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關鍵詞：基層央行；履職審計

中圖分類號：F832.31　文獻標識碼：B　文章編號：1007-4392(2012)02-0077-02

開展基層央行領導干部履行職責審計，是人民銀行內(nèi)審工作的重點，對加強基層央行領導監(jiān)督，促進內(nèi)控機制的完善、執(zhí)政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務經(jīng)濟發(fā)展，落實執(zhí)行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級內(nèi)審部門分別從履職審計的程序、內(nèi)容和評價方法等多方面進行了積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗。但隨著基層人民銀行職能轉(zhuǎn)變和干部管理要求的不斷提高，現(xiàn)有履職審計的方式和內(nèi)容雖然在一定程度上彌補了離任審計的不足，但與開展履職審計的預期目標相差甚遠，履職審計的深度和內(nèi)容急需進一步改進和提高。

一、基層央行履職審計工作存在的問題

(一)履職審計目標定位存在差異

目前各地對履職審計的理解和認識上還存在著一定差異，有的認為履職審計是對原有全面審計和離任審計的結(jié)合和補充：有的認為是考核領導干部責任意識的手段。在《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)規(guī)定中，明確指出履職審計的對象是各級行領導干部和內(nèi)設職能部門主要負責人。而目前審計對領導干部開展履職審計時，主要是從被審計行的業(yè)務層面展開，檢查被審計單位和部門的全部業(yè)務操作情況，使審計對象變?yōu)榱酸槍I(yè)務部門負責人的履職水平和業(yè)務能力的考察，但實際上很多具體的業(yè)務操作與領導干部履職情況關聯(lián)很少。領導履職與業(yè)務管理具有完全不同的內(nèi)涵。業(yè)務管理職責只是領導履行職責中的一個方面，“干部任免管理”和“黨風廉政建設”等也是領導職責的重要內(nèi)容。現(xiàn)對領導履職審計僅從業(yè)務操作管理職責來審計，則得出的結(jié)論是不全面的，也是不準確的，沒有說服力。其責任界定、評價不全面也不客觀、審計的權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時以業(yè)務部門人員的履職水平和業(yè)務能力來評價領導干部和部門負責人履職情況，顯然偏離了審計的目標，失去了履職審計的價值和意義。

(二)履職審計的中心發(fā)生偏離

現(xiàn)行的《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)，對履職審計內(nèi)容規(guī)定為：傳達貫徹國家法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度以及上級行決定情況，組織和參與決策情況，內(nèi)部控制管理情況，以及履行業(yè)務管理職責情況四個方面。行長的主要職責是決策、用人和協(xié)調(diào)管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標準，也很難進行評述。傳統(tǒng)習慣，文化氛圍和人員整體素質(zhì)決定了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況的好壞，短時間內(nèi)很難取得明顯效果，因此對其界定領導責任，意義不大。同時。行長一般主管或分管內(nèi)審或人事部門，而履職審計中內(nèi)審和人事部門不是審計的重點。所以對行長來說，承擔主管責任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負責，也只有這二項工作發(fā)生了問題行長才承擔直接責任。從而對行長而言，履職審計發(fā)現(xiàn)的問題一般只是承擔領導責任。《履職審計辦法》沒有做出明確規(guī)定，僅僅是一句承擔領導責任了事，這四個方面實質(zhì)上只涵蓋人民銀行的業(yè)務工作。而業(yè)務審計本應是評價領導干部履職情況的基礎和依據(jù)，但在審計操作中，偏重于查錯糾弊，檢查業(yè)務操作是否合規(guī)，規(guī)章制度是否落實，把履職審計的重心放到了業(yè)務管理的細節(jié)上。使履職審計變成了業(yè)務合規(guī)性審計，偏離了履職審計監(jiān)督評價的初衷。

(三)審計方式落后，無法達到審計預期目的

經(jīng)濟活動和財務活動是傳統(tǒng)的全面審計和離任審計查找問題的重點，其審計方式主要是檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，不同于領導履行職責審計以決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項工作的情況為重點的審計。目前履職審計仍然是以全面審計方式的套路，從操作層面的審計核查來開展，沒有切實根據(jù)履職審計的特點，從管理審計的角度，改變審計方式和手段，導致無法真正體現(xiàn)履職審計的內(nèi)涵和精髓。履職審計常以傳統(tǒng)的查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問、調(diào)查問卷等方法，多年來未根據(jù)被審計單位的變化等特點對審計方法進行適當?shù)母倪M和發(fā)展，履職審計效果和目的難以得到確保。

(四)履職審計使用價值不高

正確評價被審計對象的履職狀況是履職審計工作的目的。履職審計報告一方面應成為評價領導干部的重要依據(jù)，另一方面也為領導干部進一步改進工作提供參考。但目前履職審計評價和審計發(fā)現(xiàn)問題，均未從綜合分析的角度對被審對象任期工作給予整體評價。審計報告的披露也由于審計人員的專業(yè)水平和側(cè)重點不同導致內(nèi)容散亂，重點不突出，整體把握性不強。雖提出問題較多，但作出評價較少：泛泛而談較多，特色針對性較少；致使審計報告無法全面準確反映審計對象的客觀真實情況，降低了審計報告的使用價值，使履職審計工作難以發(fā)揮應有的作用。

二、提高基層央行履職審計效果的建議

(一)準確定位履職審計的目標、職能

履職審計是對領導干部一定時期內(nèi)履行職責情況進行的監(jiān)督檢查和評價，是對領導干部管理能力綜合考評的重要方法，是以全面審計所要檢查的主要內(nèi)容。再涵蓋被審計單位領導班子履行職責情況。對審計發(fā)現(xiàn)的問題檢查落實領導干部應負的相應責任。履職審計不是操作性審計，而是管理性審計，是站在管理的角度評價被審計對象的履職效果，進而對被審計對象作出客觀、公正的評價結(jié)論。因此，單純的查錯糾弊。發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞不應是履職審計的主體，履行職責評價才是審計的中心。開展履職審計需要根據(jù)其基本內(nèi)涵，合理確定評價標準和指標體系，科學選擇審計方法、內(nèi)容和手段。

(二)積極拓展履職審計內(nèi)容和空間

對領導者的履職評價是涉及各個因素的綜合評價。履職審計既然是對領導者履職情況的評價，單純以“業(yè)務管理情況”來評價一個領導者的全面履職情況顯然有失偏頗。對此，應參照領導干部離任審計確立的管理決策、干部管理、廉政建設、內(nèi)控建設和業(yè)務管理五個方面，對被審對象進行全面系統(tǒng)的分析和判斷。因為“干部管理、黨風廉政建設”等也是領導干部履行職責的重要內(nèi)容。當然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監(jiān)督，“黨風廉政建設”主要由紀檢監(jiān)察部門考核監(jiān)督，但目前基層人民銀行已基本建立機關內(nèi)部監(jiān)督部門(人事、紀檢、事后、內(nèi)審)聯(lián)席會制度，內(nèi)審部門開展履職審計完全可以會同人事、紀檢監(jiān)察部門一起進行，這既是整合和節(jié)約監(jiān)督資源的需要，也是發(fā)揮監(jiān)管合力。提高履職審計質(zhì)量的根本要求。

