導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年是**以來**經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大的一年，也是蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的一年，做好政府工作意義十分重大。盡管當(dāng)前受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多不確定因素，但我**仍處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要科學(xué)判斷形勢，化危機(jī)為機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動力，以百倍的信心和扎實(shí)的工作，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、***會議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞完成**、**，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)**建設(shè)，著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）積極擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

準(zhǔn)確把握積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的導(dǎo)向，緊緊抓住國家和**擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的難得機(jī)遇，進(jìn)一步加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是**消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)共同拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策、發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，積極鼓勵**消費(fèi)。千方百計(jì)增加**收入，特別是提高中低收入**收入，不斷提高消費(fèi)能力。改善**消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵住房、汽車等大宗消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，開發(fā)旅游、文化、體育健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。完善相關(guān)消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)**消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，增強(qiáng)區(qū)域集聚和輻射能力。

擴(kuò)大內(nèi)需，要堅(jiān)持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，保障改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用相促進(jìn)，拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后勁相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)好中求快、又好又快發(fā)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平

做好特殊人群的管理。年初，對全鎮(zhèn)一女孩育齡婦女528人、二女孩育齡婦女213人、外來媳婦495人，離再婚人員95人再次進(jìn)行系統(tǒng)的登記、核對服務(wù)檔案信息，宣傳員包戶，確定重點(diǎn)服務(wù)對象，保證每個月溝通一次信息，做到心中有數(shù)；（全年性工作）

5-7月份，分別對上述人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，向她們宣傳新型婚育觀念，宣傳男女平等以及各項(xiàng)計(jì)劃生育獎懲政策、違法生育給國家、給家庭帶來的危害，對外出人員采取電話隨訪和上門服務(wù)，保證管理到位。

（三）完善社會救助體系，做到“無社會救助盲點(diǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)“無農(nóng)村危房困難戶”。

低保救助工作繼續(xù)動態(tài)管理，應(yīng)保盡保，加大復(fù)審力度，收入超標(biāo)戶堅(jiān)決予以取消，對于不符合低保救助的重度殘疾人家庭，給與辦理重度無業(yè)殘疾人補(bǔ)助。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村低保分類救助制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保（合作醫(yī)療）相結(jié)合、專項(xiàng)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合，政府救助與慈善醫(yī)療救助相銜接；繼續(xù)加強(qiáng)低保與就業(yè)政策的有機(jī)銜接，促進(jìn)低保對象就業(yè)脫貧。加強(qiáng)救災(zāi)工作，確保災(zāi)民得到有效救助。

進(jìn)一步改善農(nóng)村貧困家庭住房條件，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭的基本住房。為農(nóng)村特困戶翻建、修繕危舊住房9戶（待定），做到突出重點(diǎn)，全面完成低保家庭危房翻建工作，優(yōu)先解決特困危房家庭，同時(shí)積極爭取完成低保邊緣家庭的危房翻建工作。

進(jìn)一步發(fā)揮基層慈善協(xié)會作用，為60歲以上低保老人辦理慈善醫(yī)療卡，每卡每人每年500元，預(yù)計(jì)130人。繼續(xù)開展正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“連民心”活動，積極為群眾辦好事、辦實(shí)事。

（四）全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

篇2

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 建議

黨的十七大明確提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.思想觀念落后

意識決定行動，思路決定出路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣及以下基層單位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上，因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、過于求穩(wěn)的思想占上風(fēng)；在市場競爭意識上，企業(yè)熱衷于利用特權(quán)保護(hù)、尋求特殊關(guān)系等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭的思想依然嚴(yán)重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，企業(yè)的核心競爭能力越來越弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，使縣域經(jīng)濟(jì)在市場競爭中處于被動局面。歐美等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)比重的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第三產(chǎn)開始占主導(dǎo)地位。而目前我國特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)大的比例，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使大量利潤外流，農(nóng)民收入的總體水平依然偏低；第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但基礎(chǔ)非常薄弱，且布局分散，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成很大制約。

3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠優(yōu)化

(1)從硬件設(shè)施看，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣(市)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，信息化程度不高，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)吸引力差。(2)從軟環(huán)境看，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，缺位、越位、錯位的現(xiàn)象還大量存在，機(jī)關(guān)工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務(wù)意識差。(3)政策法律環(huán)境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項(xiàng)依然偏多，審批程序復(fù)雜，使人望而生畏。從而導(dǎo)致了資金、技術(shù)、人才的進(jìn)入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

4.資本市場發(fā)展滯后。

同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒有形成嚴(yán)格意義上的資本市場，縣域經(jīng)濟(jì)很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉(xiāng)，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

二、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

同志在黨的十七大報(bào)告中指出:“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的項(xiàng)目，就要大膽實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)的原則，舉全縣之力狠抓開放項(xiàng)目工作，確保開發(fā)不斷層、項(xiàng)目不斷檔、投入不停步。同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，千方百計(jì)加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，立足趕超、跨越、后來居上。

2.加大項(xiàng)目謀劃和推動力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

項(xiàng)目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)支撐和未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成資本原始積累、積蓄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力量的必由之路。因此，加大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。首先在謀劃上，重點(diǎn)要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項(xiàng)目，依托國家和省市投資方向和政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托各級各類規(guī)劃謀劃項(xiàng)目，依托特色資源和優(yōu)勢資源謀劃項(xiàng)目，依托國際、國內(nèi)需求和市場導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)謀劃項(xiàng)目；其次在推進(jìn)上，必須提高效率，抓住時(shí)機(jī)，對于納入視野的項(xiàng)目，迅速付諸實(shí)施，步步為營，直至投產(chǎn)達(dá)效；第三在資金支持上，應(yīng)緊緊盯住國家省市新出臺的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金、投資趨向，增強(qiáng)爭取的針對性。同時(shí)大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業(yè)集團(tuán)、發(fā)達(dá)地區(qū)、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。

3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決農(nóng)業(yè)問題的根本途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收為目的。一是不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。基地是解決一家一戶分散生產(chǎn)和專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)之間矛盾的有效形式，是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。應(yīng)堅(jiān)持在初級生產(chǎn)要素比較齊全、發(fā)展條件比較好的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域化布局，并強(qiáng)化品牌意識，做大做響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，圍繞這些品牌發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，使之形成規(guī)模市場，產(chǎn)生規(guī)模效益。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)內(nèi)連基地、外連市場，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶一體化經(jīng)營，促使農(nóng)產(chǎn)品增值增收，最大限度地把利潤留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)市場的建設(shè)和培育。市場是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強(qiáng)市場建設(shè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出來，賣得出去，維護(hù)群眾的根本利益。

4.優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

首先，要大力培育工業(yè)支撐體系。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)融資渠道窄、難度大的實(shí)際，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實(shí)事求是原則，發(fā)展投資小、見效快的中小企業(yè)集群。即突出資源和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，發(fā)揮各類要素的聚集效應(yīng)，節(jié)約企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)營成本，減少對土地的大量占用和浪費(fèi)，降低對環(huán)境的破壞程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長將促使服務(wù)含量高的消費(fèi)成為新的需求熱點(diǎn)，因此，一方面應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，及時(shí)編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造。另一方面應(yīng)通過積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的新興服務(wù)行業(yè)，同時(shí)結(jié)合社會事業(yè)改革，積極引導(dǎo)教育服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等行業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

5.切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷聚集發(fā)展要素

首先，必須優(yōu)化硬件環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)生活的共同基礎(chǔ)。因此，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使交通、水電、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模不斷滿足或者超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市化進(jìn)程不斷加快，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)吸引力。其次，優(yōu)化軟件環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類規(guī)章和政策規(guī)定，鼓勵和保護(hù)平等競爭，從財(cái)政、金融、稅收等各方面加大對重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持力度；二是轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)政府、法治政府轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來，擺脫部門利益束縛，進(jìn)一步縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，減少和降低收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，切實(shí)做到該管的必須管好，不該管的堅(jiān)決放開，既不能缺位，也不能越位。

6.加快資本市場建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障

首先，深化農(nóng)村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持和服務(wù)力度，實(shí)行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。第三，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推動廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，促進(jìn)其健康發(fā)展，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，從而有效解決農(nóng)村金融服務(wù)問題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞璞:發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研和思考.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006～01～18

篇3

企業(yè)核心能力不足。在冀中南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中,民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)大多數(shù),且這些民營企業(yè)多是由家族企業(yè)發(fā)展而成,多屬勞動密集型行業(yè),企業(yè)實(shí)力弱,市場影響力小,產(chǎn)品競爭優(yōu)勢平淡,核心能力不明顯。

產(chǎn)業(yè)集群程度低。在冀中南縣(市)中,雖然企業(yè)數(shù)量眾多,產(chǎn)品門類廣泛,但絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小,在行業(yè)中的影響較小,且各企業(yè)單打獨(dú)斗,缺乏必要的協(xié)同與合作,產(chǎn)業(yè)集群程度低。同時(shí),缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目的引領(lǐng)與帶動,出色的地方龍頭企業(yè)較少。

各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在冀中南地區(qū)中,各縣域經(jīng)濟(jì)總量懸殊較大。沙河市擁有48萬人,2008年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值115億元,增長速度12%;南宮市擁有46萬人,2008年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值55.38億元,增長速度10.6%。

