導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的功績

想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開辦，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀，經(jīng)過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項(xiàng)目“先進(jìn)縣”稱號，在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號，在2006年被河北省人事廳評為“先進(jìn)集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實(shí)績突出單位”“特殊貢獻(xiàn)獎”等獎勵(lì)，并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達(dá)到“省一級”標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績

農(nóng)開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實(shí)，足以證明農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個(gè)強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在灤、潮河干流區(qū)完成26個(gè)村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)。截止2010年底，全縣共完成各類建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，其中土地治理項(xiàng)目5個(gè)，生態(tài)治理項(xiàng)目10個(gè)，科技推廣項(xiàng)目8個(gè)。項(xiàng)目總投資9900.3萬元，其中財(cái)政資金7333.0萬元；項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模33.02萬畝，其中改造中低產(chǎn)田13.14萬畝，人工造林16.38萬畝，科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設(shè)地下輸水管道229.85km，架設(shè)農(nóng)電線路39.94km，修農(nóng)田路61.3km。

經(jīng)調(diào)查測算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計(jì)新增灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬kg，年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個(gè)百分點(diǎn)。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯(cuò)，橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成績顯著。

三、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的治理模式

我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分，并根據(jù)不同類型區(qū)的特點(diǎn)，有針對性地采取不同的治理模式和治理措施，根據(jù)不同時(shí)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定不同的建設(shè)內(nèi)容，先后實(shí)施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地沙化治理項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目，堅(jiān)持山水林田路綜合治理，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。

1.灤潮河干流區(qū)

包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個(gè)鎮(zhèn)，主要分布在灤河、潮河干流區(qū)，這些地區(qū)地下水資源豐富，土質(zhì)肥沃，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。在治理過程中，以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點(diǎn)工程，使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。

2.灤潮河川溝區(qū)

包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮(zhèn)、長山峪等的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程，大力發(fā)展地下輸水管道、揚(yáng)水管道，推廣先進(jìn)的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開采地下水，井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。

四、農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題及成因分析

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績的同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在：

1.工程占地矛盾突出

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實(shí)施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時(shí)會占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個(gè)別行動過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項(xiàng)目村也沒有機(jī)動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，給項(xiàng)目建設(shè)帶來難度，往往也影響到干群關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。

2.農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實(shí)困難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金比例降為占中央財(cái)政資金的20%，但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會不多，即使參與了，效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一，而且效率較低。而用專業(yè)的機(jī)械施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率大大提高。目前，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。

3.工程運(yùn)行管護(hù)難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，但管護(hù)工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項(xiàng)目區(qū)，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱使受損工程不能得到及時(shí)維修。主要原因有：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個(gè)體或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異，管護(hù)意識差。例如，有些機(jī)井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，管理拖拉；群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護(hù)，常使部分工程受損；二是公安機(jī)關(guān)對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實(shí)行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機(jī)、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí)，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，加之年久失修和凍融損壞嚴(yán)重，致使部分工程報(bào)廢。

4.單位投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐年不一，造成工程質(zhì)量層次不齊

1999年平均畝投資100元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用的不斷提高，發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)時(shí)國家只對工程材料費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，且由村級組織出農(nóng)建工施工，施工標(biāo)準(zhǔn)低，致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標(biāo)準(zhǔn)，但材料費(fèi)和人工費(fèi)的迅猛增長，項(xiàng)目自籌又困難，項(xiàng)目建設(shè)資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。

四、今后我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位

在“十二五”的開局之年，如何進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)？項(xiàng)目建設(shè)布局如何？項(xiàng)目發(fā)展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，開拓更新思路，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新需要。

按照國家農(nóng)開辦的要求大力實(shí)施以確保國家糧食安全為重點(diǎn)，大力開展增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外，注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚(yáng)水蓄水工程、風(fēng)能提水等形式滿足偏遠(yuǎn)山區(qū)耕地用水需求，大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。

具體發(fā)展方向如下：

（1）金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。

（2）巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、付營子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施噴灌、微灌技術(shù)。

（3）付家店鄉(xiāng)、馬營子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺子川、五道營鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，山地林果產(chǎn)業(yè)，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進(jìn)行坡耕地治理，全面實(shí)施節(jié)打蓄引工程。

（4）大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè)，推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主，提高品牌戰(zhàn)略。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中著重做好下工作：

1.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，化解工程建設(shè)中各種矛盾，解決農(nóng)民自籌難問題，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展

項(xiàng)目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后，首先解決工程規(guī)劃散亂局面，統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu)，打破組戶界限，使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問題，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶出工、出資，補(bǔ)充了項(xiàng)目自籌資金短缺問題；第三，工程占地問題易解決，因?yàn)檗r(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對工程占地問題意見相對減少，為項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。第四，有利于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實(shí)行集中管理，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，有利于項(xiàng)目管護(hù)，土地流轉(zhuǎn)后，落實(shí)了管護(hù)主體，工程由經(jīng)營大戶看管，有人維修，并能落實(shí)管護(hù)資金。我縣2011年項(xiàng)目區(qū)規(guī)模5000畝，共流轉(zhuǎn)耕地4400畝，占建設(shè)規(guī)模的88%，建設(shè)占地1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)溫室園區(qū)一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個(gè)，占地600畝高標(biāo)準(zhǔn)園林園區(qū)一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個(gè)。且項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農(nóng)用機(jī)械耕作與運(yùn)輸，使機(jī)械覆膜、機(jī)械播種、機(jī)械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位，大部分工程當(dāng)年施工當(dāng)年見效。

2.整合項(xiàng)目資金形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)上檔升級

把項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，整合各方面的建設(shè)資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變”、“歸口申報(bào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評”等原則，首先逐步完善土地治理項(xiàng)目相關(guān)政策，與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌，資金能否順利整合的關(guān)鍵是：各部門相互協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工不同期致使在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容重復(fù)，工程重復(fù)建設(shè)，有的無法實(shí)施，還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報(bào)時(shí)間，各方項(xiàng)目管理單位共同商議區(qū)域項(xiàng)目整體規(guī)劃，按計(jì)劃分工設(shè)計(jì)自己項(xiàng)目，才可能達(dá)到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集，形成強(qiáng)大的資金合力，推進(jìn)互補(bǔ)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)檔次的提升。

3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問題，建議國家進(jìn)一步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補(bǔ)償政策，提出具體和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決部分農(nóng)民利益受損問題；我們在工作中感到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對數(shù)量并沒有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒有太大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣重。因此，建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定，可根據(jù)具體項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項(xiàng)目競爭立項(xiàng)的條件之一，積極性高的可優(yōu)先立項(xiàng)。

4.搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目兩類項(xiàng)目自身結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，使兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成鏈條效應(yīng)，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到哪里，結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進(jìn)到哪里，以開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點(diǎn)圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，打造精品工程，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身合力效應(yīng)，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。

5.完善先建后補(bǔ)機(jī)制，加快工程進(jìn)度

篇2

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害 治理項(xiàng)目 有效措施 效益最大化

[中圖分類號] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-324-1

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，世界各國都開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作的開展，不再以環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，對人們的生命安全和社會財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響，因而地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目是我國環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，在這種情況下，必須重視地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工作的實(shí)施，要能夠有效地分析出地質(zhì)災(zāi)害中存在的問題并實(shí)施具有針對性的措施來加以解決。在開展地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目活動的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到實(shí)事求是，根據(jù)我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際狀況來進(jìn)行治理工作。要能夠突破傳統(tǒng)的治理模式，采用先進(jìn)的治理技術(shù)，以保障地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施的有效性，從而推動地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

1加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理的重要性

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目具有重要的作用，其有利于我國環(huán)境保護(hù)工作，可促進(jìn)我國社會主義社會的和諧發(fā)展。

高效率的地質(zhì)災(zāi)害治理工作，能夠保障人們的生命安全，為人們提供更為優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，而且還能夠維護(hù)國家的社會財(cái)產(chǎn)，符合時(shí)代的發(fā)展要求。

因而，我國對加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理工作越來越重視，不斷地加大對此項(xiàng)目的資金投入予以支持。

2現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

現(xiàn)階段，在我國地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施過程中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步解決和完善。

其問題主要在于：

第一，未能建立完善的項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，沒有做好地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工程的實(shí)施工作，并未能夠進(jìn)行有效的勘察，沒有根據(jù)實(shí)際情況來制定相應(yīng)的治理工作計(jì)劃，在工程監(jiān)理等方面還有所欠缺。

第二，未能建立科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理體系，此項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類信息還不夠透明，缺乏公開性。

第三，在地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理過程中沒有建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制，以致于治理工作的風(fēng)險(xiǎn)過大，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)理工作。

3提高地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施效果的有效措施

3.1設(shè)立完善的項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

為了提高地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施效果，必須加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工作的管理，要使其工作具有透明性，所有的工作行為都應(yīng)當(dāng)被監(jiān)督，要在社會人民群眾的眼前記錄操作的全過程，以此來規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施的行為，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)制度和政策，遵循一定的原則，按照所規(guī)定的內(nèi)容來執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。為此，則必須建立完善的項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過此機(jī)構(gòu)的成立來提高國土資源利用率，建立健全的國土資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)的作用和功能。有利于制定完善的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度，將管理工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員的身上，使其能夠明確開展地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施活動的重要性，制定合理的招投標(biāo)程序。鑒于這種狀況，建立健全的項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，能夠使地質(zhì)災(zāi)害治理工作更有保障，能夠遵循公平、公正和公開的原則，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理企業(yè)的內(nèi)部凝聚力，壯大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工程的施工團(tuán)隊(duì)，調(diào)動施工人員的工作積極性，充分發(fā)揮施工人員的主觀能動性，使其能夠擁有較好的信譽(yù)，確保地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施活動的順利進(jìn)行。

3.2建立完善的項(xiàng)目管理體系，實(shí)施有效的信息公開制度

在地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全的項(xiàng)目管理體系，對地質(zhì)災(zāi)害治理中存在的問題進(jìn)行分析，以排除各方面的影響因素，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，明確各級別工作人員的工作目標(biāo)，通過制定集體會商制度來規(guī)范操作行為。在整個(gè)活動實(shí)施的過程中應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)察工作，處理好治理工作現(xiàn)場的工作，采用全新的工程技術(shù)。在有需要的時(shí)候要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓こ炭辈旃ぷ鳎浞职l(fā)揮設(shè)計(jì)人員的作用，排除一系列的干擾問題。除此之外，還要制定完善的信息公開制度，以保障地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工作的公開性和透明性，使其工作能夠得到更好地監(jiān)督。建立健全的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目監(jiān)督體系，以確保地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工作的有效性。

3.3設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理效益要求我們在最小的風(fēng)險(xiǎn)成本中獲得最大的保障和收益，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制，有利于降低地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理目標(biāo)統(tǒng)一，并且能夠通過有效的措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使其治理工作具有操作性和實(shí)效性。為此在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的時(shí)候，要充分發(fā)揮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制的作用，以提高地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工作的質(zhì)量。

4結(jié)束語

加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施工作的管理，是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢，能夠滿足我國環(huán)境保護(hù)工作的需求，可促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)，具有重要的作用。地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施工作并不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，其所涵蓋的內(nèi)容比較多，所涉及的范圍比較廣，其具有一定的復(fù)雜性，在實(shí)際操作中存在著諸多困難和挑戰(zhàn)，必須對其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)治理模式，樹立全新的工作理念，采用多樣化的管理措施，以提高地質(zhì)災(zāi)害治理工作的水平，使其能夠獲得更好的效果。總而言之，對地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施工作的研究具有較高的現(xiàn)實(shí)意義，我們必須予以高度重視，不容忽視。

參考文獻(xiàn)

[1]莊曉洪，尹勁娥.淺談地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（1）.

