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關鍵詞：行政事業單位；會計核算中心；內部控制

行政事業單位為了更好的應對在經濟發展過程中存在的問題，及時處理其在經濟交易的過程中遇到的情況，提升其獲取經濟利潤的能力，就一定要加強對于行政事業單位會計核算中心的內部控制制度的研究與完善。根據我國市場經濟體制的不斷變動，一定要不斷提升其財務管理的能力與效果。一套完整的行政事業單位會計核算中心的內部控制制度的完善，不僅對于行政事業單位的經濟發展起到一定促進作用，還強化了對社會資產的管控，因此必須對其進行改善與質量提升。

一、會計核算中心內部控制制度存在的問題及原因分析

我國行政事業單位會計核算中心內部控制制度依然處在探索的發展階段，其發展過程中存在一定的問題，對于事業單位的內部控制的完善是有一定阻礙的。比如財務人員素質的不平均、實務操作手段的不完善，都使得行政事業單位會計核算中心內部控制制度存在一定的問題，需要對其進行不斷的分析與改善。

(一)人員方面

目前，普遍存在的現象是行政事業單位的管理部門過度看重自身業務的發展能力，強調資金的使用情況，而忽略對于會計核算中心的整體內部控制的管理，造成其在會計核算方面存在缺陷，不能合理的對會計核算中心進行管理與控制。這種管理人員思想認識的不足，不利于會計核算中心整體發展，員工的思想認知不完善，會影響其對會計核算管理與控制工作的有效開展；另一方面，財務人員的專業素質不足等現象，也使得會計核算中心的建設過程遲緩，影響其不斷發展的速度與成果。[1]這種隊伍建設的不恰當，使得其工作過程存在較大的缺陷。比如很容易出現違法亂紀的行為，導致會計賬簿的不真實情況經常出現，對于其真實性、合法性的監督比較困難。另外，對于票據的管理手段不完善，使得其對于票據在處理過程中出現的問題不進行及時的解決，不能合理掌握票據的真實性。這些都會影響行政事業單位會計核算中心內部控制的完善。

(二)實務操作方面

對于實務操作方面的不合理現象的產生，使得對于行政事業單位會計核算中心內部控制遭到一定的阻礙，影響其發展的歷程。首先，會計核算中心的工作比較復雜，并且工作量大，很多情況下是一人身兼數職，對其工作的質量的控制便成為一項難題。再加之對其進行監督的措施不完善，使得很多工作質量不達標的現象出現；另外，會計核算工序的復雜，也使得很多財務人員不能對其進行全面的控制；同時，對于財務項目明細項目的控制不全面，也使得對于單位的預算管理不能進行合理的確認，使得很多明細項目的設置空有其表，資金混亂的現象經常出現。這些實務操作過程的不完善，無疑為會計核算的管理增添了難度。比如，有些單位對于已經入賬的財產管理過程存在不完善的情況，甚至取消了有些會計項目的明細賬目的設置，使其對于財產的控制受到很大的不利影響。

二、加強行政事業單位會計核算中心內部控制制度措施

針對上述列示的行政事業單位會計核算中心內部控制制度在發展過程中存在的不足之處，行政事業單位一定要正視發展過程中存在的不足，并且積極的借鑒國內外先進的管理經驗，結合我國事業單位的發展實際狀況，對行政事業單位會計核算中心內部控制制度進行不斷地改善與治理，不斷完善事業單位財務管理的能力與水平。下面將提出一些具體的措施，為行政事業單位會計核算中心內部控制制度提供一定的建議：

(一)完善內部控制制度與查報賬制度

由于行政事業單位的特殊性，一旦其會計核算中心的內部控制制度不合格，不僅會對事業單位的財務造成一定的狀況，還很容易對于事業單位的正常運行過程都產生一定的不利影響。因此，行政事業單位在落實國家相應的制度標準的前提下，一定要完善內部控制制度與查報賬制度，加強對于會計的不同核算類別的整理與核算。[2]對于傳統的抽查式的憑證審核方法，造成憑證的審核過程不全面，有些存在問題的憑證很容易被忽視的現象，現階段的復核制度的完善合理的解決了其存在的不足之處，很大程度上加強憑證檢查的效果，提高了會計核算的真實性與準確性。同時還要不斷完善內部控制制度，加強對于崗位之間的監督與制衡，設置專人專崗，并且使得不同的崗位之間相互制衡，減少謀求私利以及利益互通的現象出現，不斷的提升其內部控制制度的效果，加強對于會計核算中心的整體管理。同時，由于我國科技化水平的不斷提高，行政事業單位的會計核算系統也不斷的應用現代化的技術手段，普遍應用電算化軟件對于會計核算進行全面的控制。電算化系統通過對系統管理員、出納、財務主管等不同身份的管理，形成一種自動的會計信息處理系統。這種自動的查報賬系統，使得信息的處理與傳輸更加高效，大大提升行政事業單位對于會計制度管理的有效性。同時，通過電算化系統可以進行賬號密碼的設置，并進行一定的崗位職責分離，使得不同職位之間相互制約，不相容崗位之間有一個合理的監督與制約機制，使得財務信息的處理更加安全與高效，提升行政事業單位的財務管理能力。

(二)完善人員內控意識，提高人員綜合素質

財務人員作為行政事業單位會計核算的主體，其行為是否規范對于會計信息的處理有著重要的引導作用。為了更好的保證行政事業單位財務控制的有效性，一定要不斷完善人員內控意識，提高人員綜合素質。首先，加大對于內部控制重要性的宣傳，使得財務人員重視對于內部控制的遵守，樹立正確的財務工作意識；其次，要在工作過程中，不斷加大對于財務人員專業素質的培訓與教育，使其接觸到最新的經濟與政治等相關的知識，不斷豐富其會計核算方面的知識，提高其會計處理的能力。具體的方法可以選擇知識培訓、網課講授以及知識講座，不斷提升財務人員的實際操作能力，綜合提升其工作能力；最后，要完善事業單位的績效管理機制，將財務人員的工作成果直接與其工資水平相結合，不斷激勵其提高工作的能力與質量，促使其不斷的遵守國家的制度標準的要求，使得財務工作的具體指標得到落實。

(三)創建良好的內部控制監督環境

為了保證行政事業單位會計核算中心內部控制制度的不斷落實與完善，需要對其內部控制創建良好的內部控制監督環境，加強內外部對于其工作情況的監督與管理，提高財務工程處理的水平。對于內部監督，行政事業單位可以設置監督小組，監督小組的成員由不同的財務工作人員與單位人員組成，對于財務工作的過程進行監督與管理，及時發現財務工作中存在的問題，并對其進行一定的改善，防止會計核算過程出現過大的偏差；[3]對于外部監督，要加強其他部門與單位對于本單位的財務運行狀況進行控制。為了創造良好的內控監督環境，最重要的還是加強對于內部控制環境的建設，從整體上提升事業單位內部控制的能力與水平，為內部控制的監督管理營造一種良好的范圍。

三、結語

行政事業單位作為我國經濟體系中一種特殊的組成部分，其對于經濟的貢獻也是十分必要的。為了合理的控制行政事業單位的財務管理能力，需要對行政事業單位會計核算中心的內部控制制度進行不斷地完善與控制。針對我國行政事業單位在會計內部控制方面存在的不足，一定要積極借鑒國內外先進的管理經驗，結合本國行政事業單位的財務核算狀況，對其進行相應的措施改善，不斷提升行政事業單位會計中心內部核算的能力與水平。

財參考文獻：

[1]李櫻.談行政事業單位內部控制制度的管理會計應用[J].中國總會計師，2016，11：114-115.

[2]孫峰.行政事業單位會計集中核算的內部控制現狀及化解措施[J].行政事業資產與財務，2014，15：125.

