導(dǎo)語：如何才能寫好一篇閑置土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲和供應(yīng)中的重大事項。

土地收儲供應(yīng)工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源管理部門牽頭，縣土地儲備中心負(fù)責(zé)土地收儲工作的具體組織實施，有關(guān)單位配合。涉及黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位國有土地收回、收購的，由國有資產(chǎn)管理部門配合；涉及其他國有土地收回、收購的，由土地使用權(quán)人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合。

收購儲備土地及前期開發(fā)的資金籌集，由縣財政部門負(fù)責(zé)，縣土地儲備中心配合。

第五條縣國土資源管理、財政及人行等部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報縣政府批準(zhǔn)后實施。

第六條下列土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（十一）司法機關(guān)依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十二）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（十四）其他依法取得需要儲備的土地。

第七條對擬收回、收購的國有土地，由縣土地儲備中心負(fù)責(zé)，縣國有資產(chǎn)管理部門配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測算收回、收購費用，并與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商達成意向，提出具體收回、收購方案，報縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

收回、收購方案批準(zhǔn)后，由縣財政部門將收購補償資金撥入縣土地儲備中心賬戶，由縣土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收回、收購協(xié)議，并向土地使用權(quán)人支付收購補償費用。

支付收購補償費用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，應(yīng)根據(jù)實際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，給予適當(dāng)補償。

第八條對需要收購儲備的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后，由縣土地儲備中心收儲。

第九條儲備土地前，縣規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收儲的依據(jù)。

第十條對納入儲備的土地，經(jīng)縣國土資源管理部門批準(zhǔn)，縣土地儲備中心有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十一條縣土地儲備中心應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十二條前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位。

第十三條在儲備土地未供應(yīng)前，縣土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第十四條供應(yīng)用于商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等各類經(jīng)營性項目的土地和工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進行。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)儲備土地的，用地單位須與縣土地儲備中心簽訂儲備土地開發(fā)補償協(xié)議，支付劃撥儲備土地的成本費用，憑繳費憑證向縣國土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記等手續(xù)。

第十六條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應(yīng)做到專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個人囤積、炒賣、倒賣和非法出租、轉(zhuǎn)讓土地。

除縣土地儲備中心外，其他任何單位及個人均不得開展土地收購儲備工作。

第十九條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請縣土地儲備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。應(yīng)當(dāng)儲備的土地，土地使用權(quán)人未申請儲備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由縣國土資源管理、規(guī)劃部門依法實施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)依法處理。

第二十條收回、收購協(xié)議簽訂后，原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，縣土地儲備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任；原土地使用權(quán)人逾期不履行的，有關(guān)部門不得為其辦理土地、房產(chǎn)等審批登記手續(xù)。

篇2

1．預(yù)審的技術(shù)原則

這里所說的“原則”不是指《管理辦法》第三條規(guī)定的原則，該原則是指建設(shè)項目用地在預(yù)審環(huán)節(jié)應(yīng)該達到的目標(biāo)，是宏觀層面上的原則；這里所說的原則是在建設(shè)項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該遵循的規(guī)范，是技術(shù)層面上的原則。

適度性原則。自《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以后，各級政府逐步形成了一套以項目投資主管部門為核心的投資管理體系。在這套體系中，國土資源部門只是項目投資核準(zhǔn)過程中涉及的一個部門。國土資源部門接到項目投資主管部門發(fā)來的征求意見函后，就可以認(rèn)定該項目的建設(shè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，符合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，符合相關(guān)政策法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，國土資源部門根據(jù)《管理辦法》出具預(yù)審意見文件。

在整個體系的運作中,城市規(guī)劃部門、環(huán)境保護部門等其他相關(guān)部門的意見不是國土部門預(yù)審的要件，而是項目投資主管部門核準(zhǔn)項目的要件。因此，建設(shè)項目用地預(yù)審的內(nèi)容要適度。當(dāng)項目申報單位持核準(zhǔn)文件來國土資源管理部門辦理用地手續(xù)時，應(yīng)視為該項目通過了其他相關(guān)部門的審查，無須重復(fù)審查。

整體性原則。《管理辦法》第二條規(guī)定，預(yù)審是依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。因此，預(yù)審是以建設(shè)項目整體用地為單位進行的，并不是說建設(shè)項目占用的存量土地就可以不預(yù)審。在一些地方的實際操作中，原用地為存量土地的，被認(rèn)定為符合土地利用規(guī)劃而不再預(yù)審，但是預(yù)審并不只是審查是否符合土地利用規(guī)劃，還包括是否做到節(jié)約和集約利用土地等豐富的內(nèi)容。所以，原用地為存量土地的，也應(yīng)納入項目整體進行預(yù)審。否則，“化整為零”、破壞項目整體性，將使預(yù)審工作失去意義。

2． 引導(dǎo)機制

預(yù)審不是“行”或“不行”的簡單回答，而是通過與項目申報單位互動，引導(dǎo)項目依法用地、科學(xué)用地的復(fù)雜過程。按照國土資源“十一五”規(guī)劃綱要，國土資源部門不但要完成耕地保護方面的約束性指標(biāo)，在控制新增建設(shè)用地總量的前提下還要保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。在我國大量存量土地閑置浪費和低效利用的情況下，通過節(jié)約集約用地可以保證對建設(shè)用地的需求。從這個角度說，預(yù)審是引導(dǎo)項目申報單位依法、科學(xué)使用土地的有效政策工具――新增建設(shè)用地不行，就找存量土地；這個地方不行，就到另一個地方去。

3．規(guī)范化

規(guī)范化是提高預(yù)審工作效率和保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。根據(jù)《管理辦法》，對照實踐，預(yù)審中兩方面的規(guī)范化需要加強。