企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。在冀中南地區(qū)各縣(市)中,絕大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面處于落后局面。技術(shù)老化、設(shè)備落后,產(chǎn)品更新緩慢,忽視新產(chǎn)品研發(fā)等問題較為突出,多數(shù)企業(yè)技術(shù)素質(zhì)低下,產(chǎn)品缺乏競爭力;管理方法、管理手段、管理模式處于落后狀態(tài);企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一,集權(quán)控制,激勵措施不到位,企業(yè)文化建設(shè)落后等現(xiàn)象普遍存在。

企業(yè)開放程度低。在冀中南地區(qū),絕大多數(shù)企業(yè)以滿足國內(nèi)市場為主,參與國際市場競爭的企業(yè)數(shù)量偏少。企業(yè)的國際化經(jīng)營程度偏低,難以有效利用國外的技術(shù)、資金、管理、信息等管理資源。

勞動力素質(zhì)偏低。在冀中南地區(qū)的企業(yè)中,企業(yè)員工文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)偏低,制約著企業(yè)的技術(shù)與管理創(chuàng)新。

二、冀中南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

(一)實(shí)施開放與創(chuàng)新戰(zhàn)略

1、營造開放與創(chuàng)新的文化環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果證明,文化的創(chuàng)新與觀念的開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力和支撐。冀中南地區(qū)各縣(市)應(yīng)摒棄落后的文化理念和思想束縛,堅(jiān)持“走出去,領(lǐng)回來”的方針,積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),把先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來,并通過多種渠道和途徑對當(dāng)?shù)鼐用窦捌髽I(yè)員工進(jìn)行教育、宣傳、灌輸先進(jìn)的文化理念,進(jìn)一步營造開放、時(shí)尚、科學(xué)的區(qū)域文化環(huán)境。

2、利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

一方面,冀中南地區(qū)要利用國內(nèi)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整及轉(zhuǎn)移的機(jī)會,加大招商引資力度。如在我國珠三角和長三角地區(qū),因土地和勞動力成本的上升,帶來企業(yè)生產(chǎn)成本增加,導(dǎo)致這兩個地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)及資金、技術(shù)、人才等向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,各縣(市)要積極承接沿海地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),注入新的發(fā)展動力和活力,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨上一個新臺階。同時(shí),冀中南地區(qū)毗鄰京津,應(yīng)利用京津冀一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī),找準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置,努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與京津經(jīng)濟(jì)的對接。另一方面,冀中南地區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)通過交流與合作,大膽吸引國際資本、技術(shù)、管理等經(jīng)營要素,學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的文化觀念,促進(jìn)企業(yè)的國際化經(jīng)營。

(二)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集聚程度

1、推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革,促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

在目前的冀中南地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)中,企業(yè)制度落后是制約其健康快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此,工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域和行業(yè)龍頭帶動作用,根據(jù)企業(yè)成長的規(guī)律及社會發(fā)展形勢,使現(xiàn)有企業(yè)逐步向產(chǎn)權(quán)多元化、管理科學(xué)化、制度規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)化,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)制度改革。

2、建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化

冀中南地區(qū)縣域企業(yè)絕大多數(shù)在企業(yè)文化建設(shè)方面比較落后,沒有形成較為系統(tǒng)的價(jià)值體系和行為準(zhǔn)則。因此,各企業(yè)應(yīng)吸收國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)文化中的經(jīng)營理念,結(jié)合地方及企業(yè)實(shí)際,加以整合提煉,形成富有特色的企業(yè)文化,以利于企業(yè)競爭優(yōu)勢及核心能力的形成。

3、構(gòu)建研發(fā)平臺,提高園區(qū)創(chuàng)新能力

目前冀中南地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)存在研發(fā)實(shí)力弱,投入不足,各自為政,開發(fā)周期長,成本高等一系列問題,難以形成工業(yè)園區(qū)及區(qū)域研發(fā)優(yōu)勢。因此,園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)在整合人力、物力、財(cái)力、信息、管理的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校及分銷商間的合作,努力探索和構(gòu)建服務(wù)于園區(qū)企業(yè)的統(tǒng)一大型研發(fā)中心,以滿足園區(qū)內(nèi)或縣域企業(yè)的需要,全面提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

4、構(gòu)建溝通平臺,實(shí)現(xiàn)信息共享

冀中南地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)本著優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、互利共贏的原則,構(gòu)建區(qū)內(nèi)乃至更大范圍的信息共享的平臺,實(shí)現(xiàn)信息資源的高效流動與共享,探索在采購、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作,提高企業(yè)專業(yè)化水平,降低產(chǎn)品成本,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

5、組建企業(yè)集團(tuán)

冀中南地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)在構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,由龍頭企業(yè)牽頭,通過產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)參與、契約合同的形式,向多層次、多法人、產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團(tuán)模式發(fā)展,促使企業(yè)向更高層次發(fā)展。

(三)實(shí)施人才戰(zhàn)略

1、多渠道開發(fā)人才

一方面應(yīng)積極引進(jìn)外來人才,冀中南地區(qū)各縣(市)要通過各種渠道和形式,有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的緊缺人才和高素質(zhì)人才,調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)。本地人才熟悉環(huán)境,經(jīng)驗(yàn)豐富,對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,各縣(市)可以構(gòu)建有利于企業(yè)內(nèi)部人才脫穎而出的激勵平臺,選拔具有較大潛力和較強(qiáng)可塑性的優(yōu)秀員工通過崗位鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修交流等多種方式提高其知識水平和業(yè)務(wù)能力,盡快成為企業(yè)的有用人才。

2、加強(qiáng)職業(yè)技能教育

針對縣域內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多,青年員工居多且學(xué)歷層次偏低、技能薄弱等現(xiàn)象,各縣(市)應(yīng)成立專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)和現(xiàn)代化管理培訓(xùn),全面提高企業(yè)員工素質(zhì)。

(四)整合地方優(yōu)勢,打造區(qū)域品牌

1、樹立現(xiàn)代營銷理念,提高縣域經(jīng)濟(jì)知名度

第一,通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種現(xiàn)代化媒體加強(qiáng)對縣(市)特色優(yōu)勢的宣傳和報(bào)道,提高縣域社會經(jīng)濟(jì)在河北省乃至全國的影響力和知名度。第二,積極舉辦和參加各種形式與層次的展覽會、博覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會,讓更多的企業(yè)和投資者了解縣域特色優(yōu)勢。第三,充分利用縣域特色文化,以文化藝術(shù)為橋梁和紐帶,通過開展多種形式的文化藝術(shù)交流活動,實(shí)施文化營銷工程,宣傳縣域文化特色,提高縣域經(jīng)濟(jì)的文化品位,加強(qiáng)區(qū)域品牌對外滲透和輻射作用。

2、提高縣域產(chǎn)品的知名度

冀中南地區(qū)各縣域企業(yè)要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略,規(guī)范企業(yè)品牌和企業(yè)標(biāo)志,完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),培育企業(yè)競爭優(yōu)勢,提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量,開拓新的市場,擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額,設(shè)計(jì)出既反映企業(yè)產(chǎn)品特色又富有一定文化內(nèi)涵的企業(yè)標(biāo)志和產(chǎn)品品牌。企業(yè)要利用各種渠道及手段大力宣傳推介企業(yè)品牌,提高品牌的知名度與美譽(yù)度,努力使企業(yè)品牌成為行業(yè)市場中的著名品牌、馳名品牌。

3、強(qiáng)化服務(wù)意識,提升服務(wù)形象

相關(guān)管理部門要從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化服務(wù)意識,提高服務(wù)水平,通過建立健全完善的規(guī)章制度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍,全面提高服務(wù)效率,改善服務(wù)態(tài)度,完善服務(wù)模式,形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的縣域服務(wù)體系。同時(shí),也要大膽探索和借鑒國內(nèi)外服務(wù)新模式,注重服務(wù)創(chuàng)新,塑造具有時(shí)代特色的縣域服務(wù)形象。

(五)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

冀中南地區(qū)各縣(市)各級政府部門應(yīng)加大生態(tài)保護(hù)和污染治理力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對大氣、土壤和水污染的治理,企業(yè)應(yīng)推行清潔生產(chǎn)和精細(xì)化管理模式,美化工作環(huán)境,大幅度降低生產(chǎn)污染,提高資源利用率,促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)由資源能耗型發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí),應(yīng)協(xié)調(diào)好生態(tài)安全、社會公平與經(jīng)濟(jì)繁榮三者間的平衡關(guān)系,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是一個多民族聚居的國家，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能推動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)了和諧社會、小康社會的發(fā)展。

一、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是指以研究少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者為主體，以少數(shù)民族地區(qū)的行政縣域?yàn)榉秶圆粩嗵岣邉趧诱咚刭|(zhì)技能為主題，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就是指一個國家、地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)部門依據(jù)本區(qū)域、部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的分析和估量而制定出來的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的總體規(guī)劃及其實(shí)施途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從所涉及的范圍又分為：宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略屬于中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是根據(jù)縣域范圍內(nèi)的自然資源和社會經(jīng)濟(jì)條件，以及縣域在所屬的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的地位和作用，對其在較長時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，而進(jìn)行的具有全局性、綜合性的謀劃。（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是從少數(shù)民族地區(qū)出發(fā)，通過對少數(shù)民族地區(qū)各個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各因素、條件等進(jìn)行分析，研究和制定少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)，采取全局性、綜合性的方針、政策的指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。黨的十六屆三中全會提出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)小康社會發(fā)展。在此發(fā)展目標(biāo)下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都得到了全面發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；人均收入得到了提高，就業(yè)人口數(shù)量增加，緩解了就業(yè)壓力。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在國家政策扶持下，得到了快速發(fā)展，但從全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后和發(fā)展不平衡等。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定的不足。