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【關鍵詞】行政事業單位 會計集中核算 內外監控 法律體系 會計信息質量

一、前言

行政事業單位會計工作實現集中核算有利于會計信息質量的提高，對提升會計工作速度、節約資源成本、加速資本運作以及實現標準化操作等方面有著積極的作用，是新時期行政事業單位會計制度改革的必然方向，為了確保行政事業單位管理工作和會計工作的進步，必須重點對集中核算制度進行全面的研究。當前，我們應該將行政事業單位會計集中核算工作的突破口放在協調核算與管理關系、加強內外監控、完善法律體系等方面，營造集中核算工作的必要空間和環境，真正將行政事業單位會計集中核算的價值充分發揮出來，達到支撐行政事業單位發展，促進會計工作改革的目的。

二、行政事業單位會計集中核算的概念

會計集中核算是行政事業單位會計工作改革的主要方向，行政事業單位會計集中核算是會計委派形式的一種變革，其主旨是將行政事業單位會計的職能合并為一體，以便有效實現對行政事業單位的核算、監督和管理職能。行政事業單位會計集中核算制度取消了下級單位擱置設立的會計和出納崗位，保留報賬員，將會計和出納工作統一在會計核算中心，集中進行財政的支出，這有利于將各單位分散資金實現集中管理，節約行政事業的運作成本，提高資金使用效率，有利于行政事業單位總體管理水平的提高和經濟效益的增長。

三、行政事業單位會計集中核算的價值

（一）提高會計信息質量的優勢

行政事業單位實行會計集中核算后可以將分散的會計人才集中在一起，發揮群體優勢，這有助于行政事業單位會計信息質量的提升，既能保證會計核算信息的真實，又能提高會計信息的完整。

（二）保證財政資金安全的優勢

行政事業單位實行會計集中核算制度后，便于核算中心和財政部門對行政事業單位資金的統一管理，從源頭上制止了多開戶頭、小金庫等亂象，為財政資金找到了安全管理的體系。

（三）減少財務違規違法發生的可能

行政事業單位實行會計集中核算制度后就告別了單位自設賬戶、獨立核算的傳統模式，也就避免了單位賬外賬、資金浪費、隱匿收支等情況的發生，大大降低了行政事業單位財務違法違紀現象的出現可能。

（四）加速行政事業單位財政預算制度的改革

傳統的分散管理導致大多數行政事業單位片面重視收入管理，導致財政資金缺乏必要的監督和控制，不能實現財政資金的公平和效率，行政事業單位實行會計集中核算制度后加強了預算的科學性，在客觀上推進了行政事業單位財政預算制度的改革，確保財政資金能夠起到最佳的公眾價值和利益。

四、行政事業單位實行會計集中核算過程中存在的問題

（一）財務管理與會計核算配合不協調

會計核算中心設立后行政事業單的資金必須通過中心的審批，這使得行政事業出現財務管理積極性的下降，進而產生責任歸屬的不明確，容易形成責任的相互推卸。會計集中核算會客觀造成實物管理與資金管理的脫節，特別在行政事業單位固定資產的核算過程中難于形成賬實一致的局面，容易形成國有資產流失的風險。

（二）監督職能不到位

行政事業單位實行會計集中核算制度后容易形成報賬舞弊，而結算中心和行政事業單位難于通過日常工作對報賬員進行全面監督。此外，事業單位的具體業務與會計中心監督人員專業知識存在差異，容易形成不完全監督，進而造成國有資產損失。會計結算中心對各行政單位的原始財務憑據考核容易出現疏漏，這會給虛開發票、提供操作空間。會計核算中心對財政資金不能進行實際的監管，容易造成資金使用時發生挪用和擠占的問題。

（三）會計集中核算的相關法律法規不健全

當前行政事業單位實行會計集中核算制度的最大障礙是相關法律法規的缺乏，很多單位沒有將各項收支列入到預算管理當中去，出現很多資金管理混亂、資產管理混亂等情況。

五、提高行政事業單位會計集中核算的對策

（一）協調會計核算與財務管理的關系

（1）明確會計集中核算中心與單位財務管理的職責范圍，要在保證資金的所有權、資金的使用權以及自的同時，充分提高會計核算中心的會計核算管理與監督職能。（2）加強行政事業單位會計工作的主體意識，充分調動各行政事業單位會計審核和管理的積極性。（3）進一步促進、完善固定資產報廢處置審批制度、健全并完善有關固定資產的規定，增強行政事業單位對固定資產的管理，要加強會計核算中心與各單位的聯系、溝通，提升水平，營造良好的工作氛圍。

（二）完善會計集中核算的監控體系

內外監控體系是保證行政事業單位會計集中核算有效落實的基礎，應該合理界定不相容崗位的職責，使得各個崗位之間能夠相互制約，全面落實內部牽制制度。同時還要完善相應的監督制約機制、財產清查制度及內部審計制度等，對落后的審批報賬模式進行改革，使報賬會計人員審核、監督權力得以體現。

（三）建立和完善會計集中核算的法律體系

相關立法部門應盡快建立會計集中核算的制度體系，將會計信息質量的提升作為制定法律制度的關鍵，法律和制度要符合《會計法》的需要，應該對相關內容加以明確規范。同時各主管部門應該根據實際情況對會計集中核算的相關法律、法規進行完善，在規范會計行為的基礎上，制定相關的行政措施，保障會計集中核算制度能夠得到具體實施。

六、結語

綜上所述，行政事業單位會計集中核算是改革的必然，要認清這一制度的優勢，處理好行政事業單位會計集中核算實行時的各種問題，通過協調核算和管理關系，完善監控體系，推進法制化等手段確保行政事業單位會計集中核算的有效執行，以更為有效地控制和管理促進行政事業單位會計工作的變革，為行政事業單位在新形勢下繼續發展提供會計和管理工作的基礎。

參考文獻

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關鍵詞：行政事業單位；會計核算；現狀；創新模式

一、行政事業單位會計核算現狀分析

行政事業單位可以行使國家賦予的一定權力，具備一定的政府職能，因此，其財務管理與會計核算和一般會計活動相比較而言，具有一定的特殊性。基于這種特殊性的存在，行政事業單位會計核算存在的會計信息失真、會計行為不規范等更具危害性，一旦放任自流，缺乏規范管理與有效監管、監督，將會產生極其嚴重的后果。從行政職能劃分角度而言，我國的行政事業單位會計管理模式分為三部分：其一是村級與鄉鎮級；其二是市縣級；其三是省級。總結其會計核算現狀，主要有以下幾點問題。

(一)預算管理不規范

財務管理不規范的深層次原因是制度層面的缺失。有效、統一制度的缺乏使得行政事業單位在實行財務預算管理的時候，通常都是各行其是，沒有相應的分級制度進行約束。在行政事業單位進行財務管理活動的過程中，通常都會進行預算管理，但是預算管理的方法較為簡單。造成這種現狀的原因是多方面的，首先是行政事業單位所進行預算的項目較少，一般都是對項目審批資金或者預算金額進行管理；其次是缺乏專業人員，行政事業單位的會計人員往往一人身兼數職，從事數種不同屬性的會計工作，專業人員的缺失對預算管理極為不利；最后是賬務處理混亂，沒有進行預算建賬或者沒有專門的預算管理原始憑證。這些原因綜合造成行政事業單位預算管理不規范，其結果是對后期的會計核算產生不利影響。

(二)內部控制制度不健全

多數行政事業單位不是專門的財務管理單位，其財務管理部門通常由直屬領導單線管理。直屬管理者往往不是財務管理專業出身，不了解系統科學的財務管理方式，在行使財務管理決策權時，出現偏差與失誤是在所難免的。外行領導內行，且行事只憑主觀判斷，這種現狀下的會計核算內部控制制度不能發揮正常作用是必然現象。內部控制制度的不健全，使行政事業單位內部無法對會計工作進行有效監督與制約，也會使許多財務制度形同虛設，使財務清查、審批等職能同時弱化，不能保證內部控制的有效性與合理性。

(三)會計監督不到位

監督的存在是會計行為規范的基本保障，事業單位會計監督從內到外可分為內部監督、政府監督與社會監督三部分。監督體系的完善是避免會計信息違規、失真的最有效手段。但是我國會計監督的現狀卻是職權劃分不明晰，會計監督名存實亡，不能起到對會計行為督導與矯正的效果。首先，內部監督不力，行政事業單位財務部門主管的專業性缺失是導致內部監督不力的最大內因。其次，政府監督失效，行政事業單位的會計遵循會計法行事，由于其特殊性，法律監督與制約往往忽略了行政事業單位，使其成為政府監督的盲點。換言之，職權部門在行使政府權利進行會計監督的同時，沒有對自身的會計核算狀況進行有效監督，導致賬實不符，國有資產嚴重流失等問題。最后，社會監督缺失，社會監督是建立在會計報表透明度高的前提下，通過內部監督與政府監督公示出準確、翔實的會計報表，才能對會計信息的真實性進行有效監督。而事業單位的內部監督形同虛設，政府監督不到位，使其會計信息的準確性大打折扣，同時，行政事業單位的會計透明度不高，從而使社會監督不能有效進行。

