導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問題

（一）觀念落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。受以往自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，一些民營(yíng)企業(yè)主思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，冒險(xiǎn)精神不夠，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，小富即安，不求進(jìn)取。

（二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，支持力度不夠。一是落實(shí)政策難度大；二是政策穩(wěn)定性不夠；三是政策及制度的透明度不夠；四是政策與市外其他地區(qū)比較沒有特色，導(dǎo)致某些政策執(zhí)行起來變形或走樣；五是某些政策客觀上對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展考慮較少，甚至還存在某種歧視，沒有給予與本地民營(yíng)企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”，造成“外地來的是爺、本地的是孫子”的狀況。本地民營(yíng)企業(yè)希望在稅收等優(yōu)惠政策方面與外地投資商在本市所辦的民營(yíng)企業(yè)有一樣的平等待遇，創(chuàng)造公平公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身特點(diǎn)，大多數(shù)具有先天不足，主要表現(xiàn)為：一是起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；二是投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；三是發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，企業(yè)往往呈現(xiàn)快速膨脹和快速衰退的現(xiàn)象；四是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才”。

（四）融資渠道不暢,資金短缺嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，金融部門無法從容放貸，由此形成了企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）科技含量不高，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

（六）管理方式落后，做大做強(qiáng)困難。私營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，落后的管理方式，必然阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（七）企業(yè)設(shè)立不規(guī)范，發(fā)展后勁不足。一是國(guó)有企業(yè)改制不徹底，產(chǎn)權(quán)不清，出資不到位，造成“先天不足”，致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不起來。二是虛假注冊(cè)，虛假出資，造成股東之間分紅不均，矛盾重重。如原赤峰市基建物資總公司，由七個(gè)自然人出資530萬元購買全部?jī)糍Y產(chǎn)后，設(shè)立了赤峰市盛成物資有限公司，而公司在注冊(cè)時(shí)，卻注冊(cè)了80萬元、4個(gè)股東。因此，股東之間發(fā)生股權(quán)糾紛，案件訴至內(nèi)蒙高院，在訴訟期間，一股東被兇手連刺五刀，至今沒有破案。目前，原效益非常好的這一民營(yíng)企業(yè)舉步為艱，很難繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

（八）民營(yíng)企業(yè)信用缺失，阻礙發(fā)展。一方面，有的民營(yíng)企業(yè)有約不履、拖欠貸款、逃廢債務(wù)、偷漏稅收；有的民營(yíng)企業(yè)造假仿冒、產(chǎn)品質(zhì)量低下；有的民營(yíng)企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，造成重大事故；有的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)，嚴(yán)重影響了其他民營(yíng)企業(yè)信用形象。另一面，一些地方信用環(huán)境差，信用體系不健全，缺乏民營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)保護(hù)不力，助長(zhǎng)了部分民營(yíng)企業(yè)的失信行為，造成了部分民營(yíng)企業(yè)不依法經(jīng)營(yíng)的僥幸心理，不僅損害了地方投資環(huán)境，而且也影響了整個(gè)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

二、建議

（一）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大絕不是簡(jiǎn)單的量的擴(kuò)張，應(yīng)該把產(chǎn)品上檔次作為不懈的追求目標(biāo)。要在重視創(chuàng)新和質(zhì)量、重視服務(wù)和信譽(yù)的市場(chǎng)觀念引導(dǎo)下，力推名牌，力創(chuàng)精品。自始至終注重培育特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑特色群體。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換為支柱的特色民營(yíng)企業(yè)，要因地制宜，大力培育和引進(jìn)新的民營(yíng)骨干企業(yè)。二是大力發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的特色民營(yíng)企業(yè)。赤峰市旅游資源十分豐富，但由于資金及交通方面的制約，許多旅游資源長(zhǎng)期得不到有效開發(fā)和利用。要以更加開放的心態(tài)、更加優(yōu)惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到旅游資源的開發(fā)和利用上來。三是利用本市豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)和深加工等民營(yíng)企業(yè)。

（二）要對(duì)民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行“政治思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育、科技教育”，使廣大民營(yíng)企業(yè)家誠(chéng)實(shí)守信、明理懂法、經(jīng)營(yíng)有方、致富有道。要幫助民營(yíng)企業(yè)提高科技水平和員工素質(zhì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與大專院校及科研院所進(jìn)行聯(lián)合，一方面加大對(duì)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，另一方面大力促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高員工的素質(zhì)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，走“科技興企”之路。

（三）不斷加大監(jiān)管力度，全面實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)巡查和監(jiān)管，尤其是對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、制假售假、有約不履等嚴(yán)重違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊，堅(jiān)持做到有案必查，有查必處、有處必果，從根本上提高民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位，堅(jiān)決把一些影響民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)的“害群之馬”清除出民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍。

（四）暢通融資渠道，多方面彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)資金不足問題。一是通過銀行貸款、企業(yè)相互拆借、吸收民間資本等多種方式，補(bǔ)足民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，促其加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。二是將企業(yè)融資與信用建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)信用好的企業(yè)，主動(dòng)為其提供資金，扶持其發(fā)展?fàn)畲螅粚?duì)信用差的企業(yè)，加以限制，促其誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：寧夏;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級(jí);政商關(guān)系

近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了寧夏經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，不可否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題也日趨突出，其中既有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的問題，也有企業(yè)外部體制機(jī)制環(huán)境方面問題，更有部分政府官員及非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想認(rèn)識(shí)方面的問題。如何準(zhǔn)確把握并解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，是關(guān)系寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。

一、寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。2015年，寧夏注冊(cè)登記非公企業(yè)7.16萬戶，注冊(cè)資本總額3500億元，實(shí)現(xiàn)增加值1298億元，占寧夏經(jīng)濟(jì)總量的47%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率近50%，民間投資占寧夏固定資產(chǎn)投資的55%。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了寧夏60%以上的稅收，70%以上的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了70%以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，80%以上的進(jìn)出口總額。轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)突出、“走出去”步伐快。寧夏認(rèn)定的53家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)45家；67個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心中，民營(yíng)企業(yè)55個(gè)。寧夏共登記企業(yè)科技成果149件，其中民營(yíng)企業(yè)就有110項(xiàng)。截至2016年4月，寧夏境外投資企業(yè)達(dá)95家，95%為民營(yíng)企業(yè)，境外投資完成額達(dá)5.66億美元，比“十二五”初增長(zhǎng)18倍，增速較為顯著。[1]民營(yíng)企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)。2016年3月4日，在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)上，用“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”與“獲得感”三個(gè)關(guān)鍵詞，給民營(yíng)企業(yè)送來新春大禮包，吃下“發(fā)展”定心丸。特別是總書記講話中有關(guān)“親”、“清”政商關(guān)系的闡述，廓清了多年來企業(yè)家的思想困惑，堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)家一心一意辦好企業(yè)的信心與使命責(zé)任感。