(三)努力提高履職審計的質(zhì)量

目前，基層行履職審計現(xiàn)場時間一般為1至2周，加上審計的前期準備和報告的整理匯總也只不過一個月時間，有限的時間內(nèi)，為行黨委提供寶貴、公正的“評價報告”。難度確實很大，甚至不太現(xiàn)實。因此改變方式方法，努力提高審計水平和質(zhì)量。一是采取與內(nèi)控評價相結(jié)合、與日常考評相結(jié)合、創(chuàng)建被審計對象的資料庫、分析庫等多種形式，進一步改進審計方式，實現(xiàn)信息共享。二是綜合運用問卷調(diào)查、聽述職報告、約見會談、找員工座談、現(xiàn)場查看和走訪了解等多種審計方式。盡快開發(fā)非現(xiàn)場審計手段，建立和完善審計機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡，充分利用信息技術優(yōu)勢，隨時掌握方針，政策、法規(guī)、制度動態(tài)，掌握審計對象的工作狀態(tài)，進行過程控制，實時跟蹤，以提高審計效率。為履職審計評價提供全面、動態(tài)、持續(xù)的信息服務。

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以系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市、縣工作部署，圍繞落實監(jiān)督責任清單，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，深化鞏固三項建設成果，強化思想作風、能力素質(zhì)建設和紀律約束，為推進四個全面、營造良好政治生態(tài)、促進我縣環(huán)境保護工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的紀律保證。

二、活動目的

紀檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅持打鐵自身硬、踐行六項承諾，做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀律作風優(yōu)良、工作業(yè)績優(yōu)異；鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責主業(yè)，打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風肅紀之劍；樹新風就是要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚新風正氣，形成崇廉尚實之風、干事創(chuàng)業(yè)之風、遵紀守法之風。以期達到‘正勤實’隊伍更加過硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動目標。

三、實施步驟

第一階段 動員部署階段

召開本系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部動員部署會議,學習傳達縣紀委動員部署會議精神,組織本系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部深入學習省市、縣、紀委相關文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領導重要講話、指示精神，深刻認識開展活動的重大現(xiàn)實意義，迅速掀起創(chuàng)鑄樹活動熱潮。

第二階段 組織實施階段

（一）開展問題會診

1.查找三不問題。認真學習創(chuàng)、鑄、樹會議精神，特別是懷臣書記的重要講話精神，認真總結(jié)三項建設兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效，查找問題，梳理問題清單。

2.開展三大討論。組織干部職工開展活動怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論，進一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部對開展活動的深刻認識，增強自身建設和提升監(jiān)督執(zhí)紀問責水平的責任感和緊迫感，明確努力方向。

3.建立三本臺賬。運用臺賬工作法，建立問題、責任、進度三本臺賬。

（二）強化黨性錘煉。

4．開展講政治、守紀律、懂規(guī)矩和三嚴三實專題學習教育。集中學習《》、關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編等系列重要講話以及黨紀法規(guī)，對照提出的三嚴三實、七個有之、五個必須和省委提出的十類問題現(xiàn)象，開展學習討論、對照檢查和剖析反思，強化思想理論教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，做到對黨絕對忠誠。

5．嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行領導干部雙重組織生活、民主生活會、黨組學習制度，以及黨員黨性分析和民主評議等制度，嚴守黨的政治紀律。

6．自覺踐行六項承諾。以三優(yōu)為目標，曬工作、比貢獻、立標桿、樹形象。到幫扶聯(lián)系點集中開展黨員義工日，每人每年累計完成義工服務時間不少于3天。

（三）推動改革落實

7.按照文件精神,配合縣紀委完成全縣紀檢監(jiān)察體制改革的相關工作,加強紀檢組自身機構(gòu)建設，強化兩個責任的落實。

（四）提升履職能力

8.開展業(yè)務大培訓。定期組織全體職工學習環(huán)保相關的法律法規(guī)。通過學習環(huán)保法律法規(guī)，熟悉環(huán)保法規(guī)體系，增強環(huán)保工作法律意識，確保依法行政，進一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平，規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法行為。

9.優(yōu)化完善工作機制。一是以法律為準繩，堅持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強對環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度，使環(huán)保權(quán)力運行在陽光下。二是以明確職責為重點，逐步改善工作效率。通過進一步明確機關股室及單位的工作職責，做到分工合作，密切配合，促使各項工作有章可循，有力地促進了機關工作的規(guī)范化和制度化，理順了工作關系，提高了工作效率。三是以制度建設為抓手，不斷提升工作水平。按照科學化、標準化的要求，進一步抓好制度建設。實現(xiàn)用制度管人，以制度管事，促進環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序為契機，建立健全工作機制。進一步規(guī)范了《環(huán)境保護局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務工作程序，建立健全高效的業(yè)務工作運行機制，切實解決機關效能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。

（五）聚焦主責主業(yè)。

10．堅決懲治腐敗。配合縣紀委做好案件查辦工作，及時排查和收集案件線索，并按要求向縣紀委報告，在本系統(tǒng)形成預防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

11.持續(xù)正風肅紀。嚴格落實中央八項規(guī)定各項要求，鞏固深化七項專項整治成果，建立正風肅紀聯(lián)系會議制度，定期分析研判新形式、新動向。

12．完善三早機制。升級完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺和干部廉政檔案及預警系統(tǒng)，適時對環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問題進行分析研判，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強和規(guī)范辦案文書，完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀依法，為受到錯告、誣告的干部澄清是非。

13.強化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育，鞏固提升5+8廉政系列教育工程，運用案例警示、情景演示、現(xiàn)場展示、模擬教學等方式開展體驗式、互動式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專題片，增強廉政教育的穿透力和震懾力。

14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設，完善A級風險防控體系，全面落實紀檢組對環(huán)保局黨組三重一大事項決策紀實制度。探索建立重大決策責任追究制度。緊扣權(quán)力運行重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)開展預防腐敗創(chuàng)新項目建設，推行權(quán)力清單制度，完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀委的安排部署認真開展案件問題回訪分析。

15.推進陽光行權(quán)。深化為民服務陽光行動，強化事項清理，實行事項目錄管理制度，推進社會管理和政務服務標準化建設。

（六）嚴明紀律約束。以打造紀檢鐵軍為關鍵，嚴格執(zhí)行省紀委監(jiān)察廳五個嚴守五個不準十六個決不允許的要求，嚴格干部選任，健全內(nèi)控措施，用鐵的紀律鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)恼趯嵓o檢監(jiān)察隊伍。