[2]劉源泉.新形勢下如何破解地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理瓶頸--以銅仁為例[J].速讀（上旬），2014，（6）：323-324.

篇3

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目治理；契約組織；治理結(jié)構(gòu)；治理機(jī)制

中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2012）12-0022-04

Research on Status and Development of Public Project Governance

YAN Ling1，DENG Jiao-jiao2

（1.School of Management，Tianjin University of Technology，Tianjin 300384；2.School of Economics and Management，Tianjin University，Tianjin 300191）

Abstract：This paper hackles the relevant research results at home and abroad from three aspects： the rise and development of public project governance、the basic categories of public project governance theory and the optimizing of public project governance. Based on these， it proposes that relationship between governance mechanism of public project contracts and relationship governance， performance evaluation of public project governance and consideration of environment； ecological factors and so on are the focus or frontier of public project governance areas in the future.

Key words：public project governance；contractual organization；governance structure；governance mechanism

1 引言

當(dāng)前，項(xiàng)目管理理論已成為一門成熟的科學(xué)，基于此，項(xiàng)目管理績效的改善在項(xiàng)目管理技術(shù)層面取得了一系列的成果，但仍有大批公共項(xiàng)目在管理實(shí)踐中無法完全實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理理論的預(yù)期效果。隨著項(xiàng)目管理理論的進(jìn)一步發(fā)展，項(xiàng)目治理理論應(yīng)運(yùn)而生，解決了項(xiàng)目管理理論所不能及的制度層面的問題。因此，在過去的十年里人們對項(xiàng)目治理的興趣愈發(fā)濃厚[1]。盡管對項(xiàng)目治理的內(nèi)涵尚未達(dá)成一致，但其主旨符合聯(lián)合國全球治理委員會從微觀組織層面對治理的基本界定，即從制度層面解決項(xiàng)目中存在的問題。

改善公共項(xiàng)目的管理績效是世界各國普遍感到困擾的問題。近年來以PPP為代表的公私合作模式在公共項(xiàng)目中的興起，使得對其項(xiàng)目管理活動的制度保障、制度安排進(jìn)行研究的重要性更加凸顯，公共項(xiàng)目治理發(fā)展為項(xiàng)目治理理論的重要分支。

2 公共項(xiàng)目治理研究的興起及其發(fā)展脈絡(luò)

2.1 項(xiàng)目管理研究范式的演替

從20世紀(jì)90年代開始，現(xiàn)代項(xiàng)目管理進(jìn)入了理論分化階段。所謂分化是指現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的研究進(jìn)入了多種范式并行、共同發(fā)展的新局面。

若將20世紀(jì)80年展起來的現(xiàn)代項(xiàng)目管理稱為廣義的項(xiàng)目管理，由其分化出的項(xiàng)目管理理論可稱為狹義的項(xiàng)目管理，它強(qiáng)調(diào)在管理層面從技術(shù)方法的角度對現(xiàn)代項(xiàng)目管理進(jìn)一步完善和發(fā)展，屬于管理技術(shù)范式。在重新定義項(xiàng)目內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歐洲最早提出了項(xiàng)目治理[2]，側(cè)重對項(xiàng)目管理制度基礎(chǔ)的探究，屬于治理范式。

公共項(xiàng)目的管理技術(shù)范式與治理范式的區(qū)別相應(yīng)體現(xiàn)在對項(xiàng)目本質(zhì)、項(xiàng)目價(jià)值的認(rèn)識、研究視角、研究方法等方面（如表1）。

2.2 公共項(xiàng)目治理研究的發(fā)展脈絡(luò)

2.2.1 國外公共項(xiàng)目治理的發(fā)展脈絡(luò)

公共項(xiàng)目治理理論的興起依托于項(xiàng)目治理理論的發(fā)展，透過項(xiàng)目管理研究領(lǐng)域的發(fā)展可以映射出公共項(xiàng)目治理的發(fā)展。

項(xiàng)目管理研究的范圍已極大地?cái)U(kuò)展，具體包括[3]：①單個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理研究；②企業(yè)間項(xiàng)目的研究；③多項(xiàng)目的研究；④項(xiàng)目生態(tài)的研究，即從社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等角度研究項(xiàng)目。項(xiàng)目治理的研究一定程度上契合了項(xiàng)目研究領(lǐng)域的擴(kuò)展過程，呈現(xiàn)出二維發(fā)展趨向：①從強(qiáng)調(diào)一方主導(dǎo)的項(xiàng)目治理到多方制衡的項(xiàng)目治理；②從單個(gè)項(xiàng)目治理到項(xiàng)目型組織的治理，屬于公司治理的范疇（如圖1）。

2.2.2 國外公共項(xiàng)目治理研究的主要領(lǐng)域

國外項(xiàng)目治理理論中沒有明確地構(gòu)建公共項(xiàng)目治理理論，對公共項(xiàng)目治理的研究隱含在項(xiàng)目治理研究的各個(gè)領(lǐng)域中。

（1）項(xiàng)目型組織的治理——多項(xiàng)目治理

Turner[4]是最早研究項(xiàng)目型組織治理的學(xué)者。他認(rèn)為項(xiàng)目型組織中存在著公司治理、公司環(huán)境治理、單個(gè)項(xiàng)目的治理三個(gè)層次[5]。在公司治理層次上，通過定義正確的項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集和項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。在公司治理和單個(gè)項(xiàng)目之間的層次，通過適宜的項(xiàng)目組合和項(xiàng)目集治理及管理結(jié)構(gòu)來支持單個(gè)項(xiàng)目。在單個(gè)項(xiàng)目的治理層次，包括三種角色：制定項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)紀(jì)人（broker），明確如何產(chǎn)生項(xiàng)目的交付成果的管理員（steward），監(jiān)管項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（project manager）。

項(xiàng)目型組織的治理將項(xiàng)目治理作為一種決策機(jī)制，是公司治理的一部分。因此，項(xiàng)目治理的功能就是從戰(zhàn)略高度保證項(xiàng)目成功，且有助于企業(yè)的成功。

（2）企業(yè)間（組織間）的項(xiàng)目治理——多主體參與的項(xiàng)目契約組織的治理

企業(yè)間項(xiàng)目治理的研究主要針對伴隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大量涌現(xiàn)的多主體參與的復(fù)雜項(xiàng)目，集中于大型項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目。

企業(yè)間項(xiàng)目治理包含兩層含義：一是項(xiàng)目中存在委托的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是項(xiàng)目治理的功能是配置利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。在企業(yè)間項(xiàng)目治理理論范疇內(nèi)，治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制是核心內(nèi)容，規(guī)定了項(xiàng)目契約組織的構(gòu)成以及各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)是治理機(jī)制運(yùn)行的載體。與治理結(jié)構(gòu)相比，治理機(jī)制還涉及到市場環(huán)境和交易體制，并且在特定的公共項(xiàng)目中可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，具有相對靈活性。

2.2.3 國內(nèi)公共項(xiàng)目治理的發(fā)展

（1）萌芽期

這一階段的研究主要分析業(yè)主不規(guī)范行為產(chǎn)生的制度原因。羅建華和高峰[6]分析了公共項(xiàng)目業(yè)主行政和市場的不同均衡結(jié)果。沙凱遜等[7]提出需要從項(xiàng)目所有權(quán)的制度安排上考慮項(xiàng)目的治理方案。這些研究雖然沒有提及公共項(xiàng)目治理，但隱含地提出了治理問題，形成了公共項(xiàng)目治理理論的思維片段。

（2）發(fā)展期

2004年，尹貽林等率先提出了項(xiàng)目治理的概念[8]，成為國內(nèi)公共項(xiàng)目治理萌芽和發(fā)展的分水嶺。自此，國內(nèi)對項(xiàng)目治理的研究逐步升溫，這種趨勢從項(xiàng)目治理的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量中可見一斑（如圖2）。

在此基礎(chǔ)上，以天津理工大學(xué)尹貽林教授為首的研究團(tuán)隊(duì)針對國內(nèi)公共項(xiàng)目管理模式改革中的制度設(shè)計(jì)問題，構(gòu)建了公共項(xiàng)目治理的概念模型[9]。通過構(gòu)建公共項(xiàng)目管理運(yùn)行基礎(chǔ)和責(zé)權(quán)利的體系框架影響項(xiàng)目管理績效水平及項(xiàng)目成敗，初步構(gòu)建了公共項(xiàng)目治理理論及其項(xiàng)目管理績效改善研究的架構(gòu)[10，11]。

與此同時(shí)，以山東大學(xué)丁榮貴教授為首的研究團(tuán)隊(duì)，在管理學(xué)研究范式下，借鑒了統(tǒng)一軟件開發(fā)過程和流程管理的思想，提出了基于過程的項(xiàng)目治理PR4模型[12]，即在統(tǒng)一分析過程的基礎(chǔ)上考慮項(xiàng)目相關(guān)方的需求獲取、治理角色的定義、治理角色實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)識別、治理角色之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的建立，并基于該模型對政府投資的R&D項(xiàng)目[13]、科技項(xiàng)目[14]的治理進(jìn)行研究。

綜上，國內(nèi)外公共項(xiàng)目治理的研究雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但本質(zhì)上都是圍繞公共項(xiàng)目管理的制度基礎(chǔ)展開，即通過各種制度安排來激勵(lì)、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制參與公共項(xiàng)目管理活動的利益相關(guān)者的行動，以達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。

3 公共項(xiàng)目治理研究范式的核心內(nèi)容

3.1 公共項(xiàng)目治理的特殊性

（1）公共項(xiàng)目的交易屬性

項(xiàng)目治理理論受組織理論特別是交易費(fèi)用理論的啟發(fā)，深入考察了項(xiàng)目作為一種臨時(shí)性契約組織的內(nèi)部制度安排[5]，研究這種交易方式的治理。可以認(rèn)為，公共項(xiàng)目是在公共需求帶動下的項(xiàng)目組合形成的政府投資人與項(xiàng)目各參與方之間一系列契約的締結(jié)體[15]。