(四)會計電算化程度低

會計信息化是信息化社會發展的必然需要，會計信息化的最大優勢是便捷、高效、出錯率低。但是這幾個優勢在行政事業單位中的作用卻不甚明顯。當前我國各級行政事業單位中，會計電算化推行的時間不長，普及率有待提高。許多行政事業單位雖然建立了會計電算化制度，但是管理系統尚未健全，致使使用效率不高，會計電算化在行政事業單位中尚不能完全發揮其便捷高效的優勢。

二、行政事業單位會計核算創新模式

求變求新，進而與社會經濟發展相適應是行政事業單位會計核算亟待解決的問題。現階段，財務管理方面的法律、法規正在逐步完善，而行政事業單位會計因其特殊性，一度未曾納入整體的會計規范管理范疇，會計法律法規對行政事業單位會計的約束力較小，其要擺脫這種傳統管理模式，就必須從觀念求變與管理制度求新兩方面入手。

(一)觀念求變

改變傳統的行政事業單位會計管理理念，從高層開始進行自上而下的理念變革，重視會計核算在行政事業單位中的地位。改變傳統的對會計活動不重視的觀念，首先從內部控制著手。內部控制制度的完善與否是決定行政事業單位能否發揮應有作用的關鍵所在。現階段的財務部門由直屬領導直接管轄，其中的關鍵因素是領導層的選拔與任命問題。財務管理因其重要地位，對專業技能的要求極高，而實際的管理者通常不具備專業的財務管理知識，或者其知識更新較慢，無法適應多變的內部與外部環境。這種情況下的內部控制往往失卻其初衷，不能對會計核算做到正確決策與有效監督。重視管理干部的選拔與任命，同時需注重專業技能的再學習，使其始終與社會發展保持同等節奏，最終做出正確的管理決策。領導層要充分認識到行政事業單位會計核算的重要性，其直接關乎著國家資產的安全，會計信息的失誤、失靈、失真會給國家資產造成難以估量的損失。在大力反腐的現階段，與資金管理直接關聯的會計核算更是杜絕腐敗滋生的重中之重。律己方能律人，政府監督方面，要加強對行政事業單位會計核算的監督力度，職權部門作為會計監督的主體，對自身的要求應該更為嚴格。制定準確真實的財務信息公開制度，接受社會監督，使行政事業單位會計能夠更好地為本單位乃至社會服務。

(二)管理求新

行政事業單位會計核算的主要職責是對財政撥款的管理與國有固定資產管理。財務管理方面的創新可從以下幾個角度考慮，首先，統一管理與分級管理結合。建立集中核算模式，在主管部門內設立會計核算中心，再由核算中心對有隸屬關系的各行政事業單位會計活動進行統一管理。集中管理有利于整合人力資源，使專業的會計管理人員從事會計工作，特別是對會計預算等對會計從業人員綜合素質要求高的工作，能夠更加專業、有效地進行。另外對于條件制約而不便建立核算中心的行政事業單位，由主管部門經過對會計從業人員的集中學習、培訓后委派到行政事業單位，使之管理更加便捷，工作效率也會更高。委派會計核算人員的時候，要注意協調與行政事業單位的人事關系，對被委派人員的從屬關系、福利薪酬等具體問題要有清晰的界定，避免從屬關系混亂，否則一方面會降低被委派人員的工作積極性，另一方面不利于行政事業單位會計核算工作的規范化開展。其次是建立健全規范的管理制度。有效的會計管理機構設置，必須輔以健全的規章制度作為其日常工作的保證。財政部門或主管部門設立統一的管理機構，并依據有關法律建立相關的規章制度，進而保證所制定規章制度的規范化執行，此時，合理的獎懲制度建立也是必不可少的。

三、結語

綜上所述，社會經濟的不斷發展使會計核算的作用越來越重要，現階段行政事業單位會計核算制度存在許多不足之處，改革開發的深化與外部經濟形勢的變化要求行政事業單位會計核算制度的規范化管理。改善與完善行政事業單位會計核算需要由內而外，自上而下進行。從內完善內部控制監督，從外加強管理模式變革，從上跳出傳統思想束縛，從下嚴格律己，使財務核算規范化，避免財務造假，造成國家資產流失。行政事業單位會計核算制度的完善不僅要靠制度的保障，還要提高財務會計人員綜合素質水平，以全面促進我國行政事業單位核算體系的健全與健康發展。

參考文獻：

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[5]周敏.關于事業單位會計核算若干問題的探討和啟示[J].時代金融，2016(05).

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關鍵詞：行政事業 發展狀況 會計核算

前言：我國行政事業單位會計核算的主要任務是真是可靠的反應國家預算經費的使用狀況，行政事業單位會計核算對提高財政資金使用效率有著非常重要的作用，是加強行政事業單位財務管理、強化行政事業單位職能的重要保證。因此，我們可以說，行政事業單位會計核算的管理關系到國家的財政，對提高行政事業單位財政資金使用效率起著舉足輕重的作用，管理的規范化和加強就更加勢在必行。行政事業單位在我國具有一定的政府職能，是管理社會公共事務的組織機構，可以行使國家賦予的一定的權力。

一、我國行政事業單位會計核算所面臨的問題

首先，針對我國事業單位的發展而言，其本身就存在一定管理問題，只有做好初步的把關工作，才能把會計核算工作做好。大多行政事業單位對專項資金的把關不夠嚴格，資金的應用范疇過于放寬，資金的分配問題上也存在較大的隨意性，這樣就很難使財政資金投入得到最大收益，并在一定程度上加大的國家的財政負擔，從這一方面可以表現出行政事業單位會計核算管理的不完整性。由于很多單位缺乏對財政的科學管理和方法，使得對于資金使用率的重視不夠，導致行政事業單位財務資金使用效率低下的狀況。

其次，在很多事業單位財政中對于會計憑證的填制也缺乏科學規范的管理。這包括原始憑證和記賬憑證兩方面的管理缺陷。

對于原始憑證的管理，很多行政事業單位在日常的會計核算工作中對其的填寫不完整，并出現較多錯漏的地方，與國家相關法規相沖突，填寫的隨意性較大，這嚴重影響了會計核算工作的正常進行；對于記賬憑證方面，與之相比，問題之多有過之而不及，會計科目使用的不準確，摘要填寫也出現過于簡單的現象，導致財務對賬務的審核和核算不能及時準確的完成，造成行政事業單位財政職能不完善。

另外，對于行政事業單位而言，會計核算工作與資產的管理是密不可分的，而許多單位采取了賬實分別管理的策略，對單位所擁有的資產進行記賬等會計核算工作，而由專門的資產管理部門負責對其進行合同和實物的相關管理。這樣的分別管理在操作過程中由于賬實管理的分離出現一些漏洞。行政事業單位的資產都是由財政資金的支付獲得的，是國有資產中重要的組成部分，因此，我們要做好行政事業單位的資產管理工作，才能防止國有資產的流失。大多數行政事業單位采用的這種賬實分別管理的方式卻在一定程度上增加了資產管理的風險性，一旦在操作過程中出現提供資產信息不一致的情形，也就違背的國有資產規范管理的初衷。

二、解決行政事業單位會計核算的措施

第一、健全科學的財務管理制度，不斷的完善我國的會計核算法規，對我國行政事業單位管理制度進行規范和加強，是解決行政事業單位會計核算管理的第一步。完善后的法規體系具有較強的操作性、實用性、科學性和嚴謹性，并在完善其配套措施的前提之下，使得各相關法規的自然銜接，避免了執行的混亂。與此同時，還應該在此基礎之上加大會計法規的實施力度，樹立財政人員第一負責人意識，增強法紀觀念，做好會計核算工作。當然，每個行政事業單位的發展狀況不同，也要根據自己的單位的實際情況，建立屬于自己的管理規范，針對自身問題，進行建立解決措施。

第二，是要行政事業單位實現會計核算與資產管理的協調統一，從而使財務部門的會計核算工作真正能為國有資產的高效管理起到有力的促進作用。在資產的日常管理工作中，財務部門應對每一項購入資產出進行入賬記錄，并定期與本單位的資產管理部門進行賬實核對；而資產管理部門也應通過建立資產明細分類賬，嚴肅資產清查制度，完善資產管理信息網，以使在財務部門的配合下確保其資產的安全與完整。