16.加強干部監(jiān)管。堅持紀檢組定期向縣紀委報告工作、定期述職制度。嚴格執(zhí)行領導干部外出報備制度和請銷假制度。

17.健全防范機制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位，全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風險的問題。重點對舉報、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督、干部選任、綜合部門權(quán)力行使等六個方面內(nèi)容，進行綜合分析，梳理權(quán)力清單、評估風險等級、制定防控措施、風險預警、責任追究，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求，分別建立業(yè)務清單，實現(xiàn)工作標準化、制度化、規(guī)范化。

18.選準用好干部。配合縣紀委做好對新提拔對象的考察考核關，按照組織程序選配好紀檢監(jiān)察室主任。

19.狠剎不為之風。堅決查究問題，紀檢監(jiān)察干部要敢抓敢管，率先垂范，狠剎為官不為之風。

20.守紀律講規(guī)范。嚴格政治紀律、政治規(guī)矩、審查紀律、廉政紀律，定期開展紀檢監(jiān)察干部分析，查擺工作中的問題和不足，限期整改。

（七）樹立先進典型。以健全機制制度為保障，堅持以人為本，選樹先進典型，在嚴格管理的基礎上，健全完善激勵措施，關心愛護干部，充分調(diào)動干部積極性。

第三階段 總結(jié)考核階段

（一）全面自查自糾。各單位逐項對照活動方案，認真開展自查自糾，深入剖析原因，建立問題臺賬，落實整改措施，形成自查報告。

（二）接受考核評估。接受縣紀委監(jiān)察局組織的分類考核評估，將創(chuàng)鑄樹活動工作情況作為領導班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。

（三）總結(jié)交流提高。認真總結(jié)交流活動中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗，提升實踐成果，強化建章立制，形成一批推進黨風廉政建設和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

四、組織保障

（一）加強組織領導。紀檢組要主動向局黨組報告，爭取重視和支持，加強本系統(tǒng)創(chuàng)鑄樹活動的組織領導，紀檢組組長要不知不扣的參與縣紀委和縣級部門聯(lián)組組織的創(chuàng)鑄樹活動，圓滿完成各項目標任務。

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1 廉政檔案的重要性

1.1 建立廉政檔案，可以增強領導干部廉潔勤政和自我約束的意識。一方面，干部廉政檔案可充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，深化對領導干部的監(jiān)督與管理。另一方面，廉政檔案把領導干部的施政行為置于法律和群眾的監(jiān)督之下，把工作中的功過是非一一記入本人檔案，使領導干部始終警鐘長鳴。

1.2 建立廉政檔案，能有效地加強領導班子的建設。領導干部廉政檔案既是領導干部廉潔與否的重要依據(jù)，也是加強黨的組織建設的重要措施。建立廉政檔案，能有效地督促提高領導干部的立黨為公意識、公仆意識和廉潔自律的自覺性。

1.3 建立廉政檔案，可減少干部任用上的盲目性。廉政檔案的建立，既可以一人一時一事去評判他的品行，還可以對干部德、才、能、績、廉等方面的整體素質(zhì)進行全面了解，及時向上級報告領導干部廉潔從政情況，為全面考察了解和正確選拔使用干部提供重要依據(jù)和保證。

1.4 建立廉政檔案，可以豐富檔案的內(nèi)容。它既增加了檔案內(nèi)容，也提高了檔案為經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定主動服務的能力，還提高了各級領導及廣大群眾對檔案重要性的認識，促進各級領導干部更加關心、支持檔案工作。

2 廉政檔案的內(nèi)容

廉政檔案是領導干部在廉政工作中形成的直接真實記錄，也是監(jiān)督檢查領導干部廉政情況的可靠依據(jù)。廉政檔案的內(nèi)容主要包括：

2.1 領導干部基本情況。包括出生年月、民族、籍貫、學歷、學位、職稱、榮譽稱號、履職記錄、家庭成員等內(nèi)容。

2.2 貫徹執(zhí)行《廉政準則》的情況。包括領導干部乘車、使用通訊工具、住房情況，離任公物移交和離任審計情況。

2.3 領導干部廉潔自律專題民主生活會書面情況報告。包括在廉潔自律民主生活會上的自查、自糾材料，工作總結(jié)，整改措施，下步工作打算等匯報材料。

2.4 “三項制度”執(zhí)行、落實情況。包括領導干部個人收入、接受貴重禮品登記情況，領導干部及其配偶、共同生活的子女住房情況申報。

2.5 廉政考核、考察情況。主要包括對領導干部在黨風廉政建設中應承擔的責任及目標完成情況；領導干部接受廉政談話情況等工作所形成的材料。

2.6 廉潔從政獎懲情況。主要包括因廉潔從政受到同級以上黨、政表彰的有關材料，因違反廉潔自律規(guī)定受到黨政紀律處分的立結(jié)案表和處分決定及觸犯刑律受到刑事處分的材料復印件。

2.7 家庭廉政情況。主要包括領導干部配偶、子女，經(jīng)商、承包、受聘情況報告；領導干部配偶、子女受到執(zhí)法、紀檢機關查處或涉嫌犯罪情況。

2.8 外出情況。主要包括領導干部出國和在國外活動停留時間、考察訪問記錄、考察文件等。

2.9 廉潔從政的其他情況。如，領導干部參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報等。

3 廉政檔案的管理

3.1 提高廉政檔案意識。紀檢部門由于工作性質(zhì)，個人手頭或多或少都有檔案材料。有些領導廉政檔案意識不強、不帶頭移交檔案材料。要加強宣傳教育，提高各級領導的檔案意識。要經(jīng)常地、不失時機地介紹紀檢檔案的特點、保密制度等，提高全員檔案意識。

3.2 合理組卷。廉政檔案的管理，必須按照《檔案法》和干部檔案管理的原則、程序、方法和要求，統(tǒng)一集中管理。領導干部廉政檔案為“一人一檔”制，案卷實行動態(tài)管理，隨時增添檔案內(nèi)容。因其特殊性，應作為專題檔案由紀檢監(jiān)察部門單獨存放，統(tǒng)一管理。實行原件或復印件的有形管理與微機管理相結(jié)合的管理方式，明確專人具體負責，嚴格規(guī)范管理制度。

3.3 加強廉政檔案的收集。收集材料的面要寬，既要收集上級主管部門所形成的檔案，又要收集主管單位反映具體工作活動情況的檔案材料，還包括一級主管機關在日常工作中形成的工作記錄，具體案件的發(fā)生、處理的方法等文件材料。要拓寬收集面，如調(diào)查報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、手冊、匯編、匯集等經(jīng)驗性的材料。圍繞黨的工作，適時收集材料為黨建工作服務。