（2）公共項(xiàng)目契約組織的特點(diǎn)

公共項(xiàng)目契約組織在產(chǎn)出過程中面臨比企業(yè)組織更多的不確定性，導(dǎo)致公共項(xiàng)目契約組織內(nèi)部交易成本上升。這也使得公共項(xiàng)目契約組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)量比一般項(xiàng)目契約組織的協(xié)調(diào)量要大，因而對承包商的專業(yè)能力提出了更高的要求。同時(shí)，公共項(xiàng)目實(shí)施前后往往都有相關(guān)的前期項(xiàng)目或后續(xù)項(xiàng)目，一定程度上克服了其契約組織的臨時(shí)性。

（3）公共項(xiàng)目契約組織的混合控制權(quán)治理

主流治理理論的研究大都是純粹的國家所有權(quán)或私人所有權(quán)。公共項(xiàng)目治理是國家所有權(quán)和私人所有權(quán)混合或者聯(lián)合的治理[16]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，委托代建模式會出現(xiàn)項(xiàng)目所有權(quán)有條件的部分讓渡，政府業(yè)主和人都會有資本的投入。這種混合治理是區(qū)別于一般項(xiàng)目治理的重要特點(diǎn)。

（4）公共項(xiàng)目治理環(huán)境的特殊性

公共項(xiàng)目治理具有強(qiáng)制度、依賴性，尤其是我國公共項(xiàng)目正處于項(xiàng)目管理模式改革的轉(zhuǎn)型期，公共項(xiàng)目治理表現(xiàn)出對舊體制路徑的強(qiáng)依賴性。雖然采用了新的項(xiàng)目管理模式，但受傳統(tǒng)思想、法律法規(guī)不健全的影響，新的項(xiàng)目管理模式的實(shí)施將受到牽制。

3.2 公共項(xiàng)目治理的核心內(nèi)容

（1）公共項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)是一種制度框架，在這個(gè)框架下項(xiàng)目利益相關(guān)者通過責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排來決定一個(gè)完整的交易或相關(guān)的交易[9]。建設(shè)項(xiàng)目可劃分為垂直治理結(jié)構(gòu)和水平治理結(jié)構(gòu)[2]，基于此，具有典型意義的建設(shè)項(xiàng)目可表示為（1+3）C模型：1C是業(yè)主，3C是設(shè)計(jì)方、施工方和控制方[17]。依此邏輯，公共項(xiàng)目中的垂直治理反映了由上至下的委托關(guān)系，應(yīng)以交易成本和委托的解釋邏輯為主；水平治理反映了項(xiàng)目參與方之間平等的合作關(guān)系，應(yīng)以合作競爭的解釋邏輯為主[17]。

受公司治理的啟發(fā)，國內(nèi)對公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的研究側(cè)重于交易與治理結(jié)構(gòu)的匹配。不同的公共項(xiàng)目交易方式具有不同的治理結(jié)構(gòu)，有關(guān)各方的責(zé)權(quán)利配置也不同。

（2）公共項(xiàng)目的治理機(jī)制

在項(xiàng)目生命周期的不同階段應(yīng)存在適宜的治理機(jī)制組合，通常提及的市場、契約、科層、關(guān)系等都可以成為項(xiàng)目治理機(jī)制的有機(jī)組成部分[1]。BjΦrn[18]等人的研究進(jìn)一步說明了采用多種治理機(jī)制可以合作關(guān)系。Eric和Jessica[19]則提出了均衡治理（governance equilibrium）的概念，認(rèn)為不同治理機(jī)制的組合使其優(yōu)劣勢得以互補(bǔ)。Ruuska等[20]認(rèn)為大型項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益相關(guān)者需求的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)組織的視角來建立新的項(xiàng)目治理理論。

此外，近期的研究深化了對公共項(xiàng)目的社會屬性的認(rèn)識，意識到正式的契約治理與非正式的契約治理的重要性，進(jìn)而將公共項(xiàng)目的治理機(jī)制劃分為合同治理機(jī)制（或契約治理）和關(guān)系治理機(jī)制[21，22]。正式的契約治理要求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，反映了有限理性約束下對機(jī)會主義的克服，包括合同約束、規(guī)章、規(guī)程、監(jiān)督等[23]；關(guān)系治理基于信任，通過共同規(guī)范、聯(lián)合行動發(fā)揮降低交易費(fèi)用和減少交易風(fēng)險(xiǎn)的作用[24]。

4 公共項(xiàng)目治理的優(yōu)化

4.1 公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)

對于多項(xiàng)目治理，治理側(cè)重于通過“選擇正確的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效交付，確保項(xiàng)目及其產(chǎn)出的可持續(xù)性”[25]。企業(yè)間的項(xiàng)目治理，更強(qiáng)調(diào)通過利益相關(guān)主體權(quán)力、利益的平衡來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值成為項(xiàng)目治理的目標(biāo)。公共項(xiàng)目的目標(biāo)不僅表現(xiàn)在最終的交付產(chǎn)品中，在交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也應(yīng)有所體現(xiàn)。如充分考慮項(xiàng)目交易過程和使用過程中可能涉及的其他利益相關(guān)者的利益訴求。因此，尹貽林等[11]認(rèn)為，公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)是達(dá)到項(xiàng)目利益相關(guān)者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。換言之，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的善治就是公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)。

4.2 公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（1）公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目管理模式

公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑是項(xiàng)目所有權(quán)配置的優(yōu)化，進(jìn)而形成合理的、與交易方式相匹配的治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有研究的主要目標(biāo)指向了項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)對項(xiàng)目交易方式[26]、項(xiàng)目管理模式的影響[27]、項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新[28]以及項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的定量研究[29，30]等。

（2）公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心：項(xiàng)目控制權(quán)配置優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的匹配

張喆等強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目的契約本質(zhì)，指出影響PPP效率的關(guān)鍵是控制權(quán)的最優(yōu)配置[31]。他們的進(jìn)一步研究表明，合理的控制權(quán)配置一方面能夠保證滿足企業(yè)的激勵(lì)相容條件，另外一方面也能夠提高PPP合作效率[32]。葉曉甦等[33]也認(rèn)為控制權(quán)是PPP項(xiàng)目合作的重要理論前提，認(rèn)為PPP項(xiàng)目控制權(quán)是建立在資源基礎(chǔ)上的企業(yè)控制權(quán)，包括實(shí)質(zhì)控制權(quán)和剩余控制權(quán)，它們構(gòu)成影響公私合作效率的基礎(chǔ)。胡振等[34]分析了PPP項(xiàng)目三種模式選擇方案與風(fēng)險(xiǎn)分配之間的相關(guān)關(guān)系。

4.3 公共項(xiàng)目治理機(jī)制的優(yōu)化

（1）公共項(xiàng)目治理機(jī)制的合理選擇

在復(fù)雜的委托關(guān)系下，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)機(jī)制是最重要的項(xiàng)目治理機(jī)制[35]。公共項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性、不同的開發(fā)模式、特殊的項(xiàng)目管理績效目標(biāo)等使得治理機(jī)制的選擇面臨復(fù)雜性。不同的項(xiàng)目治理機(jī)制對項(xiàng)目績效產(chǎn)生不同的影響[36]，公共項(xiàng)目治理機(jī)制的選擇具有情境依賴性。

公共項(xiàng)目治理既可以通過正式的契約治理機(jī)制來奠定合同所能依賴的第三方強(qiáng)制履行的基礎(chǔ)；也需要考慮項(xiàng)目各方的合作關(guān)系、信任等關(guān)系契約所提供的自我履約機(jī)制。公共項(xiàng)目的委托方可以根據(jù)潛在人的綜合表現(xiàn)選擇合適的治理機(jī)制，這反映了公共項(xiàng)目治理機(jī)制選擇的實(shí)踐需求。

（2）公共項(xiàng)目治理機(jī)制的均衡作用

現(xiàn)有研究表明，公共項(xiàng)目人的激勵(lì)是內(nèi)部治理機(jī)制與外部治理機(jī)制均衡作用的結(jié)果，并成為解決公共項(xiàng)目問題的有效途徑[10]。隨著研究的深入，一些學(xué)者開始關(guān)注項(xiàng)目環(huán)境中所嵌入的社會關(guān)系[37～39]。公共項(xiàng)目契約組織的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)[20]以及項(xiàng)目所處社會環(huán)境的復(fù)雜性，使得僅強(qiáng)調(diào)正式契約安排下的治理機(jī)制是不足的。研究也表明，在公共項(xiàng)目中關(guān)系維度的治理機(jī)制是影響項(xiàng)目管理績效的重要因素之一。

因此，公共項(xiàng)目治理應(yīng)跳出狹隘的科層項(xiàng)目管理體系的觀點(diǎn)，全面考察正式契約及其之外的項(xiàng)目環(huán)境因素。

5 公共項(xiàng)目治理的研究展望

通過公共項(xiàng)目治理研究的梳理，可以看出公共項(xiàng)目治理研究正處于上升階段。整合各種研究成果，可以發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目治理中蘊(yùn)含了從問題產(chǎn)生到項(xiàng)目價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯鏈條：公共項(xiàng)目問題——公共項(xiàng)目治理——改善公共項(xiàng)目管理績效——達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。循著該邏輯鏈條，本文認(rèn)為，對公共項(xiàng)目治理研究的重點(diǎn)將集中在兩個(gè)方面：①進(jìn)一步打開公共項(xiàng)目中“治理”的黑匣子，明確治理到底是什么，如何運(yùn)作；②公共項(xiàng)目治理研究成果在實(shí)踐中的進(jìn)一步運(yùn)用，同時(shí)促進(jìn)公共項(xiàng)目治理理論的實(shí)證研究。

5.1 對公共項(xiàng)目關(guān)系治理機(jī)制的深入探討

公共項(xiàng)目治理機(jī)制從內(nèi)部和外部治理機(jī)制的研究向契約治理機(jī)制和關(guān)系治理機(jī)制研究的傾斜，反映了人們對公共項(xiàng)目認(rèn)識的深化，也為研究開拓了新的視角。但是，目前鮮有對公共項(xiàng)目關(guān)系治理的研究。而且，現(xiàn)有文獻(xiàn)對契約治理和關(guān)系治理間的關(guān)系存在著互補(bǔ)[19]或替代[21]兩種不同的觀點(diǎn)。因此，在契約治理和關(guān)系治理的二維框架下開展公共項(xiàng)目治理的研究，首先應(yīng)辨明關(guān)系治理的內(nèi)涵及其核心要素。這是選擇并優(yōu)化治理機(jī)制的前提，也意味著可將社會學(xué)的研究手段引入公共項(xiàng)目治理的研究領(lǐng)域。