專家論證會和聽證會?！镀髽I(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》第十四條規(guī)定，對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。在建設(shè)項目用地預(yù)審確需召開專家論證會時，與會專家的選擇要以土地管理專業(yè)為限，要注重其專業(yè)屬性而不是部門屬性，一般情況下應(yīng)盡量選擇項目所在地國土部門內(nèi)部相關(guān)方向的專家和高等學(xué)校、科研院所等的土地管理專家。

在實際操作中，建設(shè)項目預(yù)審聽證會的參加人員一般僅限于被占地農(nóng)民。由于聽證會上不涉及補償、安置等方面的事宜，老百姓并不關(guān)心，聽證會常常流于形式。事實上，一個項目的落地，不僅涉及被占地農(nóng)民，而且影響周邊諸多事物。因此，舉辦聽證會應(yīng)在項目所在地向社會公告，符合條件的公民和組織，均可申請參加聽證會。

預(yù)審意見書?！豆芾磙k法》第十二條規(guī)定，預(yù)審意見書應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。結(jié)論性的意見只能回答“是”或“不是”，不能模棱兩可。只有結(jié)論性意見全部都是肯定的回答，預(yù)審意見的總結(jié)論才能是“通過建設(shè)項目用地預(yù)審”。在實際操作中，結(jié)論性意見常常采用建議的形式提出，而沒有總結(jié)論的預(yù)審意見書，沒有明確該項目是否通過建設(shè)項目用地預(yù)審。

篇3

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請同志們對照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調(diào)，加強和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權(quán)益。要切實提高招商引資質(zhì)量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準(zhǔn)備和正在征用的項目建設(shè)用地進行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進行處置。

二、認(rèn)清形勢，從嚴(yán)要求，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地利用年度計劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅決執(zhí)行土地年度利用計劃，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：

（一）強化憂患意識，進一步加強和規(guī)范土地管理工作

近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實增強土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對策，進一步加強和規(guī)范土地管理工作。

（二）強化責(zé)任意識，狠抓規(guī)范土地管理工作落實

按照市下達計劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數(shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。

一要堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護工作。至2006年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農(nóng)田保護面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人必須對《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，要堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅決執(zhí)行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計劃指標(biāo)?！傲鶄€一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結(jié)合我縣實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進各類建設(shè)項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進入縣土地交易機構(gòu)進行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅決保障重點項目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點項目建設(shè)用地，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)項目用地計劃?？h國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實際出發(fā)，堅持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點、保發(fā)展，確保重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅決推進節(jié)約集約利用土地。推進節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現(xiàn)補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地擴張的利益沖動，充分利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環(huán)境污染少的項目，切實提高招商引資質(zhì)量，推動土地利用率實現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評價指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節(jié)約集約用地。

五要堅決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認(rèn)真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實加強鎮(zhèn)國土資源管理隊伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實履行職責(zé)，相關(guān)部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護與執(zhí)行土地年度利用計劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強化發(fā)展意識，消除土地管理認(rèn)識誤區(qū)

加強土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，事關(guān)社會穩(wěn)定大局；同時，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進經(jīng)濟發(fā)展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實現(xiàn)加快發(fā)展與維護農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時，從20****年8月起至20****年12月，對2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號）有關(guān)規(guī)定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅持用一個標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強化宣傳

加強宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。

（六）必須加強協(xié)作

上下聯(lián)動，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。在清理行動中，要做到上下聯(lián)動，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實組織申報，確保清理結(jié)果真實可靠。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責(zé)任人，縣分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對土地管理和耕地保護負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實國家土地督察制度，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執(zhí)行情況作為干部政績考核評價的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實效。

（三）隊伍建設(shè)要到位

要切實抓好國土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，增強業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平?？h國土部門要切實承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強主動把關(guān)的意識，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，屬重大問題，務(wù)必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調(diào)查工作

國務(wù)院已決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，用兩年半左右時間，在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務(wù)院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識，增強做好第二次全國土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開展土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎(chǔ)性的重大國情國力調(diào)查；是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎(chǔ)；是加強土地調(diào)控，促進土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進和諧社會建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識第二次全國土地調(diào)查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

土地調(diào)查社會關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進

篇4

第二條  本辦法所稱劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者以各種方式依法無償取得的國有土地使用權(quán)。

第三條  使用劃撥土地或需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位或個人，必須遵守《條例》和本辦法。

第四條  依法使用劃撥土地的單位和個人，享有按確定用途的土地使用權(quán)，需要轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)作為與他人合資、合作條件）、出租、抵押時，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交出讓金。

第五條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，按照《條例》第四十五條規(guī)定辦理。其補交土地使用權(quán)出讓金的金額，由市、縣土地管理部門按下列規(guī)定辦理：

（一）一九九0年五月十九日（含當(dāng)日）以后取得劃撥土地使用權(quán)的，按簽訂出讓合同之日的標(biāo)定地價扣除當(dāng)時已支付費用的差額支付；

（二）一九九0年五月十九日以前取得劃撥土地使用權(quán)的，按不低于簽訂合同之日的標(biāo)定地價的30％支付。具體比例由市、縣人民政府確定。

第六條  出租劃撥土地使用權(quán)，原土地使用者可按本辦法第五條規(guī)定補交土地使用權(quán)出讓金，也可按月（或按年）向政府繳納土地使用權(quán)租金。

土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)及繳納辦法由市、縣人民政府自行確定，報省土地局備案。

第七條  抵押劃撥土地使用權(quán)無法依本辦法第五條規(guī)定補交土地使用權(quán)出讓金的，抵押人可在征得抵押權(quán)人同意后，與市、縣土地管理部門簽訂附有下列條件的土地使用權(quán)出讓合同：