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完善體制，明確職責。安全生產(chǎn)管理的人、財、物統(tǒng)一由各村負責，業(yè)務上的指導和培訓由鎮(zhèn)安全辦負責。安全干部的專兼職及任用調(diào)配情況，要上報安全辦備案，以保持基層安全生產(chǎn)管理隊伍的穩(wěn)定。各村要正確認識和處理安全生產(chǎn)與發(fā)展的關系，把做好安全生產(chǎn)工作，作為衡量本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要標志，把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置，進一步強化責任，明確職責，落實措施，努力實現(xiàn)基層安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要嚴格落實上級部門安全生產(chǎn)工作意見，加強對安全生產(chǎn)工作的領導和人員保障，將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。安全干部要認真學習安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全監(jiān)管知識，及時參加上級政府部門組織的各類業(yè)務培訓。加強基層安全生產(chǎn)管理隊伍建設。各村要組織安全干部定期培訓，逐步提高基層安全干部的安全生產(chǎn)管理水平。要按照安全生產(chǎn)工作的需要，嚴格安全干部的選拔標準，把政治思想過硬且具備較強業(yè)務素質(zhì)、較高專業(yè)知識和良好職業(yè)道德的人員充實到基層安全生產(chǎn)管理隊伍，年齡建議在50周歲以下。落實安全生產(chǎn)管理制度。安全辦要指導各村的安全生產(chǎn)基礎工作建設。各職能部門可根據(jù)各村區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況對相關制度和臺賬資料進行細化完善。1.建立健全安全生產(chǎn)責任制度。村安全生產(chǎn)工作領導小組對本村區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔管理責任。村黨總支書記是安全生產(chǎn)的第一責任人，要切實履行屬地管理責任，對本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領導責任；村有實業(yè)公司的要同步落實安全生產(chǎn)主體責任。各村、有關公司每年與本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。2.建立健全各項基本工作制度。一是建立安全生產(chǎn)工作例會制度。各村每季度開安全生產(chǎn)工作專題會議，傳達和布置有關安全生產(chǎn)工作，通報本區(qū)域內(nèi)季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。二是建立安全生產(chǎn)宣傳教育制度。應有針對性地對村民，居民和企業(yè)負責人從業(yè)人員進行安全法制宣傳和安全常識教育，提高生產(chǎn)安全事故預防、自防自救和應急處理能力。三是建立安全生產(chǎn)檢查制度。應每季度對本區(qū)域內(nèi)重點領域組織開展一次專項檢查，每月組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患。四是建立隱患排查報告制度。應定期組織對安全隱患進行排查和治理，并做好排查登記，按照“五到位”的要求，狠抓隱患整改，嚴重安全隱患必須及時報告屬地安全監(jiān)管機構(gòu)。五是建立安全生產(chǎn)事故報告和應急救援制度。應建立、完善并嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，制定應急救援預案，每年組織開展應急演練。六是建立考核獎懲制度。應加強對相關人員履行安全管理職責情況的考核，把工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作效果、工作能力作為考核獎懲的基本內(nèi)容，督促相關人員落實責任。3.建立健全基礎工作臺帳制度。應落實人員負責安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作，建立健全安全生產(chǎn)管理臺賬。一是建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況臺賬。主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、法定代表人、安全管理人員、特種作業(yè)人員數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、有無職業(yè)危害、生產(chǎn)經(jīng)營場所性質(zhì)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等（詳見附表2）。二是建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬。主要內(nèi)容包括：單位名稱、隱患類別、隱患內(nèi)容、隱患整改責任單位、責任人、完成期限及復查驗收情況等（詳見附表3）。三是建立安全生產(chǎn)檢查記錄情況臺帳。主要內(nèi)容包括：檢查單位、檢查時間、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的主要問題、復查時間、整改落實情況等（詳見附表4）。

履職考核及責任追究

要進一步加強對各村安全生產(chǎn)管理工作的考核，強調(diào)過程考核。安全生產(chǎn)工作要納入村主要領導年終考核獎勵的專項考核內(nèi)容，安全生產(chǎn)考核分值比重占總的分值不低于5%。年底除常規(guī)考核外，由鎮(zhèn)財政設立專項資金獎勵，對于全年無任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生且安全考核為優(yōu)秀的重點村獎勵2萬元，一般村1.5萬元，城市化村1萬元，。對于雖未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，但安全履職考核為不合格的村，由鎮(zhèn)安委會領導對村主要領導進行警示談話。對于發(fā)生一般以上（包括一般）安全事故的，經(jīng)市或區(qū)事故調(diào)查組認定為履職不到位的實行年終考核一票否決。責任追究由事故調(diào)查組裁定。對履職到位而發(fā)生事故的按照《村級組織及有關公司2013年度安全生產(chǎn)履職考核細則》扣分。鎮(zhèn)成立由安委辦牽頭，紀檢部門、安全辦有關成員單位組成的安全生產(chǎn)考核工作小組按照《村級組織及有關公司2013年度安全生產(chǎn)履職考核細則》對各村進行考核。

篇5

為深入貫徹黨的十和上級紀委全會精神，嚴格落實區(qū)委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，深化紀檢監(jiān)察干部“弘揚焦裕祿精神、走基層促發(fā)展”活動，全面了解和掌握當前全區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設狀況，深入推進“123農(nóng)廉工程”，經(jīng)研究決定，在全區(qū)深入開展農(nóng)村黨風廉政建設工作調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研工作安排如下。

一、指導思想

認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，以維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益為根本出發(fā)點，以規(guī)范和制約基層權(quán)力運行為核心，深入村（居）一線，全面了解掌握農(nóng)村黨風廉政建設工作情況，探索適應新農(nóng)村反腐倡廉工作的方式方法和廉政建設長效機制，為推進新農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況。

（二）村級組織建設及運行情況。包括村兩委班子成員的基本情況；村級紀檢組織建設情況；村（居）務監(jiān)督委員會人員構(gòu)成和履職情況；重大事項民主決策貫徹執(zhí)行情況及存在問題不足。

（三）農(nóng)村集體三資管理及村級事務“五代管”制度落實情況、工作成效和存在問題。

（四）鎮(zhèn)村在貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策中存在問題、意見和建議。

（五）村（居）黨務、村務、財務公開，以及鎮(zhèn)、村兩級便民服務建設方面具體做法與問題不足；村干部任期經(jīng)濟責任審計情況。

（六）農(nóng)村維穩(wěn)工作中存在的困難和問題；群眾反映突出的熱點、難點問題及損害群眾切身利益的問題。

（七）當前農(nóng)村黨風廉政建設工作開展情況、存在問題不足及意見和建議。

三、調(diào)研方式

區(qū)紀委、監(jiān)察局成立調(diào)研組，集中利用兩個月的時間（2013年4月—5月），對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的所有村（居）開展實地工作調(diào)研，通過進村入戶訪民情，重點掌握農(nóng)村黨風廉政建設情況，了解農(nóng)村群眾在工作、生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，為科學決策提供依據(jù)。

（一）召開座談會。聽取鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）負責人對開展農(nóng)村黨風廉政建設工作情況介紹。