第三，建立行政事業單位會計集中核算制度，是深化財政支出改革、強化預算約束、加強預算監督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。會計集中核算將行政事業單位的財務核算集中起來，使財政部門對單位的財務監督從事后轉變為事前、事中、事后全過程的監督，在很大程度上利于財經紀律的貫徹執行，更便于財政的整體管理。

第四，解決行政事業單位會計核算管理問題就要加大對其財政資金的監督管理。首先，要明確行政事業單位的經費開支標準，規范行政事業單位經費支出的途徑與渠道，并對這一標準的統一實施進行嚴格的監督。只有這樣，才能在一定程度上壓制各單位之間在亂發財物、財政支出上相互攀比的不正之風。另一方面就是要規范行政事業單位財政專戶的管理與核算，既要規范收入管理，做到一切收入的取得都必須是“有章可循”的票據表現，嚴禁使用收款收據和白條子，盡快徹底實行嚴格的管理辦法，劃清收費收入和往來款的界限。同時還要規范支出的管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，一切支出通過撥款途徑解決。

結束語：綜上所述，由于我國目前行政事業單位會計核算工作存在的諸多管理漏洞，使得很多信息失去真實性，也因此陷入會計核算的風險境地。我們也可以看出行政事業單位會計核算在我國社會經濟發展和國家資金管理中重要地位，不斷滯后和不規范的管理會給單位，甚至是國家帶來前所未有的危機。因此，對于我國行政事業單位會計核算管理的不斷完善和規范對于單位和國家來說至關重要，我們要繼續致力于會計核算管理的加強，為行政事業單位和國家財政管理奉獻一份力量。

參考文獻

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伴隨著我國經濟體制的改革，行政事業單位作為我國經濟主體的重要組成部分，其所處的經濟環境和組織結構發生了很大的變化。現階段我國的行政事業單位資金往來和經濟業務越來越復雜，其中資金的來源不僅包括國家財政撥款，也包括日常的經營收入以及社會公益組織的捐助，由此可見，原有單一的部門預算制度已經不能滿足現實需求，因此不斷的探索行政事業單位的部門預算改革已經成為必然趨勢。由于很多的行政事業單位的經費來源豐富，部門預算不合理，監管力度不嚴等問題使得行政事業單位的資金浪費問題越來越嚴重。因此，加強行政事業單位的部門預算能夠有效的解決行政事業單位中的資金浪費，保證國有資產的使用效率。因此，在行政事業單位部門預算改革進程中，首先要完善行政事業單位的部門預算體系，實現與會計核算相關制度要求的協調。其次，根據行政事業單位實際狀況，進而對行政事業單位部門預算的改革方案進行調整，從而不斷提高行政事業單位部門預算的使用效率。

二、我國行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題

（一）部門預算改革中存在的問題

我國行政事業單位部門預算出現了一些問題，可以歸納為三點。首先，部門預算編制工作不滿足要求，由于編制預算的時間倉促，則難以滿足預算編制方案的質量要求，不利于預算方案的順利執行。比如有些行政事業單位的預算編制時間較短，難以完成預算編制工作時，則會請實習的學生參與預算的編制，但是學生的工作經驗不足并且對單位的實際情況缺乏應有的了解，因此，編制出來的預算方案的質量不符合要求。其次，在進行預算編制時，預算編制人員過于看重規章制度的要求，編制的預算方案不具有執行靈活性，造成執行預算的困難。因此，這種編制出來的預算方案只是一種形式，不具有實際可操作的意義。最后，部門預算的執行缺乏規范的監督機制，為了實現部門預算工作的落實，完善的部門預算監督制度時必須存在的，但是很多的行政事業單位不重視部門預算的改革，對于部門預算的工作不夠支持，使得部門預算執行人員懈怠懶散，預算管理意識薄弱，阻礙了行政事業單位部門預算改革的步伐。

（二）會計核算中存在的問題

雖然關于事業單位制度中增加了相關的預算內容，但是會計核算和部門預算改革的協調中還是出現了很多的問題。首先，會計核算的界限不夠清晰，比如在部門預算下的基本支出與項目支出的劃分較為模糊，實際劃分時具有較大的主管隨意性，違背了預算管理的精確度要求。其次，部門預算中的項目支出與會計核算制度存在差異，從而使得預算中的項目支出與實際的會計核算處理差距較大。最后，會計核算制度更新較快，行政事業單位的部門預算改革更不上會計核算的步伐。比如，行政事業單位缺乏健全的內部控制制度，但是其部門預算改革必須以完善的內部控制機制為基礎，因此出現了會計核算與資金管理的協調。

（三）部門預算改革和會計核算的相互作用

部門預算改革于單位會計核算之間是相輔相成的關系。但是，實際中兩者出現了不協調的問題，主要表現在以下兩個方面：第一，兩者的不協調是部門預算改革與會計核算制度的不匹配，比如部門預算改革中關于資金的收支等相應內容進行預算編制的改革，而行政事業單位則根據新企業會計制度的要求進行科目核算變更。并且部門預算對制度要求的科目實施核算，卻缺乏全面的會計核算，這樣不利于會計核算的準確反映。第二，行政事業單位的部門預算要求零基預算，但是零基預算的編制方式與會計核算不夠協調，零基預算需要會計核算提供詳細的財務信息，以便于準確的進行預算工作。但是根據現在行政事業單位會計核算的情況可以發現會計核算的狀況難以滿足部門預算的要求。

三、解決部門預算改革與會計核算問題的對策

（一）解決部門預算改革問題的措施

解決部門預算改革問題首先需要行政事業單位重視部門預算的編制，選擇合適的預算編制人員，借鑒先進的預算編制經驗，加強對預算編制工作的監督與管理。根據行政事業單位的特點，對不同用途的專項資金分類管理與預算，實行科學的預算編制和管理方式，實現部門預算的精細化管理。在執行部門預算時，要根據行政事業單位的實際情況及時調整預算方案，提高預算方案的執行效力，避免造成資金的超支和資源的浪費。在選用預算管理人員時，應當嚴格審核任職資格，招聘具有從業經驗和專業知識的人員從事預算管理工作。同時，對于現有的預算管理人員，應當定期組織培訓和考核，提高其應有的工作能力。總之，部門預算應當充分考慮自身組織單位的戰略目標，不斷推進行政事業單位預算管理水平的提高。

（二）解決會計核算問題的措施

新的事業單位會計制度與部門預算改革制度應當互相的協調，進而使得會計核算能夠準確的反映部門預算的相關內容。首先行政事業單位需要對會計制度做出全面的了解和認識，并根據新會計制度的要求，實行對部門預算的核算。對于部門預算與權責發生制的引入相關內容進一步探討。在此基礎上，合理調整會計核算體系。同時，向上級機關及時反映會計核算中遇到的問題，相互溝通協商并根據實際情況給出解決方案。在行政事業單位內部，需要加強關于部門預算會計核算的監督和監管力度，尤其是專項資金的核算。另外，由于行政事業單位的非盈利特征，管理人員要嚴格防范會計舞弊的可能采取的手段，實現對會計人員事前監督。

（三）解決部門預算改革與會計核算不協調問題的方法

部門預算改革與會計核算的相輔相成關系意味著實現行政事業單位的部門預算需要會計核算的支持，而會計核算也需要部門預算提供參考數據。兩者的協調發展對于行政事業單位財務管理有著積極推動效應。實踐工作要求會計核算部門和部門預算結合起來，逐漸增強預算方案的執行力度以及會計核算的合理程度。行政事業單位的管理者應當重視考核制度的完善，明確各個部門的預算執行責任，實現各個部門的預算與相應的會計核算相互協調，可以鼓勵嘗試編制部門預算財務報表，提高部門預算制度與會計核算方法之間的協調。此外，行政事業單位可以強調會計報告附注中需增加預算執行情況表的重要性，逐步強調兩者之間的聯系，實現對部門預算和會計核算進行同時管理和監督，從制度上解決部門預算和會計核算的協調性問題。