（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過于依賴各級政府的扶持和干預(yù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性較弱；同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際相脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性較弱。（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和商業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。由于長期受重傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想的影響，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)由于城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得不到發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射功能差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

三、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。（1）明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體原則。明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，才能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體就是少數(shù)民族地區(qū)的勞動者。認(rèn)真處理好少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位與縣域經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)地位的關(guān)系，才能有效調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）實(shí)施工業(yè)化導(dǎo)向原則。少數(shù)民族地區(qū)長期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，技術(shù)相對落后，工業(yè)化程度低。不斷提高少數(shù)民族勞動者的素質(zhì)技能和社會地位，努力改變生產(chǎn)技術(shù)，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。（3）發(fā)展特色，突出特色原則。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對特殊，其縣域內(nèi)資源、文化等相對特殊。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要從特色出發(fā)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)越性和特色潛力，以特色作為出發(fā)點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中，處理好中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)、中心城市與農(nóng)村等發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。（5）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則。少數(shù)民族地區(qū)自然資源、物質(zhì)資源豐富。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置和使用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）確定少數(shù)民族地區(qū)勞動者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，不斷提高勞動者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質(zhì)技能較低。少數(shù)民族地區(qū)可以通過發(fā)展教育事業(yè)，推行中基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等，提高少數(shù)民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。（2）突出特色，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必然要求突出特色，強(qiáng)調(diào)特色，以特色作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。利用優(yōu)勢資源，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相對滯后。大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動者的文化素質(zhì)，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。（4）政府及職能部門健全市場機(jī)制，加大扶持力度，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)屬于行政性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開政府和職能部門的宏觀調(diào)控。少數(shù)民族地區(qū)縣域政府及職能部門運(yùn)用有效的政策和法規(guī)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行扶持和宏觀調(diào)控，建立縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的政府，健全市場機(jī)制，合理有效的進(jìn)行資源配置，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)勞動者的積極性，還能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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一、當(dāng)今中藥材已得到廣泛運(yùn)用

中藥材是防病治病的特殊商品，是中醫(yī)臨床治療不可缺少的物質(zhì)。發(fā)展中藥材，正是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的有效措施。很多中藥材，既是治病之藥，又是花葉皆美、觀賞價(jià)值較高的花卉。如牡丹（其根皮即丹皮入藥）、芍藥（其根即白芍入藥）等，故發(fā)展中藥材，對重慶的新興花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亦具有十分重要的作用。中藥材現(xiàn)已經(jīng)廣泛用于保健食品、飲料、調(diào)味劑、香料、化裝用品、植物性農(nóng)藥、畜禽用藥及工業(yè)糊料、涂料等。如白芨，據(jù)近代研究表明，除具原有的收斂，止血，生肌等功效外，對血細(xì)胞凝結(jié)效果很好。白芨膠粘部份，可制成白芨代血漿，還可作乳化劑、懸浮劑。白芨膠粉可代替進(jìn)口西黃耆膠粉與阿拉伯膠粉。又如何首烏亦早已用于美容烏發(fā)等；當(dāng)今全球“回歸大自然”的呼聲和中藥熱，日趨高漲。故發(fā)展中藥材，前景十分廣闊。

二、重慶縣區(qū)中藥材的資源優(yōu)勢

1、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢：中藥材與大田作物不同，必須有適合其生長的海拔高度、土壤、氣候等自然生態(tài)環(huán)境條件。我市所屬各區(qū)縣市，多是山地河谷區(qū)，適宜各種藥用植物生長繁衍。據(jù)《四川省中藥資源普查名錄》記載，境內(nèi)所有的區(qū)縣，都盛產(chǎn)中藥材，有的曾是享譽(yù)全國，行銷各地的道地名優(yōu)藥材。如石柱產(chǎn)的川黃連，江津、綦江產(chǎn)的川枳殼、川枳實(shí)等。同時(shí)不少藥材主產(chǎn)區(qū)，曾進(jìn)行栽培技術(shù)研究。如巫溪、城口的太白貝母（Fritillaria tai paiensis HPY. Li. 系川貝的一種），曾由四川省中醫(yī)藥研究院藥物種植研究所（現(xiàn)重慶市藥物種植研究所），到產(chǎn)區(qū)進(jìn)行野生變家種及高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，均獲成功。酉陽主產(chǎn)的吳茱萸，該所亦曾去進(jìn)行高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。各地還有一些獨(dú)特的中草藥。如南川金佛山的南川升麻（Ciminifuca nanchuanensis Hsiao），是幸存極少的珍稀瀕危藥材。又如云陽、萬州等地所產(chǎn)的獨(dú)花蘭（Changnienia Chien）是我國特有的單種屬植物之一，其花美麗，株形別致，其假鱗莖是民間治療疔瘡和蛇咬傷的良藥，全草有清熱涼血，解毒等功效。

2、中藥材種質(zhì)資源豐富：據(jù)四川在中藥普查中收集的資料，該市各縣都有豐富的中藥材種質(zhì)資源。據(jù)初步調(diào)查，金佛山僅蕨類植物現(xiàn)已知有45科、108屬、594種，是整個歐洲各國蕨類總數(shù)（143種）的4倍多，比號稱植物王國的西雙版納（三個縣）的已知蕨類（270種），多318種。該山蕨數(shù)植物中，藥用蕨類植物占總數(shù)的75%以上。

3、科技資源優(yōu)勢：該市有專門從事中藥研究的科研院所及醫(yī)藥大專院校，科技人員眾多，科技資源豐富。

三、建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)化基地，加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、把中藥材作為特色產(chǎn)業(yè)來抓，建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地。大宗藥材和道地藥材產(chǎn)區(qū)，應(yīng)建立藥材生產(chǎn)基地，以促進(jìn)地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時(shí)建立藥材生產(chǎn)基地，有利于中藥材進(jìn)行優(yōu)化栽培技術(shù)研究。對采收、加工、干燥等各環(huán)節(jié)在繼承中醫(yī)藥傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)加以提高。以生產(chǎn)基地為點(diǎn)，帶動全面，為實(shí)施中藥材生產(chǎn)管理規(guī)范化創(chuàng)造條件，便能夠生產(chǎn)出優(yōu)勢高產(chǎn)高效的綠色藥材。

篇6

瀘溪縣是一個被國家列為西部開發(fā)的少數(shù)民族貧困縣，全縣總面積1565.5平方公里，共轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?9萬余人。最近幾年，為了加快瀘溪縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瀘溪縣委、縣政府提出 “工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，大力發(fā)展工礦私營企業(yè)和柑產(chǎn)業(yè)，使瀘溪經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。2007年全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)15.5億元，同比增長17.7%，2008年1－9月完成國民生產(chǎn)總值14.15億元，增長18%；2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23億元，同比增長84.7%，2008年1－9月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，增長60.25%；2007年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.65億元，同比增長80.27%，2008年1－9月完成財(cái)政總收入1.4億元，增長36.86%；2007年末全縣各項(xiàng)存款余額15.01億元，比年初增加2.26億元，增長17.7%，2008年9月各項(xiàng)存款余額16.24億元，比年初增加1.23億元，增長8.22%；2007年各項(xiàng)貸款余額6.66億元，比年初增加0.55億元，增長9.18%，2008年9月各項(xiàng)貸款余額7.13億元，比年初增加0.47億元，增長7.1%。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融運(yùn)行的突出矛盾

㈠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求與縣域金融信貸滯后的矛盾

根據(jù)對瀘溪縣各企業(yè)廠礦及“三農(nóng)”資金的需求調(diào)查，全縣需要信貸資金投入約4.5億元，其中：工業(yè)企業(yè)需要信貸資金投入3個億，產(chǎn)業(yè)開發(fā)及“三農(nóng)”發(fā)展需要信貸資金投入約1.5個億，而最近幾年瀘溪縣每年的信貸資金凈投放都只在0.5億元左右，這與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不相適應(yīng)。造成這一矛盾的主要原因：

一是郵政儲蓄資金目前還沒有真正用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仍然外流。到2008年9月底，瀘溪縣郵政儲蓄存款余額達(dá)2.87億元，占全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額的17.68%，而貸款余額只有492萬元，大部分資金沒有用于地方。二是隨著商業(yè)銀行管理體制的改革，對縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入逐年減少，存、貸款資源配置嚴(yán)重失衡。到2008年9月，轄內(nèi)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行三家商業(yè)銀行存款余額7.98億元，貸款余額只有2.83億元，存、貸比僅為30%。其中：工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行的存、貸比分別為7.55%、48.15%、34.53%。由此可見，他們的大部分資金被上級行占用，在當(dāng)?shù)赝度肷跎佟？h域資金大量外流，進(jìn)一步加劇了資金供求矛盾，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)僅靠農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)支撐。三是存、貸款增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度。從2007年至2008年9月末，瀘溪縣經(jīng)濟(jì)增長速度平均達(dá)17－18%左右，而全縣2007年至2008年9月末的存款平均增長速度為12.96%，貸款平均增長速度為8.14%，存、貸款平均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，其中貸款增長速度還不到經(jīng)濟(jì)增長速度的一半，信貸增量已明顯滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