（二）實地查看。查看鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)村黨風廉政建設示范村鎮(zhèn)村工作，健全完善和嚴格執(zhí)行重大事項民主決策和村務監(jiān)督委員會制度，構(gòu)建“三務公開”、“三資管理”、鎮(zhèn)村兩級便民服務平臺情況，查閱鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展農(nóng)村黨風廉政建設的有關資料。

（三）走訪黨員、群眾。了解掌握村（居）黨風廉政建設情況。把紀檢監(jiān)察有關法律法規(guī)宣傳入戶，促進農(nóng)村干部廉潔履職。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各調(diào)研組要按照《實施意見》的要求，制定工作方案，組織策劃好工作調(diào)研。要加強與所調(diào)研單位的聯(lián)系溝通，并及時總結(jié)調(diào)研工作情況和取得的成效。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要積極配合，確保調(diào)研工作取得實效。

（二）深入調(diào)研，掌握實情。要堅持實地調(diào)研，深入到所有村（居），深入到黨員群眾中去，通過多種渠道了解情況，掌握第一手資料，做好上情下達和下情上傳工作，防止搞形式、走過場。對調(diào)研中遇到的重要情況，要及時反饋。

篇6

今年以來，__區(qū)根據(jù)上級專題述廉試點工作安排，精心組織、嚴格程序、嚴抓落實，在全省各試點區(qū)縣中率先開展了區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉工作，取得了初步成果和經(jīng)驗。

一、專題述廉工作成效

（一）體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的要求。我區(qū)實行的區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉，充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求，把組織對領導干部的監(jiān)督、領導干部自我監(jiān)督、紀檢機關監(jiān)督融為一體、有機結(jié)合，整合了監(jiān)督資源，形成了監(jiān)督合力。

（二）抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點。實行區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉，加強紀檢監(jiān)察機關對同級黨政領導班子成員的監(jiān)督，有效地客服了黨內(nèi)監(jiān)督的難點和薄弱環(huán)節(jié)，并在實踐中探索出一條加強黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑。

（三）增強了廉潔履職的意識。區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉，匯報自己抓黨風廉政建設情況和遵守廉潔從政規(guī)定情況，接受全體紀委委員的評議和測評。這種監(jiān)督機制有利于促進領導干部積極履行“一崗雙責”職責，增強廉潔自律意識，有利于黨風廉政建設責任制的貫徹落實，有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（四）發(fā)揮了紀委全委會的作用。通過專題述廉這個平臺，全體紀委委員面對面地聽取每一名述廉者履行黨風廉政建設職責和廉潔自律的匯報，直接進行測評和評議，既充分發(fā)揮了紀委委員對領導干部的監(jiān)督作用，又有利于紀委委員了解領導干部廉政建設、作風建設情況，促進紀委全委會集體正確決策，提高紀委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力。

（五）引起了干部群眾的關注。專題述廉工作，暢達了干部群眾對區(qū)黨政領導班子成員執(zhí)行《廉政準則》和廉潔自律規(guī)定情況的知情權(quán)，也是對區(qū)領導權(quán)利公開監(jiān)督的一次有益嘗試。通過征求意見和詢問質(zhì)詢兩個環(huán)節(jié)，把群眾的訴求直接反應給領導干部本人，傾聽民意，答疑解惑；就事論事，接受監(jiān)督。專題述廉工作，也是對區(qū)紀委工作一次展示，增強了紀檢監(jiān)察工作的透明度，提高了基層干部群眾對紀檢監(jiān)察工作的認知度。

二、專題述廉工作存在的問題

__區(qū)開展專題述廉工作以來，雖然取得了一定成效，但是還存在著一些問題，距離上級要求和群眾期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是思想認識上還不夠充分。專題述廉工作雖然引起了區(qū)黨政領導班子成員的高度重視，但面對專題述廉這一新生事物，在思想認識程度還需要有一個過程，存在對專題述廉的目的和意義領會不深，將專題述廉與過去的述職述廉相混淆等問題。個別領導干部對自身抓黨風廉政建設的成效做法缺乏系統(tǒng)性的梳理，談面上工作多，談抓廉政工作的關鍵環(huán)節(jié)和具體方法上有所忽略，不能很好的體現(xiàn)出黨風廉政建設責任制的要求。二是述廉的形式和內(nèi)容上還有待完善。這次專題述廉處于試點探索工作階段，述廉的形式和內(nèi)容相對比較單一。前期只對領導干部分管的部門進行了征求意見，工作面比較狹小。述廉會議過程由于保密工作需要，沒有對媒體和公眾開放，沒有發(fā)揮出輿論宣傳和社會監(jiān)督的作用。三是述廉長效監(jiān)督機制還需進一步健全。我區(qū)區(qū)黨政領導班子成員專題述廉試點工作雖已圓滿結(jié)束，但是下一步還要開展對基層單位和部門的專題述廉工作。要將述廉制度與領導干部個人有關事項報告制度、財產(chǎn)申報制度、信息公開制度等結(jié)合起來，對專題述廉做出硬性規(guī)定，進一步提高專題述廉工作的針對性、公開性、嚴肅性和科學性。

三、對專題述廉工作問題的整改措施

為深入推進這項工作，確保取得實效，__區(qū)紀委從“三個方面”繼續(xù)加強專題述廉工作。

（一）進一步創(chuàng)新述廉方式。一是在述廉內(nèi)容上，堅持全面述廉于專項述廉相結(jié)合。即可以要求領導干部就個人廉潔從政情況、落實黨風廉政建設職責情況進行全面述廉，也可以結(jié)合一個時期的中心工作，比如作風和機關效能建設、廉政風險防控管理、糾風專項治理、民生工程等，進行“點題式”專項述廉。為增強述廉內(nèi)容的針對性，與黨務、政務公開制度相結(jié)合，逐步建立“群眾點題”制度，讓群眾提出自己關心、關注的熱點、焦點、疑點問題，由紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一收集反饋，讓領導干部在述廉報告中一一解答，真正使述廉貼近群眾關心、社會關注的問題。二是在述廉方式上，堅持開展述廉活動與落實各項廉政制度相結(jié)合。同時，從加強對領導干部的日常監(jiān)督入手，堅持日常述廉，如與民主生活會相結(jié)合進行述廉，以加強班子內(nèi)部的監(jiān)督；于年度工作總結(jié)報告相結(jié)合述廉，以利于上級組織、紀檢監(jiān)察機關掌握真實情況；與黨風廉政建設責任制考評相結(jié)合進行述廉，以全面掌握領導干部廉潔自律和抓黨風廉政建設的工作情況。三是在述廉評議上，堅持組織評議與群眾評議相結(jié)合。述廉核心不在于 “述”，而在于公開。 通過向社會公開的方式來約束監(jiān)督領導干部，同時提高群眾參與監(jiān)督的積極性，注意拓展群眾監(jiān)督的渠道和方式，最終形成成熟的社會監(jiān)督大環(huán)境。