四、結語

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關鍵詞：會計集中核算；行政事業單位；利益；弊端

中圖分類號： F23 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17011801

會計集中核算是依照《會計法》、《預算法》，進一步規范行政機關收支行為，指在不改變行政事業單位財務管理職能、資金支配權、內部理財機制的情況下，改變現行財政資金分散支付方式，切實加強單位的財務管理和會計監督，用活用好財政撥款，集中進行會計核算，集中辦理資金收付結算。這是公共財政建設的要求，是國庫集中收付的基礎和重要的組成部分，能杜絕現行財會制度下的諸多弊端。本文為此具體淺析了行政事業單位會計集中核算利與弊。

1 行政事業單位會計集中核算的利

會計集中核算按照統一開戶，分戶核算，方便單位，積極穩妥，分批實施的原則，單位支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算中心統一管理、集中資金結算。取消各單位在銀行開設的賬戶，各單位財政資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位支出由財政直接支付。其職責是提供統一格式的固定資產購置審批表，支票領用審批表，差旅費報銷單、專用報銷憑證；按照省財政廳核定的單位年度預算，協助單位做好經費使用情況的控制與監督；辦理各單位的工資發放、現金收付、往來款項的收付以及其他收付事項；按照會計制度規定要求，確定單位帳套、設置會計帳戶、進行會計核算等。實行會計集中核算管理，將大大優化財務人員結構，強化收支行為監管。對于增強行政事業單位財務監管能力、提高財務工作質量、降低事業單位領導財務風險與壓力，具有積極的意義。這也是本地區行政事業單位轉變工作作風、提高辦事效率、加快改革步伐的具體體現。

2 行政事業單位會計集中核算的弊

會計集中核算制度改革的最終目標是要既有利于深化財政體制的改革，又有利于部門各項事業的發展。在行政事業單位會計集中核算制度落實的時候，財務管理人員缺乏、財務核算不準確、會計基礎工作差、績效評價不規范等問題仍然存在。有的行政事業單位甚至仍實行手工記賬而不是會計核算，財務管理缺乏分析和監管，無法進行預算、核算、決算一體化管理，造成有的行政事業單位擠占、挪用相關專項經費，資金過渡使用與資金過多沉淀并存等問題，導致行政事業單位發生腐敗案件。

3 完善行政事業單位會計集中核算的策略

3.1 營造良好的核算氛圍

會計集中核算制度改革的最終目標是要既有利于深化財政體制的改革，又有利于部門各項事業的發展。為此核算中心根據《會計法》、《預算法》和有關法規制度，認真做好所管理單位的會計核算工作，保證會計資料的真實、完整，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結果。核算中心選配業務素質較高的專職會計，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，實行統一預決算管理、統一賬戶管理、統一保障管理、統一收支管理、統一票據管理、統一檔案管理、統一財務信息公開、統一信息化管理“八個統一”管理，構建了財務核算中心與行政事業單位聯通的“財務網絡信息化管理平臺”，既節約了人力資源，又提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，還保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

3.2 健全預算監督體系

根據各核算單位工作特點和具體情況，在不改變各核算單位資金所有權和使用權的前提下，對各行政事業單位的所有經濟活動進行集中核算，強化會計監督，妥善、科學、有效的管理和使用各項資金。定期向領導匯報會計核算中心的工作和各單位預算管理執行情況，按照財經法規的要求對各核算單位的一切財務收支活動進行監督和檢查。發揮會計監督作用，對核算單位的財務收支范圍、財務管理財產物資管理進行具體業務指導，各單位發生的重大財務事項，向單位分管領導和核算中心主任報告，待同意后方可進行處理。認真審查各項收支業務原始憑證的合法合規性，對經審核符合報銷規定的原始憑證簽收，根據各項原始憑證處理經濟業務，進行會計核算，對不符合規定的原始憑證拒絕受理。強化行政事業單位國有資產管理，盤活國有資產并使之保值增值和防止國有資產流失，按照國有資產管理的相關規定，建立資產購置、使用、報廢、處置制度，杜絕國有資產流失。

3.3 健全會計核算監督體系

嚴格貫徹專款專用的原則，促進嚴格遵守“收支兩條線”的規定，保證所有收入及時、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設“小金庫”等現象的發生，在源頭上堵塞漏洞、預防腐敗，保證國有資產的保值、增值。比如某某縣全面實行會計集中核算制度，對各單位收支情況進行集中審核、統一記賬、全程監管，有效防止了私設“小金庫”、違規報銷等違紀違規行為的發生。今年以來，該縣會計核算中心共審核資金支付申請3959筆，辦理預算單位資金收支報賬業務5190筆，沒有發生一起違反財經紀律情況。進一步建立健全各項財務管理制度。形成自我約束、自我管理、科學發展的財務管理內控機制，不斷提高科學化、精細化管理水平，努力提高資金使用效益。

3.4 理順采購與集中核算的關系

對照項目實施方案，對項目實行全過程監管、定期不定期對項目建設前期準備、項目建設進度、項目資金落實和項目管理情況進行實地檢查，做到每個項目資金監管全過程記錄，對進展緩慢的項目以函告方式，督促推進進度。嚴格按照項目實施單位申請-主管單位審核-項目申報單位會審-財政績效管理部門問效核撥的順序撥付項目資金，規范項目資金的撥付流程。通過不斷優化完善會計核算的薄弱環節和工作流程，將對進一步加強行政事業單位資金的監管，建立科學合理的行政事業單位財務管理和運行機制、規范財務收支行為、提高資金使用效益起到重要作用。扎實推進財務專項檢查“回頭看”，開展會計基礎、資金安全和預算執行情況財務專項檢查，建立健全財務檢查常態機制，提升規范化經營水平，也是深化財務集約化管理的重要措施，我們將持續推進管理創新，努力提升管理水平。

總之，會計集中核算制度改革的最終目標是最終實現國庫集中收付制度。本文首先概述了行政事業單位會計集中核算利與弊，然后提出了完善行政事業單位會計集中核算的措施：營造良好的核算氛圍、健全預算監督體系、健全會計核算監督體系和理順采購與集中核算的關系。

參考文獻

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篇7

提高。

關鍵詞：國庫集中支付；基層行政事業單位；會計核算

目前，隨著國庫集中支付制度的實施，其作用日益顯現，主要是由于該制度具有一定的科學性與高效性。在國庫集中支付制度的背景下，基層行政事業單位的會計核算得到了大幅改善，但其中存在的問題也不容忽視，為了完善這方面工作，保證會計核算質量，本文根據具體的問題給出了具有針對性的完善措施，通過各個措施的落實，不僅有利于基層行政事業單位的會計核算能力的提高，也有利于其會計核算體系的健全。

一、國庫集中支付背景下基層行政事業單位會計核算存在的問題

（一）會計核算制度與國庫集中支付制度的沖突

我國會計核算的前提條件主要有兩種，一種為權責發生制，另一種為收付實現制，兩種制度不僅是會計核算的堅持基礎，還是收入和支出確認的重要標準。根據會計制度的相關規定可知，基層行政事業單位會計核算采用了收付實現制，但改革后的國庫集中支付制度與收付實現制存在沖突，在此情況下，基層行政事業單位的會計核算未能滿足國庫集中支付制度的要求。

（二）不完整的報表信息

會計報表對于基層行政事業單位而言是重要的，它作為統計工具，主要是對事業單位的財務與收支狀況進行記錄。此時的會計報表的構成主要有資產負債表、收入支出表及其他相關報表。通常情況，會計報表分為三種，分別為月報、季度與

年報。

國庫集中支付制度在改革過程中，具有較廣的范圍，但其改革仍存在不足，其中關于會計報表方面的不足較為明顯，致使會計報表缺少系統性與全面性。基層行政事業單位會計核算中會計報表的問題主要體現在以下幾點：不完整的會計報表內容、不合理的項目設計、不全面的披露信息與不健全的報告體系。

（三）不全面的控制

國庫集中支付改革直接影響著基層行政事業單位的會計核算工作，在其改革的影響下，對于會計控制的要求不斷增多。但當前，基層行政事業單位會計控制中存在的問題較多，具體的問題有：薄弱的會計控制意識、不健全的會計控制制度與不足的制度執行力。

二、國庫集中支付背景下基層行政事業單位會計核算的完善

（一）運用權責發生制

國庫集中支付改革后，要求基層行政事業單位要調整會計核算的基礎，主要是改進收付實現制。根據國庫集中支付制度的要求，事業單位要積極利用權責發生制，并促進其作用的發揮。