5.2 開展公共項(xiàng)目治理績效評價(jià)的研究

目前公共項(xiàng)目治理研究獲得的結(jié)論大多還停留在定性描述的層面，盡管模糊的描述必不可少，但它難以精確分析公共項(xiàng)目的治理狀況，也無法為公共項(xiàng)目績效改善提供準(zhǔn)確的治理策略。究其原因，大多數(shù)研究沒有區(qū)分項(xiàng)目成功、項(xiàng)目治理成功以及項(xiàng)目績效、項(xiàng)目治理績效。對公共項(xiàng)目治理的研究僅依靠定性分析難以將公共項(xiàng)目中的質(zhì)化為量。可見，公共項(xiàng)目治理理論已發(fā)展至亟需解決定量化研究及模型化分析的階段。對公共項(xiàng)目治理狀況的評價(jià)成為解決該問題的關(guān)鍵，也將成為公共項(xiàng)目治理研究的前沿。

5.3 向項(xiàng)目生態(tài)學(xué)領(lǐng)域拓展研究

在項(xiàng)目管理的拓展領(lǐng)域中，已有在社會學(xué)、生態(tài)學(xué)等視角下開展的研究。項(xiàng)目治理作為項(xiàng)目管理的制度基礎(chǔ)，其研究視角向項(xiàng)目生態(tài)學(xué)方向延展將成為未來治理的研究方向。公共項(xiàng)目承載了公共利益，具有示范和引導(dǎo)作用，在公共項(xiàng)目治理的研究中更應(yīng)突出對環(huán)境、生態(tài)等因素的考慮。未來公共項(xiàng)目治理的研究將是強(qiáng)調(diào)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的綜合研究。

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篇4

關(guān)鍵詞 高校思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué) 概念厘定 特征

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2005年3月、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治理論課的意見》明確提出“要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。”另一方面，由于受到了國外實(shí)踐教學(xué)思想和國內(nèi)理工科院校尤其是中等技術(shù)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)理論的影響，學(xué)術(shù)界在研究高校思想政治理論課實(shí)效性時(shí)為突出實(shí)踐教學(xué)重要性將“高校思想政治理論課”和“實(shí)踐教學(xué)”兩個(gè)概念組合成一個(gè)新的復(fù)合概念――高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

1高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的概念厘定

毋容置疑，厘清這一人工合成的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識前提和理論依據(jù)。

從概念上看，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是由“高校思想政治理論課”和“實(shí)踐教學(xué)”兩個(gè)概念合成的，其中，第一個(gè)概念高校思想政治理論課指的是國家明確規(guī)定的高校必須講授的幾門具體的課程，如基本原理，思想和中國特色社會主義理論體系概論，思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)，中國近現(xiàn)代史綱要等。顯然，高校思想政治理論課與高校思想政治工作或者高校思想政治教育這兩個(gè)概念是完全不同。第二個(gè)概念實(shí)踐教學(xué)中實(shí)踐是修飾詞，教學(xué)是中心詞。認(rèn)識論認(rèn)為， 實(shí)踐是主觀見之于客觀的活動， 是以認(rèn)識為基礎(chǔ)的改造客觀世界的有目的的活動。“具體到思想政治教育層面來看，實(shí)踐則主要應(yīng)該是指處理人與人之間、人與社會或生活共同體以及人與自然之間關(guān)系的活動，特別是倫理、道德和政治方面的行動或活動。”而教學(xué)特指在學(xué)校教育活動中，以教師傳授知識、技能和學(xué)生獲得知識、技能為基礎(chǔ)的一種教師和學(xué)生的相互作用、相互影響的社會實(shí)踐活動，且這種特殊的社會實(shí)踐活動的實(shí)現(xiàn)，是由包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、教學(xué)方法、教學(xué)評價(jià)和教學(xué)環(huán)境（含教學(xué)場所）等要素整體運(yùn)行的結(jié)果。因此，從概念層面我們可以認(rèn)為高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是特指高校思想政治理論課這門課程的實(shí)踐教學(xué)，具體說就是在高校思想政治理論課教師的組織與指導(dǎo)下跟思想政治理論課課程內(nèi)容緊密聯(lián)系的，通過采取各種具體教學(xué)及評價(jià)方法或方式，激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生主體實(shí)踐，達(dá)到思想政治理論課教學(xué)目的的教學(xué)實(shí)踐活動。

2高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特征

在概念層面厘定高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過厘清其與課堂教學(xué)、理論教學(xué)、社會實(shí)踐三者之間的關(guān)系來進(jìn)一步考察其特征。首先，通常意義上的課堂教學(xué)側(cè)重于理論的闡釋與分析，以教師講授居多，主要是幫助學(xué)生從理論層面上對基本理論、中國化成果、社會主義核心價(jià)值觀和道德觀念、中國近現(xiàn)代社會歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等的知識性把握。而思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)就是通過學(xué)生主動分析和研究社會現(xiàn)實(shí)生活，在實(shí)踐中深化對所學(xué)理論的理解，逐步實(shí)現(xiàn)從理論認(rèn)知到行為乃至能力的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而“培育學(xué)生的德性、提升道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的政治心理和態(tài)度，最終實(shí)現(xiàn)對國家政治信念和價(jià)值觀普遍性認(rèn)同的教學(xué)方式”。但這兩者并不是簡單的對立關(guān)系，在現(xiàn)有的教育教學(xué)管理模式下，在堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為高校思想政治理論課教育教學(xué)的主陣地的同時(shí)也應(yīng)大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新更多融入實(shí)踐成分的課堂教學(xué)模式。

其次，傳統(tǒng)的理論教學(xué)較多地注重通過主要以經(jīng)驗(yàn)的再現(xiàn)和理論演繹對學(xué)生施加系統(tǒng)化知識的灌輸，但實(shí)踐教學(xué)思想的提出和發(fā)展，并不是針對和限制理論教學(xué)，更不是要用實(shí)踐教學(xué)來取論教學(xué)，而是實(shí)踐教學(xué)必須與理論教學(xué)緊密結(jié)合。脫離了相應(yīng)的理論教學(xué)，學(xué)生不僅缺乏足夠的課本理論知識，其對社會生活現(xiàn)象進(jìn)行分析與綜合、歸納與演繹、邏輯推論與辯證思維等相統(tǒng)一的理性能力也將不足。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，更多是把“其作為另一種提高學(xué)生思想素質(zhì)、分析社會現(xiàn)象的能力、深化思想政治理論課教育教學(xué)效果的有效方式。”

最后，目前，社會實(shí)踐活動一般都?xì)w由高校團(tuán)委、學(xué)生處及各系等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)，且一般都跟高校思想政治理論課課程內(nèi)容沒有直接聯(lián)系。學(xué)術(shù)界不少人認(rèn)為高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)和社會實(shí)踐在目的、功能上都是以學(xué)生實(shí)踐為主等特征方面具有諸多的共性而應(yīng)納入。中央5號文件明確要求的是要“把實(shí)踐教學(xué)與社會調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來”，并沒有把實(shí)踐教學(xué)等同于社會調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動、專業(yè)課實(shí)習(xí)等，只是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)要與這些社會實(shí)踐活動結(jié)合起來。筆者認(rèn)為社會實(shí)踐雖然由團(tuán)委等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)組織和管理，但若是有高校思想政治理論課教師參與且依據(jù)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容而設(shè)置的社會實(shí)踐活動也可以將其納入高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)范疇。

總之，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種既不同于課堂理論教學(xué)， 又不同于一般的社會實(shí)踐教學(xué)活動。因此，搞好高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要克服兩種傾向：一是將實(shí)踐教學(xué)毫無界限的外化甚至泛化，并不是說所有跟實(shí)踐有關(guān)系的活動都屬于實(shí)踐教學(xué)，更不能簡單的認(rèn)為除理論教學(xué)之外的都屬于實(shí)踐教學(xué)。另一種是把高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)等同于純粹的社會實(shí)踐， 隨意割斷實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)的聯(lián)系，模糊了實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)本質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王素玲.高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵及其實(shí)施的基本要求[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（12）.

篇5

論文摘要：社保基金為了應(yīng)對人口老齡化所導(dǎo)致的社保資金缺口的壓力，其本身的商業(yè)化運(yùn)作乃是大勢所趨；社保基金作為我國股市中的重要機(jī)構(gòu)投資者，參與上市公司的治理有著現(xiàn)實(shí)的可能性與必要性；當(dāng)然，基于我國的現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)代化公司制度的理念，社保基金參與上市公司治理的程度需要合理把握。其參與上市公司治理的途徑目前應(yīng)限定在信息披露項(xiàng)下為宜。

1社保基金商業(yè)化運(yùn)作的必然性

社保基金的日常業(yè)務(wù)除了收繳、發(fā)放社會保險(xiǎn)金之外，還有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，那就是社保基金的保值與增值，其執(zhí)行效果直接關(guān)系到社會保障事業(yè)的完善程度。“社會保障基金經(jīng)過長期的積累，會形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。國家通過立法規(guī)定社會保障基金的投資項(xiàng)目和投資比例，指導(dǎo)投資的方向，促使社會保障基金向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而成為國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。中華人民共和國社會保險(xiǎn)法(草案)》第六十七條規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。這就說明，我國在立法態(tài)度上也傾向于在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)社保基金的增值。另外，不得不提的就是人口老齡化對于社會保障事業(yè)的發(fā)展所帶來的沉重壓力與負(fù)擔(dān)。按照國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)我國已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會，我國進(jìn)人老齡化社會的速度是相當(dāng)快的，而且我國是在社會財(cái)富增長速度落后于老齡化速度的情況下(即所謂的“未富先老”)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的。我國人口的加速老齡化所帶來的直接沖擊就是社會保障事業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)樯绫；鸬脑鲩L速度要與人口老齡化的速度同步才能順利完成社會保障事業(yè)的目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，社保基金的增速則要快于老齡化的速度。至此，我們可以得出如下的結(jié)論:社保基金充裕才能保證社會保障事業(yè)的順利開展，而我國的國情決定著僅僅靠社會保險(xiǎn)金的繳納是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，極有必要實(shí)現(xiàn)社保基金的商業(yè)化運(yùn)營，我國法律對此基本上也是持肯定態(tài)度的。那么接下來的問題就在于如何實(shí)現(xiàn)社保基金在安全前提下的商業(yè)化運(yùn)營，換句話說，就是社保基金保值、增值的途徑在哪里?