篇7

（一）職責定位不準確。一些基層單位對落實黨委主體責任的思想認識不到位，存在定位不準、責任不清的問題。對“落實黨委主體責任”滿足于開個會、講個話和簽個責任狀，很少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作，具體指導和檢查落實不夠。有的基層單位甚至對何為黨委主體責任都知之甚少，對主體責任的分解、落實、檢查考核等具體工作更是無從談起，甚至向上報告落實主體責任情況都“打包”由企業(yè)監(jiān)察部門承擔，沒有充分發(fā)揮黨委龍頭和帶動作用。

（二）作風轉(zhuǎn)變不到位。一些基層單位，害怕群眾監(jiān)督、紀委監(jiān)督，對“三重一大”事項，不公開，不征求群眾意見。有的基層單位領導，特權(quán)思想嚴重，不能以身作則，率先垂范。存在修身不嚴，用權(quán)不嚴，律己不嚴，謀事不實，創(chuàng)業(yè)不實，做人不實的問題。

（三）履職盡責不深入。有些基層單位落實黨委“主體責任”，存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的現(xiàn)象。照抄照搬上級文件，并沒有結(jié)合所在單位的實際情況，制定出本單位切實可行的操作辦法，沒有針對本單位特點，將黨委主體責任細化落實到位，更沒有解決群眾關心的熱點、難點問題。

（四）考核評優(yōu)不關聯(lián)。一些基層單位，對檢查落實黨委“主體責任”的考核，存在考核檢查不深入，發(fā)現(xiàn)問題能力不強，群眾參與途徑不寬等問題。在考核結(jié)果的運用方面，存在著考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)聯(lián)系不緊，與干部選拔任用距離較遠問題；老實人吃虧、帶病提拔的現(xiàn)象依然突出。

二、落實黨委“主體責任”工作不力的原因分析

（一）體制建設、制度設計不合理。很多基層單位黨委領導大多身兼數(shù)職，經(jīng)常迫于企業(yè)自負盈虧的生存壓力，忙于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及黨的建設工作，對“落實黨委主體責任”走過場、走形式的情況比較突出。目前，雖然已對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進行了強調(diào)，但基層黨委和紀委在如何理解黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任上依然會存在偏差。

（二）思想認識不到位。一些基層單位對落實黨委“主體責任”不重視，認為黨風廉政建設和反腐敗工作是一項務虛的工作，做做表樣文章就行；有的黨委負責人把“一崗雙責”的要求，理解為只要自己帶頭廉潔自律就行了，而對下屬疏于管理，放任自流；有的同志認為經(jīng)常在基層單位工作，低頭不見抬頭見，拉不下面子，動用紀律怕得罪人，擔心被打擊報復，影響自身發(fā)展前途。

（三）責任追究不到位。雖然建立了“一案雙查”和責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足，對落實黨委“主體責任”不主動，責任追究不積極，對違紀行為，或輕描淡寫，只是通報批評、誡勉談話和警示約談，較少給予黨紀政紀處分；對一些單位出現(xiàn)大的腐敗案件問題，只注重處理當事人，對應負領導責任和監(jiān)督責任的主要領導、分管領導及相關責任人問責少、處理少，存在不想、不愿、難以追究的現(xiàn)象。

三、落實黨委“主體責任”的對策建議

（一）增強主體意識，健全責任體系。一要強化責任擔當意識。通過媒體宣傳、集中學習等形式，引導各級黨委主要負責人，牢固樹立“不抓黨風廉政建設是失職”的責任意識，明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務。二要細化主體責任。要根據(jù)黨委班子成員分工，進一步細化主體責任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時，要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責任。三要層層傳導責任壓力。通過示范引領、誡勉談話、落實責任雙報告等措施，做到工作管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。

篇8

一、嚴明黨的紀律，確保政令暢通

（一）加強紀律教育。督促全市黨員特別是領導干部經(jīng)常性開展學習教育活動，不斷增強意識。加強對執(zhí)行紀律的監(jiān)督檢查，嚴肅查處搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行黨委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的行為，堅決維護的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）加強對市委市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞市委七屆三次全會精神的貫徹落實，重點加強對市委市政府《具體規(guī)定》、政府重點投資建設項目、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實、民生保障和改善等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。及時跟進監(jiān)督檢查“三創(chuàng)三先”主題實踐活動的開展。深化工程建設領域突出問題專項治理，扎實推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，積極創(chuàng)建“廉政陽光工程”，嚴肅查處商業(yè)賄賂，強化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，推進市場誠信體系建設。

二、加強作風建設，凈化社會風氣

（三）加強對作風建設的監(jiān)督檢查。把監(jiān)督執(zhí)行《具體規(guī)定》作為今年的工作重點，經(jīng)常性的開展明察暗訪，認真受理群眾舉報，嚴肅追究違紀違規(guī)行為，督促各地各單位建立健全改進作風的長效機制。繼續(xù)開展治庸問責工作，加大“五查”工作力度，著力解決干部“亂作為、不作為、慢作為”等行為，打造黨員干部精神狀態(tài)絕對優(yōu)勢。

三、深度透視環(huán)境，打造發(fā)展環(huán)境絕對優(yōu)勢

（四）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展走進企業(yè)、書信直通、建點監(jiān)測、“兩評”互動、中介評估、“企業(yè)日志”等六項活動。堅持市紀委監(jiān)察局領導班子成員聯(lián)系重點企業(yè)、督點項目制度。深化“打造絕對優(yōu)勢”主題活動，在招商引資責任單位、服務企業(yè)職能部門開展“進企業(yè)和項目問診，進單位和窗口問效”活動，制定“雙進雙問”線路圖。加大治庸問責考核評價力度，強化責任追究。

（五）深入開展糾風治亂工作。加大對公共服務行業(yè)和教育、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷等領域的專項治理力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題。鞏固“三亂”治理成果。深化政風行風熱線工作，打造便捷高效的多媒體聯(lián)動投訴反饋平臺，建立健全糾風治亂工作機制，營造良好的社會環(huán)境。

四、嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲治腐敗

（六）健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制。強化目標管理，深化“全員辦案”理念，在委局機關形成人人參與辦案的格局。強化協(xié)作配合，進一步明確反腐敗工作協(xié)調(diào)小組各成員單位的職責，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，有效提高突破有影響案件的能力。強化督辦落實，推動基層辦案，全面提高辦案水平。