㈡縣域金融生態(tài)環(huán)境與縣域金融信貸體制的矛盾

1.商業(yè)銀行的信貸管理體制不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，商業(yè)銀行基層支行由于受機(jī)構(gòu)改革的影響，他們的信貸審批權(quán)全部上收到省分行或二級分行，縣支行沒有貸款審批權(quán)，單位或企業(yè)申請貸款需要報(bào)二級分行和省分行審批，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長。據(jù)了解，申報(bào)一筆貸款的審批，最快也要一個月，最長的達(dá)幾個月，而且貸款手續(xù)繁雜，需要辦理資金評估、授信、抵押擔(dān)保登記等。況且，由于縣級城市抵押擔(dān)保機(jī)制還不夠健全，中小企業(yè)及“三農(nóng)”貸款抵押擔(dān)保難以到位，加上現(xiàn)在各商業(yè)銀行都實(shí)行了貸款責(zé)任追究制，使部分員工產(chǎn)生“俱貸”心理，他們不是以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度去對待問題、解決問題，而是抱著多有事不如少有事的態(tài)度，對風(fēng)險(xiǎn)難以確定的中小企業(yè)或個體民營企業(yè)，以及“三農(nóng)”對象不愿貿(mào)然放貸，從而造成了貸款難的局面。

2.社會信用環(huán)境欠佳影響了金融業(yè)的發(fā)展。一是社會信用意識還比較淡薄，在信貸活動中，企業(yè)和個人違背誠信原則的行為時(shí)有發(fā)生，信貸征信系統(tǒng)和社會誠信體系建設(shè)還處于起步階段，個別企業(yè)隱瞞于已不利的信息，產(chǎn)生與市場規(guī)劃相悖的逆向選擇，借企業(yè)破產(chǎn)、改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，逃廢銀行債務(wù)造成銀行貸款流失，嚴(yán)重?fù)p害了銀企合作的信用基礎(chǔ)，破壞了銀企間正常的信用關(guān)系。二是信用中介服務(wù)體系不完善。雖然瀘溪縣成立了一家三維投資擔(dān)保公司，但由于資金規(guī)模小，管理還不到位，到目前為止，還沒有為一家企業(yè)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)自身缺陷，影響了金融信貸投入。一是縣域經(jīng)濟(jì)主要由農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)構(gòu)成，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是投資需求量大、周期長、回報(bào)率低，且易受自然災(zāi)害影響，不確定風(fēng)險(xiǎn)較多。二是縣域經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)發(fā)展觀念，大部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是高能耗、高污染的產(chǎn)品。如：瀘溪縣生產(chǎn)規(guī)模較大的產(chǎn)品有電解錳、電解鋅、鐵合金等，這些產(chǎn)品都屬國家信貸限制支持的產(chǎn)品，政策性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。三是部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不完善，管理欠規(guī)范，企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)狀況等離散度高，透明度低且變化大，缺乏約束性，使金融部門無法全面了解企業(yè)真實(shí)情況，出于本能的風(fēng)險(xiǎn)控制和效益考慮，一定程度上造成了金融機(jī)構(gòu)信貸投入缺位。

㈢縣域企業(yè)發(fā)展思路與國家貨幣政策的矛盾

瀘溪縣目前存在一些項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，且大部分是一些高能耗、高污染的項(xiàng)目和企業(yè)，這不僅使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得不到根本優(yōu)化，而且浪費(fèi)了有限的信貸資金和資源，并且容易造成一榮俱榮，一損俱損的不利局面，缺乏科學(xué)發(fā)展意識，信貸資金投入的環(huán)境也無法得到根本改善，金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和力度也很難有所提高。同時(shí)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，單靠金融部門的信貸支持是不夠的，還須財(cái)政、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門的積極配合，相互支持，才能達(dá)到最佳效果。許多好企業(yè)、好項(xiàng)目由于財(cái)政、稅收政策不夠配套或協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入條件上進(jìn)行嚴(yán)格的限制，一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，也使金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)聚集增多。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和金融和諧發(fā)展對策建議

㈠堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立經(jīng)濟(jì)、金融和諧發(fā)展的觀念

要按照科學(xué)發(fā)展觀，更新金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。要認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與縣域金融的發(fā)展是利益均衡關(guān)系，是共同發(fā)展的關(guān)系，而不僅僅是“支持被支持”的關(guān)系。兩者是相互依存、互相促進(jìn)、互為發(fā)展。

㈡構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系

一是要改善縣域金融服務(wù)體系，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司以及扶貧性金融組織，創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)方式，提高縣域金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融共贏。二是基層人民銀行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，加強(qiáng)與地方政府及各職能部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政府及職能部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的關(guān)系，精心打造政、銀、企三家關(guān)系。同時(shí)要加強(qiáng)信息的收集、反饋和溝通，靈活運(yùn)用貨幣信貸工具，加強(qiáng)金融監(jiān)管，提供金融服務(wù)，適時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)的有效信貸投入。三是各金融部門要堅(jiān)定“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是壯大自我”的意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對市場需求的調(diào)查、預(yù)測，找準(zhǔn)有優(yōu)勢、有潛力的項(xiàng)目，并為這些項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，只要符合信貸政策條件，就積極給予信貸支持，為加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是商業(yè)銀行和政策性銀行及郵政銀行，要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強(qiáng)信貸營銷觀念，制定區(qū)域性信貸政策，在提高效益和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)給予基層行一定的信貸授權(quán)， 增強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，加大信貸投入。

㈢發(fā)揮各職能部門作用，構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境

大力改善社會信用環(huán)境。一個具有良好的社會信用環(huán)境的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)才會有投放信貸資金的熱情和積極性。因此，要大力開展創(chuàng)建信用縣、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)、信用村活動，切實(shí)增強(qiáng)社會信用觀念。司法、工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安等各職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，采取有力措施，堅(jiān)決打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個人，幫助金融部門維護(hù)債權(quán)，給金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

㈣優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展

一是政府以市場為導(dǎo)向，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。縣域中小企業(yè)及個體民營企業(yè)要適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新步伐，走高科技發(fā)展道路。在融資方式上，由主要靠自我積累和銀行信貸向多元化融資轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增長方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，選擇科技含量高、市場潛力大的產(chǎn)品為主營對象，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高競爭實(shí)力。

篇7

關(guān)鍵詞：主成分分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ灰蜃拥梅?/p>

淮北市位于安徽省北部，地處華東地區(qū)腹地，蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州比鄰，西連渦陽和河南永城。南北長108公里，東西寬60公里，總面積2741平方公里。自夏禹以來，淮北市經(jīng)歷了多次變遷。1977年1月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)，將宿縣地區(qū)的濉溪縣劃屬淮北市，市政府駐相山區(qū)。至此形成了淮北市3個市轄區(qū)（杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)）、1個縣（濉溪縣）的格局。

所謂一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ傅氖沁@個地區(qū)未來的發(fā)展?jié)撃埽侵竻^(qū)域復(fù)合系統(tǒng)（一定區(qū)域的人口、資源、環(huán)境、管理調(diào)控等子系統(tǒng)通過相互作用、影響、制約而構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體）在維持可持續(xù)發(fā)展的前提下，所具有的潛在能力。本文首先利用偏離-份額分析法分析淮北市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣。然后以區(qū)縣為基本空間單元收集區(qū)域發(fā)展影響因素，在此基礎(chǔ)上通過主成分分析，提取并分析各主因子的空間分布狀況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行以下處理主因子得分綜合，得到區(qū)域空間發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、主成分分析法

主成分分析法（Principal Component Analysis），是考察多個變量間相關(guān)性的一種多元統(tǒng)計(jì)方法，研究如何通過少數(shù)幾個主成分來揭示多個變量間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先是由K?皮爾森對非隨機(jī)變量引入，爾后由H?霍特林將此方法推廣到隨機(jī)向量。

采用這種方法可以克服單一的變量指標(biāo)不能真實(shí)反映區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況的缺點(diǎn)，引進(jìn)多方面的變量指標(biāo)，但又將復(fù)雜因素歸結(jié)為幾個主成分，使得復(fù)雜問題得以簡化，同時(shí)得到更為科學(xué)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。

二、主因子得分

本文選取反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的14個變量指標(biāo)，分別為總?cè)丝冢ㄈf）、非農(nóng)業(yè)人口（萬）、農(nóng)產(chǎn)值（億）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億）、工業(yè)產(chǎn)值（億）、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（億）、區(qū)域面積（平方公里）、財(cái)政收入（億）、第一產(chǎn)業(yè)人口（萬）、第二產(chǎn)業(yè)人口（萬）、第三產(chǎn)業(yè)人口（萬）、遷入人口（萬）、高速公路（公里）。對指標(biāo)進(jìn)行主成分分析得到顯著主因子2個，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率超過98%。主成分載荷為：