現階段，事業單位會計核算仍主要采用收付實現制，為了改變此情況，要全面引入權責發生制，主要是由于該制度滿足了事業單位會計核算發展的實際需求。但在引入階段，需要對原有的會計核算基礎進行打破，并與會計核算的實際情況進行有效的聯系，進而事業單位會計核算工作才能夠具有高效性、準確性與科

學性。

（二）完善報表體系

國庫集中支付背景下，基層行政事業單位的會計核算工作得到了廣泛的關注，為了樹立政府的權威，發揮事業單位的作用，要對其會計報表體系進行完善，以此提高事業單位財務工作的質量。

完善基層行政事業單位會計報表體系的措施如下：其一，在報表內容方面，要保證其完整性，其中要包括固定資產、債權與債務等；其二，在報表構成方面，會計報表要由會計信息與非會計信息組成，通過二者作用的全面發揮，管理人員的決策才能夠具有準確性；其三，在現金流量表方面，根據國庫集中支付制度的要求，事業單位要關注現金流量表，以此實現對國庫現金的有效監督與高效利用，同時也能夠實現對事業單位現金變動的全面掌握與系統了解。

（三）健全會計控制

一方面，會計隊伍的建設要不斷加強。事業單位通過教育與培訓工作的開展，使相關的人員明確會計控制的重要性，同時，在實際工作中，要求相關人員要樹立會計控制的理念。再者要對會計人員展開全面的考核與有效的管理。在國庫集中支付的背景下，事業單位會計人員的綜合素質要不斷提高，在此基礎上，才能夠滿足事業單位會計核算工作的實際需求。

另一方面，會計控制制度要進一步健全。在國庫集中支付背景下，會計控制的內容具有了豐富性。此時，事業單位的會計控制制度要與國庫集中支付制度保持一致，在統一制度的支持下，事業單位的會計核算工作才能夠具有合理性與規范性。

三、總結

綜上所述，在國庫集中支付背景下，事業單位的會計核算工作得到了廣泛的關注，為了有效解決其中存在的問題，并促進其會計核算工作質量的提高，本文提出了幾點建議，如：運用權責發生制、完善會計報表體系與健全會計控制，相信，在各個問題有效解決的基礎上，事業單位會計核算的質量將不斷提高。

參考文獻：

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［關鍵詞］ 行政事業單位；會計信息；財政資金

［中圖分類號］ F230 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0154-02

一、行政事業單位會計信息失真的表現形式

會計信息是記錄會計主體經濟業務事項發生的過程及結果的信息。行政事業單位的會計信息是財政資金分配、運用及其結果的反映，所以各級行政事業單位是單位會計信息的重要利益相關者。這些信息是各級財政部門進行財政資金分配和進行宏觀調控決策的重要依據。行政事業單位會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者作出正確決策的基本前提和條件。

現實中，行政事業單位的會計信息失真現象具有一定的普遍性。例如，在一年一度的行政事業單位年終會計決算中，規定行政事業單位不允許舉債“經營”，年終決算報表中結余數應大于或等于零，而一些行政事業單位到年終肯定會存在一定數量的應付未付款項。由于這種規定明顯不符合實際情況，所以決算報表編制者為了符合報表編制規定的一系列要求，讓決算報表能順利通過審核，只能人為調整有關真實數據。整個決算報表中，除了財政撥款數外，其他數字都有可能是根據財政撥款數倒推出來的。這樣一套“做”出來的會計報表，根本不能客觀地反映會計核算主體真實的財務狀況。

1.真賬假做。在會計處理過程中，真實的會計事項未能得到客觀的核算，會計核算結果未能真實客觀地反映會計主體的經濟活動。例如，目前個人所得稅起征點是2000元，有些單位為了職工個人的利益，把職工的獎金福利不列入單位人員經費中進行核算，而是從公用經費中列支，從而調低職工收入水平，以達到逃稅目的。

2.假賬真做。由會計事項失真引起的會計信息失真，是指會計事項未能真實反映客觀經濟活動，會計事項本身就不真實，從而引起會計信息失真。最典型、最具隱蔽性的就是虛開發票，以虛假的經濟業務事項進行報銷。

二、行政事業單位會計信息失真帶來的危害

行政事業單位會計核算的對象主要是財政性資金。行政事業單位會計核算主體和核算對象的特殊性，決定了其會計信息后果與企業會計信息后果有著很大不同。行政事業單位會計信息的質量直接關系到財政資金分配決策者的決策及其后果，從而關系到整個社會經濟的協調發展。所以，行政事業單位的會計信息不僅具有一定的經濟性，而且具有一定的社會性。行政事業單位會計信息失真，不僅是經濟問題，也是社會問題。

1.經濟方面。行政事業單位會計信息是各級財政政策制定的主要依據，其質量影響的經濟層面比企業會計信息更加深刻。行政事業單位會計信息失真，必將影響各級財政政策評價執行情況，進而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費和社會經濟資源配置的低效率。當前，財政資金投入中存在的重復投入和投入結構偏差，與行政事業單位的會計信息失真存在著必然聯系。比如，一些行政事業單位，現有的財政投入已經能夠滿足其為社會提供公共服務的需要，但因為失真會計信息的誤導，財政投入還是對該部門有所傾斜。這樣就導致有限財政資金的分配在部門間形成了不均衡的現象。從全社會角度來講，就是資源配置效率下降，財政資金使用效益降低。而在一些領域，行政事業單位會計信息失真引起財政投資決策失誤，就不僅僅是財政資金的浪費問題，將會引致社會資本投資結構失衡，進而在宏觀上影響國民經濟的正常運行。

2.社會性方面。行政事業單位會計信息作為各級財政政策制定的主要依據，其質量好壞影響的社會范圍比企業會計信息更加廣泛。行政事業單位一般都是提供公共服務的部門，行政事業單位會計信息質量，關系的不僅是行政事業單位這個微觀上的個體，還關系著作為另一個社會利益整體而存在的納稅人群體。行政事業單位會計信息失真導致的財政政策制定出現偏差，并由此引起財政資金浪費和社會資本流向偏差，在納稅人看來就是政府相關部門的失職，這將影響政府在公眾心中的形象。

三、行政事業單位會計信息失真的原因分析

行政事業單位會計信息失真的原因是多方面的，可以將其分為內因和外因兩類。

內因是由會計核算相關人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計人員專業知識缺乏，導致會計信息失真。會計核算人員因素質不同，在遵循會計規范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經驗不足和會計系統本身的局限性等，造成會計信息未能如實或準確反映經濟活動和會計事項的內容，造成信息失真。因為核算人員不具主觀上的故意作為，所以這是一種會計信息的無意失實。二是相關人員職業道德缺失，導致會計信息失真。會計核算的相關人員在會計活動中為了個人利益，事前經過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段，使會計信息歪曲反映經濟活動和會計事項，造成信息失真。因為相關人員具有主觀上的故意作為，所以是會計信息的有意失實。

外因是由非會計核算相關人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計制度缺陷，導致會計信息失真。由于會計制度自身的不完善、會計技術本身的局限性等引起的會計信息無法真實反映客觀經濟業務事項，造成會計信息失真。這是一種會計信息的無意失實。因制度缺陷引起的會計信息失真，典型的例子就是行政事業單位會計制度規定行政事業單位會計核算采用收付實現制，在此核算制度下，會計信息不能客觀地反映單位的收入、支出和負債情況。比如當存在跨年度大型維修項目時，本年度早就有了維修計劃并已經進行了維修，按收付實現制核算，該項支出只有等到實際支付款項時才能列支，在當年的會計信息中對此無需進行反映。但對于該單位來說，該項支出在下一年度必然發生，屬于當年的一項負債。對此，當年的會計信息中卻沒有反映，這是嚴重的會計信息失真。可以說，會計制度自身存在缺陷，是會計信息失真的主要原因。二是會計監督缺位，導致會計信息失真。對行政事業單位的會計信息監督，內部監督主要依靠單位內部控制制度，外部監督主要依靠財政、審計等相關部門的監督檢查和社會公眾的監督。從監督的方式上，內部控制制度主要依靠的是單位內部不同崗位的責任劃分和權利的相互制約來實現；外部監督主要依靠對違法違規會計行為的懲處來實現。現實中，內部控制制度是服務于單位自身的，會計人員的監督職能也是服務于單位自身利益，所以，大部分行政事業單位的內部控制制度流于形式，僅靠這種內部控制制度不可能保證單位提供客觀真實的會計信息。而財政、審計部門的監督檢查和審計，對違規違紀違法會計行為的查處力度還不夠大，并不能有效地制止行政事業單位的會計信息失真。社會公眾對行政事業單位財務狀況的監督更是嚴重缺位。實際工作中，行政事業單位的會計信息的“使用者”具有很大的局限性，作為財政性資金的主要繳納者——納稅人，基本不了解自己“交”的錢被政府部門用在了哪些方面，取得了什么成效，所以，對行政事業單位來說，社會公眾的監督并不具有約束力。監督缺位是導致行政事業單位信息失真的重要原因。