（一）當(dāng)處分劃撥土地使用權(quán)時，本出讓合同生效。

（二）處分抵押物的價款先支付土地使用權(quán)出讓金，再償還債務(wù)。

抵押人未交足土地使用權(quán)出讓金，而且劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的額度應(yīng)扣除未付土地使用權(quán)出讓金的數(shù)額。

第八條  土地使用權(quán)出讓金、土地使用權(quán)租金，由市、縣土地管理部門收取后上交財政，其使用管理按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  市、縣土地管理部門應(yīng)于每季度結(jié)束后十日內(nèi)將上季批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥的土地使用權(quán)的宗數(shù)、土地面積、收繳土地使用權(quán)出讓金、租金數(shù)額上報省、地（市）土地管理部門和財政部門。

第十條  用地單位或個人在獲得劃撥土地使用權(quán)二年內(nèi)未能投資建設(shè)使用土地的，如有正當(dāng)理由，可于期滿前三個月向市、縣土地管理部門提出延期使用申請。經(jīng)市、縣土地管理部門審查后報請縣級以上人民政府作出同意延期或不同意延期使用的決定。

延期使用的年限不超過兩年。

第十一條  經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)延期使用土地的，用地單位或個人應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定向市、縣土地管理部門繳納土地閑置費：

（一）延期一年的，按批準(zhǔn)延期使用之日的標(biāo)定地價的5％收??；

（二）延期二年的，按批準(zhǔn)延期使用之日的標(biāo)定地價的10％收取。

市、縣土地管理部門收取的土地閑置費全額上交財政，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

第十二條  使用劃撥土地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府收回用地單位或個人的土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的；

（二）未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）實施城市規(guī)劃，需調(diào)整用地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

第十三條  依照前條規(guī)定收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照下列程序辦理：

（一）由市、縣土地管理部門報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)；

（二）縣級以上人民政府在批準(zhǔn)收回劃撥土地使用權(quán)的當(dāng)日即予公告，并書面通知用地單位或個人。

（三）由市、縣土地管理部門通知使用權(quán)人限期呈繳原批準(zhǔn)文書及建設(shè)用地許可證，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不繳者，宣告其批準(zhǔn)文書無效。

（四）劃撥土地使用權(quán)自公告收回之日起，即歸縣級以上人民政府。

第十四條  市、縣人民政府對依法收回的土地使用權(quán)，可視具體情況給原用地單位或個人以適當(dāng)補償。對未按前條（三）項規(guī)定期限辦理土地使用權(quán)注銷登記的，不予補償。

第十五條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，主動退出原使用范圍內(nèi)土地的，市、縣人民政府可從處置該土地的收益中提取適當(dāng)比例予以獎勵。

企、事業(yè)單位或個人主動申請從商業(yè)中心區(qū)遷出的，市、縣人民政府應(yīng)提供安置用地，對建筑物、其他附著物給予相應(yīng)補償，并予以獎勵。

前兩款的獎勵辦法由省土地管理局會同省財政廳另行規(guī)定。

第十六條  凡未依本辦法規(guī)定，擅自將劃撥土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，市、縣土地管理部門不予辦理土地登記，并依法給予處理。

第十七條  土地管理部門在對劃撥土地使用及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與劃撥土地使用監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；

（二）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人提供或者報送與劃撥土地使用監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；

（三）責(zé)令被監(jiān)督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。

被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)文件、資料。

第十八條  對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門依法予以處罰。

第十九條  本辦法所稱標(biāo)定地價，系指市、縣人民政府以省、市、縣人民政府公布的基準(zhǔn)地價為依據(jù)，根據(jù)土地市場交易價以及地塊使用條件、所處區(qū)位、出讓年限等條件評估的土地使用權(quán)出讓價格。

第二十條  當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起訴訟。

第二十一條  因繼承房屋、分家析產(chǎn)、住房制度改革等非營利性劃撥土地使用權(quán)變更，以及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃而重新調(diào)整劃撥土地的，不適用本辦法。

企業(yè)兼并、分立或改組、新設(shè)股份制企業(yè)的，其行政劃撥土地使用權(quán)的管理，由省政府另行規(guī)定。

第二十二條  經(jīng)濟組織以外的其他組織需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，參照本辦法辦理。

第二十三條  本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自頒布之日起施行。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定第四十五條  符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和土地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府關(guān)于省政府規(guī)章和省政府規(guī)章性文件修訂的決定》的有關(guān)條款：

篇5

油田開采中對土地資源的污染很大，石油開采企業(yè)要合理使用土地資源，優(yōu)化管理制度，提高土地資源的利用率和信息管理化水平。當(dāng)前，我國的土地資源越來越寶貴，而在石油開采中占據(jù)一定的土地資源又是不可避免的。因此，石油開采企業(yè)要深入貫徹國家節(jié)約使用土地資源的政策，做到對土地資源合理科學(xué)的使用。在目前的一些土地管理中，石油企業(yè)還存在很多問題，亟待我們想出對策，積極解決。

關(guān)鍵詞：

油田管理；土地資源；問題與解決辦法

我國的油田建設(shè)每年都在進行，而每建設(shè)一個油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開采中打井多的特點。相對應(yīng)的，石油企業(yè)對土地資源的使用也存在著點多、面廣的顯著特點。在今天的社會，土地資源越來越寶貴，石油開采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對土地的污染降到最低，科學(xué)有效地處理好石油開采和土地資源保護的關(guān)系問題。處理好了土地關(guān)系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長效發(fā)展，也有利于社會的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。