由上圖可知，第一主因子可以解釋財(cái)政收入（億）、第一產(chǎn)業(yè)人口（萬）、第二產(chǎn)業(yè)人口（萬）、區(qū)域面積（平方公里）、工業(yè)產(chǎn)值（億）、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（億）等等，可以解釋指標(biāo)比較綜合。第二主因子主要解釋第三產(chǎn)業(yè)人口（萬）和遷入人口（萬）。

綜上所述，人口在淮北市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可磨滅的作用。據(jù)2010年第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，全市常住人口2114276人，同第五次全國人口普查相比，十年共增加239676人，增長12.79%。根據(jù)2010年各區(qū)縣的人口規(guī)模，我們得到淮北市區(qū)縣位序規(guī)模公式為lnp=5.0255-1.0989lnr，R2=0.9501，城市首位度為2.14，集中程度不是很高。這表明該地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)。

三、評估發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)因子荷載矩陣以及因子得分系數(shù)矩陣計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主因子得分，如下表所示：

由得分可以看出，濉溪縣的綜合能力不錯，但是第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展，與之對應(yīng)的就是相山區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，但是其他方面則相對欠缺。

依據(jù)主因子得分乘以貢獻(xiàn)率權(quán)重得到的發(fā)展?jié)摿κ腔诂F(xiàn)狀的發(fā)展?jié)摿蚩臻g格局。其結(jié)果如下表：

綜合發(fā)展?jié)摿Ψ治霰砻鳎壳盎幢笔械闹饕M成部分是濉溪縣，其次為市政府所在區(qū)相山區(qū)。杜集區(qū)以及烈山區(qū)的得分均為負(fù)，發(fā)展條件較差。在淮北市內(nèi)部，淮北市的主要工業(yè)和居住區(qū)圍繞東湖和南湖成塊狀分布，分別為相山區(qū)一塊、烈山區(qū)一塊、礦山集一塊和東部新城。因此，淮北市政府可以將城市體系分為四個區(qū)塊，四個區(qū)塊有側(cè)重點(diǎn)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)塊之間的聯(lián)系。

從宏觀上看，淮北市位于兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于淮北市目前的二、三產(chǎn)業(yè)主要位于東北部，而且與徐州市等周邊城市之間的影響也較大，因此淮北市可以努力加強(qiáng)與周邊地區(qū)，尤其是淮徐、淮蚌的對外交通聯(lián)系，同時(shí)改造城市內(nèi)部的道路系統(tǒng)，形成完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等等。淮北市濉溪縣可以加強(qiáng)與淮阜和淮商的聯(lián)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)。

四、結(jié)束語

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的主旋律，中國作為一個發(fā)展中國家，更應(yīng)該從當(dāng)下開始，為將來的小康社會、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。而對于一個城市，政府人員必須清楚自己所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足之處，清楚城市的發(fā)展?jié)摿Γ院笥嗅槍π缘膿P(yáng)長避短、重點(diǎn)發(fā)展。最后需要特別指出的是，本文在其他專家學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)之上，提出了發(fā)展?jié)摿υu估的初步方法，可以肯定其中必然還有許多不完善和需要進(jìn)一步探討的地方，歡迎批評和指教。（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇8

××縣××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一個無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發(fā)展壯大的課題。

一、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及反思

××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能在短短的幾年內(nèi)迅速形成規(guī)模，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、依靠優(yōu)惠政策吸引，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的前提。要在××這樣一個區(qū)位優(yōu)勢不明顯的山區(qū)小縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)，政府必須有較強(qiáng)吸引力的政策。對在工業(yè)園區(qū)投資1000萬元以上的企業(yè)，我們在地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)、稅收及其它收費(fèi)等方面均提供較大優(yōu)惠。縣財(cái)政還拿出300萬元設(shè)立了園區(qū)信貸擔(dān)保基金，凡符合條件的企業(yè)均可享受信貸擔(dān)保。為了鼓勵企業(yè)拓展外貿(mào)出口，我們設(shè)立了外貿(mào)出口獎勵基金；為了增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁，我們設(shè)立了企業(yè)技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻(xiàn)大戶，我們把企業(yè)交納稅收地方留成部分用于設(shè)立了企業(yè)發(fā)展獎勵基金。這些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，迅速吸引了一大批企業(yè)落戶。

2、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推動，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，關(guān)鍵是要選好項(xiàng)目，以項(xiàng)目促項(xiàng)目、帶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對意向性入園項(xiàng)目，組織實(shí)地考察，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目，特別是境外、省外項(xiàng)目。對大項(xiàng)目招商，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進(jìn)8個投資超億元的大型工業(yè)項(xiàng)目，極大地增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的實(shí)力。

3、打造優(yōu)良環(huán)境保障，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的動力。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，是環(huán)境優(yōu)勢的競爭。我們始終對發(fā)展環(huán)境保持高壓態(tài)勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環(huán)境。同時(shí)，重點(diǎn)做好入園企業(yè)的服務(wù)工作。縣四套班子成員每人掛點(diǎn)了2戶園區(qū)企業(yè)，且億元以上項(xiàng)目均由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長；所有入園項(xiàng)目都安排了責(zé)任服務(wù)單位，對大項(xiàng)目，我們還組織了財(cái)貿(mào)、農(nóng)林等八個經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的系統(tǒng)進(jìn)行幫扶，專設(shè)了項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦；凡與企業(yè)密切相關(guān)的職能部門和行業(yè)都在園區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)。在完善園區(qū)服務(wù)體系的同時(shí)，我們還把服務(wù)工作延伸到為企業(yè)破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務(wù)，全方位為落戶企業(yè)解決生產(chǎn)生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成了初期的規(guī)模化建設(shè)，并出現(xiàn)了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機(jī)械制造等幾個產(chǎn)業(yè)集群的雛形。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一些發(fā)展做法，在中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)中具有一定的普遍性。但是，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現(xiàn)：

一是優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點(diǎn)縣，擁有大量的富余電力資源，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立初期，一大批企業(yè)正是看中了××優(yōu)惠的水電價(jià)格和地價(jià)、稅收及其它收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)已變的越來越困難，而且難以為繼。

二是自然選擇的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不利于入園項(xiàng)目質(zhì)量的提升。中部地區(qū)縣級工業(yè)園的落戶企業(yè)大多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市，企業(yè)周邊市場己經(jīng)接近飽和，競爭激烈。它們需要發(fā)展，需要降低生產(chǎn)成本，需要擴(kuò)大市場。××地處中部，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。許多落戶企業(yè)把生產(chǎn)重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)地園區(qū)企業(yè)成為加工基地，利用低廉的生產(chǎn)成本制造產(chǎn)品；原有企業(yè)成為銷售基地，利用其已經(jīng)完善的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，并開發(fā)輻射新企業(yè)周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業(yè)不可能把一些科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)地園區(qū)建設(shè)，入園項(xiàng)目的整體質(zhì)量難以大幅度提升。

三是產(chǎn)業(yè)的過于分散，不利于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在中部地區(qū)縣級工業(yè)園成立初期，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可遵循，摸著石頭過河，大多數(shù)地區(qū) 對入園企業(yè)的門檻把握的不夠嚴(yán)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)過于分散。以××縣為例，在××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投產(chǎn)的58家企業(yè)中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機(jī)械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產(chǎn)業(yè)的過度分散，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮，發(fā)展后勁相對不足。

二、中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位

在完成了初期的規(guī)模化之后，中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展方向是什么？是繼續(xù)走目前的規(guī)模擴(kuò)張的路子，還是有選擇地引進(jìn)和發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式？產(chǎn)業(yè)集群又是一個什么樣的發(fā)展模式？這個問題擺在我們面前。

產(chǎn)業(yè)集群是指“在某特定領(lǐng)域中，同時(shí)具有競爭與合作關(guān)系且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)并以彼此的共通性和互補(bǔ)性相聯(lián)結(jié)。”產(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應(yīng)對新的國際競爭壓力所提出的有效區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

考察國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在西方國家已經(jīng)非常普遍。例如，美國的半導(dǎo)體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計(jì)算機(jī)廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產(chǎn)廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時(shí)裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產(chǎn)集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區(qū)也都存在這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近20年來，我國東南沿海地區(qū)，特別是浙江杭嘉湖地區(qū)、寧波溫州等地區(qū)以一個市、一個縣甚至一個鎮(zhèn)為范圍，集中某種產(chǎn)品的社會化生產(chǎn)，也形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領(lǐng)帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機(jī)，柳市的低壓電器等等。這些地區(qū)表現(xiàn)出極強(qiáng)的活力和競爭力，源泉也在于產(chǎn)業(yè)集群。

理論與實(shí)踐都表明了產(chǎn)業(yè)集群已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域核心競爭力提升的理想模式。由于產(chǎn)業(yè)集群具有提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本、促進(jìn)專業(yè)化、促進(jìn)競爭與創(chuàng)新等競爭優(yōu)勢，使得產(chǎn)業(yè)集群對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的作用。隨著中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模不可能無限擴(kuò)大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地?zé)o限擴(kuò)大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提高入園企業(yè)門檻，不斷調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成，加大政府選擇和引導(dǎo)力度，促使園區(qū)各類生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

三、中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向及舉措

毋庸置疑，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣還處于一個起步階段，產(chǎn)業(yè)集群還只是一個雛形，今后一段時(shí)間，中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的方針不動搖，按照大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，加快培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