四、改進行政事業單位會計信息質量的對策建議

1.強化會計教育，提高會計人員的綜合素質

會計信息失真的產生與會計人員有很大關系，提高會計人員的業務技能和職業道德是改進信息質量的重要保證。

在會計人員的業務技能提高方面，急需進一步加強行政事業單位會計人員業務技能培訓，加強會計人員的后續教育，及時學習新的會計法律法規知識，并建立和完善行政事業單位財務人員的引進和交流機制，以便及時引進一些具備高素質的財會專業人才從事財會工作，將一些不能勝任財會工作的人員調離會計崗位，從而提高會計人員的整體素質。

在會計人員的職業道德提升方面，職業道德是會計人員的自律性問題，關鍵靠會計人員的自我約束。因此，會計管理部門應當加強對會計人員的職業道德教育，在會計人員后續教育中將職業道德教育應列為必修課，并以案例教育為主，從正反兩方面加強教育，達到激勵和警示會計人員的作用。

丁愛華：對行政事業單位會計信息失真的思考2.加大會計法規宣傳，營造良好的會計工作環境

加大會計法律法規的宣傳，尤其是要加大對各事業單位主要負責人的宣傳教育力度，通過宣傳使他們認清自己身上的責任，從而理解和支持會計人員的工作，為會計人員進行真實客觀的核算創造良好的工作環境。

3.完善會計制度，增強行政事業單位會計核算的科學性

對于因會計制度缺陷造成的會計信息失真，可以通過逐步完善會計制度來改進會計信息質量。比如，在行政事業單位會計核算中，在一定范圍內適度引入權責發生制，在可用于償還債務的金融資產和短期、成本費用的分配和收入的確認等方面引入權責發生制，從而準確反映尚可使用的資源存量(財務性資產扣除負債后的余額）。權責發生制的引入能增強會計核算的科學性，可以使會計信息利益相關人更能全面地了解單位的真實財務狀況。

4.加大對違法行為的懲處力度，進一步規范會計主體行為

目前，我國《會計法》、《公司法》、《證券法》等法規制度對會計造假、會計信息失真打擊力度明顯偏弱，使得處罰成本與會計造假獲取的利益相比微乎其微。因此，應建立一個充分體現法律法規、政府監管、行業自律的有效會計監管體系，保證會計有法可依、有法必依，并通過立法的形式，進一步加大對造假行為的處罰力度，讓造假者的損失遠遠大于造假收益，從而督促人們自覺遵守會計法律法規。

篇9

關鍵詞：國庫集中支付 行政事業單位 會計核算

一、國庫集中支付的相關概念

國庫集中支付制度，是我國采取的一項全新預算執行制度，是指把所有屬于政府的資金全部集中存放到國庫或國庫指定的行所開設的單一賬戶中，且所有財政支出都必須通過國庫的單一賬戶進行集中支付的一種制度。事實證明，在此種制度之下，政府對市場經濟的宏觀調控能力有所增強，對財政性資金的管理和監督有所加強，對財政資金的使用有所提高，對建立社會主義市場經濟條件下的行政事業單位財務工作有重要的意義，而且有效的防止了一些單位惡意擠占、挪用和截留財政資金的行為發生，從源頭上遏制了各種腐敗現象的滋生，為行政事業單位財務工作方面的影響也日益顯現。

二、國庫集中支付對行政事業單位會計核算的作用

（一）有利于行政事業單位對資金的控制

采取國庫集中支付制度，行政事業單位財政部門可以對資金擁有控制權，能夠及時、準確的了解到資金使用部門單位將其用至何處，省掉了一些不必要的復雜步驟，大大節省了調查時間和額外費用的支出，更有效的防止了資金在使用過程中可能出現的對資金扣留、挪用等現象的發生。而且，在財政部門直接掌握資金控制權的情況下，大大方便了政府對資金的統一管理，有利于政府對經濟宏觀調控的執行。

（二）有利于行政事業單位對預算的執行和監督

我國經濟尚處于計劃性經濟發展時期，城市建設、企業生產等都需要國家資金的支助。采取國庫集中支付制度，進一步對預算資金采取使用具體化、明細化，對促進我國經濟發展起到一定的作用。國庫集中支付制度的實施，還進一步提高了行政事業單位會計核算中心的職能，賦予了會計核算中心國庫資金支付執行的職責權力，增強了財務對資金管理方面的直接支付職能，強化了財政以及財務會計的對資金使用情況的監督職責。

（三）有利于行政事業單位防止腐敗的發生

實施國庫集中支付，在我國行政事業單位具體財務工作中，能夠大大減少國家資金支付環節，提高資金的使用效率，加強對相關資金使用部門的監管，有效的防止了相關部門對資金進行滯留、轉移、挪用的現象發生。與此同時，實施國庫集中支付，避免了因資金使用可能發生的溝通不順，管理脫節等情況。對每筆資金使用申請進行確認審核，資金的使用情況都必須有據可依，有實可查，大大提高了資金的使用率，減少了對資金占用情況，并且在很大程度上防止了官員腐敗情況的發生，加強了對資金使用及官員工作的監管性。

三、國庫集中支付下行政事業單位會計核算存在主要的問題

（一）會計核算基礎與國庫集中支付制度存在差異

會計核算基礎即分為權責發生制和收付實現制，兩個標準都用于收入與支出的確認。在會計制度規定中，對總的預算會計、行政單位會計等的會計核算和事業單位會計的非經營性收支業務的核算采用收付實現制，而對存在經營性收支業務的事業單位則采用權責發生制。國庫集中支付制度實質也是采用收付實現制，這樣行政事業單位的會計制度才能同國庫集中支付制度相協調，然而國庫集中支付制度的改革卻給收付實現制的記賬基礎帶來了沖擊，使其兩者之間形成了一定的差異。

（二）會計入賬依據缺乏有效監管

國庫集中支付的改革給會計核算帶來了一定的影響，相應的產生了新的會計入賬依據。國庫集中支付下所采用的入賬依據相對較多，而財政部門、行政事業單位等都對其會計入賬依據提出了規定。集中支付中心的領用是由國庫支付中心明確專人管理、使用和監督的。于2009年我國頒布的《關于預算執行細化管理后調整國庫集中支付有關憑證和報表格式的通知》，規范了會計入賬活動，其主要內容分為財政直接支付下的憑證使用與財政授權支付下的憑證使用，提高了行政事業單位的會計入賬依據質量，改善了會計憑證使用混亂的情況發生。

（三）會計核算相關內容設置不協調

目前我國的行政事業單位所執行的會計制度為：行政事業單位會計制度和國有企業會計制度，即是指同一行政事業單位需要分開設立行政事業單位賬套和基建賬套，而國家卻明文規定，一個單位只可以開設一個零余額賬戶，而目前的行政事業單位財政撥款經費與基本建設項目財政撥款，已經全部實施采用國庫集中支付方式，對我國行政事業單位而言，則需考慮兩個賬套內要分別核算同一銀行賬戶資金的主要問題。

（四）事業單位會計控制相對薄弱

某些行政事業單位的領導和員工對會計控制缺乏了解，以為建立了會計控制制度就有了規章制度，就等于是建立了會計控制制度，但卻沒有真正的意識到會計控制制度的內涵，忽視了其應當在會計控制過程中所承擔的責傷。會計控制事實上是依據實際情況對會計工作進行制約和監督，如果做達不到相互制衡、相互監控，那么控制便失去真正的效果。