（七）統(tǒng)籌兼顧，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。突出辦案重點，堅決查處違反作風建設規(guī)定的行為，發(fā)生在領導機關和領導干部中的腐敗行為、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害基層群眾利益的腐敗行為。進一步暢通舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度，強化監(jiān)督。加強網(wǎng)絡舉報的監(jiān)管和線索的研判處置，充分發(fā)揮主渠道作用。進一步加強案件監(jiān)督管理，提高依紀依法、安全文明辦案水平。推進案件審理目標管理，加大“鄉(xiāng)案縣審”和業(yè)務培訓的力度，全面提高案件審理質(zhì)量。加強對典型案件的剖析，舉一反三、建章立制。繼續(xù)深入開展受處分黨員的回訪幫扶教育工作，整合社會資源，深化活動內(nèi)容，完善幫扶機制，擴大已有成果。

五、扎實推進預防腐敗工作，筑牢拒腐防變防線

（八）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、黨務政務事務公開等制度，重點加強行政權(quán)力公開透明運行的監(jiān)督檢查。全面清理規(guī)范行政許可、非行政許可審批、行政處罰、征收、征用、裁決等15個方面的市級行政權(quán)力和行政服務事項，建立責權(quán)清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的機制。加強對市直單位“三重一大”事項的監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督事項目錄庫，完善監(jiān)督事項議事決策流程和平臺，強化監(jiān)督事項的公開和責任追究，制定監(jiān)督檢查路線圖。市紀委監(jiān)察局派出（駐）單位要加強日常巡查，建立工作臺賬，加強對違紀違規(guī)行為的責任追究，把“三重一大”事項監(jiān)督落實情況納入黨風廉政建設考核范圍。

（九）加強反腐倡廉宣傳教育。深入開展第15個黨風廉政建設宣教月活動。加強“一主兩翼”反腐倡廉宣傳教育陣地建設，創(chuàng)建“廉政網(wǎng)”，在電視臺開設廉政專欄。利用我市的傳統(tǒng)文化資源和旅游資源，打造具有我市特點的廉政文化，促進“一地一品”建設。加強各地各單位的廉政文化建設，促進廉政文化示范點提檔升級。

（十）加強農(nóng)村黨風廉政建設。嚴格遵守《農(nóng)村基層黨員干部廉潔履職若干規(guī)定》，對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。深化農(nóng)村基層黨務公開、鎮(zhèn)（辦事處）政務公開和村務公開，深化便民服務網(wǎng)絡建設。加強農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，不斷完善財務管理制度，嚴格執(zhí)行項目論證制度、執(zhí)行分級核查制度，強化村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督職責。研究制定“三資”管理監(jiān)督檢查路線圖。不斷完善村務監(jiān)督委員會和村級紀檢小組規(guī)范化建設，不斷健全農(nóng)村基層紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡。

六、加強自身建設，努力打造人民滿意的紀檢監(jiān)察“鐵軍”

（十一）全面實施紀檢監(jiān)察干部“素質(zhì)能力提升工程”。在全市紀檢監(jiān)察干部隊伍中積極開展提精神、提能力、提質(zhì)效，創(chuàng)“人民滿意紀檢監(jiān)察隊伍”的“三提一創(chuàng)”主題實踐活動。領導班子堅持開展“三個一”活動。繼續(xù)推行“一室一課”制度，加強干部輪崗鍛煉，加強業(yè)務指導和培訓。深化紀檢監(jiān)察機關績效管理，狠抓特色工作創(chuàng)建。繼續(xù)推行干部工作臺賬管理，探索建立電子工作臺賬。

篇9

（一）、加強廉政教育，保證黨員干部高效廉潔

1、強化了廉政知識學習。經(jīng)常性利用早會和鄉(xiāng)村干部大會等機會，組織鄉(xiāng)村干部集中學習黨風廉政政策法規(guī)、中央八項規(guī)定等，強化黨性修養(yǎng)，領會黨風廉政建設及作風建設的重要性，增強黨風廉政建設和作風建設的自覺性。

2開展了主題教育活動。以黨的群眾路線等專題教育活動為契機，開展了“學《廉政準則》，做廉潔干部”等一系列廉政教育活動，學習了一系列重要講話精神、黨的十八屆三中全會精神、《廉政準則》、三嚴三實等精神，觀看了《筑夢之基》、《永恒的信念》、《焦裕祿》、第一書記》、《紅色故事匯》等先進影片。領導率先垂范，干部積極參與，使廣大黨員干部進一步增強了自警、自省、自勵、自律的意識。

（二）、健全了工作機制，懲防體系更加健全

1、完善制度。切實貫徹落實中央、省、市、縣關于黨風廉政建設的相關要求，健全領導干部個人重大事項報告、領導干部廉政自律承諾等制度，開展領導干部述職述廉活動并進一步明確了“三重一大”事項決策程序。完善了財務管理制度，完善農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全長效管理機制。

2、落實責任。堅持把廉政責任制作為反腐倡廉各項工作的“總龍頭”、“總開關”，以構(gòu)建責任體系為核心，通過制定目標、明確責任、強化落實、嚴格考核、責任追究，建立了黨委書記總負責、分管領導具體負責、班子成員結(jié)合分管工作齊抓共管的責任體系，形成了層層抓落實的良好格局。如在村干部中，圍繞作風建設、落實中央八項規(guī)定等內(nèi)容，建立村班子成員任期目標承諾制度和踐諾獎懲制度；在領導工作中，組織領導干部工作報告會，開展民主生活會，結(jié)合工作進行履職承諾和滿意度測評。

3、規(guī)范執(zhí)行。堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，在政府機關嚴格實行早會點到、財務支出內(nèi)審、來客招待定標、公車管理等制度，規(guī)范操作程序，量化考核標準。健全招投標、農(nóng)村基層干部財務管理。在全鄉(xiāng)10個村中嚴格實行村賬鄉(xiāng)管，落實報賬制，嚴控村組財務資金的使用權(quán)限，規(guī)范了村級財務支出審批程序，使村級財務工作更加規(guī)范，各項資金使用更加合理。

（三）、強化了監(jiān)督檢查，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

1、加強作風建設。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，糾正了少數(shù)干部工作簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害農(nóng)民群眾利益等行為；督促鄉(xiāng)村便民服務中心嚴格實行坐班制度，實行一站式服務，簡化辦事程序，不讓群眾走回頭路，提升服務水平。注重及時了解干部作風情況，把握工作動態(tài)，捕捉不良苗頭，切實查處已顯露出來的不善學習、思想僵化、浮于表面、不抓落實、方法簡單、推諉扯皮、、與民爭利等問題，對所涉黨員干部實行誡勉談話，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

2、強化了惠農(nóng)政策落實。督促相關科室及鄉(xiāng)直單位及時兌現(xiàn)各項補貼，切實發(fā)放各項民政救扶資金，讓農(nóng)民真正得到實惠，并針對群眾反映的鄉(xiāng)村建設、財務公開、產(chǎn)業(yè)致富、安全生產(chǎn)等難點問題，積極創(chuàng)造條件，尋找解決辦法，為黨委決策獻言建策。

3、調(diào)解矛盾確保了穩(wěn)定。加強了對反映有輕微違紀問題黨員干部的監(jiān)督教育，排查化解了舉報的突出問題及可能引發(fā)群眾性事件的苗頭隱患。