2社保基金參與上市公司治理的可行性

“在國際上，社會保險(xiǎn)基金的保值、增值方式通常有五種。一是購買政府公債或視為政府歲人盈余，充國庫之用;二是存儲于國家銀行或民營銀行，由銀行選擇借款人;三是直接以銀行家身份出現(xiàn)，向需要資金的公司貸款或購買有價(jià)證券;四是投資于不動產(chǎn)，直接取得經(jīng)營權(quán)，以獲得收益;五是對于享受社會保險(xiǎn)金待遇的勞動者或其家屬提供消費(fèi)性借貸服務(wù)。”客觀地講，這幾種方式都有不同的積極作用和不足，而且各國在具體的選擇搭配上也呈現(xiàn)出很大的差異。其中，購買有價(jià)證券，尤其是股票，是比較快速和大規(guī)模增值的途徑之一，但是它面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這也使得對于社保基金人市的爭論在我國成為熱門話題。爭論歸爭論，一個(gè)不爭的事實(shí)就是我國的社保基金近年來確實(shí)已經(jīng)投人到股市之中，并且曾經(jīng)取得過不俗的業(yè)績，這就說明社保基金投人資本市場、參與證券交易是現(xiàn)實(shí)可行的，但是股市的風(fēng)險(xiǎn)和波動也使得社保基金的商業(yè)化運(yùn)作需要極其謹(jǐn)慎t斗〕。正因?yàn)橘Y本市場的高風(fēng)險(xiǎn)，有人對社保基金人市持比較消極的態(tài)度，認(rèn)為社保基金還是應(yīng)該秉持穩(wěn)健投資的策略，將具體的投資范圍限定在風(fēng)險(xiǎn)較小(當(dāng)然收益也較少)的債券(以國債為主的)領(lǐng)域。對此需要明確以下幾點(diǎn)認(rèn)識:第一，只要是投資就一定會存在風(fēng)險(xiǎn)，即便是風(fēng)險(xiǎn)相對較小的國債也不例外，請不要忽略，這一兩年來不斷見諸報(bào)端的國家破產(chǎn)事件;第二，在我國，相對于投資豐厚的股市，其他投資渠道的收益率很難趕得上我國人口老齡化的速度，如果僅僅通過避免涉入股市來避險(xiǎn)的話，很難保證社保基金的資金充足率;第三，絕不能因噎廢食，近兩年世界范圍內(nèi)的“金融海嘯”確實(shí)使得社保基金在股市的投資收益率受到了很大的影響，但是受到影響的絕不僅僅是社保基金，所有的投資者或投資機(jī)構(gòu)都遭受了不同程度的影響，況且社保基金的投資虧損率遠(yuǎn)低于股指下挫幅度。

說到這里就不能不提到這樣一個(gè)問題，即如何在中國語境下防范和控制社保基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。作者在這里主張社保基金參與上市公司的公司治理，以達(dá)到有效遏制上市公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到最大程度避免社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)的目的和效果。眾所周知，作為機(jī)構(gòu)投資者，社保基金擁有數(shù)目驚人的資產(chǎn)總量，無論這些資金流動到哪一個(gè)領(lǐng)域，都會形成一股巨大的力量。從法律的角度來講，一旦社保基金擁有了某上市公司的股權(quán)，就成為了該公司的股東，就應(yīng)該享有股東的權(quán)利、承擔(dān)作為股東的義務(wù)，而首當(dāng)其沖的義務(wù)就是參與上市公司的治理。“公司治理，其意義乃指透過制度之設(shè)計(jì)與執(zhí)行，期能提升公司策略管理效能與監(jiān)督管理者之行為，借以確保外在投資者(小股東與債權(quán)人)應(yīng)得之報(bào)酬，并兼顧其他利害關(guān)系人之利益。er [7]8，現(xiàn)代公司治理的重心早已由“股東會中心主義”演進(jìn)到“董事會中心主義”，即董事會為上市公司運(yùn)作的核心，但股東享有選擇、任免董事的權(quán)利當(dāng)無疑義。所以社保基金作為一種官方的、公益性質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)，在投資安全的前提下，還應(yīng)該盡可能的關(guān)注其行為的社會效應(yīng)。理論上講，它一旦成為某上市公司的大股東后，就應(yīng)該盡一種忠實(shí)義務(wù)，即在商業(yè)目的之外還要對國家利益和人民利益負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)地選擇合格的董事或經(jīng)理人，有效地參與公司的治理結(jié)構(gòu)，以維持公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)性發(fā)展。這就是說，從法律上講，作為股東的社保基金當(dāng)然有權(quán)利參與上市公司的治理;在我國，無論是從經(jīng)營規(guī)模還是資產(chǎn)規(guī)模上來看，大型的上市公司多為改制后的國有企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)除了盈利之外，還有對于國家利益和社會利益的兼顧。因此，在商業(yè)化運(yùn)營的目的上，眾多大型上市公司和社保基金都具有兼顧盈利和追求社會利益的取向，社保基金參與上市公司治理應(yīng)該不會影響上市公司的正常經(jīng)營;另外，從經(jīng)營績效上來講，社保基金參與上市公司治理、社保基金和公司其他經(jīng)營主體的友好關(guān)系和良性合作必將實(shí)現(xiàn)二者的雙贏—社保基金會獲得更好的投資收益，而公司的其他經(jīng)營管理者也多了一個(gè)戰(zhàn)略伙伴與理性監(jiān)督者，這也將確保其經(jīng)營策略更具合理性。

總之，社保基金參與我國上市公司治理擁有法律上的合法性、經(jīng)營理念上的同向性、經(jīng)營績效上的共贏性，抑或曰，社保基金擁有參與上市公司治理的可行性。

3社保基金參與上市公司治理的功能定位與實(shí)現(xiàn)途徑

3. 1社保基金參與上市公司治理的目的是監(jiān)督而不是控制

“從公司角度而言，公司治理之終極目標(biāo)，應(yīng)是在合于法律規(guī)范下，建立最適合機(jī)制以促成公司價(jià)值之最大化。因此，公司治理理應(yīng)包括‘管理’與‘監(jiān)控’兩個(gè)面向，前者系指企業(yè)透過自治方式來‘統(tǒng)管’或‘經(jīng)營’公司，例如設(shè)置股東會作為最高意思機(jī)構(gòu)，后者乃系采取適當(dāng)監(jiān)控機(jī)制來‘監(jiān)督’或‘控制’，例如設(shè)置董事會來監(jiān)督公司業(yè)務(wù)經(jīng)營，并課以各種義務(wù)或責(zé)任以防止違法濫權(quán)。如前所述，社保基金的存在目的以及參與上市公司治理的原因是確保社保資金的充足率，以應(yīng)付在人口老齡化不斷加速背景下我國的社保資金缺口問題;作為中央政府直接控制的事業(yè)單位，其追求目標(biāo)既不在于盈利，也不在于干預(yù)上市公司的正常經(jīng)營;基于以上兩點(diǎn)也決定了社保基金不可能完全、徹底掌握不同類型行業(yè)上市公司的經(jīng)營規(guī)則與發(fā)展規(guī)律，有鑒于治理信息和治理能力的不充分，社保基金直接控制上市公司的經(jīng)營管理似乎也不太合適。因此社保基金應(yīng)該找準(zhǔn)自己的功能定位，即其主要的目的與功能在于發(fā)揮高效、有力的監(jiān)督，而不是爭奪上市公司的控制權(quán)與決策權(quán)。雖然社保基金很容易成為某一上市公司的大股東(或者至少有一定的發(fā)言權(quán))，但是社保基金應(yīng)該找準(zhǔn)定位，對于“管理”范疇之內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)該盡量減少于預(yù)，否則容易引發(fā)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象發(fā)生，而且與放寬管制、搞活經(jīng)濟(jì)的改革開放理念不符。很自然地，社保基金的職能就歸人到“監(jiān)控”范疇之內(nèi)，當(dāng)然，這里還涉及到社保基金與監(jiān)事會或者獨(dú)立董事監(jiān)督職能的交叉重合與分工合作問題，限于篇幅，這里不作進(jìn)一步討論。但有一點(diǎn)是明確的，正是因?yàn)楸O(jiān)事會職能不彰、獨(dú)立董事不獨(dú)立(甚至不“懂事”)現(xiàn)象的存在，作為獨(dú)立且有一定權(quán)威的社保基金加人到我國上市公司的治理結(jié)構(gòu)來一定會增強(qiáng)我國上市公司治理結(jié)構(gòu)中“監(jiān)控”的職能與力度。

篇6

關(guān)鍵字：社會化、連鎖經(jīng)營、整合營銷、分合、規(guī)模效應(yīng)

水無孔不入，經(jīng)營治理無孔不入。沒有絕對的競爭與對立，絕對的競爭與對立引發(fā)的是兩敗。企業(yè)在經(jīng)營治理中和諧為美。連鎖經(jīng)營以其獨(dú)特之處被企業(yè)在經(jīng)營治理中不斷采用。連鎖經(jīng)營是社會化進(jìn)程中的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，連鎖經(jīng)營已經(jīng)從在原先零售行業(yè)經(jīng)營治理中的運(yùn)用擴(kuò)展到社會各行各業(yè)各領(lǐng)域。

企業(yè)是國家里的企業(yè)是生存在社會環(huán)境下的職業(yè)地球人（法人），企業(yè)經(jīng)營治理的最終目標(biāo)是制造利潤，為國家GDP增長獻(xiàn)力，為了地球人（自然人）生存更好。為了這個(gè)目標(biāo)，資源浪費(fèi)最小化，資源利潤最大化，成為企業(yè)發(fā)展永恒課題。企業(yè)的生存發(fā)展與他所處在的環(huán)境息息相關(guān)。地球資源有限，國家資源有限，企業(yè)自身資源也有限，企業(yè)要在有限的資源下使資源利用最大化就要不斷整合優(yōu)化資源。整合資源，形成規(guī)模效應(yīng)是連鎖經(jīng)營的重要表現(xiàn)形式，“分”與“合”是整合資源的重要手段。連鎖經(jīng)營以其獨(dú)特的分合魅力在企業(yè)在經(jīng)營治理中滲透。

社會化進(jìn)程不斷向前發(fā)展，企業(yè)在社會下，國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存，WTO的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中爭取資源發(fā)展自己。不同時(shí)期根據(jù)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不同的定位與位置，整合企業(yè)資源，進(jìn)行連鎖經(jīng)營階段性規(guī)劃運(yùn)作。連鎖經(jīng)營的營銷模式在企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的效用是潛移默化，如同清水般無孔不入，在企業(yè)經(jīng)營治理中滲透。連鎖經(jīng)營的分合運(yùn)作在企業(yè)經(jīng)營治理中如同酵母般新添魅力。內(nèi)部治理，外部經(jīng)營。治理是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展的源泉。治理與經(jīng)營是企業(yè)的內(nèi)部與外部資源。“分”與“合”是對企業(yè)內(nèi)外部資源的整合。“分”即：外部市場經(jīng)營細(xì)分，內(nèi)部治理職能細(xì)分；“合”即：外部市場經(jīng)營整合，內(nèi)部企業(yè)治理整合。