1、搶抓機(jī)遇，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。就我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)都是市場力量驅(qū)動下自發(fā)形成的，當(dāng)?shù)卣皇窃诋a(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)以后才加以引導(dǎo)，它屬于自下而上的產(chǎn)業(yè)集群形成方式。按照這一發(fā)展規(guī)律，我們要緊緊抓住各地產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)這個難得的機(jī)會，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃，明確每個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)步伐。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和形成過程中，因勢利導(dǎo)，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能發(fā)展的就發(fā)展，最終形成1-2個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

2、大力引進(jìn)骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的雛形，繼續(xù)下大力氣引進(jìn)一批有實(shí)力的上下游大型骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以××××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的紡織業(yè)為例，在引進(jìn)了全國紡織行業(yè)知名企業(yè)——恒昌紡織集團(tuán)、贛鑫紡織集團(tuán)的基礎(chǔ)上，今年，我們又引進(jìn)了投資超億元的大型企業(yè)——金綸石化集團(tuán)和三邦線業(yè)，這些企業(yè)全部投產(chǎn)之后，預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到50萬紗錠，年產(chǎn)值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進(jìn)一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業(yè)，使××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢將日益凸現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：省際邊緣；湘贛鄂；通平修；產(chǎn)業(yè)；合作；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

通城、平江、修水三縣均位于湘贛鄂省際邊界地帶，共同構(gòu)成了我國中部三省的黃金三角區(qū)域。該區(qū)域歷史悠久、資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，區(qū)域合作起步較早。但自改革開放以來，受地理區(qū)位、國家發(fā)展戰(zhàn)略及行政區(qū)劃等因素的影響，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題較為突出，區(qū)域合作進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。黨的十報(bào)告中明確提出，“更加積極主動的開放戰(zhàn)略和互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的必然要求”。2015年4月國務(wù)院批復(fù)同意的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“咸寧―岳陽―九江”組團(tuán)發(fā)展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)。本文在這一區(qū)域政策大背景下，研究湘贛鄂三省邊界地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)合作問題。

一、區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)

1.區(qū)域山水相連

通城、平江、修水三縣位居鄂湘贛三省交界處，幕阜山脈貫通三縣。三縣青山綠水，地處咸寧-岳陽-九江“中三角”的中心，北上聯(lián)動武漢城市圈，西南呼應(yīng)長株潭城市群，東南連接環(huán)鄱陽湖城市群，是三大城市群的銜接區(qū)，可謂“中三角”中的“金三角”。三縣在幕阜山生態(tài)保護(hù)、邊界市場建設(shè)和交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間。

2.地域文化相融

三縣比鄰而居，文化相通，人緣相親、民生相融。三縣歷史上均深受楚文化浸潤，近現(xiàn)代又同屬紅色革命老區(qū)，在地方風(fēng)俗、方言飲食等方面，三地交匯明顯，相互融合，現(xiàn)階段對于抱團(tuán)脫貧，集結(jié)發(fā)展有強(qiáng)烈合作意愿。幕阜山脈貫通三縣，自然風(fēng)光、人文歷史、紅色革命等旅游資源豐富，文化旅游合作整體開發(fā)方面前景廣闊。

3.發(fā)展基礎(chǔ)相似

通城、平江、修水同屬革命老區(qū)縣、貧困縣、山區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，小康社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，2014年，通城縣地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，總量位居咸寧市第4位；平江縣地區(qū)生產(chǎn)總值199.4億元，總量位居岳陽市第6位；修水縣地區(qū)生產(chǎn)總值122.13億元，總量位居九江市第5位；三縣不僅在各省，而且在各市的發(fā)展中均處于落后位置。相似的發(fā)展基礎(chǔ)與共同的發(fā)展目標(biāo)，使三縣在建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)與迅速脫貧實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，均有著強(qiáng)烈的合作發(fā)展意愿與動力。

4.產(chǎn)業(yè)類型相近

三縣根據(jù)自身的資源稟賦條件，目前均已初步形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系，通城縣目前已形成了涂附磨具、電子信息、醫(yī)藥物流、食品飲品、陶瓷建材五大產(chǎn)業(yè)集群，平江縣在機(jī)電輕工、綠色食品、礦產(chǎn)建材、新型材料、電力能源等方面初具規(guī)模，修水縣在紡織服裝、工藝飾品、禮品包裝、五金鎖具和水暖衛(wèi)浴等方面發(fā)展空間巨大。但總體而言，三縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。當(dāng)前，三縣瞄準(zhǔn)全球消費(fèi)市場發(fā)展趨勢，抓緊國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，在旅游共同開發(fā)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已展開合作，三縣齊心協(xié)力，在打通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合延伸、跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間。

二、區(qū)域合作存在的問題

1.合作體制機(jī)制不完善

2015年4月務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出，“咸寧―岳陽―九江”組團(tuán)發(fā)展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)。基于此政策背景下，三縣多次對接會商并于2015年6月在江西修水簽署《建設(shè)通平修次區(qū)域合作示范區(qū)初步共識》。自此之后，三縣交流對接進(jìn)一步加強(qiáng)，于2015年9月在湖北通城召開通平修三縣區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)座談會并簽署《通平修合作示范區(qū)建設(shè)共識》，于2015年12月在湖南平江召開長江中游城市群“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)首屆聯(lián)席會議并簽訂《“通平修”共建長江中游城市群次區(qū)域合作示范區(qū)框架協(xié)議》、《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)交通備忘錄》、《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)旅游備忘錄》。

可以看出，三縣政府層面的正式合作才剛剛起步，該區(qū)域當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制均不屬于長效機(jī)制。當(dāng)前，該區(qū)域政府間的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制是縣長聯(lián)席會及其聯(lián)絡(luò)員制度，主要負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作政策，決定區(qū)域合作重大事項(xiàng)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的合作機(jī)制較多，主要以協(xié)議、協(xié)會的形式存在，但并未形成相互銜接的整體。

上述的合作機(jī)制本身的法律地位、職能、權(quán)限及與政府的關(guān)系不明確，不具備權(quán)威性和長效性，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)制“本級協(xié)調(diào)乏力，對上協(xié)調(diào)困難”，對省際產(chǎn)業(yè)合作中長期利益協(xié)調(diào)作用有限。此外，區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)及核心部門的合作機(jī)制尚未形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化程度有限。總之，通平修三縣缺乏整體規(guī)劃和合作長效機(jī)制。

2.產(chǎn)業(yè)合作向心力不強(qiáng)

通平修三縣均分布在各自省份的行政邊緣地帶，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作勢必會受到“內(nèi)引力”和“外拉力”，兩個反方向力的作用。其中，“內(nèi)引力”主要來自區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作紅利。“外拉力”主要來自區(qū)域外各中心城市所在的省級行政區(qū)、省會城市及其他相鄰地級市。行政上的隸屬關(guān)系是外拉力最強(qiáng)有力的保證。從中觀范圍看，武漢、長沙、南昌這三個散會城市所形成的外拉力，會極大減弱湘贛鄂黃金中三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的向心力。

從表1可以看出，湘贛鄂黃金中三角三縣與武漢、長沙、南昌這三個省會城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)。

為了更清楚地展現(xiàn)各城市之間的相互作用力，現(xiàn)引入城市間引力模型進(jìn)行簡單計(jì)算。該引力模型源自于牛頓的萬有引力定律，其原理是城市之間的相互吸引力與各城市本身的綜合實(shí)力（GDP、人口等）成正比，與城市之間的空間距離成反比。[1]

區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系的緊密程度可以反映出區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和區(qū)域的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大小的指標(biāo)，既能反映中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射能力，也能反映周邊城鎮(zhèn)對中心城區(qū)輻射能力的接受程度。

Eij=

式中，Eij為兩城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度；Pi，Pj分別代表兩城鎮(zhèn)i，j非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，Vi，Vj分別是兩城鎮(zhèn)i，j工業(yè)總產(chǎn)值，D為兩城鎮(zhèn)i，j間的最短距離（這里選取城市i，j兩兩之間公路最短距離）。一般情況下，區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相關(guān)，即城鎮(zhèn)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市間吸引/輻射作用越強(qiáng)，在同等條件下，城市間距離越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度越小。中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度均排位靠前，顯示出其在該區(qū)域較為突出的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和帶動作用。

表1：湘贛鄂黃金中三角區(qū)域內(nèi)外各主要城市2014年綜合實(shí)力對比

主要指標(biāo) 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

GDP/億 103.84 199.44 122.13 10069.48 7824.81 3667.96

年末常住人口/ 萬 51.17 109.39 86.48 1033.80 731.15 517.73

人均GDP/元 20293.14 18232.01 14122.34 97402.59 107683 70373

財(cái)政收入/億 8.1 9.34 15.91 1968.46 1003.08 638.30

城鎮(zhèn)可支配收入/元 20546.76 17036 20185 33270 36826 29091

農(nóng)村居民人均可支配收入/元 7988.29

（2013年數(shù)據(jù)） 6828 6689 16160 21723 12414

城鎮(zhèn)化率/% 17.9 39.3 37.9 67.60 72.34 70.86

第一產(chǎn)業(yè)值/億 22.82 38.61 17.08 350.06 318.04 165.06

第二產(chǎn)業(yè)值/億 45.79 92.44 61.90 4785.66 4245.68 2017.38

第三產(chǎn)業(yè)值/億 35.23 68.39 43.15 4933.76 3261.09 1485.52

資料來源：各市縣2013、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表2：湘贛鄂省際邊緣區(qū)域內(nèi)外各主要城市2014年工業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