四、加強國庫集中支付下行政事業單位會計核算的相關建議

（一）統一規范行政事業單位會計入賬的依據規程

國庫集中支付下，票據是行政事業單位財務收支的主要憑證和進行會計核算的原始憑證，是行政事業單位進行財務審計的重要依據。加強對票據的管理，推進實施國庫集中支付改革，規范行政事業單位的財務收支行為，這些都具有十分重要的意義。加強管理行政事業單位提供的國庫集中支付票據的真實性、合法性及完整性，規范會計入賬的依據規程。

（二）合理制定行政事業單位會計和基建的會計主體

當前，我國行政事業單位會計和基建會計主體是進行分開核算，即使用兩套賬務系統和兩套財務報表，在進行年末決算時再在行政事業單位財務報表的基礎上進行合并基建財務報表。其可在現行的會計科目中增設基本建設的相關科目，把行政事業單位會計主體和基建會計主體進行合并，使其能夠在一個賬套內實現完整的核算。這樣就可以直接實現行政事業單位在銀行開立的零余額賬戶實現與單位的內部會計賬套中所設立的零余額賬戶用款額度賬戶相對應，有助于提高行政事業單位財政授權資金的管理。

（三）加強對行政事業單位零余額賬戶的管理

對于擁有多個非獨立核算預算單位的行政事業單位，特別是各分支機構跨區域較大，且其還共同使用同一個零余額賬戶時，行政事業單位更需要統一零余額賬戶進行使用，并加強力度明確其相關審批控制程序。在國庫集中支付制度下，各下屬單位在申請專項資金時可直接申請，不需要在經過上級單位進行審核，該過程中上級主管單位對下屬單位的資金調控能力被大大的削弱，但其依然對下屬單位賦有監管權。上級單位可以監控該資金的使用情況，以便更好的提高資金使用率。

（四）加大力度檢查、監督行政事業單位的賬戶

設立一個全面的、完整的預算單位銀行監管賬戶系統，通過對該銀行賬戶的監管，將所有實施國庫集中支付的行政事業單位的銀行賬戶全部納入其中，并將銀行賬戶監管系統與國庫信息管理系統進行相連接，擴大國庫信息管理系統的監控范圍，讓財政部門能夠隨時隨地的監控預算單位的銀行賬戶情況，與此同時，還能夠加強銀行賬戶與日常支付業務的聯系。

參考文獻：

[1]溫丹華.淺析深化行政事業單位國庫集中支付存在的問題及其對策[J].魅力中國，2009（9）

[2]張宏全.推行國庫集中支付制度改革中存在的問題及對策建議[J].金州財務，2009（11）

[3]陳立陽.國庫集中支付下的事業單位財務管理芻議[J].中國集體經濟，2010（3）

篇10

【關鍵詞】行政事業單位；會計；信息化建設；問題；對策

1引言

隨著經濟社會的不斷發展，經濟活動日益增多，行政事業單位也會產生大量的財務數據。傳統的手工會計核算方式不但加大了會計人員的工作強度，同時也對會計核算內容信息的準確性造成了影響。將信息化技術引入會計核算當中，可以有效減少財務人員工作量，實現會計信息的規范化，提高數據信息的可靠性。因此，行政事業單位的會計機構需要借助時代的發展潮流，努力推進會計信息化建設，為提高行政事業單位會計核算水平提供有力支撐。

2推進行政事業單位信息化建設的重要性

推進行政事業單位信息化建設的重要性主要體現在三個方面：首先，有利于提高財政財務管理水平。新預算法的頒布實施，對加強行政事業預算管理、財務管理都提出了更高的要求。只有加強行政事業單位內部的會計管理水平，推進行政事業單位會計信息化建設，才能提高會計核算和會計監督的質量和效果。其次，有利于提高單位對內部環境的控制能力。推進會計信息化建設能夠促進行政事業單位加強內部控制，規范單位內部經濟活動，為內部管理會計系統提供可靠的參考[1]。最后，有利于提高行政事業單位的行政效能。在行政事業單位會計核算中，一直存在著缺乏有效會計信息系統的問題，使會計核算與會計監督的實際價值不斷被削弱。開展會計信息化建設可以有效地規避管理中存在的風險，提高行政事業單位的行政效能。

3行政事業單位會計信息化存在的問題

3.1人才建設力度不夠

在行政事業單位會計信息化建設過程中，信息化程度越來越高，工作層次呈現多樣化、層次化的特點，對會計工作人員應用信息化能力提出了更高的要求。然而目前部分行政事業單位管理人員對會計人才隊伍建設重視程度不夠，認為人才只要具有過硬會計專業知識即可，而忽視了財務人員信息化應用技能的培養提高，導致一些行政事業單位的會計管理水平仍然處在原地踏步階段[2]。有的單位沒有安排有會計專業基礎的人員從事會計工作，有的單位會計人員只掌握淺顯的會計專業知識，會計信息化應用技能不高，無法真正適應會計信息化建設的要求。

3.2信息不對稱

行政事業單位會計信息化建設存在著信息不對稱的現象，并且在出現這一情況時，主管部門不能做出及時應對和調整，會計信息存在較大的滯后性，導致上級指令不能及時、準確地下達到下級部門，從而影響了上級決策的執行效果。

3.3管理機制有待完善

在任何組織中，都需要擁有一個完善的管理制度，以保證組織規范的正常運轉。但是在我國行政事業單位建設過程中，其正處于變革發展階段，各項會計管理制度都在進行變革與改進，還存在一些有待完善的問題[3]。正是由于管理制度的不完善，有時會導致行政事業單位內部會計人員的工作流程缺乏規范性，管理制度形同虛設，對會計人員起到的約束作用較小。另外，還有一些行政事業單位的會計機構仍然采用手工核算的會計管理標準，難以適應現代社會的發展需求，容易產生權責不清的現象，導致行政事業單位會計信息化建設呈現混亂無章的局面。

4解決會計信息化建設問題的相應對策

4.1培養高素質的會計人才

行政事業單位在推進會計信息化建設的過程中，要注重高素質、復合型會計人才的培養。要加大會計專業人員的招考力度，把那些既懂財務會計業務知識、又熟練掌握財務軟件應用、還熟悉計算機程序設計應用的人員充實到行政事業單位會計人員隊伍。另外，要加大現有會計人員的日常培訓力度，從基礎抓起，強化對行政事業單位會計準則、會計制度的培訓力度，使行政事業單位會計人員真正懂“會計”，能夠知道對各類財政財務收支活動如何做出正確的會計處理。要加大現有會計人員財務軟件應用的培訓力度，使行政事業單位會計人員真正懂“軟件”，利用財務軟件對各類財政財務收支活動做出正確的會計處理。

4.2整合資源推進信息一體化建設

會計機構是行政事業單位必不可少的部門，所有經濟活動都要在會計機構的核算監督工作中有所體現。因此，在推動行政事業會計信息化建設的過程中，會計機構需要結合行政事業單位的整體發展情況，從全局考慮單位的發展方向和發展目的，對行政事業單位內部、外部信息進行整合處理，提高行政事業單位會計機構對單位財政財務信息和業務信息的控制能力、綜合能力和分析能力，為行政事業單位決策層做出經濟決策提供可靠的參考依據。另外，推進信息化、一體化建設，可以使行政事業單位內部管理過程更加公開、透明，提高行政事業單位財政財務管理水平，促進預算法、會計制度和會計準則的有效實施。

4.3建立和完善內部會計監督機制

內部監督處于會計監督的基礎地位。要實現會計的有效監督，內部控制制度必不可少。如果沒有有效的內部控制制度，會計監督便如無根之水。因此，要進一步明確工作責任分工，建立完善的內部監督機制，使所有工作都按規章制度和工作程序去開展，進而使會計工作效率得到顯著提升。

5結語

信息化在我們的生活中已經“深入骨髓”，生產生活處處都受到信息化內容的影響，其不僅帶來便利，同時也提高了人們的生活質量。對于行政事業單位來說，也能夠有效提高管理水平。相信在未來的發展過程中，行政事業單位會計信息化建設的管理思想將更加新潮、管理制度將更加完善、信息內容將更加安全可靠，最終促使我國行政事業單位會計事業達到一個新高度。

【參考文獻】

【1】胡海靖.芻議行政事業單位管理會計信息化建設[J].行政事業資產與財務,2016(4):59-60.

【2】車繼成.芻議如何加強行政事業單位會計信息化建設[J].科技創新與應用,2016(8):268-268.