連鎖經(jīng)營作為企業(yè)經(jīng)營治理的重要營銷模式，她的成功之處在于整合優(yōu)化資源，使資源內(nèi)部互補(bǔ)，形成規(guī)模效應(yīng)。連鎖經(jīng)營的營銷模式關(guān)鍵在于“分”與“合”。一分為二，一分為多，“分開”、“拆分”、“分離”、“縱分”……“分”有多種方式，在企業(yè)中“分”我們隨處可見。工作崗位的細(xì)分，治理區(qū)域細(xì)分，市場細(xì)分，是產(chǎn)品線細(xì)分，是渠道細(xì)分……某食品生產(chǎn)企業(yè)把他在終端銷售的促銷員外包給第三方企業(yè)，這個(gè)是企業(yè)工作職能的分離。促銷員外包可以減少企業(yè)在這塊的治理成本但增加人員治理風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)公司又通過協(xié)議把促銷員的治理納入企業(yè)內(nèi)部，在人力資源相對充裕的社會里，促銷員的職能外包為企業(yè)省了不少事。寶潔的產(chǎn)品光一個(gè)洗發(fā)水就有很多，不留意的人都以為是不同企業(yè)生產(chǎn)的，這個(gè)是寶潔公司品牌線分割的結(jié)果，但是稍微留心下我們也不難發(fā)現(xiàn)寶潔公司表面把品牌分割，實(shí)際上卻又把所有日用品統(tǒng)一到“寶潔”這個(gè)公司品牌上。“寶潔公司榮譽(yù)出品”的廣告語。“P&G”和星星月亮人頭像的寶潔公司標(biāo)識在寶潔的產(chǎn)品上都能看到。寶潔公司是把經(jīng)營的品牌分割，把分割開的品牌又統(tǒng)一到寶潔公司的治理下。“叉合”、“錯(cuò)合”、“撮合”、“合作”、“合并”……“合”的方式也多種多樣，在企業(yè)的經(jīng)營治理中我們也可以看到“合”的影子。企業(yè)與企業(yè)合作，企業(yè)與員工的合作，工作程序整合精簡化，文化理念整合（CIS），宣傳資源整合，渠道整合，價(jià)格線區(qū)域整合，物流資源整合，客戶治理整合（CRM）……最近的一個(gè)案例：香港英皇集團(tuán)、中影集團(tuán)與北京電視臺在內(nèi)地合作共同成立了北京中影英皇演藝經(jīng)紀(jì)公司。這是影視傳媒巨頭利用各自手中的資源優(yōu)化資源整合成立的公司。“一億簽約趙微”企業(yè)合作連鎖經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)立竿見影。生產(chǎn)企業(yè)與零售商，渠道合作。海爾公司合并小公司。雅虎與阿里巴巴合作……企業(yè)間的合作前提是個(gè)體企業(yè)把資源分割一部分出去，不管是人力資源還是財(cái)力、物力資源，不管是有形的商品資源還是無形的渠道資源，分分合合只為降低邊際成本增加邊際利潤。

企業(yè)整合營銷內(nèi)部分合治理首先明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，其次是根據(jù)不同時(shí)期企業(yè)發(fā)展的不同目標(biāo)給企業(yè)不同的定位，最后就是根據(jù)企業(yè)相應(yīng)時(shí)期的定位運(yùn)用連鎖經(jīng)營治理的模式來整合企業(yè)內(nèi)外部資源來實(shí)現(xiàn)企業(yè)相應(yīng)時(shí)期的目標(biāo)；企業(yè)整合營銷外部分合經(jīng)營首先是要明確社會需要什么，市場有什么需求，我們非凡要關(guān)注那潛在的需求，那是企業(yè)發(fā)展的再青春。其次是根據(jù)這些需求進(jìn)行市場定位。最后是整合社會、國家、企業(yè)資源于市場，進(jìn)行企業(yè)連鎖經(jīng)營市場操盤。

企業(yè)在社會化下應(yīng)運(yùn)整合營銷連鎖經(jīng)營歸結(jié)起來是首先根據(jù)環(huán)境（自然環(huán)境、國家政策環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境）來給企業(yè)經(jīng)營治理定位，其次資源（市場渠道資源、治理職能、品牌資源等）分割歸類，最后就是根據(jù)資源分割歸類的結(jié)果整合。

篇7

關(guān)鍵字：政府；NGO；合作治理；困境；克服

各類公共危機(jī)與的頻繁，使得社會風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷攀升。2003年的“SARS”事件引起社會各界普遍的關(guān)注和重視，并且成為各級政府的重要內(nèi)容之一。隨后2008年“貴州甕安6·28事件”再次引起全國上下的反思；2011年溫州動車事件，2012年龍江鉻污染事件等，凸顯著我國面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也在實(shí)質(zhì)上暴露了政府社會治理的嚴(yán)重不足。本文以合作治理為視角，立足我國政府與NGO合作治理的的缺失進(jìn)行探討，并深入分析導(dǎo)致合作治理缺失的原因。

一、治理與治理理論

“治理”作為塵封的記憶被學(xué)術(shù)界重新喚起并非偶然，它從其興起開始便與危機(jī)緊密聯(lián)系。“1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首先使用了‘治理危機(jī)’（crisis in governance）一詞。此后‘治理’一次便廣泛用于政治發(fā)展研究中，特別是被用來描述后殖民地和發(fā)展中國家的政治狀況。”

雖然治理理論仍不夠成熟，其基本概念也比較模糊，但它打破了傳統(tǒng)兩分法的思維方式，即“有你無我，有我無你”。具體表現(xiàn)為將市場與計(jì)劃、政治國家與公民社會看作是矛盾的對立個(gè)體，可以說治理理論的興起與發(fā)展成為超越傳統(tǒng)二分法思維方式的有效路徑。進(jìn)入20世紀(jì)后期，人類的社會治理模式變革迅猛發(fā)展，各國政府與NGO開始建立一種合作治理機(jī)制，即各種社會主體協(xié)商、對話與合作，對社會公共事務(wù)進(jìn)行合作共治。

二、我國政府與NGO合作治理缺失的表現(xiàn)

（一）合作治理的廣度與深度不足。盡管NGO越來越成為解決社會問題不可缺少的組織機(jī)制，但在我國“官本位”和“權(quán)本位”思想的影響下，就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用來說，我國NGO自身的發(fā)展和與政府間的合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面我國NGO數(shù)量偏少，資金不足。以國際上每萬人擁有的NGO數(shù)量來說，我國只有2.1個(gè)；此外，“我國NGO總支出約占GDP的0.73﹪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家7﹪的水平，也低于4.6﹪的世界平均水平。”另一方面許多政府官人認(rèn)為公民自發(fā)自愿成立的組織，其目的就是分享他們手中的權(quán)力，政府出于對制度外力量的擔(dān)心，往往使他們對NGO的不信任，因此不愿意與NGO組織進(jìn)行更深度的交流與合作，或者所進(jìn)行的合作往往是一些表面上的合作。盡管有可能進(jìn)行深度合作，政府也會立即變身為“全能政府”，發(fā)揮其全能作用，左右NGO的發(fā)展，甚至把NGO排擠在外。（二）合作治理效率低，機(jī)會成本大。1.NGO對自身職責(zé)定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致工作效率低下。NGO與政府展開合作前，其主要策略是積極主動地與政府溝通并取得信任，進(jìn)而采取進(jìn)一步的行動。NGO并非是中國社會自生的產(chǎn)物，它作為一種新的力量參與到社會治理中來時(shí)，會在某種程度上引起政府的注意。穩(wěn)定是政府的基本訴求，由于NGO的性質(zhì)及其獨(dú)立地位的訴求，就會與政府監(jiān)管的領(lǐng)域產(chǎn)生摩擦。能否取得政府的信任并與之進(jìn)行良性互動合作關(guān)系到NGO的存亡。許多NGO對自身職責(zé)認(rèn)識不清和組織不成熟，事必躬親，在與政府協(xié)同工作時(shí)就可能出現(xiàn)大量的人員涌入，人多手雜，雜亂無章，反而降低工作效率。因此NGO必須認(rèn)識到其職責(zé)是彌補(bǔ)政府失靈，而不是凡事都要親臨指導(dǎo)。2.信息溝通不暢導(dǎo)致重復(fù)作業(yè)和資源浪費(fèi)。信息流轉(zhuǎn)是否通暢關(guān)系到政府與NGO間的合作能否有效發(fā)展。由于政府與NGO合作經(jīng)驗(yàn)少，在協(xié)同合作解決社會問題時(shí)可能會缺少必要的信息溝通。就NG而言，由于其內(nèi)部缺少伙伴式的交流，政府方面的信息難以在內(nèi)部得到傳達(dá)，這就可能導(dǎo)致重復(fù)工作的出現(xiàn)，最終會雙方的合作治理的效率也會受到制約。政府最大的優(yōu)勢在于資源整合能力與宏觀調(diào)控能力，而靈活多變、后備補(bǔ)充則是NGO的突出之處。兩者應(yīng)該以彼之長補(bǔ)己之短，在各自明晰自身地位的前提下確立相互合作的觀念，已達(dá)到事半功倍的效果。

三、政府與NGO合作治理缺失的原因分析

公民參與或NGO等民間參與的社會治理，實(shí)際上是與政府分享過去由公共部門完全壟斷的公共決策權(quán)與權(quán)力，其目的是使公共決策更加合理化。這是社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，反映了社會轉(zhuǎn)型中價(jià)值觀念、治理模式與體制的改變。造成二者合作治理缺失的原因有：（一）全能政府理念的殘余。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治形態(tài)是全能政府，政府可以不受限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，行政體制高度集中。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變使政府職能逐漸縮小。但全能政府理念作為一種長久的行政理念，會部分殘留在政府機(jī)構(gòu)并影響著政府官員與NGO合作治理的意愿。（1）對權(quán)力的過分追求。（2）對“異己”力量的擔(dān)心。（3）理念的沖突。（二）政府的不信任與NGO的存疑。在我國，NGO是一個(gè)泊來品，發(fā)展歷程比較短，“是敵是友”的兩難選擇使政府持既不支持也不反對的中立態(tài)度。NGO作為一種獨(dú)立的社會組織，它以公民利益甚至是全人類的利益為目的向政府要求能夠發(fā)揮自身效能的領(lǐng)域，兩者難免產(chǎn)生摩擦與沖突，使政府與NGO產(chǎn)生質(zhì)疑。在這種情況下，兩者能否進(jìn)行良性互動關(guān)系到NGO的發(fā)展及存亡。此外， NGO也會對政府戒備重重。NGO作為政府的伙伴，其功能主要于彌補(bǔ)社會管理中政府失靈問題。但在中國特殊國情下，NGO的獨(dú)立性受到巨大的壓力和挑戰(zhàn)，NGO能否發(fā)揮其功能需要進(jìn)一步關(guān)注。無論何種因素導(dǎo)致政府與NGO產(chǎn)生摩擦并影響到對社會問題的治理時(shí)，最終受損的只能是公眾利益。（三）NGO發(fā)展滯后，能力不足。我國慈善文化發(fā)展落后使NGO的財(cái)政制度不健全，其主要收入來源于政府，其他主要收入如會費(fèi)收入、經(jīng)營性收入和企業(yè)贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占份額較小，其他募捐收入等資金是少之又少。總體上來說，資金規(guī)模比較少，收入結(jié)構(gòu)單一。 “這就需要政府、市場和NGO之間建立起一種互相取長補(bǔ)短的平衡關(guān)系，為社會整體的進(jìn)步提供推動力。”[3]此外，人員專業(yè)化程度低、管理不夠規(guī)范。我國NGO在人員結(jié)構(gòu)的安排上，除了少部分的專職人員，大部分組織偏好雇傭兼職人員以及少數(shù)的志愿者，中年人數(shù)比較多，其文化水平以高中、中專、大專為主，這直接影響到我國NGO在處理社會問題時(shí)的專業(yè)化水平，最終導(dǎo)致合作治理的低效。