4、加大了案件查處力度。把查處違法亂紀案件作為弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣、促進干部作風建設的重要手段，積極配合上級紀檢監(jiān)察機關對相關案件的查處，及時維護黨員隊伍的純潔性。

（四）、積極開展縣紀委專項整治活動

1、開展節(jié)假日期間落實八項規(guī)定做到廉潔過節(jié)自查活動。防止有違反八項規(guī)定、公款置辦節(jié)禮物品、公款送禮、公車私用、濫發(fā)錢物、公款吃喝、違規(guī)檢查評比等情況發(fā)生，開展“紅包”專項治理活動。

2、開展國家工作人員防止利益沖突專項治理工作。要求全鄉(xiāng)國家工作人員都要填寫《可能產(chǎn)生利益斗突的國家工作人員特定關系人從業(yè)情況登記表》并做好公示工作，接受群眾監(jiān)督。

3、開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”大討論活動。推動了鄉(xiāng)紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，更好地適應了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新任務新要求。

4、開展2014年度黨風廉政建設社會評價工作。組織開展以“服務基層，服務群眾，服務企業(yè)”為主題的大走訪活動。通過入戶走訪、企業(yè)走訪、召開座談會廣泛宣傳黨風廉政建設社會評價工作，征詢意見建議，營造了風清氣正的政治環(huán)境，樹立了風清氣正的良好形象。

二、存在問題

2014年上半年，我鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足：

一是組織各級干部學習黨風廉政相關知識的時間不夠多，干部廉潔從政的自覺性仍需加強。

二是對一些制度的落實，監(jiān)督檢查力度不夠，尚存在部分薄弱環(huán)節(jié)。

三是少數(shù)機關工作人員在工作日或公務活動中辦事效率低下現(xiàn)象仍然存在，機關作風還有待進一步加強。

三、下步工作打算

（一）、加強干部隊伍廉政教育。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大力開展警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，針對易出問題的關鍵環(huán)節(jié)完善制度，加大檢查力度，確保干部既干事、干成事，又不出事。認真抓好黨風廉政責任制的執(zhí)行力度，加大對全體黨員干部，特別是領導干部廉潔自律的監(jiān)督力度。

（二）、加強基層黨風廉政建設。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。健全鄉(xiāng)村兩級領導班子議事規(guī)則和決策程序，落實黨風廉政建設責任制，完善個人重大事項報告、廉政談話、談話等制度。加強機關效能建設，提高辦事效率。進一步規(guī)范鄉(xiāng)公共資源交易中心的規(guī)范化運作，完善工程建設項目、集體資產(chǎn)處置招投標制度，加強鄉(xiāng)招投標工作全過程監(jiān)督。健全村級事務重大決策“陽光操作”，繼續(xù)深化完善村級財務會審聯(lián)簽制度。

篇10

抓班子，帶隊伍，打造一流團隊

該局黨組堅持把帶頭學習、帶頭調(diào)查研究、帶頭更新觀念作為加強班子建設、提升干部素質(zhì)的重中之重。一是采取形勢報告、專題講座和經(jīng)驗交流等形式，深入學習十八屆三中、四中全會精神和科學發(fā)展觀等中國特色社會主義理論，始終與中、省、市保持高度一致。二是采取自學與參加培訓相結(jié)合的方式，組織干部積極學習審計業(yè)務知識，掌握前沿的計算機審計技術，開展業(yè)務交流和案例展示活動，鼓勵審計干部開展審計理論研究和業(yè)務創(chuàng)新。三是按照市委開展的以“嚴紀律、強素質(zhì)、提效能、修政德”為主題的干部教育整頓活動要求，加強國家法律、廉潔法規(guī)的學習教育，從源頭上筑牢審計人員思想防線。四是爭取市委、市政府的支持，恢復了省審計廳漢中審計處，增加了5名行政編制。經(jīng)過堅持不懈地加強隊伍建設，促進了審計干部的成長。

抓重點，強服務，忠誠履職盡責

（一）突出重點，不斷深化預算執(zhí)行審計。4年來，該局圍繞市委、市政府工作大局，先后對市林業(yè)局、公安局、廣電局等174個市級部門預算執(zhí)行情況進行審計，在延伸審計時，重點對民生資金、農(nóng)業(yè)7大增收工程等專項資金進行審計和審計調(diào)查，對寧強縣、西鄉(xiāng)縣等9個縣進行財政決算審計。對審計查出問題，以市政府文件下發(fā)了《關于加強審計反映問題整改工作的通知》，要求有關單位及時采納建議，限期予以整改。

（二）拓寬領域，穩(wěn)步推進政府投資審計。該局先后制定下發(fā)了《漢中市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》、《關于進一步加強政府投資代建項目和BT項目管理監(jiān)督的意見》等文件，制定了《審計實施細則》，規(guī)范了有關單位投資項目。4年來，共對30個災后恢復重建項目程跟蹤審計，完成竣工決算審計26項，審計資金總額4.4億元。

（三）開拓創(chuàng)新，不斷拓展經(jīng)濟責任審計。制定下發(fā)《漢中市關于加強經(jīng)濟責任審計工作的意見》，建立了會同組織、紀檢部門聯(lián)合進點制度，創(chuàng)新設計自查符合性測試表，有效提高了審計質(zhì)量。4年來，共完成經(jīng)濟責任審計655項，查出違規(guī)金額3916萬元，管理不規(guī)范金額24351萬元。

（四）加大投入，不斷提升審計信息化水平。在繼續(xù)搞好審計信息化基礎建設的同時，不斷擴大審計信息化技術的應用，提高計算機審計的覆蓋面。目前，該局計算機審計覆蓋面達100%，縣區(qū)達60%以上。率先在全省建立了審計數(shù)據(jù)分析室和分析團隊，科學整合全市審計系統(tǒng)中高級專業(yè)人才，有效提升了審計數(shù)據(jù)分析能力。

抓作風，嚴管理，樹立良好形象

（一）強化作風改進。以市委開展的干部作風教育整頓活動為契機，該局堅持內(nèi)抓管理、外樹形象，從抓作風紀律入手，改進機關工作作風，促進全市審計干部隊伍作風明顯好轉(zhuǎn)。在全市行政單位政風行風測評中，審計部門的測評滿意率達到100%。

（二）強化風險防控。健全完善審計立項權(quán)、審計權(quán)和審理復核權(quán)相互分離制衡的監(jiān)督制約機制，制定了《審計廉政風險目錄》、《審計重點關注問題目錄》、《審計質(zhì)量風險目錄》和《廉政與效能巡查辦法》等一批風險防控制度措施。制定了《漢中市審計局審計項目內(nèi)部控制系統(tǒng)》，實現(xiàn)了廉政建設與審計質(zhì)量管理要求的有機融合，有效防范和化解了審計風險。