2014年 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

非農(nóng)業(yè)人口（萬人） 9.15 38.19 10.21 559.26 528.91 238.38

規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（億元） 124.2 81.73 66.33 3453.35 3042.05 1380.64

表3：公路距離（百度地圖）

通城 通城

平江 81.1 平江

修水 98.1 144.4 修水

武漢 196.3 268.5 258.5 武漢

長沙 183.1 116.4 241.0 344.5 長沙

南昌 349.4 375.9 200.3 355.2 348.0 南昌

表4：湘贛鄂省際邊緣區(qū)域內(nèi)外各主要城市相互經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度

通城 通城

平江 0.2863 平江

修水 0.0912 0.0697 修水

武漢 1.2163 1.0771 0.5412 武漢

長沙 1.2754 5.2302 0.5683 14.8533 長沙

南昌 0.1584 0.2268 0.3721 6.3191 6.0088 南昌

^域內(nèi)經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度 0.3775 0.3560 0.1609

區(qū)域外經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度 2.6501 6.5341 1.4816

合力 ―2.2726 ―6.1781 ―1.3207

通過上表可以得出，通城縣、平江縣、修水縣所受到來自武漢、長沙、南昌的“外拉力”均大于來自區(qū)域內(nèi)部的“內(nèi)引力”。這意味著湘贛鄂黃金中三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作向心力不足。增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作向心力是推進(jìn)通平修三縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的必然舉措。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

（1）三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析

表5：2014年湘贛鄂省際邊緣區(qū)通平修三縣人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

人均

GDP/萬元 三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成%

一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn)

通城 2.0292 22.0 44.1 33.9

平江 1.8232 19.5 45.8 34.7

修水 1.4122 14.0 50.7 35.3

全國 4.66 9.2 42.6 48.2

從表5可以看出，與我國整體的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，通平修三縣均屬于“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的常用于衡量區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)：

Sij：i、j區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

Xin、xjn：n部門在i、j區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重。

表6：2015年通平修三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

通城 通城

平江 0.9616 平江

修水 0.9867 0.9955 修水

Sij值在0～1之間，值越大，表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性越大或越呈趨同性；值越小，表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越有特色或越呈分異性，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性也可能越強(qiáng)。可知，通城/平江/修水三縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，一方面有利于產(chǎn)業(yè)承接與聯(lián)合，通過整合實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，另一方面，也反映出湘贛鄂三省邊界區(qū)域存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，勢必造成了盲目的競爭與資源的浪費(fèi)，三縣的合作具有很強(qiáng)的必要性。

三、湘贛鄂省際邊緣縣域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展相關(guān)對策

（一）主動謀劃對接國家戰(zhàn)略

長江中游城市群是新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重要支撐，是國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主陣地和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。三縣縣域生態(tài)優(yōu)美、氣候溫和、水源充足、物產(chǎn)富饒、產(chǎn)業(yè)相近，擁有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)高度重視和主動搶抓國家加快長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建省際邊界縣域新型合作體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動三縣對接融入長江中游城市群，進(jìn)一步提升發(fā)展層次和發(fā)展空間，著力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域合作新平臺，共同推進(jìn)通城、平江、修水建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域發(fā)展新模式。

（二）合力推進(jìn)總體規(guī)劃對接

按照國家關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展的有關(guān)要求及政策精神，探索建立“通城、平江、修水次區(qū)域合作示范區(qū)”。聯(lián)合開展編制綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化旅游、商貿(mào)市場等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，共同推進(jìn)多規(guī)融合，設(shè)立統(tǒng)一的土地分類、功能分區(qū)、空間管制、規(guī)劃目標(biāo)年限等規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等同步對接，構(gòu)建互利共贏、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力。

（三）改善區(qū)域商務(wù)環(huán)境、完善區(qū)域要素市場。

努力消除行政壁壘，建立區(qū)域一體化發(fā)展政務(wù)環(huán)境，共同打造公平有序的區(qū)域商務(wù)環(huán)境。實(shí)行相對統(tǒng)一并合法合規(guī)的招商引資政策，協(xié)同吸引國內(nèi)外資本和企業(yè)進(jìn)入“通平修合作示范區(qū)”。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類要素市場，促進(jìn)要素資源自由流通和合理配置。

（四）健全機(jī)制、明確責(zé)任

建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，三縣分別成立由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立理事會制度，實(shí)行輪值理事長制度，加強(qiáng)對區(qū)域合作重大事項(xiàng)等方面的協(xié)調(diào)。建立重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)布局，分年度制定合作計(jì)劃和合作項(xiàng)目，定期通報(bào)、明確責(zé)任、督促落實(shí)各領(lǐng)域合作事宜。

篇10

關(guān)鍵詞:成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0093-02

1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的歷史條件

從古至今,巴蜀兩地就有著千絲萬縷的聯(lián)系,同屬西南內(nèi)陸地區(qū)的重慶和四川地域范圍廣,人口數(shù)量多,經(jīng)濟(jì)體量大,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,科技力量雄厚,發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大,在自然條件,社會文化,歷史發(fā)展等各方面都有著很多相似之處,地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。這些因素共同構(gòu)成了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的歷史條件:

(1)成渝地區(qū)都處于西南這一特殊區(qū)位,經(jīng)過五十多年的發(fā)展,特別是國家改革開放之后,成渝兩地已經(jīng)成為了西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)文化中心。是其他各省無法比擬的,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,成渝兩地2007年的GDP是1.3萬億元,已居全國第四位。故成渝兩地肩負(fù)著振興我國西部的重要使命。

(2)成渝兩地資源豐富。在我國甚至全世界來看都是水能資源比較密集的地區(qū),礦產(chǎn)資源也非常豐富,除石油資源之外的各種能源都是位居全國前列的。人文景觀方面,重慶有壯美的三峽,成都有世界水利工程的奇跡都江堰等,這些都為兩地經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展找到了契機(jī)。

(3)兩地的勞動力資源豐富。四川是我國第一勞動力大省,重慶人口密度也很大,整個經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃人口接近一億。充足的勞動力資源為兩地的發(fā)展創(chuàng)造了人力條件。

(4)相較于長三角,珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū),成渝兩地還有一個更為重要的歷史淵源:1997年前,成渝兩地同屬四川省,在社會文化,經(jīng)濟(jì)生活各個方面聯(lián)系十分緊密,經(jīng)濟(jì)布局上也極具互補(bǔ)性。

2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1997年重慶直轄以來在包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域的發(fā)展都取得了巨大的成績,城市建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。書記來到重慶以后,創(chuàng)造出了一個又一個全新的“重慶”模式。2009年以來,“五個重慶”(“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”、“健康重慶”)建設(shè)思想的提出又把重慶發(fā)展推向了一個新起點(diǎn)。同樣,以成都及其周邊為核心的四川今年來發(fā)展也十分迅速,在經(jīng)濟(jì)文化的各個方面都取得了很大的成績。四川是我國人口最多的大省之一,擁有包括人文和自然兩大環(huán)境在內(nèi)的雄厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

重慶四川的快速發(fā)展以及兩地經(jīng)濟(jì)文化的密切聯(lián)系也為兩地的發(fā)展提供了新的思路,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)可謂是呼之欲出。

其實(shí)早在2004年,成都、重慶兩省市就簽訂了“1+6”合作協(xié)議,第一次提出打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),“新增長極”的說法就已經(jīng)出現(xiàn)。2007年4月2日,重慶市政府和四川省政府簽訂《關(guān)于推進(jìn)川渝合作、共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》,確定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將覆蓋成都、重慶為核心的四川14個市和重慶23個區(qū)縣。一紙協(xié)議,令成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)從猜想走向現(xiàn)實(shí),標(biāo)志著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的正式成立。在2008年中央政府工作報(bào)告中,建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已被列為本屆中央政府今后5年重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已寫入2010年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案,將從政府間合作上升為國家戰(zhàn)略。

但是兩地在發(fā)展中卻并沒有真正地達(dá)到雙贏的效益。其原因主要在于川渝兩地同屬西部,在全國布局中產(chǎn)業(yè)層次都比較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也大致處于同一層次上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求結(jié)構(gòu)方面非常接近,并且對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此,川渝之間非常容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源進(jìn)行爭奪,進(jìn)一步加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境,產(chǎn)生出兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的突出問題。其次,政府之間簽署的經(jīng)濟(jì)區(qū)共建協(xié)議,也僅僅是從交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作破題,產(chǎn)業(yè)調(diào)整也許可以稱之為“萌動狀態(tài)”,而最具經(jīng)濟(jì)區(qū)意義的、由市場直接推動的產(chǎn)業(yè)合作、統(tǒng)一市場以及具有行政效力的跨區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步發(fā)展。