1油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開采石油的同時要做到保護土地資源。這種保護，說到底就是人與自然的和諧，即在人類的生產(chǎn)活動中把對自然的損害降到最低。石油企業(yè)對土地資源的管理有以下幾個基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來，我國加大對土地資源的保護，并設(shè)置了耕地紅線。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶應(yīng)該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設(shè)用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設(shè)中要按照法律法規(guī)依法行事取得國家相關(guān)部門的土地審批。在施工建設(shè)中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴(yán)禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準(zhǔn)守的，這其中也存在很多的問題。

2油田土地資源管理中常見的問題

2.1土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長期以來，我國在土地資源的管理就存在很多的問題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識淡薄、管理不善、存在閑置等浪費現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項目，工程實施卻常年得到不到進展，造成土地閑置和浪費。

2.2土地征用嚴(yán)重，管理落后。石油企業(yè)每年都會投入大量的資金進行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開發(fā)的儲備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進行油田建設(shè)，征用土地本無可厚非，但是，石油企業(yè)對這些土地卻管理意識不強，機構(gòu)設(shè)置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機構(gòu)變動的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財力。

2.3建設(shè)用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開放需要征用大量的土地，在過去的集體主義社會不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權(quán)意識和法律觀念越來越強。石油的開發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會帶來很大的經(jīng)濟影響，有時是石油企業(yè)難以承擔(dān)的。加上石油的項目管理人和當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗不同，對當(dāng)?shù)氐奈幕托睦聿涣私猓瑫r常在賠償標(biāo)準(zhǔn)上無法統(tǒng)一。這些問題越來越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3加強油田土地資源管理的措施

3.1建設(shè)完善的土地信息資源庫。現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進的科技軟件，建立信息化的資源庫，開發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到資源的共享和實時更新。在這個資源庫能要能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門的功能，為企業(yè)的機構(gòu)提供便利。例如：實現(xiàn)土地信息的共用、共享；實現(xiàn)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實現(xiàn)信息的一站式查詢，做到智能化的信息預(yù)警等。從而使各個部門的工作效率都能有一個快速的提高，也能夠為管理層的決策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設(shè)中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來的土地政策。在建設(shè)和施工之前要有一個全面科學(xué)的考察，做到按需征地，實現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學(xué)規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開采等方面的技術(shù)升級。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開采過程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)；（2）提高鉆井平臺的技術(shù)，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺上要運用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對已經(jīng)報廢的井場要積極的實施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3加強項目協(xié)調(diào)，科學(xué)合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機構(gòu)要從大局出發(fā)，保障油田建設(shè)用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設(shè)過程中，會遇到很多的土地問題，也會遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機構(gòu)要能夠積極的協(xié)調(diào)各個部門、企業(yè)和地方、企業(yè)和個人之見的矛盾。如果存在個人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4結(jié)語

本文在對石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)實的狀態(tài)進行了一個系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎(chǔ)上提出了一些切實可行的解決措施，希望能夠?qū)κ推髽I(yè)有一定的借鑒和參考價值。希望我國的石油企業(yè)在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃、科學(xué)用地，切實做到土地資源管理最優(yōu)化。

參考文獻：

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篇6

【關(guān)鍵詞】土地資源；收儲管理；必要性；策略

引言

土地收儲是土地收購與儲備制度的簡稱，土地收儲制度是我國國土資源部門與地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展采取的一種土地創(chuàng)新制度。從上世紀(jì)開始我國就開始實施土地收儲制度，土地收儲工作發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的進步。隨著相關(guān)的法律法規(guī)逐漸完善，土地收儲制度對于土地調(diào)控、土地市場的規(guī)范、土地節(jié)約利用等都具有重要的促進作用。

1 進行土地收儲的必要性

土地收儲是土地管理過程中的一項必要工作，土地收儲工作是對土地資產(chǎn)進行管理的一種重要措施。我國出臺的《土地儲備管理辦法》中，對土地收儲制度的相關(guān)內(nèi)容進行了確定。比如：市、縣人民政府國土資源管理部門為了能夠?qū)崿F(xiàn)對土地市場的調(diào)控，促進土地資源的合理利用，需要依法取得土地并且對收購的土地進行前期開發(fā)以及儲存，以滿足經(jīng)濟發(fā)展過程中所需的土地資源。土地儲備機構(gòu)是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的，并且具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門的事業(yè)單位?？梢赃M行土地收儲工作的土地包括依法收回的國有土地、收購的土地、已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用并且已經(jīng)經(jīng)過土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地等，《土地儲備管理辦法》對于土地的收購以及儲存具有一定的指導(dǎo)作用，而土地收儲則是土地管理過程中的必要過程，不僅可以為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的土地資源，還可以防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前土地管理過程中各級政府收儲工作的主要職責(zé)是儲備城市的國有存量土地，對舊城改造過程中所需要的建設(shè)用地以及城市和農(nóng)村的集體土地進行收購和儲存。之所以對這些土地資源進行收儲管理，主要是由于這些土地在開發(fā)之前的整體利用效率不高，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合點，人口比較混雜，土地的歸屬權(quán)比較混亂，有的是農(nóng)用地、有的土地是宅基地、有的土地是國有土地，隨著城市建設(shè)不斷擴張，這些土地的價值也變得越來越高，為了促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關(guān)的政府部門必須要加強對這些土地的整合利用，因此必須要依法實施收儲計劃，并且簽訂相關(guān)的收儲協(xié)議，對土地的屬性進行確定，從而確定土地的用途，比如土地若是屬于國有土地，則可以收回，若是屬于集體用地，則可以進行報批轉(zhuǎn)用，對于不同用途的土地，需要制定不同的價格，對土地上的附著物進行補償。