二、寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題

（一）“政府失靈”①的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是行政干預(yù)與審批過多。作為“看得見的手”，政府的職能在于做好政府該做的事，即只做市場(chǎng)做不好或無法做的事，一旦熱衷于干預(yù)市場(chǎng)，往往變成“閑不住的手”。一些好的項(xiàng)目和產(chǎn)品急需發(fā)展，但申請(qǐng)用地審批難，辦理周期長(zhǎng)。一些部門和干部對(duì)非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度低，工作缺乏積極性，幫助解決實(shí)際問題少，企業(yè)好時(shí)關(guān)注多，企業(yè)困難時(shí)關(guān)注少。個(gè)別部門會(huì)議上表態(tài)好，行動(dòng)上反應(yīng)慢。還有的部門缺乏誠(chéng)信，政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，新官不理舊賬，對(duì)于招商引資來的企業(yè)，后續(xù)服務(wù)不能跟進(jìn)。二是職能部門間協(xié)調(diào)不佳。涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的部門較多，政策也多，相互缺乏協(xié)同整合。大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上企業(yè)，中小企業(yè)無法享受。不少地區(qū)和部門依然存在制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘，導(dǎo)致政策落實(shí)“最后一公里”打不通。

（二）融資貸款難，金融環(huán)境不佳

一是各商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)放貸日趨謹(jǐn)慎。許多企業(yè)明顯感受到了融資市場(chǎng)的惡化，集中體現(xiàn)在貸款門檻愈設(shè)愈高，貸款環(huán)節(jié)愈設(shè)愈多，貸款條件愈來愈嚴(yán)。二是金融支持“三農(nóng)”力度不足。特別是銀行認(rèn)為農(nóng)民合作社不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不給專業(yè)合作社提供貸款，制約了寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)牧企業(yè)多為租賃或依靠土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，無資產(chǎn)用于抵押，貸款難度相當(dāng)大。三是中小企業(yè)融資體系不健全。由于經(jīng)濟(jì)下滑，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，銀行抽貸、斷貸時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)為籌措資金還貸，迫不得已向民間借高利貸。四是各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保條件過高。過去企業(yè)貸款，只需有抵押擔(dān)保即可，現(xiàn)在還要有政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，增加了貸款門檻，抬高了融資成本。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高

一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。有的企業(yè)承擔(dān)的各種稅費(fèi)已占利潤(rùn)的三到四成，五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例高，企業(yè)人力成本逐年增加高。盡管中央、自治區(qū)先后出臺(tái)了“三免兩減半”等一系列稅收優(yōu)惠政策，但大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上的大型企業(yè)，規(guī)模較小的企業(yè)普遍反映稅負(fù)偏高。二是物流、電費(fèi)、天然氣的價(jià)格居高不下。寧夏電價(jià)平均0.5元/度，比內(nèi)蒙古的0.38元、青海的0.36元分別高0.12元、0.14元。民營(yíng)企業(yè)天然氣使用價(jià)格平均在2.83元/立方米左右（含增值稅），也比甘肅2.13元（含增值稅）、青海1.97元、新疆1.85元分別高0.7元、0.86元、0.98元。

（四）公共服務(wù)體系不健全

一是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善。寧夏百戶企業(yè)擁有的服務(wù)機(jī)構(gòu)不到發(fā)達(dá)省區(qū)的十分之一，特別是針對(duì)中小的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢、服務(wù)內(nèi)容單一、范圍狹窄。缺乏共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不暢，不能有效滿足中小企業(yè)在技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)方面的需求。二是創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系還不夠完善。孵化基地功能不夠健全，智能化程度低，孵化速度慢，為創(chuàng)客提供支持的眾創(chuàng)空間數(shù)量非常少。

（五）思想意識(shí)與管理水平有待提升

一是思想上存在畏懼與迷茫。一些企業(yè)畏懼風(fēng)險(xiǎn)，不愿意打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，不愿意舍棄眼前既得利益，對(duì)財(cái)富從投資賺錢轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)保值；一些企業(yè)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持“觀望”態(tài)度，對(duì)處于十字路口的企業(yè)沒有把握，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)缺乏信心；還有一些企業(yè)雖然有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)愿望，但發(fā)展方向不明確，缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)，不知道“該怎么轉(zhuǎn)”。二是管理水平低，人力資源狀況不佳。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期，主要是靠創(chuàng)始者的自我判斷和經(jīng)驗(yàn)參與市場(chǎng)，企業(yè)家多數(shù)沒有接受過正規(guī)的院校教育，很難跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多以私營(yíng)企業(yè)為主，尚未建立現(xiàn)代管理制度，很多企業(yè)實(shí)行家族式管理，在人事、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)作方式上滯后，人才流失嚴(yán)重，人力資源狀況不佳。

三、對(duì)策建議

（一）加快轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮政府作用

全力構(gòu)建“服務(wù)型政府”。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，不應(yīng)一味充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主宰者”，而要努力成為企業(yè)發(fā)展的“幫手”。為此，必須要從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系入手，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)。要全面正確履行政府職能，把服務(wù)挺在前面，定期有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)和預(yù)警信號(hào)，為企業(yè)提供有價(jià)值的信息。盡快加強(qiáng)監(jiān)管與糾錯(cuò)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)政府調(diào)控行為的監(jiān)督，提高政府決策的科學(xué)化程度。要進(jìn)一步細(xì)化政府有關(guān)部門行政權(quán)力，落實(shí)崗位責(zé)任制，按照“一事一主體，一主體一責(zé)任人”原則，明確主要負(fù)責(zé)人和干部職工崗位職責(zé)，加大問責(zé)懲處力度。改變考核方式，采取“月點(diǎn)評(píng)、季測(cè)評(píng)、年總評(píng)”模式，引入第三方參與考核評(píng)價(jià)，變一方考核為多方參與，變結(jié)果考核為過程考核，變年終考核為全程考核，切實(shí)解決部分干部不作為問題。

（二）完善金融體系建設(shè)，更好地服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持非公企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、存貨產(chǎn)品抵押以及企業(yè)家信用擔(dān)保等向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)貸款期限。加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”力度，除了要有各種財(cái)稅政策優(yōu)惠外，必須出臺(tái)限制農(nóng)村資金回流城市、鼓勵(lì)城市資金流回農(nóng)村的明確政策。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”，對(duì)農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營(yíng)，要真正尊重農(nóng)民意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)造的各種經(jīng)營(yíng)方式，杜絕一切不應(yīng)有的行政干擾。完善中小企業(yè)融資體系。按普惠原則，對(duì)于一切從事中小微企業(yè)進(jìn)行信貸支持的各類機(jī)構(gòu)，給予同樣的政策優(yōu)惠，以更廣泛的動(dòng)員區(qū)內(nèi)各種金融資源。嚴(yán)格設(shè)定城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)區(qū)域。落實(shí)好自治區(qū)已有支持企業(yè)上市、新三板、寧夏股權(quán)交易中心掛牌優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政采取差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)掛牌、龍頭企業(yè)上市，提升企業(yè)直接融資能力。優(yōu)化擔(dān)保體系。改進(jìn)寧夏擔(dān)保集團(tuán)及市縣政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，堅(jiān)持微利原則，簡(jiǎn)化擔(dān)保程序，降低企業(yè)貸款擔(dān)保門檻。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)收取的規(guī)范化管理，使擔(dān)保費(fèi)用保持在合理區(qū)間。

