”案件查處工作提供支持。

四是嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。確定市一醫院、市婦幼保健院、市中醫院、市二醫院和市計劃生育服務站為施行14周以上終止妊娠手術的醫療保健（計劃生育服務）機構。施行終止妊娠手術時，上述機構必須嚴格查驗《終止妊娠手術證明》，依法實施終止妊娠手術。《終止妊娠手術證明》要按規定格式要求，統一編號，標明聯系人和聯系電話。

五是實行公開承諾制度。全市各醫療保健機構、計劃生育服務機構、藥品批零企業及其內設機構、從業人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業操守，嚴格執行法律法規和相關制度，不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動，衛生部門和人口計生部門定期組織檢查考核，確保承諾事項落實到位。

㈣健全長效機制。通過清理整治，建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監督”的工作機制，落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查‘兩非’、統計監測”的工作措施，實現長效管理。

三、組織領導和職責分工

此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領導小組統一組織領導（領導小組辦公室設在市人口和計劃生育局，以下簡稱領導小組）。

㈠人口計生部門。負責領導小組的日常工作，協調召開專題會議。負責組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進行全面復查，牽頭組織對新發生的“兩非”案件進行調查處理。負責對計劃生育服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負責對孕情進行清理清查，獲取“兩非”案件線索。負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負責查處計劃生育服務機構的“兩非”行為。負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料；協調有關部門落實對相關責任人的責任追究；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。

㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，依法嚴厲打擊犯罪行為涉嫌非法節育手術罪等，查處棄嬰溺嬰行為，查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時間會同相關部門調查取證，利用偵察手段聯合辦案，為有關部門查處“兩非”案件提供支持。

㈢衛生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對醫療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫療保健機構管理，嚴厲查處醫療服務市場的“兩非”案件。根據管理權限，依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

㈣食品藥品監督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治，加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。

㈤監察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴重的地區和單位的相關責任人依紀依法進行責任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監察對象的“兩非”案件。

㈥婦聯。組織力量參與整治“兩非”專項行動，會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監督管理等部門聯合查處“兩非”案件。發揮群眾團體和組織網絡優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，廣泛開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育，依法保護婦女合法權益。

㈦其他部門。政府法制部門負責指導參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負責取締無證診所，無證B超窩點等無證經營場所。

㈧各鄉（鎮、辦）。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關愛女孩的優惠政策、孕情包保責任制和對重點人群的監管、排查等。組織開展對轄區內衛生院、個體診所、藥店的清理清查和管理，嚴厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態和各類報表。

四、時間安排

㈠集中自查階段（年9月30日以前）。各地各有關部門完成前期準備和宣傳發動工作，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安部門公開舉報電話，啟動整治“兩非”專項行動。同時，各地、各部門逐一復查年10月1日以來查辦的“兩非”案件，對未處理或處理未到位的，依法依紀整改處理到位。自查情況形成報告，于9月10日前報送至領導小組辦公室。9月15日開始，領導小組組織人員開展集中清查。

集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前，領導小組召開部門述職會，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。

㈡綜合治理階段（年10月至2012年2月）。各地各有關部門繼續深入推進清理清查活動，針對清理清查中暴露的問題和薄弱環節，進一步強化措施，整改落實到位，并結合實際，進一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛生、食品藥品監督管理、人口計生等部門分別按規定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業人員備案登記制度、B超和婦產科實時監控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。

在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上，集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫療保健機構和計劃生育服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發生“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》。對發生“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷執業證書（或注銷執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締。對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，給予經濟處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈢督查評估階段（2012年3月）。2012年3月5日前，各地各有關部門將專項行動開展情況總結及“兩非”案件查處情況總結報送至領導小組辦公室。領導小組對專項行動開展情況進行督查和驗收，結果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據之一。同時，召開總結會議，兌現獎懲。

五、工作要求

一是加強協調，密切配合。領導小組要認真落實部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制，形成打擊“兩非”的合力。各地各有關部門要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到事實不查清楚不放過，處理不到位不放過，責任追究不到位不放過，整改不到位不放過，堅決杜絕地方保護和人情案的行為，確保不折不扣地完成目標任務，務求查處曝光一批“兩非”典型案件，震懾違法犯罪分子。對跨區域的“兩非”案件，要加強協作配合、互通信息、交流證據，實行聯防聯治，不允許隱瞞線索、各自為陣。