此外，土地收儲工作還是對土地市場進行調(diào)控的客觀需要。在進行土地收儲管理時，各地政府應(yīng)該要根據(jù)調(diào)控的土地市場的需要，對收儲的土地的規(guī)模以及范圍進行確定，從而對土地進行合理的規(guī)劃。對于一些閑置的、利用效率較低的國有土地要進行優(yōu)先儲備，政府可以通過征用、收購、收回等方式，對一些分散的土地進行整合與集中，從而使得土地資源的組合可以得到進一步優(yōu)化，防止土地收益的流失，還可以規(guī)范土地市場的發(fā)展，加強對土地的有效利用。

2 進行土地收儲的策略探討

2.1 做好土地收儲的準(zhǔn)備工作

在土地收儲工作中，最容易出現(xiàn)的問題是經(jīng)濟糾紛。當(dāng)前我國很多企業(yè)在發(fā)展過程中，由于范圍比較廣、跨度較大，因此一些企業(yè)在發(fā)展過程中對自身的不動產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)的了解不夠，當(dāng)政府在進行土地收儲管理時，與企業(yè)之間很容易出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，出現(xiàn)糾紛時往往會對土地的收儲工作帶來嚴(yán)重的影響。不僅會影響到土地收儲的進度，還會衍生出很多的新問題。為了避免這種糾紛的出現(xiàn)，在進行土地收儲準(zhǔn)備時，必須要根據(jù)《城鎮(zhèn)土地調(diào)查規(guī)程》的具體要求對土地的權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)查，最好是委托實力較高的律師事務(wù)所對相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)情況進行調(diào)查，其中調(diào)查的內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債、信用度等情況，然后要出具專業(yè)的報告，為土地收儲工作奠定基礎(chǔ)。在進行收儲管理之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作可以有效地避免收儲風(fēng)險。

2.2 建立現(xiàn)代化的土地收購儲備制度

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境以及資源的重視程度逐漸提高，土地收儲工作也應(yīng)該要與現(xiàn)代社會發(fā)展相吻合。為了實現(xiàn)土地收儲工作的快速發(fā)展，需要對土地收儲制度進行完善，實現(xiàn)土地收儲制度的現(xiàn)代化、科學(xué)化以及規(guī)范化。土地收儲制度不僅包含了各種資金的籌集、住宅問題的解決，還包括對森林、濕地等土地資源進行儲備以及保護。這種與人類的生存環(huán)境以及生態(tài)資源相關(guān)的土地儲備制度具有更加深刻的意義，也符合經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在具體的實施過程中，需要將土地收儲工作進行細(xì)化，實現(xiàn)橫向收儲管理與縱向收儲管理，通過提高土地利用率、轉(zhuǎn)變土地用地性質(zhì)，從而實現(xiàn)對土地結(jié)構(gòu)的有效利用。另外，在土地的收儲管理過程中，還應(yīng)該要改變傳統(tǒng)的將土地用于商業(yè)儲備的觀念，將土地資源用于公益事業(yè)的儲備，不僅可以實現(xiàn)社會的均衡化發(fā)展，還可以吸引投資，促進對土地資源的挖掘以及開發(fā)管理。

2.3 加強對土地收儲制度的宣傳力度

土地收儲制度的完善是促進土地收儲工作順利開展的關(guān)鍵，由于土地收儲過程中涉及的利益主要是政府與土地所有者之間的，因此土地管理過程中需要對土地收儲的相關(guān)制度進行宣傳，使得土地所有者可以了解土地收儲的相關(guān)內(nèi)容、土地規(guī)劃用途、賠償制度等，從而使得土地收儲過程中可以更加順利。政府可以利用每年度的土地宣傳日，利用各種形式進行土地資源的宣傳管理，比如通過廣播電視、文藝匯演、發(fā)放傳單等方式，加強土地收儲管理，使得人們可以從思想上認(rèn)識到土地利用的重要性，從而提高土地收儲管理效率。

3 結(jié)語

土地收儲是土地管理的重要內(nèi)容，也是對土地資源進行整合的必要措施。土地收儲管理可以為經(jīng)濟發(fā)展提供更多的土地資源，同時可以防止國有土地資源的流失，為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在土地收儲管理過程中，需要加強對相關(guān)制度的完善以及宣傳，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，比如加強與土地所有者之間的溝通和聯(lián)系，避免土地收儲管理過程中出現(xiàn)各種糾紛，同時加強土地收儲管理，不斷提高土地利用效率。

參考文獻：

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[4]張衛(wèi)東.土地儲備存在的問題與對策[J].浙江國土資源，2005（10）.

篇7

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟社會發(fā)展必由之路。

節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認(rèn)真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計劃，各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設(shè)用地投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

《雙峰縣農(nóng)村村民建設(shè)占補平衡管理辦法》和《雙峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》的實施，在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，加強土地調(diào)控，推進土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設(shè)。二是嚴(yán)格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建造住宅。三是農(nóng)村居民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當(dāng)充分利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)空閑地和原有宅基地，村內(nèi)有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準(zhǔn)新宅基地，并嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。四是村民自治組織應(yīng)依據(jù)本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，復(fù)墾增加的耕地優(yōu)先用于補充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過以獎方式，對積極開展復(fù)墾增加耕地的，適當(dāng)獎勵復(fù)墾人。五是村級基層組織負(fù)責(zé)制訂村莊規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理自治章程，村級國土資源協(xié)管員是農(nóng)村宅基地管理的直接責(zé)任人。

二、保護耕地紅線、保護科學(xué)發(fā)展。

篇8

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機制。

(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團式空間結(jié)構(gòu)的特點，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的要求，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進一步推進集體土地登記發(fā)證的細(xì)化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟合作社一級)工作。

(三)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民長遠生計的征地保障新機制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠生計。

(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實施細(xì)則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機構(gòu)。通過加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護區(qū)布局合理，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，維護農(nóng)民根本利益。