（三）進(jìn)一步正稅清費(fèi)，盡快降低企業(yè)成本

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理不合理收費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行新辦大中型非公有制企業(yè)免征地方分享部分所得稅5年優(yōu)惠政策，并適當(dāng)免征地方分享增值稅部分。將新辦小微企業(yè)，享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅地方留成部分等額財(cái)政補(bǔ)貼的期限由3年適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)小微企業(yè)設(shè)定“一纜子”綜合稅率，簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策申請(qǐng)程序，縮短減免稅收申請(qǐng)時(shí)間。對(duì)繳稅確有困難的小微企業(yè)，設(shè)置緩交期，扶持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，合理下調(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例。逐步擴(kuò)大涉企收費(fèi)目錄清單管理范圍并實(shí)行常態(tài)化公示。參照有關(guān)省市做法，在“十三五”期間內(nèi)，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。降低企業(yè)建設(shè)過程中安評(píng)、環(huán)評(píng)、消防等審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重復(fù)性評(píng)估驗(yàn)收。重點(diǎn)推動(dòng)電力、天然氣等能源壟斷行業(yè)改革。打破電力、天然氣等行業(yè)施工壟斷性收費(fèi)。針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域電力、天然氣價(jià)格偏高的問題，應(yīng)積極協(xié)調(diào)中央部委以及有關(guān)部門，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策，落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo)，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析研判，提高價(jià)格公共服務(wù)水平。

（四）健全公共服務(wù)體系，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善自治區(qū)“168”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)。整合社會(huì)服務(wù)資源，加大完善創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系，在融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律咨詢等方面提供服務(wù)。加快推進(jìn)“智慧寧夏”建設(shè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，探索實(shí)施商務(wù)信息化平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)市場(chǎng)信息不靈、低水平重復(fù)建設(shè)、低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。積極鼓勵(lì)并扶持地方民營(yíng)企業(yè)“走出去”。要大力宣傳本地非公有制企業(yè)的作用和貢獻(xiàn)，培育樹立一批本地非公有制企業(yè)發(fā)展典型。完善非公企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要把非公企業(yè)納入寧夏統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)金融、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息共享和公開，依法依規(guī)解決問題與矛盾。

（五）樹立現(xiàn)代企業(yè)家理念，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

解除思想顧慮，增強(qiáng)發(fā)展信心。越是面臨下行壓力，越要保持定力、激發(fā)動(dòng)力。[2]要開展形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士看清本質(zhì)，認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)定對(duì)國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的信心。要推動(dòng)完善政企溝通機(jī)制，定期邀請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談，聽取意見建議，提振發(fā)展信心。加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。現(xiàn)代企業(yè)家既要懂得創(chuàng)新的必要性、迫切性，又要從事創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，靠創(chuàng)新立業(yè)和靠創(chuàng)新建立新品牌，靠不斷創(chuàng)新來擴(kuò)大自己在市場(chǎng)中的份額。[3]要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為宗旨的技術(shù)研究中心。發(fā)揮財(cái)政資金扶助作用，通過適度貼息、發(fā)放創(chuàng)新劵等方式，支持“專精特新”和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。指導(dǎo)成立民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合資源、加強(qiáng)聯(lián)盟成員間合作，開展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立人力資源儲(chǔ)備庫。制約企業(yè)成長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是內(nèi)部人力資本的供給。企業(yè)能發(fā)展多快，很大程度上取決于內(nèi)部人才的培養(yǎng)速度，要倡導(dǎo)企業(yè)建立符合自身發(fā)展情況的人力資源儲(chǔ)備庫，培養(yǎng)人才，用好人才。要推動(dòng)實(shí)施“千企百家”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、決策能力強(qiáng)、戰(zhàn)略眼光遠(yuǎn)的非公企業(yè)家隊(duì)伍。

作者:尚亞龍 單位:寧夏社會(huì)科學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]寧夏企業(yè)境外投資額5年增18倍達(dá)5.66億美元[EB/OL].新華網(wǎng)寧夏頻道,

篇3

【關(guān)鍵詞】 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 融資渠道

中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中重要的必不可少的組成部分，在國(guó)民收入、稅收、就業(yè)等方面的作用越來越在，是支撐和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到社會(huì)各界的重視。黨的十六大報(bào)告提出“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其加快發(fā)展。”縱觀國(guó)內(nèi)改革開放以來各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是不發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。加快我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1. 我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)十分有力。截至2011年，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬戶。其中，個(gè)體工商戶戶數(shù)達(dá)3406.54萬戶，資金總額1.27萬億元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)818.88萬戶，注冊(cè)資金總額17.73萬億元。已走過“而立之年”的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已占到我國(guó)GDP的50%以上（狹義的統(tǒng)計(jì)），貢獻(xiàn)了50%左右的國(guó)家稅收收入。

其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)主渠道作用更加凸顯，截止2011年底，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，較2010年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我國(guó)吸納和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主要渠道。

最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展?jié)摿薮螅绻f國(guó)有經(jīng)濟(jì)是富國(guó)經(jīng)濟(jì)的話，那民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是富民經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷得到改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舞臺(tái)必將更加廣闊。盡管受到國(guó)內(nèi)外不利因素的影響，2011年，我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資占社會(huì)總投資的35.1%，而民間投資卻占到社會(huì)總投資的57.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

盡管我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)展和壯大起來的，熟諳“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有產(chǎn)權(quán)明晰、決策自主等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)取得了一些成就。但在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境遠(yuǎn)非完善的背景下，還存在一些阻礙我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展較為不利。

2. 我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

2.1民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和發(fā)展觀念相對(duì)落后

經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營(yíng)努力發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了刻骨銘心的曲折道路，謹(jǐn)小慎微的思想導(dǎo)致產(chǎn)生了穩(wěn)妥發(fā)展的思路，因而缺乏開拓精神，“小富即滿”現(xiàn)象比較普遍。

2.2民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式需要改善

民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃模糊，缺乏科學(xué)的組織和管理體制，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是由個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展起家的，是以親情為紐帶的家庭型企業(yè)組織，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學(xué)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)落后的家族式企業(yè)發(fā)展觀念也使得優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才和營(yíng)銷人才嚴(yán)重短缺，阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要原因。

2.3民營(yíng)企業(yè)融資相對(duì)困難

相對(duì)于這些國(guó)有大中型企業(yè)來說，中小民營(yíng)企業(yè)從銀行借貸資金困難重重，同時(shí)只有少數(shù)發(fā)展規(guī)模宏大的企業(yè)能夠達(dá)到金融證券融資的條件，而絕大多數(shù)難以進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行股票和債券，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獲取資金的支持上一直處于相對(duì)不平衡的狀態(tài)。隨著溫州民間借貸問題的爆發(fā)，中小民營(yíng)企業(yè)融資相對(duì)困難的問題再次成為了人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，因此，民營(yíng)企業(yè)的融資問題亟待解決