四、結(jié)語

政府與NGO合作治理的缺失和不足反映了當(dāng)前我國社會治理模式的缺陷。分析原因才能對癥下藥、解決問題。合作治理作為社會管理發(fā)展的方向，也將不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：社會組織 社會治理 經(jīng)驗(yàn) 啟示

當(dāng)前我國正在構(gòu)建新型的社會治理體制，需要進(jìn)行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革需要，構(gòu)建一種適應(yīng)市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認(rèn)識和把握社會治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創(chuàng)新。社會組織對于提供服務(wù)，拓展公民利益訴求表達(dá)渠道，化解社會矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉(zhuǎn)向社會治理社會化，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關(guān)重要的工作。

一、主要做法和經(jīng)過

貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構(gòu)建了社區(qū)、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，在實(shí)踐中踐行“小政府、大服務(wù)”的管理模式，引導(dǎo)社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關(guān)系、維護(hù)社會秩序等方面的社會服務(wù)功能，有組織地引導(dǎo)群防群治，構(gòu)建社會和諧。

（一）落實(shí)發(fā)展政策，引導(dǎo)發(fā)展方向

貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調(diào)研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點(diǎn)發(fā)展志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文化體育和自治維權(quán)等五類基本型社區(qū)社會組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會團(tuán)體21家。平均每萬人擁有1.6個(gè)社會組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是全區(qū)社會組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術(shù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、助殘助孤、志愿者服務(wù)、環(huán)保、社會工作等方面。

具體做法：一是降低準(zhǔn)入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》以及《觀山湖區(qū)建設(shè)社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記，視情繼續(xù)適當(dāng)放寬會員數(shù)量及開辦資金要求，進(jìn)一步簡化手續(xù)。對備案組織已達(dá)到登記注冊的協(xié)助其到民政局注冊登記；二是扶持服務(wù)類社會組織發(fā)展。深入各社區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)基層挖掘社區(qū)好的服務(wù)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目帶頭人，把項(xiàng)目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項(xiàng)扶持資金給予支持。同時(shí)挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導(dǎo)各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財(cái)政投入，對社會組織教育培訓(xùn)、活動開展、基地建設(shè)、人員配備等方面給予支持，社會組織數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提高，服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)。

（二）實(shí)施公益創(chuàng)投，提升能力建設(shè)

2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)活動，依托社區(qū)搭建平臺，引導(dǎo)社會組織服務(wù)，通過創(chuàng)新機(jī)制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)社會組織挖掘社區(qū)居民需求、設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實(shí)施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。

與此同時(shí)，以項(xiàng)目化管理為抓手，針對社會組織實(shí)施開展項(xiàng)目活動經(jīng)驗(yàn)欠缺大多沒有專業(yè)社會工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導(dǎo)的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實(shí)施公益項(xiàng)目的組織對接，全程督導(dǎo)公益項(xiàng)目的活動策劃、項(xiàng)目實(shí)施、效果評估等，促進(jìn)獲得財(cái)政資金支持的公益項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，也進(jìn)一步推進(jìn)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會組織能力建設(shè)水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會組織。

（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力

社會組織的發(fā)展需要專業(yè)社會工作人才為支撐，為解決。

社會組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行培養(yǎng)建設(shè)社工人才隊(duì)伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發(fā)揮其應(yīng)有的社會治理功能。

一是提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動。不定期邀請專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓(xùn)、社工戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立成長支持小組等活動，提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導(dǎo)社工能把社會工作專業(yè)方法運(yùn)用到社會組織服務(wù)中，達(dá)到“發(fā)展社會工作，增強(qiáng)社工素養(yǎng)，提升服務(wù)水平”的目的。

二是加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人和社會組織團(tuán)隊(duì)成員、志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務(wù)與推進(jìn)“三社聯(lián)動”緊密結(jié)合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務(wù)信息收集、記載、保存機(jī)制、志愿服務(wù)星級評定與回饋激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)記錄信息化等各項(xiàng)制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動合作，資源互補(bǔ)，以社會組織為平臺，“社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)+公益項(xiàng)目聯(lián)動運(yùn)作”的方式，推進(jìn)社工、志愿者、社會組織在公益領(lǐng)域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導(dǎo)形成了“專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務(wù)”的良好局面。

三是引導(dǎo)優(yōu)秀社工人才領(lǐng)辦成立專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，以社會工作專業(yè)價(jià)值觀、理論和技巧服務(wù)于社會有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會服務(wù)效益，推進(jìn)社會工作的本土化、專業(yè)化進(jìn)程。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

貴陽市觀山湖區(qū)在實(shí)踐中進(jìn)行培育發(fā)展社會組織，積極引導(dǎo)社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進(jìn)社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。初步形成了社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”互相促進(jìn)的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，實(shí)施公益項(xiàng)目為抓手，達(dá)到提升社會組織能力、培育發(fā)展新的社會組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會工作人才、倡導(dǎo)公益和社會治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會治理和群眾工作滿意度調(diào)查中，群眾滿意度達(dá)89.38%，同比增長0.74個(gè)百分點(diǎn)，位列全市第一。

由于社會組織參與社會治理和社會公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時(shí)新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個(gè)認(rèn)知、理解、接受到實(shí)踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強(qiáng)社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，加強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)，提高社會組織公信度等方面做進(jìn)一步嘗試。

通過從實(shí)際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析，在探索過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會組織構(gòu)成要素常態(tài)化，弘揚(yáng)公益精神常態(tài)化，社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范化，加強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強(qiáng)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會重點(diǎn)化。以明確理念、大膽設(shè)計(jì)、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、鼓足精神、合法實(shí)踐來規(guī)劃新一輪社會組織的建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務(wù)”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，社會組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動力。社會組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動”，倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強(qiáng)全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風(fēng)尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會的構(gòu)建，以潤物細(xì)無聲的方式，影響和改變整個(gè)社會。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳津，毛力熊.公益組織培育新機(jī)制――公益組織孵化器研究[J].蘭州學(xué)刊，2011.

篇9

一、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定

實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵決定著實(shí)踐教學(xué)的目的和路徑，廓清思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效開展實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識前提。長期以來，我們總是把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)等同于一般專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)意義上的范疇，認(rèn)為大學(xué)生走出課堂、走進(jìn)社會的活動才是實(shí)踐活動。很顯然，這種認(rèn)識在理論上外延過窄，一定程度上影響和束縛了實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。事實(shí)上，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)指的是一種實(shí)施教學(xué)的理念和原則，是把教學(xué)內(nèi)容中內(nèi)含“社會實(shí)踐大課堂”的理論問題通過各種實(shí)踐活動形式來進(jìn)行理論分析和論證，引導(dǎo)學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，將理論內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心需要和行為動機(jī)，并將其內(nèi)化為自己穩(wěn)定的心理品質(zhì)的一種教學(xué)過程和教學(xué)活動。把握和判定是否屬于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的范疇，主要不是教學(xué)場所是否在社會，而是教學(xué)內(nèi)容是否在社會，即是否富含“社會實(shí)踐性內(nèi)涵”。因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該是解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會實(shí)踐問題”的教學(xué)，它可以采用多樣化的形式和方法，既可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之中，也可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之外，是一種堅(jiān)定大學(xué)生理想信念的理論知識應(yīng)用和優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新能力的教學(xué)模式。

對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定，主要源于以下三個(gè)方面的思考：

1.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是實(shí)踐觀的本質(zhì)體現(xiàn)

實(shí)踐觀點(diǎn)是首要的基本的觀點(diǎn)。認(rèn)為“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[2]。就廣義的實(shí)踐觀來說，主觀見之于客觀的一切活動都可以看作是實(shí)踐活動。的理論來源是實(shí)踐，的理論指向也是實(shí)踐，其根本的價(jià)值目標(biāo)就是通過科學(xué)地認(rèn)識世界和改造世界的實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展。思想政治理論課教學(xué)的核心內(nèi)容就是理論，其實(shí)踐教學(xué)就是主觀見之于客觀的教學(xué)活動的總和，就是在解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會實(shí)踐問題”中，揭示課程體系所反映和提煉的理論與實(shí)踐的關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動大學(xué)生的參與意識，使他們通過實(shí)踐感受和切身體驗(yàn)，對社會現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生理性認(rèn)識，進(jìn)一步印證和理解理論，進(jìn)而引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識國情和社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)全面建成小康社會、加快推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的自覺性。

2.政治理論課實(shí)踐教學(xué)是認(rèn)識論的必然要求

思想政治理論課有其特殊的課程性質(zhì)，它既是理論課又是思想政治課，是理論性和政治性、科學(xué)性和思想性的統(tǒng)一。由此可見，思想政治理論課程教學(xué)除了要求教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和理論的深刻性外，還承擔(dān)著大學(xué)生思想政治教育的重大任務(wù)，也就是要解決好大學(xué)生“理想信念”、“精神思想”的問題，實(shí)現(xiàn)理論“內(nèi)化于心、外化于行”的問題。因此，大學(xué)生接受思想政治理論課教學(xué)的過程其實(shí)是一種認(rèn)知過程，是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識，再由理性認(rèn)識到能動地改造客觀世界的辯證過程，這個(gè)過程也是在實(shí)踐中發(fā)展認(rèn)識、深化認(rèn)識的過程，是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)“外部輸入—內(nèi)部生成—外部踐行”一體化內(nèi)涵的過程。實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)這一過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從根本上說，思想政治理論教育雖然是一種理論教育，但它的價(jià)值卻體現(xiàn)為一種實(shí)踐教育。