1．對耕地保護實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟獎勵考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制和經(jīng)費，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護補償制度，按每年每畝200元補償標(biāo)準(zhǔn)實施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負(fù)擔(dān)比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟組織給予適當(dāng)獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細(xì)則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規(guī)范、分配機制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細(xì)則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實現(xiàn)耕地占補平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

3．促進農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設(shè)每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

4．推進“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護建(構(gòu))筑物實行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。

1．加強和改進留用地管理。抓緊出臺《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運用實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價置換、指標(biāo)收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟發(fā)展用地。

篇9

關(guān)鍵詞：土地管理制度 現(xiàn)狀 改革

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A

前言：在土地工作中要認(rèn)清土地管理制度的積極意義和重要價值，要對土地管理的內(nèi)容展開研討，形成完善的土地管理制度，在建立健全土地市場機制的基礎(chǔ)上，以規(guī)范的土地儲備制度，靈活的土地管理和政策實現(xiàn)土地管理制度在新形勢下的新發(fā)展。

1.我國土地管理的現(xiàn)狀

1.1土地管理制度基礎(chǔ)

土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由法律和制度規(guī)定的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護和環(huán)境保護的相關(guān)表述和重點體現(xiàn)?？梢?，我國土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時期要在擴大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實際要求基礎(chǔ)上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。

1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律

《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場，促進土地管理制度建設(shè)的根本。

2我國土地管理改革中存在的問題

2.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高,出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象,使得我國土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大,不對土地利用計劃管理體制進行改革這些問題還會繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展資源配置的計劃管理和經(jīng)濟建設(shè)管理很難達到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進行相應(yīng)的完善。

2.2基本農(nóng)田的比例太高

對基本農(nóng)田進行劃定的主要目的是為了保護良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實質(zhì)性的意義。

2.3土地儲備制度存在缺陷

土地儲備機構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購價格機制混亂，融資風(fēng)險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機構(gòu)帶來的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲備運營周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷；如果土地市場出現(xiàn)波動，土地儲備機構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險。

2.4耕地動態(tài)不平衡

由于保護耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動態(tài)不平衡和生態(tài)保護問題之間的矛盾越來越突出麟地動態(tài)平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的實際進行研究和解決。

2.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識方面的問題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢力不斷擴張的趨勢。

3我國土地管理制度的改革措施

3.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強各部門之間的交流和溝通，進而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過土地協(xié)議進行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來向政府相關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現(xiàn)了土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地資源配置的進一步優(yōu)化，也是改革制度中一項重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運行模式。

3.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應(yīng)該加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

3.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護土地財產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國現(xiàn)行的土地管理制度并沒有明確保護農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

3.5完善土地儲備制度

應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場運營的機制激活土地資源。建立土地儲備監(jiān)督評估體系，對土地收購儲備運行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達到對土地儲備的盤活作用。

3.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭相擴展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對土地進行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問題。

結(jié)束語

建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

參考文獻：

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篇10

第一條為加強區(qū)五里工業(yè)園區(qū)（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）開發(fā)、建設(shè)和管理工作，規(guī)范各項工作程序，提高入園項目的質(zhì)量和水平，加快園區(qū)建設(shè)步伐，促進區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱工業(yè)園區(qū)包括富硒食品園、現(xiàn)代物流園、綜合產(chǎn)業(yè)園（朝陽產(chǎn)業(yè)城）、新型材料園、汽車產(chǎn)業(yè)城等。

本辦法適用工業(yè)園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)和與工業(yè)園區(qū)管理有關(guān)的部門及單位。

第三條通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，創(chuàng)新管理機制，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟特別是縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點，為我區(qū)經(jīng)濟、社會長足發(fā)展做出貢獻。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展及原則

第四條工業(yè)園區(qū)作為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，開發(fā)建設(shè)應(yīng)科學(xué)、規(guī)范，遵循以下基本原則：

（一）規(guī)劃先行原則。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

（二）特色優(yōu)勢原則。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)立足和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則。要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條通過科學(xué)布局，形成產(chǎn)業(yè)定位明晰、規(guī)模優(yōu)勢明顯、集聚效應(yīng)突出、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

第六條按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一區(qū)多園、分步實施、重點發(fā)展”的思路，實施工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第七條工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃全面體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分考慮發(fā)展前景和生態(tài)環(huán)境，合理安排分區(qū)布局和配套設(shè)施。

第八條工業(yè)園區(qū)分階段進行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一定規(guī)模和項目承載能力。

第九條工業(yè)園區(qū)實行“一區(qū)多園”的發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)位、環(huán)境等因素，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

（一）富硒食品園。充分利用資源優(yōu)勢，重點開發(fā)富硒食品。

（二）現(xiàn)代物流園。合理利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)。

（三）綜合產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展電子、電器加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

（四）新型材料園。著力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。

（五）汽車產(chǎn)業(yè)城。以汽車零配件加工和汽車整裝為主，突出機械加工制造業(yè)。

第三章管理機構(gòu)及職責(zé)

第十條為加強工業(yè)園區(qū)的組織管理，成立區(qū)五里工業(yè)園區(qū)管理委員會（以下簡稱園區(qū)管委會）。園區(qū)管委會屬區(qū)政府派出機構(gòu)，代表區(qū)政府管理工業(yè)園區(qū)的黨建、經(jīng)濟和行政事務(wù)。主要職責(zé):

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策及市上有關(guān)文件精神。

（二）受區(qū)政府委托，行使政府賦予的管理權(quán)限，落實區(qū)委、區(qū)政府的各項決策和工作部署，加快推進工業(yè)化進程。

（三）制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。

（四）制定園區(qū)各項管理辦法、優(yōu)惠政策和管理制度等，并組織實施。

（五）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項目用地的規(guī)劃布局。

（六）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和運營管理。

（七）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的招商引資、項目建設(shè)和企業(yè)監(jiān)督管理及服務(wù)。