2.4民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足

由于社會(huì)保障制度的不完善，以及人們變傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，大學(xué)畢業(yè)生及高科技人才很少光顧民營(yíng)企業(yè)導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀人才缺乏，高科技成果應(yīng)用不多，科技開發(fā)能力弱。影響了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的后勁。據(jù)調(diào)查，民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)品的平均知識(shí)含量較低，創(chuàng)新能力弱，企業(yè)不僅缺乏技術(shù)開發(fā)人才，而且也缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作等方面的人才，這些都使民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力受到限制。

3. 促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可解決公司各方利益分配問題，對(duì)公司能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)、是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，起到?jīng)Q定性的作用。在民營(yíng)企業(yè)中建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范家族式企業(yè)的管理方式，克服家族式企業(yè)的弊端。我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)是決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會(huì)、董事會(huì)和執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)。通過權(quán)力的制衡，使三大機(jī)關(guān)各司其職，又相互制約，保證公司順利運(yùn)行。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，形成強(qiáng)有力的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2拓寬民營(yíng)資本融資渠道

目前，我國(guó)在一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)陸續(xù)采用了BOT、PPP、ABS等項(xiàng)目融資方式引進(jìn)民間資本，并且取得了一定的成效，民間資本已經(jīng)逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域中不可或缺的一部分資金。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與到交通運(yùn)輸建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域中，更加規(guī)范并且有效地引進(jìn)民間融資，完善我國(guó)的融資體制。

3.3推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)目前一些正在執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范和完善，減輕民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)，加大國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)的投入資金，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，大膽進(jìn)行自主創(chuàng)新投入，吸引高新技術(shù)人才，不斷被提高民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4提高民營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平

進(jìn)一步建立健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)水平，建立一系列完整的服務(wù)規(guī)章制度。與此同時(shí)，引進(jìn)高水平高素質(zhì)的人員進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，參與到民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)中來，提高民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，完善民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造出有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 樊綱.發(fā)展民間金融與金觸體制改革[J].上海金融，2000（9）.

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作者簡(jiǎn)介： 陳為濤，哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥顿Y學(xué)、房地產(chǎn)金融。

篇4

一、錦州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)齊頭并進(jìn)，上半年繼續(xù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭

工業(yè)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.2億元，比去年增長(zhǎng)13.9%，完成工業(yè)增加值10.4億元，比去年增長(zhǎng)10.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.98億元，比去年增長(zhǎng)11.8%；2007年上半年企業(yè)科技活動(dòng)投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項(xiàng)目93個(gè)，比上年增加7個(gè)；企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入3.93億元，比去年增長(zhǎng)12.3%。

房地產(chǎn)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.95億元，比去年增長(zhǎng)19.1%，竣工房屋價(jià)值8.19億元，是上年的19.4倍，實(shí)現(xiàn)稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計(jì)劃總投資9.41億元，6月末已經(jīng)完成了85.5%。

建筑業(yè)方面，2007年上半年工程結(jié)算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長(zhǎng)27.7%。企業(yè)簽訂合同額7143萬元，比去年增長(zhǎng)了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長(zhǎng)39.4%。

星級(jí)住宿和餐飲業(yè)方面，2007年上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5329萬元，比去年增長(zhǎng)79.7%，其中：客房收入比去年增長(zhǎng)67.6%，餐飲收入比去年增長(zhǎng)79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業(yè)更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。

（二）民營(yíng)企業(yè)參與科技革新活動(dòng)趨勢(shì)增強(qiáng)

在被調(diào)查的80戶工業(yè)企業(yè)中，有27戶企業(yè)建立了技術(shù)中心，占工業(yè)部分的33.8%。企業(yè)技術(shù)中心被省級(jí)認(rèn)定有5戶，其他認(rèn)定有12戶。

多數(shù)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)。獨(dú)立自主研發(fā)的有53戶，占66.3%，引進(jìn)技術(shù)消化、吸收創(chuàng)新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的有18戶，占22.5%，接受技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發(fā)的有4戶，占5%。

調(diào)查的民企中，全國(guó)名牌產(chǎn)品有6個(gè)，省和市名牌產(chǎn)品分別為25個(gè)和14個(gè)；近三年來有25戶企業(yè)獲得專利申請(qǐng)授權(quán)93件，22戶企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用專利73件。

民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)主要來源于自身積累。使用企業(yè)內(nèi)部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。

（三）民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度增強(qiáng)，部分企業(yè)貸款有所緩解

大多數(shù)單位對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作表示理解。在民營(yíng)企業(yè)對(duì)信用評(píng)級(jí)工作了解中，有26.2%的企業(yè)完全了解，48.8%的企業(yè)基本了解，22.5%的企業(yè)了解一些，2.5%的企業(yè)不了解。

在工業(yè)中，有62戶參加過企業(yè)資信評(píng)估，被評(píng)為A級(jí)及以上的占87%。民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，促使民營(yíng)企業(yè)貸款能力不斷提高，部分企業(yè)貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營(yíng)企業(yè)中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業(yè)銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國(guó)有商業(yè)銀行貸款占29.3%，地方商業(yè)銀行貸款占33.8%，農(nóng)村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機(jī)構(gòu)貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農(nóng)村合作基金會(huì)貸款占1.8%。

由于民營(yíng)企業(yè)融資渠道擴(kuò)寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業(yè)或個(gè)人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占?jí)浩渌髽I(yè)資金占5.3%，財(cái)政撥款占3.7%，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金占2.1%。

（四）77%的民營(yíng)企業(yè)參加了社會(huì)保險(xiǎn)

據(jù)百戶民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，2006年企業(yè)參保人數(shù)是10981人，占全部從業(yè)人員的42.9%。其中，42戶民營(yíng)企業(yè)全部參加了。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是2771萬元，比上年同期增長(zhǎng)了22.5%，在參保企業(yè)中，能夠按時(shí)、足額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的占80.5%。

企業(yè)認(rèn)同參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)增多。有78%的企業(yè)認(rèn)為參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，74%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，72%的企業(yè)認(rèn)為解決了職工的后顧之憂，69%的企業(yè)認(rèn)為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)招聘到需要的員工，60%的企業(yè)認(rèn)為增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的信任。

（五）農(nóng)民工社會(huì)地位大幅度提高

在民營(yíng)企業(yè)中，67%的企業(yè)擁有農(nóng)民工。近兩年，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)民工的極大關(guān)注和重視，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和合法權(quán)益維護(hù)有了大幅度提高。86.6%的企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，100%的企業(yè)能夠按時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，88.1%的企業(yè)給農(nóng)民工加班補(bǔ)貼，89.6%的企業(yè)做到了農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)，85.1%的企業(yè)農(nóng)民工能夠獲得工傷補(bǔ)償，49.3%的企業(yè)農(nóng)民工女性有帶薪產(chǎn)假待遇，43.3%的企業(yè)農(nóng)民工可以帶薪休假，32.8%的企業(yè)農(nóng)民工有雙休日，20.9%的企業(yè)暫“不適用”雙休日，農(nóng)民工在企業(yè)中待遇明顯提高。