3.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的

在當(dāng)今時(shí)代，人才資源是最重要的資源，而人才素質(zhì)的構(gòu)成中，創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力是最為核心的要素，高校教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)對此發(fā)揮著積極的作用。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以理論知識為依托，在內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐活動中，充分發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，把理論與實(shí)際、課堂與社會、學(xué)習(xí)與研究緊密結(jié)合起來的一種寓教于行的教學(xué)活動，實(shí)踐教學(xué)傳遞給大學(xué)生的不僅是知識性的因素，更多的是培養(yǎng)大學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，從而形成和發(fā)展創(chuàng)新的意識和能力；學(xué)會利用立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題，從而提高分析鑒別和創(chuàng)造的能力。

總之，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動，實(shí)踐是這一教學(xué)活動的根本特性，大學(xué)生是實(shí)踐的主體，社會是實(shí)踐的對象，思想政治教育性是實(shí)踐的目的所在。

二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的理解與把握，決定了實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)踐形式的選擇性。思想理論課實(shí)踐教學(xué)作為解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會實(shí)踐問題”的教學(xué)，開展什么內(nèi)容的社會實(shí)踐、以什么形式開展社會實(shí)踐，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是它是否以廣闊的實(shí)踐生活為背景，是否達(dá)到了思想政治教育的目的性。因此，一切大學(xué)生可以廣泛參與的、有助于提高教學(xué)實(shí)效性的教學(xué)形式都應(yīng)當(dāng)納入到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中去。依據(jù)實(shí)踐教學(xué)開展的空間地點(diǎn)、采取的形式和手段等不同，我們可以將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式區(qū)分為“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會實(shí)踐”三個(gè)層次。

1.課堂實(shí)踐

從本質(zhì)上說，課堂實(shí)踐是思想政治理論課最適合的實(shí)踐教學(xué)形式。它以課堂教學(xué)的時(shí)間、空間為基礎(chǔ)，時(shí)空選擇上具有靈活性；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容又能與課程內(nèi)容緊密結(jié)合，把內(nèi)含“社會實(shí)踐大課堂”的教學(xué)內(nèi)容通過各種大學(xué)生主動參與的方式，進(jìn)行理論分析和論證；教員又可以及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論內(nèi)容向精神信仰與追求的轉(zhuǎn)化。

2.校內(nèi)課外實(shí)踐

這是實(shí)踐教學(xué)的第二個(gè)層次。校內(nèi)課外實(shí)踐應(yīng)該是與課程教學(xué)內(nèi)容相聯(lián)系，圍繞思想政治教育主題開展的，否則就不能納入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式的范圍。[3]它主要是借助于校園環(huán)境這一優(yōu)化載體，充分利用大學(xué)生日常生活本身存在的形式，比如校園文化、組織管理、人格影響等，通過特定的人文活動的熏陶、滲透和升華，提高思想政治理論教育的覆蓋面和影響力，引導(dǎo)大學(xué)生形成科學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的思想品德和作風(fēng)、培育創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。校內(nèi)課外實(shí)踐相對于課堂實(shí)踐，它的實(shí)踐范圍更廣一些，可選擇利用的實(shí)踐資源也更豐富一些，大學(xué)生實(shí)踐的手段也可以有更大的選擇。這也是適應(yīng)社會變化、滿足大學(xué)生多方面發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)要求。

3.校外社會實(shí)踐

這是最基本的實(shí)踐教學(xué)形式，也是最為大家所認(rèn)同的實(shí)踐教學(xué)形式。參加實(shí)踐學(xué)習(xí)的大學(xué)生離開課堂，走出校門，直接面對社會，充分調(diào)動自身的綜合能力和素質(zhì)，開展各種實(shí)踐性、自主性、創(chuàng)造性的活動，用以體驗(yàn)或感悟社會生活，印證思想政治理論課知識的科學(xué)性、正確性。按大學(xué)生自身的參與度，校外社會實(shí)踐可以分為類似參觀訪問的認(rèn)知感受型實(shí)踐教學(xué)、協(xié)助其他部門組織的主題活動等參與體驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)、社會服務(wù)和公益勞動等性質(zhì)的實(shí)際運(yùn)用型實(shí)踐教學(xué)，各類實(shí)踐教學(xué)形式都無一例外地具有直接性、生動性、參與性，因而能產(chǎn)生較好的教學(xué)效果。

總之，從類型結(jié)構(gòu)來看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系由“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會實(shí)踐”三個(gè)各具特定結(jié)構(gòu)和功能的子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，課堂實(shí)踐方便大學(xué)生參與，校內(nèi)課外實(shí)踐使大學(xué)生浸潤成長，校外社會實(shí)踐貼近社會生活，三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成系統(tǒng)運(yùn)行的合力，共同構(gòu)成思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的教育教學(xué)效果。

三、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動的實(shí)現(xiàn)

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是具有明確教育目的和目標(biāo)的教學(xué)活動，為了保證教學(xué)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，必須從多環(huán)節(jié)入手來組織和開展實(shí)踐教學(xué)。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.科學(xué)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動，它有著自身的教學(xué)目的和目標(biāo)要求，作為教學(xué)活動，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置是核心。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的考慮和設(shè)計(jì)，要求貼近社會現(xiàn)實(shí)，貼近大學(xué)生的實(shí)際，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。具體來說，可以包括以下兩大類：一是緊緊圍繞課程理論教學(xué)內(nèi)容來確定的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，通過實(shí)踐環(huán)節(jié)來充分剖析理論內(nèi)容、加深內(nèi)容理解，提高運(yùn)用理論知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，真正做到理論和實(shí)際的結(jié)合，這是實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的主體。二是對課程內(nèi)容加以拓展和深化的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。與時(shí)俱進(jìn)是的理論品質(zhì)，隨著社會的發(fā)展和變化，思想政治理論課的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)對象、教學(xué)目標(biāo)等都隨之不斷發(fā)展變化，實(shí)踐教學(xué)就必須在保持原有的基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，拓展新的空間，增添新的內(nèi)容，用以拓展大學(xué)生的知識面、培養(yǎng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)。這兩類實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其目的就是使大學(xué)生在不斷變化發(fā)展的社會實(shí)踐中，更好地理解和掌握理論體系和精神實(shí)質(zhì)。

2.創(chuàng)造豐富多彩的課堂實(shí)踐教學(xué)方法

長期以來，課堂實(shí)踐教學(xué)一直被思想政治理論課教師忽視，原因是這種教學(xué)方式不能提供給大學(xué)生一種直觀的、身臨其境的感覺，有課堂理論教學(xué)之嫌。其實(shí)，根據(jù)對操作難易程度、大學(xué)生參與度大小、實(shí)效性強(qiáng)弱等多重因素的綜合權(quán)衡，課堂實(shí)踐教學(xué)形式是最為便捷和適宜的，只要我們能模擬或創(chuàng)造一種直觀的、再現(xiàn)真實(shí)場景等生動活潑的教學(xué)情境，同樣能極大地提升課堂教學(xué)活動的實(shí)效性。這種課堂實(shí)踐教學(xué)方法，包括傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)最基本、最常用的也是必須堅(jiān)持完善的一些形式，也包括一些探索與創(chuàng)新的形式，比如問題解析式、調(diào)查研究型等教學(xué)方式。

3.重視校園文化建設(shè)

校園文化是一所學(xué)校精神、傳統(tǒng)和作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是一種育人的環(huán)境和氛圍，也是拓展大學(xué)生素質(zhì)的實(shí)踐平臺。因此，我們要加強(qiáng)重視校園文化建設(shè)。一是要積極打造校園文化，發(fā)揮校園文化隱性的育人功能。校園文化是一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，是在學(xué)校這一特定的文化環(huán)境中，由廣大師生在教學(xué)過程中所創(chuàng)造的精神財(cái)富以及承載著這些精神財(cái)富的物化的文化財(cái)富。[4]我們要充分挖掘大學(xué)精神、大學(xué)的歷史文化傳承，要善于結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日、重大事件和開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育活動，塑造良好的校園文化，使大學(xué)生總是身處豐富文化內(nèi)涵的氛圍中，修身養(yǎng)性、陶冶情操。二是要積極開展讀書活動、社團(tuán)活動等寓教于樂的教學(xué)形式，發(fā)揮大學(xué)生的積極主動性，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。校園實(shí)踐活動是課堂教育教學(xué)的延伸，在校園文化建設(shè)實(shí)踐中使大學(xué)生加深對教學(xué)內(nèi)容的理解，開闊視野，豐富知識，增長智慧，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

4.建立相對穩(wěn)定的社會實(shí)踐基地

實(shí)踐基地的建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)的硬件條件，思想政治理論課只有以實(shí)踐教學(xué)基地作為依托，才能從機(jī)制上保證實(shí)踐教學(xué)的持久性和規(guī)范性。因此，各高校應(yīng)從本地本校的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)校所在地大社區(qū)的作用，爭取黨政各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會有關(guān)方面的支持，建立多種形式的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地和校外綜合實(shí)踐教學(xué)基地，遵循“慎重選擇、重在建設(shè)”的原則，積極開展互利共贏的活動，從而保證基地的穩(wěn)定性和實(shí)踐教學(xué)的持久性。

5.合理構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的綜合評價(jià)體系

為了不斷提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和水平，提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效，就必須注意總結(jié)考核，以完善這種教學(xué)方式。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的考核評定有其特殊性，大學(xué)生思想政治素質(zhì)和綜合能力的提升不能用簡單的數(shù)量指標(biāo)予以認(rèn)定，在構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)體系時(shí)，必須注意整體性和方向性。一方面可以通過社會實(shí)踐參加時(shí)數(shù)、出勤狀況等硬性指標(biāo)來量化，另一方面又要把握思想政治理論課程性質(zhì)，通過對大學(xué)生參與社會實(shí)踐的積極性、觀察社會的視角、對社會熱點(diǎn)問題的傾向等方面，進(jìn)行長時(shí)間的綜合考察，以鑒定大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和認(rèn)識能力的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部思想政治工作司.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編（1978—2008）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008：419.

[2] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：56.

篇10

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國家投資支持。

根據(jù)財(cái)政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004―2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬元（見表1）。

2010―2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實(shí)行“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé)；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者。基于以上原因，我國現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元。恢復(fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬個(gè)；恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計(jì)62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》對從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價(jià)值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。

三、對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財(cái)政對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策

（1）設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項(xiàng)資金予以支持；對于進(jìn)行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持；對于未改制，并且承擔(dān)較大社會責(zé)任的國有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專項(xiàng)基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。活化籌集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

（4）增強(qiáng)財(cái)政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項(xiàng)國債、專項(xiàng)債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券籌資。

（3）加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。