（八）負(fù)責(zé)與市、區(qū)有關(guān)部門就園區(qū)管理工作進行協(xié)調(diào)。

（九）負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理工作。

（十）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

第十一條為加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，成立區(qū)五里工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱園區(qū)投資公司）。園區(qū)投資公司在園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下，作為工業(yè)園區(qū)投資融資平臺。負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理與開發(fā)。實行有償服務(wù)、獨立核算。

第四章準(zhǔn)入條件及權(quán)利

第十二條進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)或項目，符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）符合市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求。

（四）符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（五）有相應(yīng)的資金保障，且資金來源明確。

（六）項目投資強度

1、注冊資本的要求：入園企業(yè)的注冊資本和實收資本不低于1000萬元；

2、投資強度的要求：入園企業(yè)的固定資產(chǎn)投資強度（不包括征地費用）不低于100萬元/畝，特殊行業(yè)企業(yè)不低于80萬元/畝；

3、供地標(biāo)準(zhǔn)：固定資產(chǎn)投資5000萬元以下和用地小于50畝的項目原則不單獨供地，全部進駐標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房。

（七）省級以上高新技術(shù)項目，投資額度可以放寬。

（八）高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)或國家明令禁止和淘汰的生產(chǎn)工藝及設(shè)備不得入園。

第十三條申請進入園區(qū)的企業(yè)或者項目，應(yīng)當(dāng)向園區(qū)管委會提交下列材料：

（一）入園申請書或投資總額承諾書。

（二）項目建議書和可行性研究報告。

（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件及投資人身份證明文件。

（四）銀行提供的資信證明或有效資產(chǎn)證明。

（五）有效的前置審批項目批準(zhǔn)文件或生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

第十四條凡符合條件的入園企業(yè)或項目，由園區(qū)管委會組織入園可行性評審后，簽訂入園項目投資建設(shè)合同書。

第十五條入園企業(yè)享有工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)利。

第十六條入園企業(yè)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，守法經(jīng)營、依法納稅；

（二）遵守工業(yè)園區(qū)管委會的各項規(guī)章制度；

（三）按時填報園區(qū)管委會及業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)的各類調(diào)查和統(tǒng)計報表。

第十七條入園企業(yè)因法定事由合并、分立或注銷的，在作出決定前，應(yīng)以書面形式告知園區(qū)管委會。

第五章項目用地管理

第十八條入園企業(yè)用地由園區(qū)管委會與國土部門先期銜接，審查擬入園企業(yè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家用地政策。

第十九條園區(qū)管委會負(fù)責(zé)入園企業(yè)用地資料的收集整理。

用地資料主要包括計劃立項、建設(shè)選址、環(huán)境影響評估、項目初步設(shè)計、勘測定界圖件及報批所需的文件材料等。

第二十條經(jīng)國土部門實地勘察、預(yù)審?fù)夂?，由區(qū)土地統(tǒng)征儲備中心委托園區(qū)管委會負(fù)責(zé)土地征收和拆遷安置工作。

土地征收和拆遷安置資金由項目單位向園區(qū)管委會交納，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)向被征地單位和拆遷人兌付。資金兌付方式經(jīng)鎮(zhèn)辦、村組和統(tǒng)征中心三方確認(rèn)后方可兌付。

耕地占用稅、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地征用管理費等稅費，由稅費征收單位提出收費依據(jù)和數(shù)額后，由園區(qū)管委會代征代繳。

第二十一條確定項目單位建設(shè)用地后，由園區(qū)管委會協(xié)調(diào)，國土部門負(fù)責(zé)，按照國有土地使用管理有關(guān)規(guī)定，依法取得土地使用權(quán)。

土地出讓金須返還企業(yè)的，由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)銜接辦理。

第二十二條依法取得土地使用權(quán)的項目單位，必須按照合同約定，按期完成投資額度，對已動工但完不成投資額且造成土地閑置二年以上的，由國土部門或委托園區(qū)管委會依法收回土地使用權(quán)。

第二十三條項目單位在依法取得土地使用權(quán)后，按規(guī)定用途使用土地，不得改變用途，由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

擅自改變土地用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收回土地使用權(quán)。并報經(jīng)區(qū)政府同意，重新確定土地使用者。

第二十四條項目單位在依法取得土地使用權(quán)后，方可開工建設(shè)。

未取得土地使用權(quán)，擅自開工建設(shè)的由國土部門依照《中華人民共和國土地管理法》按照違法占地嚴(yán)肅處理。

第二十五條項目單位的法律責(zé)任：

（一）投資額度、投資強度、建設(shè)速度和產(chǎn)出密度其中任何一項指標(biāo)達不到工業(yè)園區(qū)管理規(guī)定的，按該項目最低標(biāo)準(zhǔn)核算用地面積。多項指標(biāo)達不到要求的，以最低一項為依據(jù)核算用地面積。多余的用地面積依法收回或按土地出讓價的二倍標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。

（二）未經(jīng)審批將工業(yè)用地改為其他用途的，依照國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字第26號）之規(guī)定，園區(qū)管委會報請區(qū)人民政府審查同意后，將該宗土地收回重新安排使用，或按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）因項目單位原因造成未按合同規(guī)定不按期開工的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律規(guī)定，依法收取土地閑置費。

（四）簽訂的入園項目投資建設(shè)合同書，應(yīng)約定開工之日起連續(xù)三個月未開工建設(shè)的，視為投資人違約，將終止履行合同，收回項目用地；已動工建設(shè)但建設(shè)面積占建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資總額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿十二個月的，項目單位則限期繳納土地閑置費，并限期復(fù)工；逾期不繳納土地閑置費或不復(fù)工建設(shè)的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，依法收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證件。