民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農(nóng)民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區(qū)最低工資水平。

在調(diào)查中，有34.3%的民營(yíng)企業(yè)給農(nóng)民工繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有20.9%的企業(yè)繳了醫(yī)療保險(xiǎn)，有23.9%的企業(yè)繳了失業(yè)保險(xiǎn)，有17.9%的企業(yè)上了其他保險(xiǎn)，還有4.5%的企業(yè)發(fā)給農(nóng)民工住房補(bǔ)貼和繳納住房公積金。

當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)，有68.7%的企業(yè)可以提供全部醫(yī)療費(fèi)用，有17.9%的企業(yè)可以提供大部分費(fèi)用，有7.5%的企業(yè)可以提供小部分費(fèi)用，有5.9%的企業(yè)不提供費(fèi)用。

（六）民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)凸現(xiàn)，三成企業(yè)“三廢”排放下降

調(diào)查中，百分之百的企業(yè)能夠做到上崗前安全意識(shí)培訓(xùn)，并建立了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。95%的企業(yè)每年都做安全生產(chǎn)檢查，高危行業(yè)和建筑單位每月至少進(jìn)行一次安全檢查。81%的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，80%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零事故。但近年來仍有8%的民營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在安全隱患，12%的企業(yè)有小問題不斷的現(xiàn)象。84%的企業(yè)認(rèn)為不是高危行業(yè)，也有安全意識(shí)培訓(xùn)和資金投入必要。

在“廢水、廢氣、廢物”排放和達(dá)標(biāo)上。9%的企業(yè)超額排放增加，32%的企業(yè)持平，27%的企業(yè)下降。32%的企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，錦州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存不足之處，如：民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)總產(chǎn)值不高；產(chǎn)權(quán)模式單一，企業(yè)活力不足；多數(shù)民企的技術(shù)層次偏低，科技創(chuàng)新能力較差；智力資源不足，引進(jìn)人才阻礙較大；社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，民營(yíng)企業(yè)難以得到有效的服務(wù)；多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)環(huán)境一般和差。

二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作建議

為充分發(fā)揮錦州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在振興老工業(yè)基地、工業(yè)立市、以港興市建設(shè)的生力軍作用，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位，整體融入錦州灣開發(fā)，在實(shí)施錦州振興方略中大有作為。結(jié)合目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出如下建議：

一是大力培育和扶持初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)采取積極措施，大力鼓勵(lì)和支持更多的科技人員創(chuàng)辦各種類型的科技企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細(xì)化工、高效節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域的科技型初創(chuàng)企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有的成長(zhǎng)勢(shì)頭良好的民營(yíng)高科技企業(yè)的同時(shí)，更要重視具有成長(zhǎng)潛力的科技型初創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)，集中資源，予以傾斜重點(diǎn)培育和扶持，讓更多的科技型中小企業(yè)脫穎而出，快速成長(zhǎng)，成為錦州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的骨干力量。

二是進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。切實(shí)貫徹落實(shí)錦州市現(xiàn)有的各項(xiàng)有助于民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研力量較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)；對(duì)于自身技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技人才不足的民營(yíng)企業(yè)，政府部門應(yīng)積極為之搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所建立各種渠道的技術(shù)合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。對(duì)科技型中小企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

三是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重視和加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策和經(jīng)營(yíng)分離，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運(yùn)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過渡，使企業(yè)發(fā)展建立在準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理之上。政府部門應(yīng)建立面向民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)制度，不斷提高民營(yíng)企業(yè)家的自身素質(zhì)。

篇5

一、民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）民間金融對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

民間金融對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極影響，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，民間金融滿足中小企業(yè)的融資需求。目前，我國(guó)中小企業(yè)難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得融資支持，所以民間金融的發(fā)展為中小企業(yè)融資提供了重要支持。其二，促進(jìn)了我國(guó)民間資本的再投資。我國(guó)民間金融的資金主要來自社會(huì)民眾的閑散資金，因而促進(jìn)了民間資本的再投資，提高了資金利用率。其三，提高了國(guó)家資金的使用率。民間金融既為尋求高回報(bào)的資金提供了投資渠道，又滿足了中小企業(yè)的融資需求，大大提高了資金的使用率。其四，民間金融的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了銀行等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和進(jìn)步。民間金融針對(duì)中小企業(yè)而開展融資服務(wù)，使銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，既培訓(xùn)員工，又創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）民間金融對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

民間金融的發(fā)展，雖然促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是也具有不良影響。首先，容易引發(fā)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著民間金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，使民間金融成為我國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分，進(jìn)而影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，增加其風(fēng)險(xiǎn)。其次，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的難度加大。民間金融在發(fā)展之初，雖然是為了滿足金融市場(chǎng)中小企業(yè)的融資需求而生，但其根本目的仍然是自身的利益。我國(guó)對(duì)民間金融的監(jiān)管力度較小，對(duì)宏觀調(diào)控不利。最后，民間金融促使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，進(jìn)而阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、民間金融的發(fā)展相關(guān)問題

（一）民間金融的運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范

民間金融在發(fā)展過程中，其運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范的問題逐漸暴露。首先，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。民間金融機(jī)構(gòu)與銀行等金融機(jī)構(gòu)相比較，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)漏洞，如借貸程序簡(jiǎn)單隨意化，風(fēng)險(xiǎn)分散意識(shí)較弱、內(nèi)控制度不健全、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)借貸缺少抵押程序等，這增加了民間金融發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。其次，缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理。目前，民間金融在經(jīng)營(yíng)管理方面存在著不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在管理方式過于簡(jiǎn)單和管理手段不夠先進(jìn)兩個(gè)方面。一方面，在經(jīng)營(yíng)管理中，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，僅僅調(diào)查融資者的信用記錄，缺少綜合調(diào)查、評(píng)價(jià)。另一方面，在民間金融機(jī)構(gòu)的管理過于經(jīng)驗(yàn)化，僅憑借管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，其管理手段難以與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)民間金融的發(fā)展十分不利。

（二）民間金融的產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰

民間金融存在著產(chǎn)權(quán)制度不明晰的問題，對(duì)民間金融發(fā)展有著不良影響。尤其表現(xiàn)在合作制集體經(jīng)濟(jì)類型的民間金融機(jī)構(gòu)中，產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰，極易造成合作成員間產(chǎn)生不必要的內(nèi)部矛盾，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

（三）民間金融的監(jiān)管方式不夠完善

目前，我國(guó)對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度相對(duì)較小，對(duì)民間金融的發(fā)展影響較大。首先，就法律法規(guī)而言，缺乏具有針對(duì)性的立法。其次，監(jiān)管主體不明確。我國(guó)關(guān)于民間金融監(jiān)管的法律法規(guī)中，都未曾對(duì)民間金融監(jiān)管主體做出明確規(guī)定，致使相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)民間金融機(jī)構(gòu)大多處于自我監(jiān)管狀態(tài)，憑借民間金融機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。再次，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度不夠健全，容易致使民間金融市場(chǎng)混亂。最后，監(jiān)管措施比較單一，使民間金融監(jiān)管存在較多缺陷，增加民間金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，我國(guó)有關(guān)部門有必要加強(qiáng)民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