3 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的必要性與可能性

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立可謂是成績和不足并行,但是無論如何,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都可謂是勢在必行,也就是說成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是必要的也是完全可能的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是加強(qiáng)川渝合作也是參與西部大開發(fā)的必然選擇。川渝地區(qū)整體實(shí)力都非常突出,川渝兩省市是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域,是國家西部大開發(fā)和主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。一旦整合聯(lián)動,分工合作,就能形成西部地區(qū)最大的人才、資金、信息、商品等生產(chǎn)要素的集散地,發(fā)揮西部最大市場的作用,并在西部大開發(fā)中發(fā)揮巨大的支撐、帶動作用。對帶動西部大開發(fā)、大開放,推進(jìn)全國區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)長江流域可持續(xù)發(fā)展意義重大。

(2)區(qū)域合作與區(qū)域一體化已經(jīng)成為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流的形勢,以區(qū)域帶動整體已經(jīng)成為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。通過區(qū)域合作和區(qū)域一體化的發(fā)展模式,長三角,珠三角,環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)都取得了舉世矚目的巨大成績,這充分說明區(qū)域合作和區(qū)域一體化路線在我國是完全行得通的。在西部地區(qū)、在中部地區(qū),都應(yīng)該有類似長三角、珠三角當(dāng)量的增長極。可以促進(jìn)區(qū)域間的分工與合作,各自發(fā)展自身具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),通過交換合作來達(dá)到雙贏的局面。成渝兩地完全滿足區(qū)域合作和區(qū)域一體化的條件,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流和趨勢積極建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以達(dá)到共同發(fā)展共同繁榮的雙贏局面。

(3)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立對改變西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生巨大的作用。以高技術(shù)領(lǐng)域的IT產(chǎn)業(yè)為例,金融危機(jī)使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向擁有人力資本優(yōu)勢的西部加速轉(zhuǎn)移,以成渝為代表的西部地區(qū)正在崛起。2009年10月,英特爾宣布對成都工廠增資7500萬美元。11月底,英特爾完成對上海封裝測試廠整合到成都的搬遷。2009年8月,惠普2000萬臺筆記本電腦項(xiàng)目落戶重慶。同時(shí),重慶還進(jìn)一步與臺灣廣達(dá)達(dá)成協(xié)議,準(zhǔn)備建立4000萬臺筆記本的加工基地。這表明,在金融危機(jī)的大環(huán)境下,資源正在向勞動力成本更低的西部地區(qū)流動,成渝地區(qū)應(yīng)該把握好這樣的大好趨勢,做好合作與分工,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是IT等高新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,與西部其他地區(qū)一道,做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)國家的政策也積極支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立。特別地,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已寫入2010年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案,將從政府間合作上升為國家戰(zhàn)略。90年我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后,東部沿海地區(qū)在已有的政策優(yōu)勢的影響下,運(yùn)用人力資源和制度資源優(yōu)勢,得到了長足的發(fā)展。“前三十年東部、后三十年西部”,政府政策的傾向已經(jīng)開始逐步從東部地區(qū)向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)的市場化程度隨著政府干預(yù)的減少而不斷增強(qiáng),西部也就成為未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)把握好國家的政策,立足自身優(yōu)勢,積極參與產(chǎn)業(yè)的分工與合作,使川渝兩地的經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

(5)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展也會對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。首先:就對成渝兩省省內(nèi)各縣市的影響來說,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間格局上將形成雙核五帶格局,依托便利的水運(yùn)和鐵路交通,必將帶動周圍的各個區(qū)域帶,形成聯(lián)動效應(yīng)。其次,就對周邊各省來說,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西部地區(qū)從北至南的中心位置,西安――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則為兩翼,向西北、西南雙向推進(jìn)。有利的中心區(qū)域位置,成為了連接西北地區(qū)和西南地區(qū)的紐帶,促進(jìn)資源在西部地區(qū)的流動和分配,帶動整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,在西部生產(chǎn)的產(chǎn)品可以從這里走出國門,進(jìn)入東南亞、南亞、西亞、中亞等亞歐大陸腹地,促進(jìn)與周邊國家經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展。這將是我國繼沿海開放戰(zhàn)略之后,又一個新的開放戰(zhàn)略舉措,這種發(fā)展趨勢也是勢不可擋的。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在這個開放戰(zhàn)略中的地位可謂是重中之重。

4 對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議

近年來,成渝兩地的快速發(fā)展及其取得的巨大成績是我們有目共睹的,同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中依然存在著一些待解決的問題。就此提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)從政策方面來講:國家應(yīng)該在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部實(shí)行與國內(nèi)其他地區(qū)不同的特殊和靈活的措施,鼓勵成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮西部的中心紐帶作用,形成西部地區(qū)排頭兵,示范區(qū)的作用。可通過政策在稅收、分配等方面給予優(yōu)惠的政策,加大對成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款力度,頒布能夠引導(dǎo)優(yōu)秀人才流動的積極政策,提高西部地區(qū)人民的素質(zhì)。地方政府則首先應(yīng)該正確認(rèn)識和發(fā)揮上級優(yōu)惠政策的效用。把握優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)人才,促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的建立。其次,地方政府應(yīng)通過政策內(nèi)生化獲得政策優(yōu)勢能差。要在政策的制定上推進(jìn)政策方案的地方化科學(xué)化,要推進(jìn)政策的創(chuàng)新性執(zhí)行,靈活采取各種政策執(zhí)行方式,建立適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行組織。最后,應(yīng)當(dāng)向其他地區(qū)學(xué)習(xí)政策制定和執(zhí)行政策的經(jīng)驗(yàn),對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中政策本質(zhì)的學(xué)習(xí),掌握政策內(nèi)生化的技巧和規(guī)律。從企業(yè)方面來講,應(yīng)該把握好政府頒布的各項(xiàng)優(yōu)惠措施,利用對自身發(fā)展有利的政策,使企業(yè)從中受益。

(2)成渝地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“和諧號”的通車,為兩地的交流提供了便利的條件,但仍然有很多的不足。一是,“和諧號”動車組的車次有限,不能滿足人口的快速流動。并且98元的車費(fèi)對一般乘客來說還是過高。其次,“和諧號”動車組也只限于對人的運(yùn)載,貨物的運(yùn)輸仍然并不迅速,這樣嚴(yán)重影響了兩地的物資交流。第三,“和諧號”動車組的提速只限于鐵路運(yùn)輸,使交通運(yùn)輸方面呈現(xiàn)出單一化的弊端。所以,成渝地區(qū)交通條件的改善也十分必要。首先,應(yīng)增加“和諧號”動車組的班次,以滿足更多人的需求,同時(shí)適當(dāng)降低價(jià)格。第二,發(fā)展貨物運(yùn)輸專線,提高兩地物流的速度。第三,加強(qiáng)其他交通設(shè)施的建設(shè),是運(yùn)輸呈現(xiàn)多元化的趨勢。

(3)大力發(fā)展教育,提高兩地的人口的素質(zhì)。在頒布吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策的同時(shí),發(fā)展本地的教育,提高勞動力素質(zhì)。通過政策確實(shí)能夠吸引到一定的優(yōu)秀人才投身到西部建設(shè)之中,但是這并不能完全滿足西部地區(qū)發(fā)展的需要,提高整個地區(qū)的人口的素質(zhì)還得從發(fā)展本地教育的根本出發(fā)。在成渝地區(qū),已經(jīng)有像四川大學(xué),重慶大學(xué),電子科技大學(xué),西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等這樣一流的大學(xué),利用本地的教育資源,發(fā)展多樣化的教育形式,促進(jìn)成人教育的發(fā)展,通過成教,夜大等形式讓更多的人擁有再次接受高等教育的機(jī)會。在中小學(xué)中,要積極解放學(xué)生的思想,倡導(dǎo)創(chuàng)新性啟發(fā)性教育,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和社會實(shí)踐能力。教育乃發(fā)展之本,大力發(fā)展教育,提高勞動力素質(zhì),才能為地區(qū)發(fā)展提供源源不斷地人力保障。

(4)加強(qiáng)成渝兩地的分工與合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工與調(diào)整,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵,加快推進(jìn)新型工業(yè)化。一是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中完善產(chǎn)業(yè)體系。要從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的角度,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育引進(jìn)新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)機(jī)械汽配、冶金建材、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。二是在“抓大扶小”中實(shí)現(xiàn)企業(yè)梯度發(fā)展。加快建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等社會化服務(wù)體系,形成中小企業(yè)鋪天蓋地的“生態(tài)綠洲”,并推動骨干企業(yè)快速做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。三是在科技交流合作中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)筑以企業(yè)技術(shù)中心為主體,以科研院所為依托,以政策引導(dǎo)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是在推進(jìn)節(jié)能減排中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,大力發(fā)展“低碳”經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

(5)完善成渝地區(qū)區(qū)域管理的體制與機(jī)制的配套措施。首先,健全區(qū)域管理的法律基礎(chǔ)。健全法制,保障各項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施。第二,要不斷完善區(qū)域開放的政策體系。在開展主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以劃分明確的主體功能區(qū)位載體,研究與主體功能區(qū)相配套的財(cái)稅政策,投資政策,產(chǎn)業(yè)政策,土地政策,金融政策,人口政策等。第三,加強(qiáng)對區(qū)域一體化發(fā)展的支持。中央政府有必要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要,盡快研究出臺促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的政策性文件,在政策鼓勵上給予更多的機(jī)會和權(quán)力。

參考文獻(xiàn)