（五）減免土地出讓金單位的項目已竣工而未按期投產(chǎn)，第一年按該宗土地當(dāng)年評估價的50%補繳土地出讓金；第二年仍未投產(chǎn)的，按該宗土地當(dāng)年評估價的100%補繳土地出讓金，第三年仍不投產(chǎn)的收回土地使用權(quán)，并對其建筑物等不動產(chǎn)評估作價予以拍賣，動產(chǎn)部分由項目投資者自行處理。

停產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在六個月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，確因無法恢復(fù)生產(chǎn)的，由園區(qū)管委會組織中介機構(gòu)拍賣處理，并依法收取土地閑置費和建設(shè)用地有償使用費。

第六章項目建設(shè)規(guī)劃

第二十六條企業(yè)廠區(qū)建設(shè)工程在設(shè)計前，須與園區(qū)管委會先期銜接，并按照工業(yè)園區(qū)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃進行設(shè)計，制作企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃總平面圖和效果圖。

工程建設(shè)報建設(shè)主管部門辦理“一書兩證”。施工中要主動接受質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防等執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查。做到文明施工，安全施工，規(guī)范施工。

第二十七條加強建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)控制指標(biāo)。

工業(yè)項目的容積率、建筑占地率、綠化率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地的比例執(zhí)行國家的控制性標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)用地范圍內(nèi)不得建造住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

廠區(qū)建筑物、構(gòu)筑物退讓主、次干道規(guī)劃控制紅線最小距離按園區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對違反上述規(guī)定的，項目單位要限期改正。預(yù)期不改正或整改不到位的，則建筑物或構(gòu)筑物，所造成的法律后果由項目單位自行負(fù)擔(dān)。

第二十八條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)計須經(jīng)園區(qū)管委會、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門共同評審，并依法辦理相關(guān)手續(xù)方可施工。

第二十九條工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)沿路的圍墻和綠化，園區(qū)管委會統(tǒng)一設(shè)計后，由企業(yè)組織實施和管護；企業(yè)廠區(qū)出入口設(shè)置位置須報工業(yè)園區(qū)管委會同意。

第二十三條工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)不得建筑民房式的廠房，不得擅自分割、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)。

第三十一條入園企業(yè)工程施工中不得有下列行為：

（一）私拉亂接供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等管網(wǎng)設(shè)施。

（二）在公路和園區(qū)道路上堆放砂石、水泥、鋼材等建筑材料。

（三）損壞園區(qū)公共設(shè)施。

（四）亂堆濫放建筑垃圾、臨時工棚和腳手架等，影響工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生的。

（五）其他造成污染、破壞園區(qū)環(huán)境和公共衛(wèi)生的行為。

第三十二條入園企業(yè)在簽訂入園協(xié)議后，必須嚴(yán)格按約定的開工、竣工、投產(chǎn)時間要求進行開發(fā)建設(shè)，否則除按第七章規(guī)定進行處理外，并中止協(xié)議，追究違約責(zé)任。

第七章公共服務(wù)管理

第三十三條入園企業(yè)統(tǒng)一使用園區(qū)管委會的水、電、路、通訊等公用設(shè)施，不得擅自開口鋪設(shè)供排水管道、架設(shè)輸電線路、修筑交通便道、取用地下水及建設(shè)其它未經(jīng)許可的設(shè)施。如有特殊要求的，須經(jīng)園區(qū)管委會及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按園區(qū)規(guī)劃和園區(qū)管委會的要求進行建設(shè)，建成后的設(shè)施由園區(qū)管委會統(tǒng)一管理，不得隨意損壞、拆除。

第三十四條入園企業(yè)必須建立健全安全、環(huán)保、節(jié)能減排、勞動、質(zhì)監(jiān)等方面的管理制度，自覺接受園區(qū)管委會及有關(guān)職能部門的檢查、監(jiān)督與管理。

第三十五條入園企業(yè)要注重企業(yè)文化建設(shè)，建立健全企業(yè)黨工團婦組織，充分發(fā)揮黨工團婦組織在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的先鋒模范作用和協(xié)調(diào)保障作用，維護企業(yè)利益、維護職工權(quán)益，建設(shè)和諧企業(yè)，構(gòu)建和諧園區(qū)。

第三十六條入園企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)治安、維穩(wěn)的法律、法規(guī)。并積極配合園區(qū)管委會做好其它方面的管理工作。

第八章環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十七條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢棄物、垃圾的收集、清運和處理，實行有償服務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)物價部門審定后向社會公布。

第三十八條禁止在園區(qū)內(nèi)亂倒亂丟生產(chǎn)、生活垃圾。入園企業(yè)的生產(chǎn)、生活垃圾必須每日自行清收，不得隨意堆放。

第三十九條在園區(qū)施工的單位應(yīng)做好建筑垃圾的處理工作，加強建筑車輛的衛(wèi)生管理。建筑垃圾應(yīng)運往管委會指定的地點傾倒，任何單位和個人不得在園區(qū)范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾。

第四十條園區(qū)管委會責(zé)令限期清除廢棄物及生產(chǎn)、生活垃圾的企業(yè)和施工單位逾期不清除的，園區(qū)管委會將對其進行清除，清除產(chǎn)生的費用由企業(yè)和建筑施工單位承擔(dān)，由相關(guān)主管部門依法予以征收處罰。

第四十一條任何單位和個人不準(zhǔn)侵占、覆蓋、毀壞河道和防洪、排污、排水等設(shè)施。禁止向河道和防洪、排污、排水溝渠排放有毒有害廢水、廢液、工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾和其他廢棄物，禁止在河道綠化控制帶內(nèi)堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。