三、規(guī)范民間金融發(fā)展的有效對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展，民間金融的發(fā)展速度加快，既滿足了中小企業(yè)的融資需求，又促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，民間金融對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有消極影響，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。所以，有必要采取有效對(duì)策以規(guī)范民間金融的發(fā)展。

首先，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，更好控制民間金融的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，加強(qiáng)民間金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控，如：完善產(chǎn)權(quán)制度、調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu)等；另一方面，加強(qiáng)民間金融外控，加大金融監(jiān)管力度，以減少民間金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)民間金融法律法規(guī)的完善，為民間金融的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，規(guī)范民間金融的發(fā)展。再次，明確民間金融監(jiān)管主體，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)民間金融機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)管，使監(jiān)管更具強(qiáng)制性，各部門各司其責(zé)，更好為民間金融的積極發(fā)展提供服務(wù)。最后，加強(qiáng)新型金融組織的建立和完善，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款等組織，擴(kuò)展民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展渠道，豐富民間金融服務(wù)內(nèi)容。

由于民間金融對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有消極影響，所以我國(guó)有關(guān)部門要規(guī)范民間金融的發(fā)展，引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)朝著更好的方向邁進(jìn)，不僅有利于完善我國(guó)金融市場(chǎng)體制，而且可以實(shí)現(xiàn)民間金融的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

篇6

為深入了解全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，破解當(dāng)前運(yùn)行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會(huì)組成視察組，于5月4日召開會(huì)議，專門聽取了省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人關(guān)于全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的總體匯報(bào)。隨即，視察組先后對(duì)松原市、遼源市、四平市和白山市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。圍繞加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會(huì)委員提出：“各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，提振信心，督促各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我省民營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展。”

“把脈”――找出癥結(jié)所在

我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然處于成長(zhǎng)時(shí)期，盡管取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營(yíng)企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)單位規(guī)模相對(duì)偏小，缺少一批能起牽引和帶動(dòng)作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當(dāng)份額的龍頭企業(yè)。

“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。”視察中，有的常委會(huì)委員直截了當(dāng)?shù)刂赋觯瑥捏w制和政策兩個(gè)方面看，盡管促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺(tái)的有關(guān)政策措施還有待去貫徹落實(shí)，個(gè)別具體執(zhí)法部門和具體執(zhí)法人員在落實(shí)政策和具體執(zhí)法過程中，重處罰，輕管理，對(duì)民營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)、扶持、教育不夠，民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)還存在隱形費(fèi)用支出問題。

“民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念還相對(duì)落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術(shù)改造，新上了一批較大項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營(yíng)企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值、高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分民營(yíng)企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營(yíng)，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。

民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍仍然以當(dāng)?shù)卦腥瞬艠?gòu)成為主，引進(jìn)的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，以及專業(yè)技術(shù)背景和創(chuàng)新意識(shí)的技術(shù)人才，尤其是市場(chǎng)開拓、資本運(yùn)營(yíng)、科學(xué)技術(shù)等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。

“良機(jī)”――政府抓住不放

“雖說當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發(fā)展機(jī)遇。”省工業(yè)和信息化廳的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需等措施，為“保增長(zhǎng)”創(chuàng)造了有利條件，也會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機(jī)遇加大工作力度顯得尤為緊迫。

從年初省政府召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)以來，政府相關(guān)部門圍繞目標(biāo)責(zé)任，全面提升了服務(wù)品質(zhì)和工作效率。“今后一個(gè)時(shí)期，作為政府部門要繼續(xù)在強(qiáng)化千戶成長(zhǎng)型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作上力爭(zhēng)取得了明顯成效。”

“支招”――破解發(fā)展難題

2009年5月25日，省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了由省人大常委會(huì)視察組提交的《全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關(guān)于全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力在民間。”許多常委會(huì)委員認(rèn)為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大資金扶持力度，調(diào)動(dòng)“干部干事業(yè)、能人搞實(shí)業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，有的常委會(huì)委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施中小企業(yè)金融支持計(jì)劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。

怎樣才能形成“小商品大市場(chǎng)、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模”的集群優(yōu)勢(shì)？審議中，有的常委會(huì)委員建議：“政府應(yīng)做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)空間上進(jìn)一步集中、產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、管理和服務(wù)上給予重點(diǎn)傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長(zhǎng)，做大、做強(qiáng)、做久，通過培育、支持和引導(dǎo)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。

“政策是好政策，但落實(shí)過程中有時(shí)就變了樣。”不少民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，去年金融危機(jī)以來，國(guó)家又先后推出了“拉動(dòng)內(nèi)需十條”等一系列政策措施，各地根據(jù)本地實(shí)際也制定了相關(guān)鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實(shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)政策和措施的落實(shí)工作，狠抓政策兌現(xiàn)，集中精力使這些好政策惠及更多的民營(yíng)企業(yè)。”部分常委會(huì)委員同時(shí)指出，各級(jí)政府還應(yīng)考慮和出臺(tái)幫助企業(yè)吸引人才，鼓勵(lì)人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的配套政策。

篇7

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展

2013年初以來，省委、省政府制定了《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。我們?cè)谡J(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)過程中，制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，對(duì)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成了共識(shí)，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支柱、是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強(qiáng)省，全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動(dòng)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

為了加快農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)诖罅空{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，即按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、銀企對(duì)接、科企對(duì)接、集群發(fā)展”等創(chuàng)建活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)意識(shí)、打基礎(chǔ)，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。與此同時(shí)，我們根據(jù)我省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究確定了今后五年農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。通過五年努力

———到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。

———到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)15%，占全省地方財(cái)政收入的20%。

———到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長(zhǎng)15%，比2012年翻一番。

經(jīng)過全省上下共同努力，2013年全省農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6700億元，比上年增長(zhǎng)13.6%；增加值預(yù)計(jì)突破2000億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，共安置人員275萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%；勞動(dòng)者報(bào)酬407億元，比上年增長(zhǎng)29%，農(nóng)民人均收入中預(yù)計(jì)有38%來自農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；實(shí)繳稅金預(yù)計(jì)突破150億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收

為支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平，我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地研究了促進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施。

一是建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。為了引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在今后五年，逐步建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺(tái)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，解決民營(yíng)企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題。充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展農(nóng)村小微企業(yè)小老板培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)以縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

二是支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營(yíng)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、棚膜建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。

三是強(qiáng)化農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。從2013年起，整合各類省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，以貸款貼息方式為主重點(diǎn)支持農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化；支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新；支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，金融部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)選擇具有特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)實(shí)行差別化貸款服務(wù)。

四是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)對(duì)外交流合作。把農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)納入全省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行交流合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)資源和資本結(jié)合，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。同時(shí)組織農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。幫助農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)獲得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)開展OHSAS18001、ISO9001、ISO14001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。

五是建立促進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制。為了全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，我們成立了發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)有關(guān)發(fā)展政策情況的監(jiān)督檢查。并且把發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收目標(biāo)納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門年度績(jī)效考核體系，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

三、改革創(chuàng)新、克難攻艱，全力推進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階

針對(duì)我省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、缺資金少技術(shù)的實(shí)際情況，我們認(rèn)真研究了一些切實(shí)可行的措施，有效地解決了農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一些實(shí)際問題。

一是加強(qiáng)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門根據(jù)各地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建培訓(xùn)、投融資培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)等，全面提高農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)和市場(chǎng)駕馭能力。并且加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，重點(diǎn)搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)等行業(yè)的培訓(xùn)和技能鑒定，提高員工的專業(yè)知識(shí)和操作技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)樹立創(chuàng)業(yè)典型，典型示范引領(lǐng)，有效地推動(dòng)了農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展。

二是切實(shí)解決農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題上，主要做了以下幾項(xiàng)工作：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的意見》，按照農(nóng)村小微企業(yè)金融貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”（貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平）的目標(biāo)，全省各類金融機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)了為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)融資成本，降低銀信部門浮動(dòng)利率，提高企業(yè)授信額度，拓寬農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)融資渠道；認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，各級(jí)政府積極支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)支持組建涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效解決農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)組建和發(fā)展過程中存在的貸款難貸款貴的問題，為農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)融資創(chuàng)造良好的中介服務(wù)。鑒于我省農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際情況，省政府要求全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及發(fā)展基金重點(diǎn)向農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)傾斜，扶持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)快速高效發(fā)。

篇8

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈和動(dòng)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開金融資本的支持。本文在分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些思路，希望可以對(duì)金融對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些有用借鑒。

關(guān)鍵詞：

金融支持；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展思路；信貸優(yōu)惠政策

引言

在我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，小企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，放貸成本相對(duì)較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理效率。這些因素使得當(dāng)?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營(yíng)銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，更好地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供金融服務(wù)。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢(shì)

1.有國(guó)家政策方針支持的優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自上世紀(jì)八十年代開始，國(guó)家在政策方針層面開始大力支持和引導(dǎo)，從整體的社會(huì)政策環(huán)境下，是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中，更是受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策積極支持和鼓勵(lì)。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

從一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營(yíng)的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動(dòng)力方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)水平不斷提高

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀。現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)學(xué)會(huì)用知識(shí)和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，這些基礎(chǔ)性的軟實(shí)力在不斷改變，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資本市場(chǎng)利用水平低，民營(yíng)企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務(wù)水平和服務(wù)能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴(yán)格限制，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績(jī)等問題，很難擠進(jìn)證券市場(chǎng)的大門，資本市場(chǎng)籌集困難。

1.1利用金融服務(wù)的成本高。不少民營(yíng)企業(yè)在融資時(shí)無法享受基準(zhǔn)利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對(duì)非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達(dá)到20%-30%，還要收取管理費(fèi)、咨詢費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金，指定購買金融理財(cái)產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所等外部機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)高，小額貸款公司對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的放款利率為官定利率的4倍，進(jìn)一步加劇了融資貴的問題。

2.擔(dān)保困難

不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機(jī)械設(shè)備等可用于擔(dān)保抵押的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請(qǐng)貸款抵押物不足。許多民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)(主要是民營(yíng)機(jī)構(gòu))遲遲不能得到銀行準(zhǔn)入，處于進(jìn)退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1.提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的重視程度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要把金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓措施落實(shí),堅(jiān)決打贏金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任,著力改善政銀企關(guān)系和金融生態(tài),維護(hù)良好的信用環(huán)境,特別是在保障債權(quán)銀行合法權(quán)益方面、發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同呼吸、共命運(yùn),把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的社會(huì)責(zé)任,把助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為最緊迫的重點(diǎn)任務(wù),著力提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,積極配合地方政府和主管部門,堅(jiān)決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營(yíng)造民間金融投資參與公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民間投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)民間投資加大重點(diǎn)行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強(qiáng)民間投資的信心和內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實(shí)緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與擔(dān)保體系建設(shè)；切實(shí)加快政府與社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目落地實(shí)施。做好ppp項(xiàng)目前期服務(wù)，加強(qiáng)ppp項(xiàng)目政策供給。

3.降低準(zhǔn)入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場(chǎng)

要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道，支持更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵(lì)一些信譽(yù)度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場(chǎng)，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

4.充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)

“助保金”的作用放大“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+先進(jìn)制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深耕智能制造，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當(dāng)增加“助保金池”的助保額度，政府風(fēng)險(xiǎn)鋪底資金要適當(dāng)增加，加大與銀行的合作力度，爭(zhēng)取欠發(fā)達(dá)地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營(yíng)企業(yè)融資提供增信。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索建立再擔(dān)保中心，鼓勵(lì)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志.從供給的角度看西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新——基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].柴達(dá)木開發(fā)研究,2014(05).

[2]盧燕.社會(huì)安全理論視域下新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)思考[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2014,03:1-5.

篇9

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；徐州市

中圖分類號(hào)： F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)改革開放以來，徐州市的民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益增加，以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2015年，徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值總量達(dá)3035.93億元，在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重達(dá)61.2%；上繳稅收285.83億元，在全市稅收總收入中所占比重達(dá)41.8%。目前，徐州市中小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的九成以上，全市50%以上的稅收由中小微企業(yè)提供，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在徐州市經(jīng)濟(jì)總量中具有舉足輕重的地位。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨融資難、融資貴、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降、企業(yè)盈利空間降低以及發(fā)展受限等諸多難題，急需政府及有關(guān)部門進(jìn)一步破解，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供較好的外部環(huán)境，不斷增強(qiáng)徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。

一、徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.完善的政策。為進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，有效化解融資難、融資貴等突出問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，徐州市政府出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，通過打造優(yōu)質(zhì)的融資環(huán)境、構(gòu)建良好的融資平臺(tái)、拓寬企業(yè)融資渠道等方式為緩解民營(yíng)企業(yè)融資難提供有益的指導(dǎo)和幫助，從源頭上解決了徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金短缺問題。

2.開放便利的平臺(tái)。徐州市政府在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新載體，著力打造四大平臺(tái)，助推全市中小企業(yè)和諧發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的能力。搭建融資平臺(tái)，從根本上解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的資金短缺瓶頸；充分發(fā)揮云服務(wù)平臺(tái)的作用，服務(wù)中小微企業(yè)。建立企業(yè)信用體系平臺(tái)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用企業(yè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘企業(yè)實(shí)用信息，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。

（二）劣勢(shì)

1.民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。徐州地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較蘇南地區(qū)有很大差距，民營(yíng)企業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，企業(yè)規(guī)模較小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以形成優(yōu)勢(shì)。規(guī)模的限制導(dǎo)致很多企業(yè)可擔(dān)保抵押的資產(chǎn)很少，難以從金融機(jī)構(gòu)取得所需資金，更難以通過資本市場(chǎng)去籌集資金，從而導(dǎo)致很多企業(yè)發(fā)展中遇到資金短缺問題，限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

2.民營(yíng)企業(yè)管理混亂、發(fā)展方向不明確。民營(yíng)企業(yè)起步較晚且多為家族式企業(yè)。家族式管理模式在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的初期階段，在維系企業(yè)團(tuán)結(jié)、提高凝聚力和市場(chǎng)應(yīng)變能力等方面發(fā)揮了一定作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其弊端也日益顯露出來。因此，將民營(yíng)企業(yè)逐步改造為現(xiàn)代企業(yè)管理體制顯得尤為迫切。

（三）機(jī)遇

1.國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃為徐州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，徐州被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市。徐州融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠提升徐州民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，便于徐州企業(yè)深度開展國(guó)際合作，拓展企業(yè)發(fā)展所需的材料采購和資金籌集的渠道，產(chǎn)品銷售市場(chǎng)更加廣闊，從而為做大做強(qiáng)徐州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了很好的機(jī)遇。

2.進(jìn)入高鐵時(shí)代帶來的機(jī)遇。隨著2011年京滬高速鐵路全面開通，以及徐蘭、徐連客運(yùn)專線的加快建設(shè)，徐州已經(jīng)率先進(jìn)入高鐵時(shí)代。徐州到北京、上海僅需兩個(gè)多小時(shí)，進(jìn)入長(zhǎng)三角、環(huán)渤海重要城市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會(huì)加速向徐州集聚，一大批新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)伴隨高鐵時(shí)代而興起，為徐州帶來眾多的發(fā)展商機(jī)，也將進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的物流成本，不斷提升徐州市民營(yíng)企業(yè)的盈利空間。

（四）挑戰(zhàn)

1.民營(yíng)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者行為偏好的不斷變化，很多民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小、資金投入少等原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。民營(yíng)企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，應(yīng)積極創(chuàng)立企業(yè)的自主品牌，通過各種途徑提高產(chǎn)品及品牌的社會(huì)知名度，加大研發(fā)力度，掌握核心技術(shù)，將企業(yè)做大做強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2.民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，許多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的企業(yè)開始實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，使得企業(yè)有可能從事并不熟悉的種植、加工等產(chǎn)業(yè)而影響了企業(yè)原有的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)模式。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的民營(yíng)企業(yè)要發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，將末端產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做細(xì)，提高末端產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

二、加快發(fā)展徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）全面落實(shí)國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度

首先，政府應(yīng)進(jìn)一步深化和落實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的各項(xiàng)配套措施，發(fā)展和壯大中小企業(yè)專業(yè)化融資平臺(tái)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)合作，搭建銀企對(duì)接橋梁，從而解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金短缺難題。其次，加快出臺(tái)政府采購扶持民營(yíng)企業(yè)政策，提高政府采購民營(yíng)企業(yè)提供的貨物、工程和服務(wù)的比例；進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、減少和合并行政審批事項(xiàng)。第三，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。要更新觀念，積極謀劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，政府部門要高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民企集群集聚發(fā)展。

（二）民營(yíng)企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力

首先，政府部門要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式過渡，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其次，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)新發(fā)展是民營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力和源泉，民營(yíng)企業(yè)要加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣力度，堅(jiān)持采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只有依靠不斷創(chuàng)新才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第三，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身信用建設(shè)，構(gòu)建良好的信貸環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)必須立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，恪守信用關(guān)系，樹立信用觀，按期償還到期的各種貸款，促進(jìn)償貸業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信教育，從而為民營(yíng)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。第四，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)的能力。民營(yíng)企業(yè)要建立健全組織結(jié)構(gòu)，不斷建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，逐步提高理財(cái)能力，不斷增強(qiáng)企業(yè)抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）積極營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)由于在徐州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，成為推動(dòng)徐州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)科技進(jìn)步以及增加國(guó)家財(cái)政收入等方面都具有大企業(yè)無法替代的重要作用。因此，全社會(huì)要關(guān)心愛護(hù)民營(yíng)企業(yè)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各地各有關(guān)部門工作指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督。切實(shí)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的透明度，增強(qiáng)全社會(huì)理解、關(guān)心、支持、參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍；其次，要培育和發(fā)展多層次、多方面滿足民營(yíng)企業(yè)需求的社會(huì)中介組織，不斷加強(qiáng)中介民營(yíng)企業(yè)行業(yè)自律性組織的組織協(xié)調(diào)作用；第三，通過立法規(guī)范相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的日常行為，使其更好地為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，發(fā)揮其在政府與民營(yíng)企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

篇10

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政障礙管理論文

【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，其面臨的行政障礙問題的妥善解決，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；行政障礙；發(fā)展保障

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對(duì)企業(yè)的工作難以形成合力

從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務(wù)性工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場(chǎng)地、水電路提供、市場(chǎng)開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費(fèi)征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費(fèi)分配、依法經(jīng)營(yíng)等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國(guó)有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的

各地區(qū)長(zhǎng)期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營(yíng)中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費(fèi)政策上針對(duì)性差、隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計(jì)劃之外，獲取成本也要高于國(guó)有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實(shí)行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護(hù)政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實(shí)也有一定程度的脫節(jié)。

3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對(duì)性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

改革開放以來，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面也制定了一些法律，這些立法為民營(yíng)企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營(yíng)企業(yè)立法遠(yuǎn)不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實(shí)操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護(hù)；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識(shí)滯后，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認(rèn)識(shí)還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對(duì)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，這種長(zhǎng)期的錯(cuò)誤思想影響，使不少部門和人員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有偏見，這也導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作中缺乏發(fā)展意識(shí)，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識(shí)。

2．政府部門利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費(fèi)、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機(jī)構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機(jī)關(guān)對(duì)自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場(chǎng)化、商業(yè)化，某些行政機(jī)關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實(shí)施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，會(huì)計(jì)中的兩賬并存，情況匯報(bào)中的擴(kuò)張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運(yùn)行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對(duì)法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費(fèi)、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。

3．現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識(shí)，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實(shí)中又存在社會(huì)強(qiáng)烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強(qiáng)的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會(huì)功利個(gè)體，為以權(quán)謀利提供了動(dòng)力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識(shí)的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個(gè)人或小團(tuán)體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實(shí)現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，政府機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認(rèn)，政治體制改革較經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的建立，政府在雙軌運(yùn)行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場(chǎng)主體擁有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場(chǎng)機(jī)制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會(huì)領(lǐng)域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會(huì)領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭(zhēng)著管，出現(xiàn)多頭管理，重點(diǎn)管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺(tái)。

3．政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機(jī)制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運(yùn)作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機(jī)制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政活動(dòng)的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機(jī)制也沒有完全建立起來，行政責(zé)任機(jī)制很不完善，同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級(jí)政府政績(jī)的主要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動(dòng)，鞭策促進(jìn)，整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能

，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境

首先，要逐步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅(jiān)決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時(shí)消除，盡快做到平等對(duì)待及落實(shí)到位，加大政策的促動(dòng)作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來。

（三）健全法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法制環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強(qiáng)有力的統(tǒng)一的收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止“四亂”，對(duì)屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，企業(yè)也要敢于舉報(bào)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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